第一篇：建設部治理商業賄賂領導小組關于確定建設部治理商業賄賂工作第一

【發布單位】建設部

【發布文號】建稽辦函[2006]04號 【發布日期】2006-04-06 【生效日期】2006-04-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部治理商業賄賂領導小組關于確定建設部治理商業賄賂工作第一批聯系點的函

(建稽辦函[2006]04號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、直屬各單位，部管社團：

根據《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》關于建立聯系點制度的要求，經研究確定，江蘇省、浙江省建設廳，北京首都開發控股（集團）有限公司、深圳水務集團、中國建筑工程總公司為建設部治理商業賄賂工作第一批聯系點。我們將適時通過對聯系點調查研究、總結經驗，指導聯系點有針對性地開展工作。

希望各聯系點按照中央和建設部的部署要求，認真開展治理建設系統商業賄賂專項工作，積極探索和總結工作經驗，及時通報工作進展情況，推動面上工作開展。

建設部治理商業賄賂領導小組

二○○六年四月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：治理商業賄賂領導小組

山東省青州至臨沭高速公路第二十一項目部

治理商業賄賂領導小組

編號：青臨高速-2009-06-01

編制單位：山東省青州至臨沭高速公路

第二十一項目部 編

制：何 茂 錢 批

準：潘 英 杰 編制日期：2009 年 6 月 10 日

山東省青州至臨沭高速公路第二十一項目部

為全面貫徹落實省市項目辦有關治理商業賄賂的要求，進一步加強對我標段的治理商業賄賂工作的領導，促進我標段治理商業賄賂工作的順利開展，經研究，決定成立理商業賄賂領導小組。

治理商業賄賂 領導小組 組

長：潘英杰 副 組 長：田治憲 成員：吳延兵

張子偉

任新慶 李景葉 逯軍海 李廣明

畢泗新 卜祥欽 崔久亮 監 督 員：李興平何茂錢

舉報電話：0539-8817866

郵

箱：qlgsxmb21@126.com

山東省青州至臨沭高速公路 第二十一項目部

2009 年 6 月 10 日

監察室成員名單

主

任：

孫明杰 副 主

任：

何茂錢 專職監督員：

李興平舉 報 電 話：0539-8817866

郵

箱：qlgsxmb21@126.com

治理商業賄賂 保證體系框圖

項目經理部 職工監督 治理商業賄賂領導小組 施工隊 各職能部門 廉政教育宣傳 廉政監督 廉政把關 對于重點工作設專職廉政監督員 針對問題開展群眾性廉政活動 廉政預防 實現廉政目標 總公司

第三篇：建設部治理建設系統商業賄賂實施方案

建設部治理建設系統商業賄賂實施方案

建設部治理建設系統商業賄賂實施方案

按照黨中央、國務院的統一部署和中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》要求，現就治理建設系統商業賄賂工作制定如下實施方案。

一、治理建設系統商業賄賂的總體目標和指導原則好范文版權所有

隨著我國經濟社會的發展，城

鄉建設的加快，建設系統商業賄賂呈現出表現形式復雜化、采取手段隱蔽化、產生環節多樣化、社會危害顯著化等趨向。建設系統商業賄賂滋生蔓延，既有企事業單位內控機制不完善、行為不規范的問題，也有市場監管不到位的問題，以及體制機制制度不健全等原因。治理建設系統商業賄賂，對于維護公平競爭原則，完善社會主義市場經濟體制，維護廣大人民群眾切身利益，促進建設事業和國民經濟健康發展，促進反腐倡廉工作，都將產生深遠影響。我們既要認清治理建設系統商業賄賂的重要性和必要性，又要認清其艱巨性和長期性，以高度的政治責任感和使命感扎扎實實抓好治理工作。

（一）治理建設系統商業賄賂的總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和建設部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設系統相關法律法規和制度基本得到完善，推進建設系統反腐倡廉工作，推動經濟社會又快又好發展，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，確保建設事業健康發展、建設人員健康成長。

（二）治理建設系統商業賄賂的指導原則

1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統籌考慮，抓好結合：一是與整頓規范建筑市場、房地產市場和市政公用市場秩序相結合；二是與城鄉規劃效能監察工作相結合；三是與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合；四是與推進改革和建立長效機制相結合。

2、堅持把握政策，維護大局。要從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理建設系統商業賄賂，又要促進建設事業健康發展，維護社會穩定。

3、堅持屬地管理，分級負責。各地建設行政主管部門要在當地黨委和政府領導下，切實落實治理責任，細化工作任務，解決突出問題，嚴格責任追究，并主動配合檢察、監察等有關部門做好工作。

二、治理建設系統商業賄賂涉及的重點部位、環節和行為主體

（一）重點部位和環節：建設系統商業賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易兩大部位。前者主要發生在規劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環節上；后者主要發生在資產評估、取得特許經營權等環節上。

（二）行為主體：建設系統商業賄賂主要發生在企事業與企事業、企事業與建設單位、企事業與建設行政主管部門之間。一是企事業單位及其管理人員和業務人員，即建筑施工企業、勘察設計單位、房地產開發企業、市政公用企事業單位及其管理人員和業務人員，工程監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測、房地產經紀和評估等中介機構及其管理人員和業務人員，以及與治理建設系統商業賄賂所涉及的重點部位和環節有關的其他企事業單位及其管理人員和業務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。三是負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些實行審批的建設行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

三、開展對不正當交易行為進行自查自糾的時間安排、方法步驟和監督檢查

各級建設行政主管部門要通過深入細致的調查研究，掌握自查自糾所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，制定切實可行的自查自糾具體辦法，指導、組織各有關單位認真落實。這項工作從2006年3月開始至12月底結束，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。

（一）時間安排和方法步驟

第一階段：動員部署（原則上用1個月時間）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發動。通過層層動員，使從業人員特別是經營管理者充分認識治理建設系統商業賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習，抓

好深化認識。主要學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，（中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，以及中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和相關配套文件，進一步深化認識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內部網等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（原則上用3個月時間）。各有關單位相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、征求意見廣泛查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2、深刻剖析對照查。各有關單位及其管理人員和業務人員重點自查2001年以來的經營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；二查經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。

第三階段：整改落實（原則上用3個月時間）。各級建設行政主管部門與各有關單位要上下聯動，緊密配合。

1、扎實進行整改。各有關單位要對自查中發現的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

2、制定改進措施。各級建設行政主管部門要針對各有關單位自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導。

3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。

第四階段：鞏固成果（原則上用1個半月時間）。各有關單位繼續搞好整改，建立長效機制。

1、繼續搞好整改。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監督下重新進行整改。

2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認真進行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經驗，也總結教訓，確保自查自糾不走過場。

（二）監督檢查

1、加強督查督導。各級建設行政主管部門要將經常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從經營觀念、市場行為、合同、財務審計、非生產性費用支出、非正常現金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。

2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。

3、建立聯系點制度。建設部將確定一至兩個地區和若干企事業單位作為聯系點，通過對聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，同時探索和總結自查自糾工作經驗，推動各地開展工作。各地也要建立聯系點制度。

以上安排供參考，各地建設行政主管部門要按照進度服從質量的要求，把整改貫穿于自查自糾全過程，每一階段結束后，都要將本階段的工作成效和存在問題等情況報建設部治理商業賄賂領導小組。11月中旬，要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報建設部治理商業賄賂領導小組。建設部在分析匯總各地情況的基礎上，將對部分地區進行抽查，抽查后形成報告報中央治理商業賄賂領導小組。

四、嚴肅查辦建設系統商業賄賂案件

查辦建設系統商業賄賂案件和對不正當交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。各級建設行政執法、紀檢監察部門要充分發揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，改變市場監管中查事不查人的狀況，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道。三要建立群眾舉報投訴商業賄賂問題的渠道。

（二）建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，各級建設行政主管部門與檢察、監察、司法部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。好范文版權所有

（三）正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業賄賂問題的單位和人員向執紀執法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處建設行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執法權干預和插手建設工程招標投標、房地產開發交易等經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

五、建立健全防治建設系統商業賄賂的長效機制

治理建設系統商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決建設系統商業賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）強化管理，建立健全企事業單位自律機制。一要健全內控機制。加強對經營、采購、銷售、項目預決算等重點環節，管理、財務等重點人員的監管，防止因商業賄賂做假賬行為，發現問題及時糾正。二要加強誠信建設。繼續開展建設系統共鑄誠信活動，建設誠信行業、誠信企業、誠信個人，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。三要堅持依法經營。遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

（二）深化改革，修訂、完善建設系統相關法律法規和制度。一方面，在修訂《城鄉規劃法》、《建筑法》等法律法規時，注重完善對規范企業商業行為，杜絕商業賄賂的相關規定。另一方面，深化改革，建立健全相關制度。開展城鄉規劃效能監察，推進依法行政、政務公開，暢通公眾監督渠道；完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉包和違法分包；研究制定政府投資工程建設組織實施方式改革的指導意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，繼續配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；修訂完善房地產開發建設、交易、管理等方面的規定和辦法，維護群眾合法權益；建立健全市政公用事業政府監管體系，完善特許經營制度；進一步轉變政府職能，減少和規范行政許可；推進建設行業社團管理體制改革，制定行規、行約以及行業標準等，加強對企業等會員行為的約束。

六、加強對治理建設系統商業賄賂工作的組織領導

治理建設系統商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。

（一）加強領導，搞好協調。建設部已經成立治理商業賄賂工作領導小組，部黨組書記、部長汪光燾任組長，部黨組副書記、副部長劉志峰和部黨組成員、駐部紀檢組組長姚兵任副組長。領導小組成員由各有關司局主要領導組成。領導小組辦公室設在部稽查辦。各地建設行政主管部門要結合實際，成立相應的領導小組和工作班子。各級紀檢監察部門要在黨組（黨委）和行政班子的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。

（二）深化教育，營造氛圍。一要廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，加強廉政文化建設，在全系統形成遵紀守法、誠信文明的新風尚。二要加強職業道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。三要支持和引導新聞媒體對建設系統商業賄賂進行輿論監督，大力營造健康的商業文化。

（三）明確責任，務求實效。各地建設行政主管部門要切實加強對本地區治理工作的監督檢查，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。部治理商業賄賂領導小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，建議當地黨委、政府嚴肅追究相關領導的責任。要堅持“兩同時”制度，把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（四）深入調研，跟蹤指導。組織力量深入開展調研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創新推動實踐創新和制度創新。及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，以點帶面，整體推進。

第四篇：建設部反商業賄賂

建設部反商業賄賂建設行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執法權，干預和插手建設工程招標投標、房地產開發交易等經營活動，牟取非法利益、索賄受賄的行為，今年將被嚴查。建設系統商業賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易兩大部位。前者主要發生在規劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發包分

包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環節上；后者主要發生在資產評估、取得特許經營權等環節上。而建設系統商業賄賂則主要發生在企事業與企事業、企事業與建設單位、企事業與建設行政主管部門之間。其中包括負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些實行審批的建設行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。要嚴肅查辦建設系統商業賄賂案件，組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道；建立查處商業賄賂案件的協作機制；正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。建設系統相關法律法規和制度將被修訂和完善。在修訂《城鄉規劃法》、《建筑法》等法律法規時，注重完善對規范企業商業行為，杜絕商業賄賂的相關規定。另一方面，還將建立健全相關制度。例如，完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉包和違法分包；推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，繼續配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度，加大對失信行為的懲戒力度；建立健全市政公用事業政府監管體系，完善特許經營制度等。

第五篇：治理商業賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。本期,我們對商業賄賂的重點案例及如何治理商業賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業賄賂問題的對策方案即如何治理商業賄賂。

一、商業賄賂的重點案例解讀

國家藥監局商業賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監督管理局(SFDA)醫療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發后，與之有相關聯系的國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業賄賂大案。

發生在國家藥監局的商業賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監局工作，后調入原國家醫藥管理局直管的中國醫療器械工業總公司。而郝和平所在的SFDA醫療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫療器械、醫療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業從事商業賄賂的新行業

國家藥監局的商業賄賂大案東窗事發于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據說，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發公司是家什么公司?

該公司創建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業務范圍包括中藥新藥研發、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業務范圍，你就會明白，它與國家藥監局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客及職業行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業，近四年來發了大財，它暴發于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統一使用“國藥準字號”，這意味著企業必須重新在藥監局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發和投資開發”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫藥企業手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫藥企業來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業的“命根子”。

按照藥監局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客。他們把政府官員和業內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫療業的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

第五,構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規并將前述的行政監管法規也納入統一的體系之中.在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題