第一篇：淺議廣東社會主義新農村建設

淺議廣東社會主義新農村建設

黃志興

摘要：十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景下，落實科學發展觀、全面解決“三農”問題的具體體現。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。本文通過分析了廣東農村的現狀，聯系生活實際，用事實說話，對照自己生活地方這幾年農村發生的變化來談社會主義新農村建設的，闡述建設社會主義新農村的重要性和必要性，認識到建設社會主義新農村改變農村的落后面貌不是一朝一夕的事情，是要經過上下聯動，積極配合，長期艱苦的努力才能實現的。

關鍵詞：社會主義新農村 ； 三農 ； “十一五”規劃

一、廣東農村的現狀

廣東農村人口有5000多萬，人數超過全省人口的60%，廣大農村地區的經濟文化發展是全省發展的一個重要的風向標。工業反哺農業，城市支持農村，這是我國政府為推動城鄉一體化，努力消除城鄉差異而提出的嶄新思路。在建設社會主義新農村的號召下，經濟強省廣東正積極探索，大踏步地走在一條具有廣東特色的新農村建設道路上。

1、黨群關系問題現狀

黨中央在農村的地位和可信任程度是很高的。農民淳樸的本性，仍然將黨中央確立為主導力量。但是，基層黨群關系不是很好，群眾對基層黨員的貪污腐敗現象深惡痛絕。群眾的觀點比較趨于一致：中央的精神是好的，但是下面亂套了。

2、農田、水利問題現狀 自從取消農業稅后，我省的一些落后的農村地區，農民的生產積極性有所提高，但是由于工業的發展造成水污染嚴重，部分水道堵塞，由于盲目發展，部分地區發展占用了不少農田，這是是科學發展觀背道而馳的。占用農田發展經濟，在廣東各市都普遍存在，尤其是珠三角地區。如佛山禪城南莊、南海大瀝和三水的一些地區。

3、農村信息通訊現狀

近些年來，信息通訊發展日新月異，部分發達地區的農村的通訊也十分發達，但是不可否認，我省有些落后的農村地區通訊還十分落后，有的地方還不能實現通電話、電視（有線電視）、公路。信息的屏蔽和道路的障礙，嚴重當地的發展。這也說明我省農村的基礎實施建設投入還十分不夠。據我的一些梅州的同學介紹說，他們的家鄉，很多農村不能通電話，電視只能看少數的幾個臺，無法通有線電視。

4、農村教育現狀

大部分農村的學校，設備簡陋，師資力量薄弱，發展相當滯后，與城市的學校差距巨大。雖然近年來，國家對教育投入有所加大，學費下降不少，但教育費用仍然是農民的一項主要負擔。據相關統計，80%的農村家庭將孩子的教育費用作為自己未來幾年內最重要的支出。

5、農村醫療保障現狀

自從農村新型合作醫療開始實施，部分地區的農民看病難，看不起病的現象比以前有所減少，但是農民看病困難，仍然是困擾大部分農民的重要問題。

6、農村的經濟發展取得了一定成果。

在我所觀察的佛山的大部分農村村道很多都是水泥路，農民的生活水平也過得比較寬裕，比如南海區桂城東二村，佛山第一村――羅南村。但是一些農村的衛生狀況非常差，農民的衛生習慣沒有很好養成而且環境保護意識較薄弱。據我對我的家鄉惠州陳江的農村和佛山高明的一些農村的觀察來看，問題普遍存在，這是與經濟的發展很不協調。

二、社會主義新農村建設的必要性和重要性

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；加快推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。

首先，建設社會主義新農村是遏制城鄉差距拉大趨勢，實現全面建設小康社會戰略的一個重要舉措。

作為改革開放的前沿陣地，廣東在經濟高速發展的同時，也未能避免城鄉差距的不斷擴大，城市的“先富”并未能有效地帶動廣大農村地區實現“后富”，貧富反而日益懸殊，與共同富裕的社會主義目標似乎有背道而馳的趨勢。據統計，1980年廣東省城鎮居民人均可支配收入為472元，農民人均純收入為274元，兩者比率約為1.7：1；1990年，城鎮居民人均可支配收入為2303元，農民人均純收入為1043元，比率約為2.2：1;2000年，城鎮居民人均可支配收入為9762元，農民人均純收入為3654元，比率約為２.７：１；到2003年，城鎮居民人均可支配收入達到12380元，農民人均純收入則為4055元，兩者之間的比率已經超過3：1，大大高于世界上大多數地區１.５：１的比率。如果不采取措施遏制城鄉收入差距拉大的趨勢的話，有人預計到２０２０年城鄉收入差距有可能達到１：4.0，所以中央提出建設社會主義新農村是遏制城鄉發展距離拉大的趨勢的一個重要舉措。

第二，建設社會主義新農村是擴大農村市場需求，消化富余的工業生產能力的根本出路。

從今年下半年開始，表現出來生產能力已經過剩的情況有所變化，鋼材價格開始下降，一些新投產的項目又面臨著開工不足，甚至是停產的危險。那么怎么樣消化這些過剩的生產能力，特別是建材行業過剩的生產能力，現在看來，擴大農村基礎設施建設是消化這些過剩生產能力的根本途徑，所以“十一五”期間把擴大消費需求作為一個戰略重點。而拉大消費需求的重點就是在農村。如果廣東5000萬農村人口的收入水平提高了，購買力增強了，這樣農村巨大的購買力就可以支持經濟的增長。

第三，建設社會主義新農村也是統籌城鄉發展，構建新型的城鄉關系的一個實際步驟。

統籌城鄉發展是科學發展觀的要求。實際上區域發展也就是縮小城鄉發展的差距。因此，科學發展觀提出的五個統籌把統籌城鄉發展作為第一位的問題提出來。我們加快新農村建設，加快城市工業對農業的支持，加快農村的發展，就是建立新型的城鄉關系。

第四，建設社會主義新農村也是我們黨執政為民和代表最大多數人利益的集中體現。

中國共產黨執政為民，要代表最大多數人的利益，首先就要代表８億農村人口的利益。執政為民首先要為８億農民服務。我們經濟發展要使全國人民都能夠共享改革發展的成果。但這樣的發展成果差距越來越大，我們現在的農村人口的購買力平均5.6人才相當于一個城市人口購買的商品。如果這種情況長期下去，就會與我們黨的宗旨是代表大多數人的利益的要求形成對立。所以提出建設社會主義新農村建設是在新世紀、新階段提出的重大的戰略決策，具有重大深遠的意義。

三、如何建設社會主義新農村

社會主義新農村是什么樣的呢？中央提出了五句話20字的要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。張德江強調，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，完全符合廣東實際。要樹立落實科學發展觀，以加快發展中心鎮為抓手，大力推進工業化、城鎮化和農業產業化，大力發展縣域經濟，加快建設社會主義新農村。我們要根據廣東的實際積極推進社會主義新農村建設，為實現全面的小康社會而努力。

建設社會主義新農村應當朝以下幾個方面發展：

1、政府應當在政策、信息、技術、資金上支持農業的發展，以促進農業產業化經營全面發展，農業現代化提高到新的水平。佛山的農業園區建設向人們展示了新農村建設的另一條途徑。近年來，佛山以工業化理念發展農業，把推進現代農業生態園區建設、發展效益農業作為解決“三農”問題的重要舉措，有力地推進了新農村建設的發展。2002年，佛山市農業局組織編寫了《佛山市農業發展綱要》，明確了都市農業的發展方向，到目前為止，佛山建設規劃了順德陳村花卉世界農業現代化示范園區、南海萬頃洋農業現代化示范園區等多個現代農業生態園區。農業園區內，各種農業新品種、新技術、新機械、新設備得到了廣泛推廣應用，大大提高了全市農業科技水平，加快了效益農業發展。農業園區建設大大增加了農民收入，三水大塘園區土地租金從原來的200元／畝提高到現在的600元／畝，順德、南海區的魚塘通過整治，投包款由原來的平均700元/畝普遍提高到現在的1500元/畝，當地農民通過多種形式的土地流轉獲取收入，同時，參與園區生產經營，還可以作為園區內的農業工人獲得工資收入，總體收入得到大幅度增加。農業園區建設加快了佛山市農業產業化、現代化進程，確保農業增效、農民增收。佛山經驗告訴我們，隨著農產品市場競爭日益激烈，農民千家萬戶的小生產和千變萬化的市場很不相適應，這在客觀上要求我們必須與時俱進，創新農業生產經營方式和組織制度，加快現代農業建設，這也是建設社會主義新農村的一條有效途徑。

2、要積極發展鄉鎮經濟，使農村富余勞動力得到有效轉移，爭取到2010年全省轉移2000萬人以上到二、三產業和城鎮就業。據了解，佛山為此專門出臺了建立農村富余勞動力培訓和就業引導機制的實施文件，大力扶持農村居民進行就業培訓，解決就業困難，順利向第二、第三產業進行就業轉移。通過這些文件的實施，佛山廣大的農村居民將不斷獲得城市化帶來的各種利益，切實享受到豐富多彩的城市文明。

3、促進農村社會事業繁榮發展。農村全面實行九年免費義務教育；到2010年，新型合作醫療覆蓋農村人口達90%以上；農村最低生活保障實現應保盡保；珠三角地區力爭在2010年基本建立起農民養老保險體系。

4、不斷完善農村公共基礎設施。村道、巷道基本實現硬化，農村全面通路、通電、通郵、通客運、通電視電話、通信息網絡。

5、提高農民的環境保護意識，不斷改善農民民居生態環境。促進農村社會和諧，鄉風文明，社會秩序良好。

6、全面提高農民綜合素質，形成一代“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。不斷發展壯大農村集體經濟，提高農民收入和生活質量。

7、進一步增強農村基層黨組織建設，更好的領導村民自治，發揮黨員先鋒模范作用。

“十一五”規劃的出臺，社會主義新農村建設已成為社會的焦點，2006年中央 “一號文件”再掀社會主義新農村建設新高潮。2月9日到10日，省委、省政府在廣州召開全省農村工作會議，共商“十一五”期間加快社會主義新農村建設大計。這是省委、省政府春節后召開的第一個重要會議。會議將討論《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設社會主義新農村的決定》（討論稿），省委副書記歐廣源在會上提出要建立社會主義新農村建設投入機制。這些信號向我們表明，今后我省的社會主義新農村建設將不僅僅是一句口號，而是一場波瀾壯闊的運動，是一系列惠農、扶農政策的出臺，是讓廣大農民實實在在地感受到改革開放的成果，一幅社會主義新農村的宏偉藍圖正在描繪之中。勇于破冰，敢于第一個吃螃蟹，在多年改革開放中形成的這一“廣東人精神”，在探索農村發展新路的過程中，同樣表現得相當充分。建設社會主義新農村鮮有經驗和現成模式可循，著力點應放在哪？廣東各地正在大膽地探索。各地之間經濟狀況、自然資源以及文化習俗、社會環境等因素的差異，讓廣東人明白新農村建設起點有先后、過程有快慢、水平有高低，不應有統一的模式、統一的標準；因地制宜，科學規劃，量力而行，不搞強迫命令，不搞形式主義，不搞政績工程，不搞一個模式、一個標準、一刀切，把新農村建設著眼于解決“三農”最迫切的問題，著眼于扎扎實實為農民辦實事、辦好事，這是把新農村這件好事真正辦好的關鍵。

正因如此，在近些年的探索中，廣東的新農村建設呈現出百花齊放、各具特色的局面，涌現出不同的模式：有以解決“一保五難”為重點的模式；有統籌城鄉發展，推進新農村建設與當地工業化、城鎮化進程相銜接的模式；有發展現代農業，以生產發展解決建設新農村問題的模式；有發展縣域經濟，通過農村工業、非農化、城鎮化來帶動新農村建設的模式等。這些不同的模式向我們展示了廣東人在建設社會主義新農村中，因地制宜、科學規劃、量力而行的務實精神和自主創新的精神。

參考文獻

1、廣東民革144期

2、南方日報 2006-02-10

3、南方網

4、新華網

第二篇：廣東改革開放之社會主義新農村建設

廣東改革開放之社會主義新農村建設

改革開放之風吹南國。在30余年的時間里，廣東在中國特色社會主義理論指導下的改革開放，如一縷夏日里的清風，給南國大地帶來了前所未有的變化。

在廣東改革開放實踐中，社會主義新農村建設使得現代農業加快發展，基層組織和民主管理制度不斷完善，勞動力轉移穩步推進，農民收入持續增長，廣袤農村發生了深刻變化。建設社會主義新農村是落實科學發展觀、全面解決“三農”問題的具體體現，是推進我省全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的重要方面。

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。所謂社會主義新農村是指在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快社會主義新農村建設的決定》，廣東省加快社會主義新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持把解決“三農”問題作為各級黨委和政府工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以發展農村經濟和增加農民收入為中心，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，充分依靠和發動廣大農民群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，建設美好家園、創造幸福生活、構建和諧社會，把廣大農村建設成為具有廣東特色的現代文明、民主和諧、富裕安康的社會主義新農村。加快社會主義新農村建設的基本原則是：

一、堅持以經濟建設為中心。

二、堅持統籌城鄉發展。

三、堅持規劃先行、分步實施。

四、堅持因地制宜、分類指導。

五、堅持尊重農民群眾意愿。加快社會主義新農村建設的目標是：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，珠三角地區要全面推進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設；東西兩翼和粵北山區要加大發展縣域經濟力度，發展特色農業、效益農業，促進農民持續增收，推進各具特色的社會主義新農村建設。

廣東農村人口人數超過全省人口的60%，廣大農村地區的經濟文化發展是全省發展的一個重要的風向標。廣東省委、省政府在中國特色社會主義理論的指導下，結合實際，貫徹實施中央發展戰略和方針政策，積極推進社會主義新農村建設，走出了一條具有廣東特色的新農村建設道路。以下將從經濟、政治、文化、社會四個方面介紹廣東社會主義新農村建設現狀。

一、經濟

（一）農業產業化經營全面發展，農業現代化提高到新水平。珠三角地區農村已基本實現農業現代化，全省農業機械化水平不斷提高，農業高新技術和優良品種得到廣泛推廣應用，農業綜合生產能力和市場競爭力全面增強。

（二）農民收入持續增長。2008年，農村居民人均純收入已達到6400元，城鄉居民收入差距進一步縮小。農民購買力不斷增強，生活質量明顯提高，部分農民生活達到富裕安康。

（三）農村集體經濟發展壯大。村級集體經濟逐年增長，具有推進社會主義新農村建設、維護、管理和持續發展的經濟實力，儼然成為新農村經濟發展的強大動力。

（四）建立了以工促農、以城帶鄉的長效機制。各級政府認真落實“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，加大強農惠農政策力度。2007年、2008年，省財政分別安排省級種糧直補資金0.68億元和1.33億元。以發展縣域經濟為重點，擴大縣級管理權限，實施了財政激勵機制，鼓勵各縣(市)大力發展有利于培植財源的項目，加快推進了農村工業化、城鎮化和農業產業化。

（五）城鄉和區域發展的協調性增強。珠江三角洲地區與山區、東西兩翼聯手推進產業轉移,成效顯著。已建成省級產業轉移工業園29個，產業轉移園區吸納農村勞動力31.7萬人。園區基礎設施和產業建設顯著增強，成為推動欠發達地區加快發展的重要載體。東西兩翼和北部山區發展提速，環珠三角產業轉移帶初步形成。

（六）農業科技自主創新能力不斷增強。各級政府對農業關鍵技術攻關、關鍵技術自主創新、高新農業技術研究開發、先進技術推廣給予大力支持，對作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。

二、政治

（一）農村基層黨組織建設得到加強，依法管理水平不斷提高。村級黨組織充分發揮領導核心作用，建立了健全充滿活力的村民自治機制。加

強農村基層黨風廉政建設，切實解決農村黨組織和黨員干部作風存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

（二）農民依法行使權利和履行義務的自覺性不斷提高，依法自治的能力也進一步提升。

（三）村委會貫徹執行各項政策法規能力，民主管理、依法辦事能力，化解農村社會矛盾能力和發展集體經濟、帶動廣大農民奔康致富能力顯著增強。

（四）村民自治制度不斷完善。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，建立完善了黨支部領導下的充滿活力的村民自治運行機制，完善了村務公開、財務公開制度，讓農民群眾真正享有村務知情權、參與權、管理權、監督權。

三、文化

（一）農民綜合素質有了新的提高。各級政府營造有利于農村實用人才成長的良好社會環境，促進農民學文化、學技術，使得廣大農民文化素質、科技素質、創業技能不斷提高，法制觀念、道德觀念不斷增強，造就了一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

（二）農村教育事業發展加快。2010年，全省農村小學適齡兒童毛入學率和初中毛入學率達到100%，高中階段教育毛入學率達80%的目標實現。建立和完善了農村義務教育經費保障機制，加強了農村中小學師資隊伍建設，改善了農村中小學的辦學條件，提升了辦學水平。

（三）農村文化建設如火如荼地進行。加強農村文化體育設施建設，全面實現村村通廣播電視，繼續實施農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點。積極開展群眾喜聞樂見的健康文化體育活動，深入開展了文化、科技、衛生“三下鄉”活動。

（四）農村精神文明創建工作進一步加強。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，創建文明家庭、生態文明村、文明鎮；提倡科學、文明、健康的生活方式，增強了農民抵制封建迷信和邪教能力；消除陳舊落后愚昧的舊習慣，大力推進了計劃生育和殯葬改革。

四、社會

（一）農村社會和諧穩定，鄉風文明。農民安居樂業，鄰里和睦相處，團結互助，人與社會、自然和諧，好人好事蔚然成風。

（二）農村社會事業繁榮發展。農村衛生服務網絡不斷完善，農村合作醫療全面實現縣級統籌，新型農村合作醫療覆蓋農村人口達85%以上；文體設施建設配套；農村“五保戶”供養機制和最低生活保障制度健全；

農村人口增長得到有效控制。

（四）農村公共基礎設施不斷完善。農村生活用水質量達標，自來水普及率達到85%以上，全面通路、通電、通郵、通電視電話。

（五）農村富余勞動力得到有序轉移。勞動力市場信息網絡健全，農村富余勞動力得到有計劃培訓，2010年全省從事非農產業的農村勞動力達到2000萬人。

（六）農村生態環境不斷改善。農村完成危房改造，“臟、亂、差”得到治理，生活污水、生活垃圾得到有效處理，環境美化綠化。

用馬克思主義的哲學觀點來說，實踐決定認識，有怎樣的實踐，就有怎樣的認識；認識指導實踐，正確的認識能夠促進實踐的發展，錯誤的認識則對實踐的發展起阻礙作用。中國特色社會主義理論是從中國改革開放實踐中不斷總結創新得來的，不是建立在虛無縹緲的云霧之上的理論；中國特色社會主義理論深刻地指導著中國的改革開放，根據中國特色社會主義理論提出改革開放的總要求、規劃總路線，制定一系列方針政策，不斷推進改革開放的進程。社會主義新農村建設就是一個充分體現中國特色社會主義理論與改革開放實踐關系的例子。社會主義新農村是改革開放實踐中的重要一環，沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有中國的現代化。指導社會主義新農村建設的理論扎根于改革開放以來的農村建設，來源于不斷進行中的中國特色農村農業改革。有了中國特色社會主義理論的正確指導，在中國共產黨領導下的農村改革從此就有了指引前進的航標。沖破各種體制的束縛，走具有中國特色的新農村道路，再也不是不切實際的設想。毋庸置疑，也正是有了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指導，廣東社會主義新農村建設才能在改革開放實踐的洪流中取得如此驕人的成績。

矛盾具有普遍性和特殊性，中國特色社會主義理論指導的廣東社會主義新農村建設仍存在著不少矛盾和問題。例如：有的地方認識不夠全面，把新農村建設簡單地等同于村莊建設、新房建設；有的地方急于求成，脫離農村實際，超越發展水平，把新農村建設作為短期工作目標來要求和部署；也有的地方存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想等。在此，我想為廣東社會主義新農村建設提幾點建議：

一、始終堅持把發展農村經濟放在首位，促進糧食穩定發展和農民持續增收。從根本上說，經濟是基礎，推進新農村建設必須堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展農村生產力。

二、必須推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。

大力提高農業科技創新和轉化能力，積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營，加快發展循環農業，不應僅僅停留在政策和口號上，應積極落實。

三、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。

四、加快農村文化建設，繼續推進農村精神文明建設。發揮文化事業的公益性，積極發展農村文化產業。

五、加快發展農村教育事業，為社會主義改革開放和新農村建設培養高素質農民。

六、保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。

七、遏制城鄉收入差距拉大的趨勢，加快形成城鄉一體化發展新格局。集中人力、物力、財力解決農民最低生活保障和看病難、上學難、住房難等問題，推動城鄉基本公共服務均等化。積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉社會管理。

八、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。

九、促進區域協調發展，全面建設小康社會。加大能源、交通、水利等基礎設施建設力度，努力縮小珠三角地區和其他區域的發展差距。

十、發揮農民的主體作用，從各地實際出發，按科學規律辦事，堅持不懈地艱苦努力。

建設社會主義新農村是一個長期過程，必將在廣東改革開放的背景下，伴隨著經濟、政治、文化和社會的全面改革，持續不斷地向前推進。我們只有高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，實事求是，開拓進取，扎實工作，才能為社會主義新農村建設創造動力，為廣東改革開放創造輝煌！

第三篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局

第四篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產生活的地方，在農民的家鄉搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯系最直接、最現實、最關心的事情入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養、造就成為有文化、懂技術、會經營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。

第五篇：社會主義新農村建設專題

社會主義新農村建設

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。

新農村建設的內容是 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

一、新農村建設的意義

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農村經濟社會發展成就： 糧食產量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；

農村居民生活消費的恩格爾系數由67.7％下降到45.5％； 農村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎?？梢哉f，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法?？梢哉f，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好的發展新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制?？梢?，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

三、新農村建設的目標

新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

四、新農村如何“建設”

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把具體規劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續、穩定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？

第一，培養新型農民。據有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民?！坝形幕?，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

五、建設新農村工作中存在的問題

目前，不少地方出現了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創建評比，甚至要求“用城市規劃的理念搞新農村建設規劃”。

3.急于求成，借債搞新農村建設。

六、建設新農村的主要措施

1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

（1）繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點中去。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。3.培養新型農民，不斷提高農民的整體素質

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5.加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系

建設新農村應處理好以下幾個關系：

一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉村道路等；而有些是農民自己的事情如農業生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。

二是要處理好創新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地借鑒別人的經驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。

八、新農村建設中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

第一，“生產發展”離不開農業信息化。農業信息化是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程。

第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發展，保持社會長治久安，是協調農村經濟和社會發展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現代農村發展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數字鴻溝，促進農村城鎮化，為農民提供平等發展的機會。

我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，以實現社會生產力的跨越式發展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現農業和農村的跨越式發展，不再走傳統工業和城市發展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

（二）關注新農村建設中的農民土地問題

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環節的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經營權問題 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。

首先是穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規模經營，不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。

第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地?，F在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注。現在我們繼續探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現在已經是人多地少，以大約占世界9%的耕地養活著超過世界20%的人口。即使根據最樂觀的預測，我國人口增長還將持續到2040年左右甚至2050年以后，才會出現全國總人口持續下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經濟社會發展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規模過大的問題。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發展的質量，影響到人們生存和發展的環境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定?，F在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再出現，引起了各方面的高度關注。

在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發等商業經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻?？绮贿^這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題

農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規劃和調整?，F在多數地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規劃，在長遠規劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業發展，搞好生產生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發矛盾和沖突。

九、新農村建設的關鍵：培育新型農民

新型農民是建設社會主義新農村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創造、講科學、講進步的現代化農民。但現階段，相當數量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創造力不強。

農民存在不足的原因：

1.傳統文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現與外部世界的溝通。

3.傳統生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現代生活，也使他們與現代生產方式相脫離。解決農民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。

２.在農村逐漸普及互聯網，為農民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農村的科、教、文、衛建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛生條件，講衛生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業技能培訓，使農民成為懂技術、能經營、會管理的現代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農民的首創精神，發掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業的主人。

建設新農村，需要新農民。但新農民的培養并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發揮其主動性和創新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。

十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區

1.在傳統管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區。

新農村建設是一項復雜的系統工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區的新農村建設，是在已經完成農村城鎮化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區、或同一發展水平的農村，由于所處的地緣環境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環境，決定不同的發展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農經濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉協調發展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發源地和保留地，這種小農經濟思維與遺存在縣鄉政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經濟結構的背景下，通過工業反哺農業、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業化文明進步的成果，以避免中國在走向現代化的過程中，出現城市與農村發展的斷裂；與此相關聯的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現代化過程出現城市與農村發展斷裂的同時，為農村的轉型創造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經濟下的農村，向現代經濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰略，實際上是一條城市與農村雙極互動發展的城市化道路，由此把現代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統一規劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現的農村教育資源向城鎮集中的趨勢，違背教育規模效應，出現村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態文化的運動。

在新農村建設中，這一誤區是將已經流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經認識到，在現代化城鎮建設中，引入現代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創新中使兩者在相得益彰中實現新的結合和表現。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮化簡單的理解下，卻有可能出現將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經濟陳舊思維的束縛下，強行推行統一標準和風格的農村建設規劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區的方法：

一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發展定位和功能預置。在中國城鎮化發展到一定階段，中央提出新農村建設戰略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現代化的成果，不至于形成中國城鄉發展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮化結果是要消除城鄉二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮化，為農村消亡創造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態中，脫離城鎮化的自我發展的建設過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區、不同發展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業反哺農業，并且雙向互動的基礎上。在工業反哺農業中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養”的角度，實現工業文明對農業、農村的反哺和支援，通過城鄉土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創新、農村信息化建設等工作，為農業產業融入現代工業和農民自由流動創造條件。

四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現對中國農村文化的保護和發展。