第一篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新點及步驟預(yù)期

深化經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新點及步驟預(yù)期

王小廣 國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

十八屆三中全會是十八大的延續(xù)，重點就是對十八大提出的五位一體的改革做出了一些重大的決定。五加一的改革框架，十八大報告中分散在各個部分，講改革也講發(fā)展。這次三中全會的意義最后還是要歷史來評價，就像我們今天評價十一屆三中全會一樣，它當(dāng)時的理論突破，后來的實踐證明，那次會議非常非常重要。那這次的三中全會，我們也希望從理論上可以達(dá)到十一屆三中全會，十四屆三中全會那樣的高度，但是最后還要看我們實施后的結(jié)果，歷史是最好的評價。我們今天主要從它的創(chuàng)新理論和力度方面來給大家介紹。

第一個就是介紹一下三中全會的背景。這個背景非常復(fù)雜，具有挑戰(zhàn)性，也是一個機(jī)遇，時代賦予的機(jī)遇。第二分析一下關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方面的幾個重點，或者叫亮點和創(chuàng)新點，這一塊應(yīng)該說是這次《全面深化改革若干問題決定》的重中之重，我們的重點還是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。十八大也提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，三中全會是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是整個改革的一個重點，其中特別講到理順政府和市場關(guān)系。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，不管是黨中央還是國務(wù)院，關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展，主要還是圍繞著理順政治和市場關(guān)系，實際上已經(jīng)做了很多工作，在這個基礎(chǔ)上我們進(jìn)一步去做重大的理論突破，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)做些部署。第三部分講一下，2014年開始是改革年，這里不講中國經(jīng)濟(jì)形勢是怎么樣，明年的整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢還是平穩(wěn)的，但是要想使中國經(jīng)濟(jì)長期保持持續(xù)健康發(fā)展，那必須加快轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)型升級必須深化改革，為未來經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造活力，包括社會發(fā)展，創(chuàng)造活力，創(chuàng)造動力，所以我覺得明后年是深化改革的最關(guān)鍵的時期。具體怎么改革，有些什么思路，這個完全是從我們研究的角度去看，去做一些分析、預(yù)測，明年哪些方面改革會加快，重點放在哪幾個領(lǐng)域，從整個的改革路線圖、時間表的安排看，應(yīng)該去年大部分都完成了，我們講要分一個時間段，前2年，后5年等，報告里沒有這些，但是我們的研究需要從這個角度來看。第三部分講改革的先后，就是先改誰，誰后改的一些看法。下面第一個我講一下背景。

一、時代賦予改革契機(jī)

三中全會在召開前，甚至十八大前，大家對十八大之后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對改革尤其注重，認(rèn)為十八大就是重在改革，是中國進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，巨大機(jī)遇，只有通過深化改革，我們才能夠最終實現(xiàn)現(xiàn)代化中國夢。之前都賦予了這樣一個含義。我們很多學(xué)者不管是國內(nèi)國外都知道三中全會的重要性，三中全會一般都是與改革有關(guān)，所以社會上流行的一個說法就是三中全會就等于改革。而且這一次的改革從它的深度、廣度，從我們面臨的現(xiàn)實問題，都對它有個一個非常大的、非常好的預(yù)期，這是很清楚的。所以很多人做了研究，改革從十一屆三中全會到現(xiàn)在十八屆三中全會，用了八次，前面哪幾次重要，哪幾次歷史地位很高，我們現(xiàn)在理起來很輕松，十一屆、十四屆，我們講第三個就是十八屆。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的階段，面臨著國際國內(nèi)的形勢發(fā)生巨大地變化，按照總書記說法，就是最逼近現(xiàn)代化的這個時候，離現(xiàn)代化的距離是越來越遠(yuǎn)。

建國以來我們走了60年，改革開放以來我們走了30年，五四運動以來我們走了90年，五四運動也是中國現(xiàn)代化之夢的開始。我們過去有一個分類，中國現(xiàn)代化大概100年，我們走完了3個30年，這三個階段。第一個就是五四到建國，建國到1978年十一屆三中全會改革開放，現(xiàn)在進(jìn)入最后一步。最近我寫了一篇解讀文章，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)入最后一跳，你跳過去了中國現(xiàn)代化就OK，誰想阻擋或者抑制中國的發(fā)展都是不可能的。但反過來說，你這一步走得不對，改革不能深化，掉入陷阱之中，說白了，你可能離現(xiàn)代化看起來很近，實際上可能還是很遠(yuǎn)，這樣的例子很多。大家知道，國家到了中等收入水平之后，很多國家發(fā)展長期停滯，負(fù)增長10年、20年，等于長期陷入中等收入陷井之中。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的意義

第一個方面，是完善制度的需要，只有建立一個好的、高效的、公平的、合理的、成熟發(fā)達(dá)的現(xiàn)代制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)，才能夠長治久安。

第二，為了實現(xiàn)兩個100年，特別是小康目標(biāo)，最終達(dá)到中國夢現(xiàn)代化這個心愿； 第三個理由就是要解決我們現(xiàn)在許多的困難，發(fā)展的、公平的方面，法治方面、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等這些方面的難題，都要通過創(chuàng)造一種機(jī)制，一種改革的辦法，把人的潛力發(fā)揮出來，調(diào)動積極性。

（二）經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)

從經(jīng)濟(jì)上講，就是經(jīng)濟(jì)兩方面，一方面我們要建立發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制，就是我們的市場化要完全完成，改革沒有完成時，那是指制度創(chuàng)新永無止境，但是市場化不能沒有完成時。所以我認(rèn)為中國市場化走到今天，也不過走一半多一點，還有一半沒走，必須要把那些要素也市場化，市場化配制資源，創(chuàng)新最大問題就是市場的自然配制中的作用，從基礎(chǔ)性作用變成決定性作用這個提法，這是重大的理論創(chuàng)新。就是完成市場化的利益，完全市場化才會建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，或者叫實用主義一般性的市場經(jīng)濟(jì)體制。這是最重要的一個經(jīng)濟(jì)改革，是整個改革的一個重要任務(wù)。

第二件事就是要避免陷入中等收入國家陷井。13億人口的超級大國，幾千年封建社會都解決不了吃飯問題，解決了吃飯問題，然后還要解決發(fā)展問題，特別是人的全面發(fā)展，過上發(fā)達(dá)國家老百姓過的日子?，F(xiàn)在世界上沒有先例。前兩天有人說發(fā)達(dá)國家一共加起來不過10個億，一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化除了美國大一點以外，其他都在1億以下，中等收入水平國家發(fā)展陷井，很多國家都是，就是最后一跳跳不過去，拉美國家、東南亞國家、土耳其、墨西哥，甚至包括前蘇聯(lián)，中歐這種國家，他早期水平比我們高，但是到現(xiàn)在沒有現(xiàn)代化，而且長期停滯。

那我們講這個背景，實際上就是圍繞我們促成發(fā)展需要最后一跳。還要考慮的一個背景就是，2008年金融危機(jī)以來，世界的格局，政治、經(jīng)濟(jì)的，這種格局有利于我們，另一方面不利于我們，是一種巨大的挑戰(zhàn)，甚至是一種威脅。背景里面反映是很清楚。大家知道，我們這次提出了幾個過去從沒提過的，一個是國家自己能力現(xiàn)代化，這個你可以講我們自己的需要，更重要的還是一種國際需要，我們講要統(tǒng)治世界，像美國做警察，在世界一體化的 2 競爭中，新的格局下，我們怎么去適應(yīng)，怎么和發(fā)達(dá)國家去跟他們平起平坐，甚至我們在某些方面有巨大的話語權(quán)。你不統(tǒng)治世界，參與世界的治理，按照創(chuàng)新的方式，大家都能達(dá)到一致，你的這個規(guī)則可能都要起重要作用。大家都知道，國際上有一個金磚四國，現(xiàn)在變成金磚五國，大了說就是新興經(jīng)濟(jì)體，你跟西方集團(tuán)之間是治理上的一個結(jié)合，發(fā)揮我們的作用，同時也是保護(hù)著中國的命運，所以提出這么一個概念。我們成立國家安全委員會，包括改革，針對改革的深化，制度是針對什么？針對我們的外部環(huán)境的變化。特別是2012年以來，我們周邊有很多的不穩(wěn)定的、騷動的因素，南海問題、釣魚島，這是典型的表現(xiàn)，美國對中國的各種圍堵，因為他們很害怕中國現(xiàn)代化。我們是13億人實現(xiàn)現(xiàn)代化，全球?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的不到10億人，那個力量以后還會不斷強(qiáng)大，所以他們有一種威脅論，恐慌的一種，這是明顯的問題。他希望你掉入陷井之中，給你施加更多的壓力，最后耽誤了。這是個非常大的一個背景。

為了保護(hù)國家利益，同時要使我們外部環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，不出問題，這次會議里面一個亮點就是成立國家安全委員會。我的同事說這個安全委員會這么大的事情，怎么放在那么一小節(jié)里說？寫低了。我認(rèn)為這個不在乎低不低的問題，實際上我們都知道很高，這是一個策略問題。這確實是三中全會對外的一個重大舉措，十一屆三中全會還沒結(jié)束，跟美國的關(guān)系已經(jīng)早已經(jīng)破冰了。最近我看中國跟美國建交，那是很好的環(huán)境。十四屆三中全會，鄧小平南巡講話之后，也是整個國際經(jīng)濟(jì)繁榮時期，美國和中國關(guān)系開始明顯地緩解，現(xiàn)在的情況，我認(rèn)為確實很獨特，所以這個安排是非常必要的。我們講的國際背景。

這兩個背景，當(dāng)然國內(nèi)背景也很復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的階段，總書記、李克強(qiáng)總理都在不同的場合，特別是總理在很多場合都表達(dá)了這個意思，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的階段，就是中國再也不大可能出現(xiàn)繼續(xù)保持兩位數(shù)地高增長，10%以上的高增長，30多年已經(jīng)結(jié)束了，進(jìn)入一個中高增長，或者次高增長，中國的中速增長在國際上還是高增長，推動經(jīng)濟(jì)增長的因素已經(jīng)發(fā)生了深刻地變化，我們的要素成本，競爭力，包括我們的競爭者，都使我們不能繼續(xù)按照過去那種方式模式來保持經(jīng)濟(jì)增長，所以需要全面深化改革來培養(yǎng)一些新的發(fā)展增長點。按照總理的說法就是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，這是它的歷史使命，注定在理論上和最后實踐上都會在中國現(xiàn)代化這個歷程之中擔(dān)當(dāng)一個不可替代的角色，到了歷史關(guān)鍵上的一個抉擇，應(yīng)該是這么一個總體的評價。以后中國真的變成現(xiàn)代化的國家，實現(xiàn)了中國夢，再回頭看的時候，這個意義可能不僅僅是理論意義，而且是實踐上的意義了。我曾經(jīng)冒言說，在理論創(chuàng)新上的突破，可能比十四屆三中全會還要高，實際上每一步都是突破，這是我們的一個發(fā)展社會主義的市場經(jīng)濟(jì)的第三輪突破。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新點和亮點

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革是改革重中之重

過去有一種說法，就是中國新體制改革完成了，沒有完成也是走不下去了，沒有政治體制改革，沒有其他的改革，我們經(jīng)濟(jì)體制改革不可能破題。這個在學(xué)界上有爭論，我們認(rèn)為改革可能要分步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)體制改革確實是率先，社會體制改革跟進(jìn)，社會謀劃政治改革，可能最后進(jìn)一步地跟進(jìn)，現(xiàn)在還加了生態(tài)領(lǐng)域改革，有這么一個相互交錯的過程。中國35 3 年的發(fā)展，重大進(jìn)展的方面應(yīng)該主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是走得更遠(yuǎn)一點，這也是事實，但是中國經(jīng)濟(jì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的難題除了政治、社會改革給它支持以外，我覺得他自身還需要攻堅，所以我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革是深度和廣度的最后沖刺，就是上半場變成了下半場?？梢灾v，從十一屆三中全會，甚至到了十八大之前，我們認(rèn)為是上半場，十八大，特別是三中全會之后我們認(rèn)為是下半場，下半場難度更大，可能也更精采，理論和實踐阻礙更大。其實經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，就是所謂的深水區(qū)，攻堅主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深層次問題，社會領(lǐng)域也有，生態(tài)問題很大部分也是受我們經(jīng)濟(jì)的影響。經(jīng)濟(jì)體制改革在決定中篇幅占了非常多，三分之一以上，其他的一般就是講兩點。從這個比重來看，能看出經(jīng)濟(jì)的改革的重要性。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點

我要講一講經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點怎么看，怎么讀這篇以經(jīng)濟(jì)體制改革為主的《全面深化改革若干問題的決定》。從標(biāo)題上看，看不清任何創(chuàng)新，所以必須要讀公告、讀全文；第二點堅持完善基本經(jīng)濟(jì)制度；第三加快完善現(xiàn)代市場體制；第四加快轉(zhuǎn)變政府職能；第五深化財稅體制改革；第六健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第七構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)。這里面專門作為標(biāo)題的沒有金融，原來過去財政、金融、財經(jīng)。我們學(xué)習(xí)的時候，必須從開始公報開始，公報是重點，第一提煉、加以濃縮，把最想說的話，最想做的事強(qiáng)調(diào)出來，所以要對照著看。我記得當(dāng)時《光明日報》的記者請我講幾個關(guān)健詞，我說第一個關(guān)健詞就是市場起決定性作用，第二個關(guān)健詞就是中央成立全面深化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，或者簡單地講成立領(lǐng)導(dǎo)小組，第三個破除市場壁壘，第四個就是建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，還有一個就是提出建立現(xiàn)代財稅制度，五個詞。

1.重大創(chuàng)新，超過預(yù)期

我從兩個層次來講。第一，我們在理論的創(chuàng)新和實踐上的構(gòu)造，主要是兩個部分，就是市場起決定性作用。中央成立全面深化過程領(lǐng)導(dǎo)小組，這兩個東西可以說是超過了之前幾乎所有人的意外，是超過預(yù)期的收獲，重大的理論創(chuàng)新就是市場做了新說，過去舊說是什么？市場作用我們是怎么認(rèn)識的？現(xiàn)在為什么要從基礎(chǔ)性作用拔高、提升、升級到?jīng)Q定性的作用？這里面大有文章。很多搞理論的人都沒想到，但是《決定》把這個重大的經(jīng)濟(jì)方面的理論體會破了。我認(rèn)為就是破掉了。

我們簡單稍微回顧一下，關(guān)于中國的市場化改革的取向，就是中國建設(shè)市場化改革的方向，80年代就開始市場化取向的改革，這種表述沒什么關(guān)系，總體來講就是我們要搞市場化，市場經(jīng)濟(jì)也要市場化，這個市場化當(dāng)然就是微觀體制的變化，1978年之前我們是計劃經(jīng)濟(jì)，計劃經(jīng)濟(jì)只有一個手段，計劃政府配制資源，也就是我們現(xiàn)在這本書里面全部是計劃，沒有市場，最多我們農(nóng)村的自留地，小菜，可以有一點自留地，縣城里面有一點農(nóng)貿(mào)市場，那是一點點，90%以上的資源都是靠計劃，靠政府來配制。因為我們計劃沒有那么科學(xué)性，計劃有很多弊端，計劃配制資源效率極低，導(dǎo)致許多失衡，所以我們要改革。

十一屆三中全會改革實際上它解決兩個問題，一個是解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，一個是解決配制資源的體制問題，也就是說通過改革開放配制資源，發(fā)揮市場要素，過渡為雙軌制某些產(chǎn) 4 品，而且都是商品層次。80年代的時候初期改革的時候整個資源配置還是計劃的，我們搞一塊工廠，生產(chǎn)100個產(chǎn)品，可能20個是讓你按照市場價，80按照計劃價，越來越多人認(rèn)為市場這塊甜頭越來越大，所以不斷地加大市場的份額，政府就開始配制資源，但這就產(chǎn)生雙軌制。兩個差價，現(xiàn)在這個金融，民間借貸市場和我們的官方的利率一樣的，兩個差價就有人在里面倒，搞腐敗。后來大家就有意見，有人講這個市場不好有問題，搞自由化，市場化這個路子不能走，走了以后都是腐敗，都是假冒偽劣，它是資本主義的東西。實踐證明80年代的發(fā)展，80年代末期中國解決溫飽問題就是靠市場，沒有市場中國沒辦法發(fā)展，所以要更徹底的市場化。我們改革總設(shè)計師鄧小平拍板，社會主義有市場，資本主義有計劃，市場和計劃都是資源配置的手段，這就是鄧小平的兩個手段論，他說，姓資姓社你別去爭了，這兩個手段我都有用。走到今天，感覺到問題又成堆，很多問題沒有解決。

一方面我們在商品市場可以說是完全市場化，另一方面我們的要素市場停滯不前。關(guān)于市場的作用，1993年十四屆三中全會叫做市場在國家宏觀調(diào)控下，前面有七個限定詞，國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，就是市場只限制在商品市場這個領(lǐng)域，也就是說要素市場根本沒有想到市場化，因為一人一半。同時還要加一個限定詞，一個國家宏觀調(diào)控下，就是把你這個手再捆起來，最后變成發(fā)揮市場在資源配置基礎(chǔ)性作用。就是說我們的要素市場一些重要的資本，重要的生產(chǎn)資料除外，全部市場化，利潤更大，壟斷的那部分不市場化。隨著我們的轉(zhuǎn)型升級，像我們的石油現(xiàn)在一半是進(jìn)口，按照我們自己計劃生產(chǎn)油，或者成本核算這個油價，我們的價格很低，這就面臨著沖突，這種沖突非常之多，導(dǎo)致了許多的價差，還導(dǎo)致了許多的不公平。這路以后怎么走，是回去還是繼續(xù)往前走？跟80年代情況還不一樣，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家基本都是一致性的，市場正好跟當(dāng)時的政府和計劃的作用正好相反，市場起決定性作用。起決定性作用和主導(dǎo)作用哪個更好，更強(qiáng)，我認(rèn)為決定性作用更重要。主導(dǎo)性作用，我們控股一個企業(yè)51%就是主導(dǎo)的，51%市場是不夠的，我們的市場化100%，絕對因素應(yīng)該達(dá)到90，剩下的這一面是政府，政府在資源配置不起主導(dǎo)作用，是一個次要作用，輔助的作用，實際上說白了就是退去資源配置。

2.政府和市場的關(guān)系

《決定》里政府和市場關(guān)系兩句話，一句話是市場在資源配置中起決定性作用，一個是更好地發(fā)揮政府作用。大家千萬別理解錯了，認(rèn)為政府還要在資源配置起重要作用。他是講更好地發(fā)揮作用，就是資源配置應(yīng)該起一個次要的或者是一種輔助的作用，配置資源的量，權(quán)力都非常非常小，我們叫真小化。政府要做什么？《決定》里講得非常清楚，政府的職責(zé)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，沒有資源配置。兩個不同的領(lǐng)域，政府干政府的事情，市場干市場的事情，市場在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，這個關(guān)系不是指配置的作用，更重要的是它的分工。這個跟標(biāo)準(zhǔn)的市場化的市場經(jīng)濟(jì)定義是一致的。政府只當(dāng)裁判員，只當(dāng)警察，不當(dāng)司機(jī)，不當(dāng)運動員，它是兩個職能的分工。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，所謂看得見的手是指發(fā)揮不同的功能，看不見的手是發(fā)揮市場調(diào)解的作用，而這個理論的問題，一直到十八大開完了都沒有解決，但三中全會給解決了，這是我認(rèn)為一個重大的歷 5 史意義。

這個提法一出來以后，后面許多的所謂市場化就沒有任何可爭論的，土地要市場化，產(chǎn)品的價格，利率、匯率這些都要市場化，就沒有任何的理論障礙了。但是之前我們認(rèn)為還是有很多的理論障礙，為借口還搞行政壟斷，不搞市場化，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何借口了。我認(rèn)為這次是徹底的市場化改革，完全的市場化改革，這是從微觀上來看。

第二個超出意外，那就是中央成立全面深化領(lǐng)導(dǎo)改革小組，先前大家的預(yù)期是成立一個國務(wù)院協(xié)調(diào)改革委員會，之前由發(fā)改委牽頭也成立一個改革委，部級協(xié)調(diào)機(jī)制，但是就沒想到會拔高到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個是超出預(yù)期了。就是顯示我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是真想干，你干事情不想干就把它變小，執(zhí)行講大話，搞一個機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在財經(jīng)改革是發(fā)改委價格司來管，他在發(fā)改委本身就沒法協(xié)調(diào)起來，怎么還能協(xié)調(diào)別的部委，協(xié)調(diào)中央和地方的利益，部門之間的利益，不可能做的到。所以，這樣一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對我們的改革是不行的，中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，功能的定位也是非常全面，每一個環(huán)節(jié)都是特別要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，有可能對某一個硬骨頭，出一個中央指導(dǎo)意見，然后去執(zhí)行，一個一個的骨頭，我們都要出臺，這個力量就會很大，同時能夠提高我們的改革推進(jìn)的效率。

3.改革必須三方面突破

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，必須要三個方面起到突破，第一個問題市場起決定性作用怎么去完成，就是怎么去讓微觀資源配置的完全市場化得以實現(xiàn)，就是微觀改革要到位，這是難點。我剛才講到的叫市場壁壘，我給他了一個詞叫全面打破市場壁壘，或者叫破除市場壁壘。為什么市場沒有發(fā)揮決定性作用，連基礎(chǔ)性作用發(fā)揮也受到限制，原因就是我們市場有太多的壁壘，有市場的準(zhǔn)入管制，投資上審批，商品要素沒有市場化，地區(qū)之間商品要素流動有很多的障礙，地方保護(hù)，我們的產(chǎn)能過剩等等，愈演愈烈，因為我們各個地方有自身的保護(hù)，很多行業(yè)都受到了保護(hù)，房地產(chǎn)、酒、煙等。我們的市場是分割的，部門分割、區(qū)域分割、行業(yè)之間分割，我們盡管是一個統(tǒng)一的國家，但是沒有按照一體化要求建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，這就是市場的資源配置起決定性作用。

公報里講到市場體系是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，企業(yè)要市場化，消費者要市場選擇、自主選擇，這是市場化應(yīng)有的權(quán)力。權(quán)益要保障，你不能搞很多的霸王條款，我要買車，不行！因為北京有霧霾，北京交通擁堵，就要限購，就要限行，這不一定是對的。至少我要質(zhì)疑他，你有什么權(quán)力來不讓我買車？我為什么不能自主地買車，自我調(diào)解，這個方法是行政的，以后要改?；蛘吣阃ㄟ^了聽證會就做了這樣的一些限制我們自由購買、自由選擇這樣的決定，包括房子也是這樣，限購、限價，當(dāng)然是不是市場化是另外一個問題，中國的房子問題不是市場化的，所以強(qiáng)調(diào)消費者自主選擇、自主消費。我們有很多東西都有規(guī)定，沒有上到法律層面，就是一個省、市、區(qū)、縣它幾個領(lǐng)導(dǎo)開會，然后形成一個東西。比如停車收費，奧運公園那么大地方?jīng)]人去，你還每小時定5塊錢，就是這些東西都是帶有任意性，過去因為我們商品緊缺，我們的消費者就是沒有權(quán)利，賣方市場考慮不了你的消費者權(quán)益，現(xiàn)在已經(jīng)到了買方市場，老百姓自主選擇權(quán)、自主消費權(quán)不能再侵犯，所以我認(rèn)為這一次特別強(qiáng)調(diào) 6 從市場的角度來講問題，我們的政府主要是服務(wù)，企業(yè)也提供服務(wù)，要滿足消費者的需要，消費者是上帝，這個我認(rèn)為可以慢慢成為現(xiàn)實。

現(xiàn)在市場體系的障礙是商品和要素自由流動、平等交換也有很多壁壘，所以要破除，在整個市場各個環(huán)節(jié)，從企業(yè)、消費者、商品流動本身、市場本身就產(chǎn)生很多的分割阻礙，我們要清除掉。這是為了發(fā)展高速公路，我們采取了一個高的回報，本來20年收回一條高速公路的投資，我們可能5年就可以收回了，像首都機(jī)場高速，兩三年就回來了。政府規(guī)定的高價收費，發(fā)展也是必要的，目的是為了加速我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是跨省之間的收費，每一個市、每一個省都要設(shè)一個關(guān)卡，甚至一個省內(nèi)，這個區(qū)域收費跟其他不一樣，主體不一樣，財政地方政府不一樣，收費不一樣。大家都記得2010年大堵車，京藏、京津高速大堵車，八達(dá)嶺高速100公里堵了20多天，成了世界新聞，很重要原因就是收費不統(tǒng)一，設(shè)三個關(guān)口，到內(nèi)蒙一個關(guān)口，河北一個關(guān)口，進(jìn)北京又一個關(guān)口，實際上可以一體的。你把整個市場切成三塊，就降低了市場效率。就因為那個事情，我建議取消黃金周期間的高速公路的收費，這個建議中央最后在去年實施了，大家都知道這個提高了效率。破除市場壁壘，建立一個完整的、高效的、統(tǒng)一的市場體系，這就是市場化改革的后半場的最關(guān)鍵的部分。這是我們講的微觀改革。

4.宏微觀關(guān)系

許多微觀上的事情是受到宏觀的影響，就像我們現(xiàn)在房地產(chǎn)的泡沫，城市規(guī)劃的不科學(xué)，我以為和宏觀上的財稅體制有重大缺陷有很大關(guān)系。關(guān)于宏觀和微觀的關(guān)系，過去我們的做法是先微觀后宏觀，大家都知道我們微觀改革一直在進(jìn)行，特別是80年代主要是以微觀為主，到了1994年，朱镕基任常務(wù)副總理的時候，就做了關(guān)于四大宏觀領(lǐng)域的改革，其中分稅制，就是財政改革，包括外貿(mào)體制、金融體制四大改革，是那時候重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時設(shè)計的宏觀體制，明顯的不適應(yīng)微觀經(jīng)濟(jì)或整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很大的弊端，特別是土地財政這個問題，產(chǎn)生公平調(diào)節(jié)能力不高，就是我們的二次調(diào)節(jié)能力不高，同時導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫等許多問題。所以十八屆三中全會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域宏觀和微觀一起改革，一起完善體制，同步推進(jìn)宏微觀改革，宏微觀一體化的改革，這個特征非常明顯。宏觀是有兩大問題，第一個通過政府行政改革來完善宏觀調(diào)控體系。今年李克強(qiáng)總理做了很多這方面的創(chuàng)新，盡可能減少政府的干預(yù)，放權(quán)，通過改革來釋放紅利獲利，宏觀方面實際上創(chuàng)新很多。

這里面我想重點講講財稅體制改革，提出了現(xiàn)代財政制度，成為宏觀改革的最大的重點和難點，強(qiáng)調(diào)財政對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展，調(diào)節(jié)，形成社會公平是重要的宏觀功能，提出了一系列的要求，特別是要立法，要明示事權(quán)、財權(quán)改革稅制，統(tǒng)一預(yù)算，目的是為了改革和完善我們現(xiàn)有的稅收制度土地財政這么一些問題。一要稅改，二要分清稅改主要是地方稅制度。

第一個方面就是中央和地方事權(quán)、財權(quán)的對稱性，中央還要增加一些事權(quán)，地方可能要增加一些財權(quán)，形成一個合理的分工。這里最難是地方稅改革，地方稅改革既有減又有增，特別是還要擴(kuò)大一些創(chuàng)新的工具，這個制度不建立起來，征收財產(chǎn)稅這個事情不做的話，地方財政的土地財政問題，社會公平問題會出現(xiàn)?，F(xiàn)在一個最大的不公平就是少數(shù)人有大量的房產(chǎn)，收入差距非常大，而且不交稅，沒有稅來調(diào)節(jié)他，這是我們一個功能缺失。發(fā)達(dá)國家 7 市場經(jīng)濟(jì)普通都是采取這個制度，為什么我們沒有，而且我們有這么多阻力，有利益集團(tuán)這樣的一些障礙。我們必須完善現(xiàn)代財政制度，財稅制度上就一定要突破，這微觀上是市場體系，宏觀上就是財稅制度的這種改革。

還有就是破除城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。有很多需要改革的方面，三中全會把城鎮(zhèn)化這個問題單拎出來，重點加以闡述，而且主要是要從制度上改革上來推動城鎮(zhèn)化，這個思想應(yīng)該是非常清楚。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化是發(fā)展的一個重點，要通過城鎮(zhèn)化的制度的創(chuàng)新，破除二元制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)力，戶籍制度，城鄉(xiāng)要素、平等交易和公平資源配置。

三、明年改革預(yù)期

總書記說改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，我想，改革的進(jìn)行時是不是也有先后，有先做、有后做，有難做的，有易做的，要做一個分類，在這個基礎(chǔ)上我提出了兩個進(jìn)行時的概念，一個叫做現(xiàn)在進(jìn)行時，一個叫做將來進(jìn)行時，現(xiàn)在進(jìn)行時就是明年開始的頭兩年，要重點做的改革，怎么去選擇，我覺得可以有若干的標(biāo)準(zhǔn)。第一就是緊迫性，對中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在增長的下行，增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，新的動力沒有建立起來，就像改革能夠促進(jìn)發(fā)展的動力，這個改革短期增長穩(wěn)定，發(fā)展的作用很明顯；這個改革再不改不行，多數(shù)人都有共識，對現(xiàn)實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用比較大的這部分我們要加快推進(jìn)。我們篩選一下，我覺得明后年的改革應(yīng)該至少圍繞四個方面。

第一戶籍制度，到底是怎么個制度，分?jǐn)偟膯栴}、分?jǐn)偝杀镜膯栴}，戶籍制度里面有好多公共服務(wù)要分?jǐn)偅?/p>

第二金融領(lǐng)域兩率的市場化，利率市場化、匯率市場化，我們今年做的利率市場化做得很好，貸款利率完全放開了，不管制了，下一步明年有可能是城管利率完全市場化放開，然后還出臺城管保險制度。利率市場化沒有問題，大家也沒意見。匯率市場化也是大方向，中國的人民幣要國際化，我們要成為世界性的貨幣，人民幣可兌換，要讓它市場化，不斷地擴(kuò)大它的市場浮動空間，加快利率市場化的機(jī)制的形成，這個共識也比較多，有些問題就是操作問題，不是理論有問題，大家都一致性地認(rèn)為金融改革兩利最重要。

資源品價格改革是到了一個水到渠成的程度，水、石油、天然氣、電力、交通、電信等這樣的一些壟斷行業(yè)的改革，特別是競爭性的環(huán)節(jié)都要放開，政府確定的范圍主要限定在重要公共領(lǐng)域、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷環(huán)節(jié)，政府就這么一點東西，其他的全部市場。現(xiàn)在物價上漲，增長不是很快，所以講現(xiàn)在是資源品價格改革的好時機(jī)，許多資源品也是資源過剩的，像煤炭，你就把它全部放開，沒有電煤，那它價格也漲不上去。

那我們講，改革的將來進(jìn)行時，我認(rèn)為這四個比較有共識，就是明后年可以做的。但是其他像財稅體制改革、國企改革、土地改革、收入分配改革都比較難，要做一些環(huán)節(jié)，現(xiàn)代進(jìn)行時是明年和后年，那么到2016年，也就是十三五的時候，我們可能要重點推財稅，現(xiàn)在財稅也做了一些工作，營改增就是財稅，還有國企改革、土地改革、收入成本等。

第二篇：創(chuàng)新點和預(yù)期結(jié)果

4.本項目的創(chuàng)新點和預(yù)期成果

創(chuàng)新點：本項目主要是在原有的、傳統(tǒng)的衣?lián)位A(chǔ)之上，新增可伸縮功能，增加了衣?lián)蔚墓δ?，使其不僅能夠晾曬衣服，還能夠晾曬床單、被罩等大件。現(xiàn)如今，不論是國外還是國內(nèi)，人們生活中普遍存在還是傳統(tǒng)衣?lián)?，但是，也存在與本項目相似的研究成果。與國內(nèi)外類似研究相比，本項目最大的創(chuàng)新點在于伸縮結(jié)構(gòu)和材料的選取，伸縮結(jié)構(gòu)使衣?lián)慰纱罂尚?，根?jù)不同的情況合理使用衣?lián)?；采用鐵質(zhì)材料，涂層為不銹鋼，經(jīng)濟(jì)合理，美觀輕便，而不是采用不利于伸縮的木制材料。

預(yù)期成果：該項目在方法上，采用觀察法和類比法，研究出與可伸縮梯子類似的伸縮結(jié)構(gòu)，增加了衣?lián)蔚墓δ埽辉诓牧仙?，采用鐵質(zhì)材料，涂層為不銹鋼，大大降低了成本，便于大批推廣使用；在技術(shù)上，采用中間實心、外部空心且空心嵌套在實心上的伸縮結(jié)構(gòu)，可大可小，伸縮自如。該項目若申請專利，投入生產(chǎn)，可以為人們?nèi)粘Ｉ顜肀憷?，解決日常生活中床單、被罩等大件的晾曬問題。若進(jìn)行推廣，使家家戶戶都使用多功能衣?lián)?，使其在自己的位置上發(fā)光發(fā)熱，為廣大人類社會帶來大大的方便。

第三篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育很不完備，維護(hù)誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題時有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋?dāng)前的形勢和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進(jìn)行著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現(xiàn)利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進(jìn)一步實現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實是勞動者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地擴(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報告表明：中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現(xiàn)實情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認(rèn)識和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，讓老百姓生活得更好，全面實現(xiàn)小康社會。這與西方一切向錢看的市場經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業(yè)多年來搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實事的，有豐富經(jīng)驗的同志提前靠邊，對社會、企業(yè)、個人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟(jì)時代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業(yè)黨委、工會脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學(xué)費要廣大職工來承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競爭出現(xiàn)“黑哨”，競爭必然會引發(fā)斗爭，甚至集體上訪抗?fàn)?，要公正、反腐敗。?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務(wù)實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業(yè)從原來小金庫暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評優(yōu)秀、評先進(jìn)等激勵手段都發(fā)生錯位。每年下指標(biāo)評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應(yīng)該由所在部門員工來參與進(jìn)行，實際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加劇！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認(rèn)同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機(jī)制也就難以真正實現(xiàn)。二是對國有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業(yè)在計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對資源配置及市場分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時期的市場秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現(xiàn)暴富；其四是國企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時有發(fā)生，國資委一位官員透露，“國有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財產(chǎn)差距逐步失控。

5、國企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負(fù)責(zé)制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產(chǎn)，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權(quán)力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會蔓延！由于市場經(jīng)濟(jì)活動中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)為什么沒有競爭力？不少人認(rèn)為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄啤＝逃?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國有企業(yè)的財務(wù)運作陷入混亂，經(jīng)營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個學(xué)界長期爭論不休的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國當(dāng)前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無非是經(jīng)營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績”，領(lǐng)導(dǎo)不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責(zé)任從根本說來和基層勞動者無關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當(dāng)復(fù)雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產(chǎn)的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進(jìn)行終身保障?，F(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補償資金。但多數(shù)國有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會安全網(wǎng)的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因為國有企業(yè)剝離了幾千萬員工。對國有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業(yè)的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因為當(dāng)時國有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國有企業(yè)今日的困境，它對國有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來興起的國有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國有財產(chǎn)的方式實行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國人民的財產(chǎn)。把社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業(yè)改革”，不僅將許多國有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順分配關(guān)系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)活力的激勵手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會學(xué)的角度來看，當(dāng)一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應(yīng)注意運用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國有企業(yè)的過程中，國家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個煤老板實行“一礦一業(yè)一事”活動，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個很現(xiàn)實的例證。

2.千方百計加強(qiáng)和改善國有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會并直接增加現(xiàn)金收入的項目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國農(nóng)村稅費制度改革試點，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理，這一點在國務(wù)院要求下已開始實施。要加強(qiáng)對農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價格和收費的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務(wù)工人員多項優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級人才市場在規(guī)定時間內(nèi)四次免費入場，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農(nóng)村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補償機(jī)制，切實解決失地農(nóng)民的生計問題，實實在在維護(hù)農(nóng)民對土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強(qiáng)對財政收支的監(jiān)督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強(qiáng)化對預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個人所得稅征管，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財務(wù)監(jiān)督作用加大對居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個人所得稅征管，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報收入的試點。嚴(yán)厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監(jiān)測辦法，推進(jìn)個人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會管理沒有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場權(quán)力g?！币ⅹ毩⒌墓墓芾眢w制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預(yù)勞動力市場的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實現(xiàn)。促進(jìn)勞動者保護(hù)，工會是一個必要條件。有勞資關(guān)系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經(jīng)驗，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營管理者與職工群眾的民主意識進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們的勞動關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會、企事業(yè)單位的職代會，城市社區(qū)委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進(jìn)入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對國有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監(jiān)事會、董事會和股東會，但是都是由企業(yè)及政府委任，實際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經(jīng)濟(jì)就要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國通過市場監(jiān)控防止董事會和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對經(jīng)理層損害國家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第四篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是（）。處理好消費者和生產(chǎn)者的關(guān)系處理好大陸和港澳臺之間的關(guān)系處理好國內(nèi)和國外的關(guān)系處理好政府和市場的關(guān)系 2 實現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化（）戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點是（）實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)倍增計劃提高質(zhì)量和效益科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 4 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是（）。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進(jìn)堅持科學(xué)發(fā)展觀打響“破壟”攻堅戰(zhàn) 5 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括（）。

分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標(biāo)本兼治穩(wěn)中求進(jìn) 6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的亮點是（）。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展化解產(chǎn)能過剩矛盾 7（）是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會和諧社會新農(nóng)村 8 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是（）。打響“破壟”攻堅戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進(jìn)堅持科學(xué)發(fā)展觀 9 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調(diào)是（）。擴(kuò)大內(nèi)需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)發(fā)展 10 優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點”是（）。化解產(chǎn)能過剩矛盾加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力擴(kuò)大內(nèi)需

第五篇：2013深化經(jīng)濟(jì)體制改革.doc服務(wù)業(yè)

2013深化經(jīng)濟(jì)體制改革”系列報道：中國服務(wù)業(yè)差距

有多大？

2013-08-06 02:37 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》查看評論

核心提示

■我國服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”“量”上都存在巨大差距

■行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高和過低的情況同時存在■既要從體制上為企業(yè)松綁，又要給企業(yè)支持

今年上半年，服務(wù)業(yè)增速達(dá)8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快0.7個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.3%。在我國經(jīng)濟(jì)增速減緩的形勢下，服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點已是大勢所趨。但現(xiàn)如今，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)如何肩負(fù)起重任呢

“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在今年“京交會”上的演講中，對發(fā)展服務(wù)業(yè)寄予厚望。

增加服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，可以釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐，也會對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量價值提升產(chǎn)生放大效應(yīng)。一句話，發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能穩(wěn)增長又能調(diào)結(jié)構(gòu)。

我們的服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”上的差距比“量”更嚴(yán)重。

北京工商大學(xué)工商管理系主任孫永波說：“這種壟斷性質(zhì)的市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量差、價格高。另一方面，嚴(yán)格的進(jìn)入限制使不少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體投資渠道單一，競爭能力難以提高，經(jīng)營效益不佳。”

“服務(wù)業(yè)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是千方百計增加供給，為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。對于壟斷性的行業(yè)，要敢于讓社會資本進(jìn)來，用競爭推動產(chǎn)品質(zhì)量提升；對于傳統(tǒng)行業(yè)，要增加行業(yè)集中度，規(guī)范管理。只要這樣，服務(wù)業(yè)中的小企業(yè)才能長大，產(chǎn)品才能越來越多、越來越好?！睂O永波表示，目前我國服務(wù)業(yè)總體上仍以傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)為主，技術(shù)密集型、知識密集型的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了縮小與發(fā)達(dá)國家差距，還必須推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展