第一篇：打好深化經濟體制改革攻堅戰

主要觀點

●我國正處于改革的攻堅階段。只有加快推進改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經濟體制打下良好基礎；才能從根本上消除經濟運行中不穩定不健康因素，促進經濟持續較快發展和良性循環；才能完善落實科學發展觀的體制保障。

●今后一個時期經濟體制改革要以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，特別是繼續推進涉及經濟結構調整和增長方式轉變、涉及政府職能轉變、涉及對外開放、涉及維護人民群眾利益的改革。

●完成改革攻堅階段的重大任務，不僅要加大改革力度，還要加強對改革的組織領導和統籌協調，把行之有效的改革措施規范化、制度化和法制化，處理好改革發展穩定的關系。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。”深刻領會和認真落實這一重要部署，對于全面深化體制改革，完成全面建設小康社會的任務，具有十分重要的意義。

充分認識打好經濟體制改革攻堅戰的重要性

在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，黨中央把深化改革作為突出的重點任務，這是充分考慮我國改革和發展面臨的任務而作出的重大決策。我們要從全局和戰略的高度，增強深化和推進改革的自覺性。

深化和推進改革，是進一步解放和發展生產力的必然要求。社會主義的根本任務是發展社會生產力。改革是解放和發展生產力的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我國發生了翻天覆地的變化。我們取得的一切成就，都是同堅決地、系統地推進體制改革分不開的。開放也是改革。事實雄辯地證明，改革開放是決定中國命運的重大決策。正是由于改革開放，中國才有今天這樣繁榮發展的局面。我國現在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。確保實現全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，首先要發展經濟，而發展經濟必須堅持和依靠改革。目前，妨礙經濟平穩較快發展的體制機制性矛盾還很多。原有計劃經濟體制中的一些嚴重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉換中又出現了不少新的矛盾。只有深化體制改革，才能鞏固和擴大宏觀調控的成果，從根本上消除經濟運行中不穩定不健康因素，促進經濟持續較快發展和良性循環。要抓住和用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期，使未來經濟和社會發展邁上更大的臺階，也必須堅持以改革為動力推動各項事業發展，通過繼續進行深入系統的體制改革，從根本上解決影響經濟長遠發展的深層次矛盾和問題。

深化和推進改革，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。20多年來，我們走出了一條成功的改革之路，初步建立了社會主義市場經濟體制。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，市場在配置資源中的基礎性作用明顯發揮，國家宏觀調控體系逐步健全，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。但是，必須清醒地看到，改革已經取得的進展與建成完善的社會主義市場經濟體制的目標還有很大差距。例如，在完善基本經濟制度方面，堅持公有制主體地位和探索公有制多種有效實現形式，還迫切需要深入研究解決一些深層次的問題，國有經濟結構調整和深化國有企業改革的任務仍很繁重，個體、私營等非公有制經濟發展還面臨不少體制性障礙；現代產權制度不健全。在市場體系建設方面，土地和資本等要素市場發育滯后，服務領域和資源性產品價格形成機制還不合理，全國統一、開放、競爭、有序的現代市場體系還沒有真正建立。在宏觀調控體系方面，計劃、財政、金融、投資等宏觀管理制度和方式還不健全，特別是政府職能轉變還不到位，行政管理體制改革步履艱難。在收入分配方面，調節分配的制度和社會保障體系還不完善，城鄉之間、地區之間、部分社會成員之間收入差距繼續拉大，矛盾突出。在社會事業領域，科技、教育、文化、衛生等體制改革和事業單位改革任務還相當艱巨，等等。這些都說明，深化體制改革還有大量工作要做，特別是體制轉換中難以完全避免的種種新問題和矛盾復雜紛呈的局面，也迫切需要通過深化改革加以解決和改變。改革如逆水行舟，不進則退。我們必須堅決地推進改革，加快建立和完善新體制的進程。黨中央已經提出，從明年到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制，僅剩下15年時間。機不可失，時不我待。只有加快推進改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經濟體制打下良好的基礎。

深化和推進改革，是落實科學發展觀的根本保障。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我們黨深刻總結國內外經濟建設中的經驗教訓，從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發提出來的，進一步明確了我國要發展、為什么要發展、怎樣發展的問題。全面落實科學發展觀，才能順利實現全面建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。落實科學發展觀，實現科學發展，需要從多方面作出努力，其中至關重要的是，必須通過深化改革，建立和完善相應的體制機制保障。只有進一步深化改革，建立統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的有效機制，才能解決發展不平衡問題，實現多方面協調發展，進而實現經濟社會較快發展和可持續發展；只有進一步深化改革，才能形成有利于優化經濟結構和轉變經濟增長方式的體制機制，真正走新型工業化道路，促進經濟增長質量和效益的提高，建設資源節約型、環境友好型社會；只有進一步深化改革，完善收入分配制度和社會保障體系，才能使廣大人民群眾共享改革和發展成果，促進社會公平和正義；只有進一步深化改革，構建合理有效的體制機制，才能促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的共同發展。我們要站在更高的起點，走出新的發展路子，開創現代化事業的新局面，必須大力推進改革，構筑和完善落實科學發展觀的體制保障。

深化經濟體制改革需要著力解決的重點問題

按照加快完善社會主義市場經濟體制和構筑落實科學發展觀體制保障的要求，《建議》明確了今后一個時期經濟體制改革的主要任務，提出要“以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點”，并對這些重點任務作出了全面部署。這些重點方面的改革任務，關系改革和發展的全局，必須奮力攻關。

繼續推進涉及經濟結構調整和增長方式轉變的改革。我國經濟建設和社會發展的成就巨大，毋庸置疑。同時，長期以來存在兩個方面的突出問題：一是經濟結構不合理，主要是產業結構層次低，城鄉、地區發展不協調，社會事業發展滯后；投資和消費關系失衡。二是經營方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環境代價過大。這種粗放型的增長方式，與資源環境的矛盾越來越大，長此以往，難以為繼。存在這些問題的原因是多方面的，最根本的是經濟體制和機制的弊端沒有革除。因此，必須著眼于形成促進經濟結構調整優化和增長方式轉變的體制機制，全面深化和推進改革。要繼續完善基本經濟制度，進一步形成適合現階段生產力發展的所有制結構。企業是市場的主體，是優化結構、節約資源、提高效益的基礎。要繼續深化企業改革，轉換經營機制，促進企業產品創新、技術創新和管理創新，促進企業改組和重組，發展規模經營，實現規模效益。要更大程度地發揮市場配置資源的作用，進一步提高國民經濟市場化程度；加強現代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，完善商品和要素價格形成機制以及競爭機制；深化價格改革，進一步確立土地、水、能源等資源性產品價格以市場決定為主的機制，促進生產要素的節約利用，提高資源利用效益。要進一步健全宏觀調控體系和制度，建立有利于經濟集約增長的宏觀經濟環境、市場環境和調控方式方法，包括推進財政稅收體制改革，實行有利于促進結構調整、增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度，調整和完善資源稅；加快金融體制改革，發揮金融杠桿對經濟結構調整、提高資源和資金利用效率的重要作用；繼續深化投資體制改革，特別是要加強投資信息引導、健全和實施市場準入制度、嚴格投資執法檢查，以有效遏制盲目投資、過度擴張和低水平重復建設行為，減少無效投資，提高投資效益。要推進科技體制改革，以科技進步和創新推動產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，加速科技成果向現實生產力的轉化。為了實現城鄉、區域協調發展和經濟與社會協調發展，必須深化農村改革，健全區域互動機制，完善公共財政體制等。

繼續推進涉及政府職能轉變的改革。這是全面深化改革的重點和關鍵，也是行政管理體制改革的中心任務。我國政府行政管理體制改革已經取得了重要進展，但改革任務仍相當繁重，特別是轉變政府職能的任務還很艱巨。主要問題是，目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管理和公共服務職能仍比較薄弱；一些部門之間機構設置不合理，職能交叉重復，職責不清、權責脫節，辦事效率不高；各級政府事權、職權范圍界定不夠清晰，政績考核體系不科學；等等。為什么說加快政府職能轉變是深化其他方面改革的關鍵環節呢？這是因為：政企、政資不分的問題不解決，企業難以成為真正的市場主體，市場也難以真正發揮對資源配置的基礎性作用；政府職能和管理經濟的方式不進一步轉變，難以建立有效的宏觀調控體系和完善的社會保障制度。我國已加入世界貿易組織并進入后過渡期，經濟管理必須按世貿組織規則和國際通行規則辦事，這對政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰、新要求。因此，必須把政府行政管理體制改革擺在更加突出的位置。要按照發展社會主義市場經濟和建設現代政府的要求，著力抓好四個方面：一是政府不應該管的事一定不要管。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，政府不得直接干預企業經營活動，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。二是政府應該管的事一定要管好。任何市場經濟國家，沒有政府不對經濟加以宏觀管理的，特別是我國這樣一個有13億多人口、發展不平衡的大國，又處在經濟社會結構變革之中，各種矛盾和問題錯綜復雜，尤其不能忽視宏觀管理。既要加強宏觀管理，又要改善宏觀管理，適應改革開放和發展社會主義市場經濟新形勢的要求，更多地運用經濟和法律手段。要全面履行政府職能，正確行使經濟調節職能，主要為經濟發展和企業經營創造良好的市場環境。在繼續抓好經濟調節的同時，強化公共服務和社會管理職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務和社會管理傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。三是深化政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，優化政府組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進鄉鎮機構改革。依法規范中央和地方經濟社會管理的職能與權限。四是加快建設法治政府和服務型政府。提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進政務公開，加強電子政務建設，建立公正、透明的工作制度，健全科學民主決策機制和行政監督機制。

繼續推進涉及對外開放的改革。統籌國內發展和對外開放，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的重要方面，也是應對經濟全球化深入發展、適應我國加入世貿組織新形勢的客觀需要。要著眼于建成更具活力、更加開放的經濟體系，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化涉外經濟體制改革。完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制與政策，健全對外開放的制度保障，依法管理涉外經濟活動，形成穩定、透明、公平和可預見的法制環境。堅持“引進來”和“走出去”相結合，“引進來”要提高水平，“走出去”要提高競爭力。通過深化改革，促進對外貿易增長方式加快轉變。實施互利共贏的開放戰略。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量。繼續開放服務業市場，有序承接國際現代服務業轉移。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，擴大互利合作和共同開發。要加快熟悉和掌握國際貿易規則和其他國際經濟法規、慣例，善于運用法律手段保障我國的經濟權益和安全。

繼續推進涉及維護人民群眾利益的改革。以人為本，是科學發展觀和建設社會主義和諧社會的本質內涵，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的根本要求。堅持以人為本，就要維護和發展最廣大人民的根本利益，在發展經濟的基礎上，努力增加城鄉居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。從現實情況看，特別要擴大就業，完善社會保障體系，扶助貧困人口，發展教育和衛生事業，加強環境保護和治理，保障人民群眾生命財產安全和維護社會和諧安定。解決這些問題，從根本上說，要靠發展社會生產力，同時也要靠深化改革。通過推進體制機制創新，理順經濟社會關系，建立健全制度保障。堅持實施積極的就業政策，建立促進和擴大就業的有效機制。進一步建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，恰當確定保障標準和方式。合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節過高收入、規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。深化教育體制改革，推動教育事業的更大發展。推進醫療衛生體制改革，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。健全環境監管體制，提高環境監管能力，運用經濟、法律手段推進污染治理。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制。正確處理各種利益關系，注重維護公民合法權益，注重促進社會公平和正義；等等。要進一步制定和完善這些方面的改革方案，并認真付諸實施。總之，一定要抓緊解決人民群眾關心和反映強烈的突出問題，大力推進和諧社會建設。

加強對經濟體制改革的領導和協調

完成改革攻堅階段的重大任務，不僅要加大改革力度，還要加強對改革的組織領導和統籌協調。

注重加強改革的總體指導和統籌規劃。完善社會主義市場經濟體制，涉及改革和發展的各個方面，是一個系統性工程。要統籌推進宏觀經濟改革和微觀經濟改革、農村改革和城市改革、經濟領域改革和社會領域改革、國內經濟體制改革和涉外經濟管理體制改革。這就要求深化改革必須有總體設計和全面部署，以加強綜合配套，協調推進。處在攻堅階段的改革任務十分復雜和艱巨，一些重點領域和關鍵環節的改革，不僅難度很大，而且涉及全局，有些改革既涉及生產關系又涉及上層建筑，既涉及國內體制、制度和政策，又涉及國際經濟、政治關系。為確保改革的正確方向和順利推進，減少和避免不必要的改革風險，必須加強改革的總體指導和統籌規劃。同時，還要看到，深化改革面臨許多深層社會矛盾和更加復雜的利益關系，為了協調好各方面社會矛盾和利益關系，也需要加強改革的總體指導和統籌協調。為此，一是有關地方、部門和單位一定要從大局出發，齊心協力把各項改革任務落到實處，保證改革措施相互銜接、規范操作，促進改革的綜合配套、協調推進。二是加強對重點改革、配套改革等重大問題的研究，提出切實可行的改革實施方案。同時，加強對地方和企業改革工作的指導，及時研究解決出現的新矛盾、新問題。三是在總體改革規劃和重點改革方案指導下，鼓勵和支持地方、部門和基層單位解放思想、大膽實踐、勇于創新，創造好的經驗和做法，并及時加以總結和推廣。

注重把改革措施規范化、制度化和法制化。深化改革要著眼于解決現實問題和深層次問題。制度創新更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。把行之有效的改革措施規范化、制度化和法制化，對于鞏固和發展改革成果，建立一整套新的體制制度，具有十分重要的意義。在深化改革過程中，各項改革都要著眼于制度創新、機制創新、管理創新，并及時把被實踐證明符合社會主義市場經濟規律和中國國情、有利于促進社會生產力發展的改革措施上升為法律、法規，把各種成熟的改革成果及時用制度形式確定下來，使社會經濟活動轉入制度化、規范化的軌道。

注重處理好改革發展穩定的關系。始終高度重視妥善處理改革發展穩定的關系，是20多年來我國現代化建設的一條重要經驗，一定要繼續堅持。沒有穩定的環境，什么事情也做不成，已經取得的改革和發展成果也會失掉。隨著改革的不斷深化，一些深層次矛盾會繼續暴露出來，影響社會穩定的因素較多。改革和發展都要堅持積極穩步前進的方針，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。要注意把握改革的節奏和改革措施的出臺時機，妥善處理改革中的各種矛盾，始終保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，在穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。對一些重大的改革問題要進行反復論證，充分聽取各方面的意見，以保證改革方案和措施切實可行，得到廣大人民群眾和各方面的理解與支持。

我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊依靠全國人民奮發進取，我國的各項改革一定能夠不斷取得新的突破和進展。堅持以改革為各項工作的動力，一定能夠推動我國社會主義現代化偉大事業從勝利走向更大的勝利。

第二篇：打好深化醫藥衛生體制改革攻堅戰

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打好深化醫藥衛生體制改革攻堅戰

——四部委負責人答記者問

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2011年3月9日

來源： 新華社

3月9日，十一屆全國人大四次會議在北京梅地亞兩會新聞中心舉行記者會。衛生部部長陳竺，財政部副部長王軍，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，發改委副主任、國務院醫改辦公室主任孫志剛就“深化醫藥衛生體制改革”的相關問題回答中外記者的提問。新華社記者楊世堯攝

A 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

十一屆全國人大四次會議９日下午舉行記者會，衛生部部長陳竺，財政部副部長王軍，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，國家發展和改革委員會副主任、國務院醫改辦公室主任孫志剛，就深化醫藥衛生體制改革相關問題回答記者提問。

要從行政、審計、信息化三方面加大新農合管理力度

“中國目前的新農合籌資水平還比較低，但使８億人受益，是世界上覆蓋人口最多的醫療保障制度?！标愺谜f。

他介紹，２０１１年政府對新農合的補助將從人均１２０元提高到２００元。按照國務院醫改領導小組的要求，政策范圍內報銷比例將提升到７０％，報銷上限從３萬元提高到５萬元。同時，門診統籌將進一步推開。他表示，“這是要花很大力氣的”。

B 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

陳竺說，據測算，目前農民約８０％的疾病能夠在縣醫院得到救治。如果把縣醫院建設好，做到９０％的疾病，包括一部分比較疑難的大病也能在縣醫院得到救治，實現大病基本不出縣，則可以更好地發揮出新農合的效益。因此，今年要把縣鄉村三級衛生醫療網絡的龍頭－－縣醫院的建設作為農村醫療衛生體制改革的一個重點。

陳竺說，在“?；尽钡耐瑫r，也在探索保一些重點疾病的救治。例如，對于兒童先天性心臟病和白血病，由新農合報銷７０％，民政部大病救助基金根據家庭情況給予２０％補償?！稗r村兒童‘兩病’保障實施半年以來，到去年底，已有４０００多名患兒得到救助。其中白血?。矗福岸嗬?，完全緩解率超過了四分之三，先天性心臟病將近４０００例，手術成功率很高，絕大多數情況下治愈率超過了９５％。”陳竺說。

他指出，新農合在監管方面還存在一些問題，主要是管理能力不強，隊伍相對比較薄弱，信息化手段也還跟不上。今年要從行政、審計、信息化三個方面 C 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

加大管理力度，使得群眾不僅能“看得上病”，而且能“看得好病”。

醫改三年政府投入任務有望圓滿甚至超額完成

王軍說，新醫改實施三年來，全國財政新增投入１１３４２億元，比測算的８５００億元將增加２８４２億元。其中，中央財政新增投入３６５９億元，比測算投入增加３４１億元。

王軍表示，醫療衛生支出占全國財政支出的比重從２００８年的４．５７％提高到２０１１年的５．３５％，提高０．７８個百分點，年均提高０．２６個百分點。其中，中央財政醫療衛生支出占中央財政支出的比重從２００８年的２．２８％提高到２０１１年的３．１８％，提高０．９個百分點，年均提高０．３個百分點，“這個比重的提高，比絕對額提高更難”。

在投入結構方面，王軍指出，財政投入體現了向基本傾斜、向基層傾斜、向建機制傾斜以及向中西部傾斜。

D 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

“這幾年我們向農村和城市社區等基層傾斜，支持基層醫療衛生機構硬件、軟件建設，支持在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度、取消藥品加成等。中央財政三年投入將超１１００億元?！蓖踯娬f，為了緩解基層財政困難，特別是一些困難縣的財政支出壓力，中央財政、省級財政、市級財政都盡力給予支持，縣級財政也千方百計調整支出結構，全力支持醫改。

王軍介紹，從去年開始，中央財政還對財政困難縣實施了“低?！闭?，即建立完善縣級基本財力保障機制。如果一個縣在民生需求，包括醫改的資金需求方面達不到財力最低保障線，中央財政和省級財政要補齊?！叭ツ曛醒胴斦昧耍矗罚祪|元，今年中央財政要拿７７５億元?！?/p>

王軍說，中央財政這幾年還不斷加大對地方一般性轉移支付的力度，２００９年比２００８年增長２９．４％，２０１０年增長１７％，今年增長１８．５％。“一般性轉移支付的力度加大了，意味著中央財政對財政困難縣的進一步傾斜。”

E 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

兩年新增城鎮參保人數１．１４億，向“全民醫?！边~進

“目前，我國三項基本醫療保障制度已經覆蓋超過１２．６億人。僅２００９年、２０１０年，新增加城鎮參保人數就達到１．１４億人。”胡曉義說，兩年增加１億多人的基本醫療保障覆蓋，這是了不起的?！拔覀冋谙蛑襻t?！哪繕诉~進?！?/p>

據介紹，過去三年各級財政對城鎮居民的醫療保險補助達到了４６０多億元。加上對職工醫療保險制度的補助，則高達到１０６８億元。各級財政加大對醫療保險制度的補助也帶動了醫療保險收入的增長。２００９年，我國城鎮職工醫療保險和居民醫療保險增收６３０億元，２０１０年增收５８６億元。

胡曉義說，這部分資金用于擴大醫療保險覆蓋面、提高保障水平。同時，中央財政專項投入５０９億元，地方財政也加大投入，集中解決了８００萬國有關閉破產企業和其他關閉破產企業退休人員的基本醫療保障問題。

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胡曉義表示，今年力爭住院大病報銷比例達到７０％左右，并提高最高支付限額，分別達到農民人均純收入和居民人均可支配收入的６倍，且不低于５萬元。也就是說，最貧困縣支付的醫保最高限額也不會低于５萬元。與此同時，還要普遍開展門診統籌，并和有關部門一起做好提高重大疾病醫療保障水平的工作。

爭取兩年內在全國基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生

孫志剛說，這幾年國家大力加強基層醫療隊伍建設，包括全科醫生的配備。今年一個很重要的工作是通過多種途徑加強基層隊伍建設，準備通過兩年的時間，爭取在全國所有的鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構都配上合格的全科醫生。

他說，與此同時，相關部門正在研究制定政策，進一步穩定村醫隊伍、提高村醫待遇。

他表示，中央非常重視縣鄉村三級醫療網絡的建設，２００９年和２０１０年，中央安排資金共支持

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了近２０００個縣級醫院、近２００００個城鄉基層醫療機構的建設?，F在百姓在基層看病的就醫條件比過去大有改善。

他說，醫藥衛生體制改革應該始終堅持人民利益為大。通過推進綜合改革，徹底破除以藥補醫的機制，同時又避免回到“大鍋飯”。要使基層醫療衛生機構回歸到公益性，而不是以營利為目的的企業；使醫生回歸到治病防病的角色，而不是推銷藥品的商人；使藥品回歸到治病的功能而不是賺錢的工具。

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第三篇：深化經濟體制改革

深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經濟體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經過改革開放二十七年來，我國經濟發展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國力顯著提高，中國在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國務院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會主義市場經濟道路是適合我國國情的康莊大道。隨著經濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區通過誠實勞動、合法經營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發生了根本性變化。但距離改革的目標要求還有很大差距：國有經濟戰略性調整和國有企業規范的公司制改造任務遠未完成，非公有經濟發展仍面臨著諸多體制性障礙；市場體系特別是要素市場發育很不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規則與秩序尚未真正建立；政府“錯位、越位、缺位”的現象仍很普遍，以經濟調節為主體的宏觀間接調控體系還需進一步完善；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的社會保障體系和收入分配調節機制未能形成；如果不深化改革、理順體制關系，來自政府部門、企業和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經濟社會生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場經濟也難以高效有序地運轉；如果不深化改革，經濟結構就難以得到有效調整，經濟增長方式也無法實現根本性轉變，科學發展觀就不能真正落實，經濟社會的協調發展就會陷于空談，我們擔心的經濟停滯、社會分化和政治動蕩等不良后果就有可能出現a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數社會成員的承受能力，目前公眾對收入分配狀況的不滿程度相當高，一些不滿情緒已開始轉為對政府以及改革的不認同。各種基于嚴重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現。各種群體性事件、各種經濟犯罪、刑事犯罪問題時有發生，這些情況的發生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一?；诋斍暗男蝿莺臀磥戆l展的需要，深化經濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經濟體制改革以外的政治體制改革等相關配套改革向前推進；另一方面要把已經開展的經濟體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經濟改革的今天，作為一個執政黨更能夠表現出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，誠然，我們建立和諧社會就是要建立一個有能力解決和化解利益沖突并實現利益大體均衡的社會。所以，我們要堅持深化經濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經濟體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進一步實現公正合理的利益分配格局和利益調整機制，調動勞動者的積極性、創造性，它所追求的結果其實是勞動者合法權益得到進一步地擴大與穩定。

其一，從改革內容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調整轉向利益增進的轉變，從利益傾斜轉向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發展的成果。其三，從改革的動力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。人心思變和良好預期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長期作為改革領導者、管理者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復雜。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經濟發展上也實施了資本主義的某些發展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動我們這個人口大國向前發展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。不平等體現在城鄉差別上，也體現在那些消費水平已經達到西方發達國家水平的富人與千百萬依然生活在貧困中的人之間。據研究報告表明：中國城鎮居民與農民之間的收入差別已經從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮居民獲得的各種轉移支付和補貼等因素，實際收入的差距則約達6倍，是大批農村人口向城鎮轉移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現實情況我們有關部門必須要清醒地認識和考慮。

三、企業改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業改革其目的、對象錯位帶來的利益矛盾

我國實行的是社會主義條件下的市場經濟，這是因為我們立黨宗旨是“立黨為公，執政為民”所決定。目的是為了有利于創造更多的物質財富，讓老百姓生活得更好，全面實現小康社會。這與西方一切向錢看的市場經濟有本質的區別！現在我們感到有的企業改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國有企業多年來搞強制（如化工企業、金融企業等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經理、總經理或帶長的行政管理人員傾斜。在企業中，具體干實事的，有豐富經驗的同志提前靠邊，對社會、企業、個人都很不利。某些技術崗位“青黃不接”，企業不得不返聘和外聘。為了保護既得利益，減民不減官，結果是效益上不去，反而造成企業內部矛盾加劇，“金字塔”型人員結構比例進一步失調。所產生的惡性互動對企業的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業既沒有中級工證書，又沒有技術和高中文憑的工段長，在市場經濟時代卻領導技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。優勝劣汰與績效考核完全脫鉤，這時，企業黨委、工會脫產組織形同虛設，職工有冤屈而告狀無門。職工不明白，為什么國企改革，一些企業改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學費要廣大職工來承擔？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發生錯位。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當競爭出現“黑哨”，競爭必然會引發斗爭，甚至集體上訪抗爭，要公正、反腐敗。當“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業、社會穩定能不受影響嗎？當職工的權益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務實的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業改革其利益分配嚴重失衡

企業分配制度是激勵企業健康發展的經濟杠桿。有的金融資產損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結在于資源配置權力失去監督和制約。年復一年地深化改革，日復一日地談發展，某沿海國有金融機構（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領導管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。腐敗和混亂的受益者繼續受益，而無辜的勞動者卻為腐敗和混亂買單。領導在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領導者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國有化工企業從原來小金庫暗箱操作，演變為有紅頭文件的向職務、權力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變為級別大鍋飯、職務權利的大鍋飯和職務、權力平均主義。在高薪養廉和與西方企業家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業職工與農民工比待遇。企業領導干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級和離退休職工只有發牢騷。有職務、低素質、低學歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無官職的基層技術、管理人員的積極性。造成企業凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有的國有企業搞改革，當官的利益是貴族化，與時俱進，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規定無法可依！與國家頒布的<<勞動法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業健康發展的人才觀。在近幾年，在評優秀、評先進等激勵手段都發生錯位。每年下指標評選，由于業績考核不規范，往往評不出干勁而是評出矛盾。職工私下說，評先是做秀。即使評應該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數部門領導憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國有資產的流失，企業內部矛盾的加??！經濟杠桿的支點假如不是績效，而是官職、權力和關系，企業的經濟效益能提高嗎？發展方向能不偏離嗎？老百姓對那些靠誠實勞動致富的人是認同和無可厚非的，最可惡的是對那些個靠腐敗致富的人而又對職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會收入分配關系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規范。

一是國有資產管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關系尚未有效理順。目前國有資產管理中存在的國有資產運營效率低、產權轉讓不盡規范、國有資產流失、監管調控職能弱化等現象，說明國有企業內部有效的治理結構尚未形成，國有資產增值保值的激勵機制也就難以真正實現。二是對國有單位特別是壟斷行業的收入分配，國家監管調控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業工資提取不規范，掛盈不掛虧。實行工效掛鉤的企業在計劃外、基數外提取工資現象較普遍，有的企業干部翻倍的工資和多倍的績效工資個人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業通過建立補充養老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業。三是政府行政職能改革與行為調整進展緩慢，各種權力因素對資源配置及市場分配仍在進行不應有的干預。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設租的現象還相當嚴重。轉型時期的市場秩序混亂直接引發分配的不公，而某些部門和個人利益的膨脹又直接推動和助長分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實現暴富；其四是國企改制過程中管理、監督脫節或缺失造成國企自買自賣、低估賤賣、轉移藏匿、暗箱操作、逃廢債務等做法時有發生，國資委一位官員透露，“國有資產流失問題”是目前較為普遍存在的一個現象”。有關人士認為，改革的負面效應已經引起了國家的高度重視。既是對國家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會分配不公的重要表現。

4、收入分配的宏觀調控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對居民收入的真實狀況缺乏全面掌握，尚未形成對社會收入狀況的基本監控體系和能力。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協作機制，宏觀調控中難以形成工作合力。二是稅收制度對收入差距的調控存在制度缺陷。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調節，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產的代際轉移等手段逃脫稅收監管。遺產稅等財產調節稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當前的貧富財產差距逐步失控。

5、國企改革其主要領導有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責制。董事長由上級主管部門委派，代管國有資產，實際上不是真正意義的董事長，而是高級“白領”。企業“一把手”負責制現在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權力實行監督，誰都不敢提反對意見。黨內民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現象就會蔓延！由于市場經濟活動中名、利、情的誘惑太多，權力監督失控，人的各種欲望就會惡性膨脹，這已經成為了一條自然規律。當今吏治腐敗已嚴重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責任絕對是領導的問題而不是職工不努力?，F在一些國有企業為什么沒有競爭力？不少人認為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現錯位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業效益難以提高。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數人，窮了多數人。既富了方丈窮了廟。地方國企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變為了官有制。教訓沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權讓利”，就偏離了國有企業改革的正確方向。它將企業的一切大權都讓給廠長或經理一個人，不對其資金運作進行任何監督。結果是方便了國有企業的少數經理人員大肆進行在職消費，任意揮霍企業資金，甚至侵吞公有財產，不但造成了先于收入兩極分化的消費兩極分化，為社會上的財產兩極分化提供了土壤，而且使國有企業的財務運作陷入混亂，經營狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規則中摩擦與沖突

當中國一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關系收入分配總的指導思想，也是一個學界長期爭論不休的問題。經濟學家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發展為體制性障礙。從中國當前實踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數企業（主要是國有企業）內收入差距偏大的問題，但多數企業內部收入差距并不很大，在公平和效率的關系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉之間、地區之間、行業之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現。盡管近年來政府在調節收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質性的改觀。十六大提出的勞動、資本、土地、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，但是對于如何分配，專家都感到目前這是一個難題。這其中涉及到城鄉二元制經濟的因素、東西部區域經濟發展不平衡的因素、壟斷性行業占有優良資源的因素等，甚至還包括市場經濟規則不完善從而產生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當活動帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調節機制，將過高的收入調節到合理的水平，但目前還沒做到，在個人所得稅制度、財產制度等方面調節機制的功能還存在一些缺陷，執行也不到位。

7、企業大幅度裁員造成部分人員進入收入低谷

企業大幅度裁員，原因無非是經營中遇到巨大困難，屬無奈之舉。國外大企業，在不得不采取大裁員措施的同時，面對勞工組織和全社會的壓力，往往是戰戰兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領導氣魄”和“巨大成績”，領導不對此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動者權益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場，這種現象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據和顛倒黑白的作為。裁員的根據就是改革的根據，就是把經營失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰都知道，這個天大的責任從根本說來和基層勞動者無關。大家看到，腐敗大案的背后，時時有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價，還落個“素質低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個“淘汰活該”的結論。以往的裁員，也并不是讓真正素質低的下崗，尚有權力和影響的官員的家庭成員，因素質低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢而沒混到“強者”份上，他們這些打下基礎又付出生命最寶貴時光的“原始股東”，現在正面臨最不受歡迎和老來無著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個比較簡單可行的辦法。但實際情況相當復雜?！百I斷”的價格是多少？在計劃經濟條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動力再生產的價值，也就是維持工人本人和其子女的物質文化生活的價值，應包括、衣、食、住、行，教育、醫療等方面的費用。在統包統配的勞動制度下，本應屬于工資的一部分的住房、教育、醫療、養老等費用都由國家扣下了，再由國家對他們進行終身保障。現在要工人和企業脫離關系，就得把過去由國家集中起來的、用于住房、教育、醫療、養老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價格就是在工人在職期間，理論工資和實際工資的差額的總和。今天的財政沒有能力拿出這筆錢來補償工人。通常的辦法是劃出一塊國有資產變現作為補償資金。但多數國有企業拿不出可以變現的資產。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價格多少？，工人沒有發言權。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國企職工得到不公正待遇

社會保障體系還不健全，政府對低收入者的轉移支付還有待完善，社會安全網的作用和功能離社會需要還有很大的距離，農村落后地區的扶貧開發還需要進一步改進和加強。特別是近幾年中國的財富和收入分配不平等進一步加劇，這主要是因為國有企業剝離了幾千萬員工。對國有企業員工的這種“剝離”，不僅意味著原國有企業的員工因同時失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國家的定義陷入失業境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會保障，落入了被國家和社會完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬元甚至僅僅幾千元補償金，從此政府就擺脫了向他們提供養老金的義務，這使他們當中的許多人將來有可能得不到任何養老金。從當時的情況看來，這樣大規模剝離原國有企業員工似乎是迫不得已。因為當時國有企業的大面積虧損極為嚴重，這些被剝離的員工大多數已經實際上沒有工作、沒有收入。有些人據此認為，這是國有企業沒有效率的必然結果，是市場經濟改革過程中所不可避免的。實際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對原國有企業職工的困境所起的作用。誠然，20多年來國有企業的改革一直沒有取得重大的突破，這是國有企業陷入今日的困境的主要原因。但是，錯誤的經濟政策一直在加重國有企業的負擔，從而加劇了國有企業今日的困境，它對國有企業今日的困境也要承擔重要責任的。而且，大量職工在倒閉的企業里社會保險福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國有財產保值增值機制，20世紀90年代以來興起的國有企業辦“混合所有制企業”和“產權交易”的浪潮，實際上就變成了少數特權人物轉移資金以侵吞國有資本的手段。在這以后掀起了兩場運動：“國有企業退出競爭性領域”等于不準國有企業繼續經營，“改制”則更是明目張膽地實行私有化，而且基本上是以向少數特權人物白送國有財產的方式實行權貴私有化，讓少數人放手掠奪全國人民的財產。把社會主義市場經濟的“按勞分配”變成“按權分配”就是10年來這兩個階段的“國有企業改革”，不僅將許多國有企業送上了絕路，而且在一極喂養出了一個有驚人財富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國有企業職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營企業”為借口要求給少數現在或未來的富豪以優惠政策，而從不要求給下崗的國有企業職工以什么優惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會主義市場經濟的分配原則是：堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公，防止兩極分化，逐步實現共同富裕。

當前，全國上下對加快收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，解決部分社會成員收入差距過分擴大問題的呼聲越來越高，業已成為促進我國經濟發展、構建和諧社會的重要內容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規范收入分配秩序，更要拿出切實可行收入分配對策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進公平分配、理順分配關系、落實新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會主義市場經濟體制的分配原則和機制，成為一切勞動、知識、技術、管理和資本競相迸發活力的激勵手段，致力于平衡、統籌協調好各種利益關系。各級政府與各企事業深化改革，弱化利益矛盾一個重要措施。各級政府行政控制的實質是調整各種矛盾和利益關系。從社會學的角度來看，當一個社會處于新舊體制交替時，各種利益的摩擦越顯著，社會越容易出現混亂，以致掣肘社會變革。因此，改革中應注意運用行政控制有效地協調各種利益沖突和矛盾，并將其轉化為社會發展的動力。首先，國家要運用行政手段和紀律手段，協調好長遠利益和眼前利益的關系，用政策手段處理好國家、集體和個人之間的關系。在推行股分制改造國有企業的過程中，國家一方面要確保企業所享有的權利的到位，又要注重糾正企業的短期行為，防止國有資產明和暗的流失。其二，要協調好區域發展關系與城鄉發展關系。其三國家有關部門要制定企事業單位在社會主義市場經濟下合理的工資分配指導意見，不能是矩形那樣的絕對平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應該在工資分配上按正態分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當少數，中等收入占大比例大部分，每個社會成員在企業事業單位都可以找到自己發展空間如技工系列和專業技術系列工資，而不能采用一種行政職務系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權力腐敗問題。權力腐敗體現為政治權力的分配不公，結果會進一步加劇經濟利益的分配不公，必須通過強有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉寧縣針對100多個煤老板的年收入比全縣23萬人總和還高的現象，倡導了100多個煤老板實行“一礦一業一事”活動，有效調節與緩解了利益矛盾，就是一個很現實的例證。

2.千方百計加強和改善國有企業收入分配的調控和管理。

其一是進一步加強對壟斷企業的工資收入管理和總量調控，的利益關系抓緊清理和規范企業違反規定、自立名目發放的各種不合理收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。壟斷經營企業憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內部分配。加強對各地進行的企業經營者年薪制試點的規范和監督。其二是繼續深化機關企事業單位工資收入分配制度改革。對改革前勞動人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對與現行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關系。

也就是說要理順地區間、部門間、各類人員間工資關系d。尤其要對國有部門的收入分配依法加強監管，防止社會共有的壟斷利潤轉化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉移機制。這是我們達到弱化利益矛盾之一。

3認真制定農業政策，想方設法提高農民收入

為了縮小城鄉差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續加大對農業和農村投入力度。進一步加強農村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產區的扶持力度，加強能夠為農民提供就業機會并直接增加現金收入的項目建設，確保農民得到更多的實惠。教育、衛生等方面的新增財政支出要繼續主要用于農村。結合農村稅費改革，進一步完善農村義務教育投入機制。繼續深化糧食流通體制改革。其二是進一步減輕農民負擔。加快推進全國農村稅費制度改革試點，進一步規范涉農收費管理，這一點在國務院要求下已開始實施。要加強對農村水電、建房、農機服務等涉農價格和收費的清理和整頓。建立和規范農村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。其三是繼續改善農民進城務工環境。加強對農民進城務工的組織協調和信息指導，簡化農民外出務工的審核手續，取消各種亂收費。2006年伊始，深圳市政府出臺有利南下務工人員多項優惠政策，就是很好例證，如市區級人才市場在規定時間內四次免費入場，強力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續清理對農民進城就業的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實做好農村土地征用及補償工作。堅決遏制亂占耕地現象。嚴禁低價征用農民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農村土地征用補償機制，切實解決失地農民的生計問題，實實在在維護農民對土地的合法權益d。

4.整頓和規范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強對財政收支的監督，深化政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規范行政事業性收費，強化對預算外收入及制度外收入的監督管理，完善預算外收支的管理制度。通過建立嚴格、透明的法律法規，加大對各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強對公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉化為個人收入的行為。嚴禁政府公務人員利用職權和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅決制裁各類腐敗行為f。特別要加強國有企業特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監督等辦法阻止非正常收入比例擴大。國有企業改制后可以學習美國沃爾瑪公司的做法，成立企業防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關鍵行為中去，從而避免本企業利益受到損失及有關人員非正常收入得逞。

5、強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。

加大稅收調節力度，發揮好行政和財務監督作用加大對居民收入的稅收調節力度。全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為，堅決杜決企業“領導”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個人收入監測辦法，推進個人信用體系建設。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會的管理體制，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構

要 改革工會的管理體制，這20多年的經濟體制改革，工會管理沒有得到加強，相反，由于種種原因，工會的管理體制及職能被弱化，一般成為企業虛設機構，或是成為企業和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會通過取得對某一企業或產業的合法壟斷，就擁有了市場權力g?！币ⅹ毩⒌墓墓芾眢w制，具有制定企業單位職工收入分配的建議表決權力，使之其真正成為爭取企業職工利益的代表機構。另一方面，最低勞動標準、最低工資、最基本的社會保障，這是政府干預勞動力市場的重要手段。但企業職工利益的保護，更多的是要靠職工通過集體協商、民主管理等途徑來實現。促進勞動者保護，工會是一個必要條件。有勞資關系一定會有矛盾甚至沖突，所以按照國際經驗，必須建立多方協調解決的機制。要拓寬各階層協調渠道，構建各階層利益表達和利益協調的具體制度。在目前的社會生活中，我國工會影響力和認同度仍有待提高。工會勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協商機制，使勞資矛盾得到緩解，使業主、經營管理者與職工群眾的民主意識進一步提高，使民主管理成為企業發展的內在需要。企業的社會責任提高了，員工關注企業的發展，企業關注職工的生活，這樣在經濟發展的同時，我們的勞動關系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國深化經濟體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標志著一個政權統控能力的高低與強弱。所以，在政治體制改革中，要加強以下制度建設：（1）形成多元順暢的利益表達渠道。要有意識扶持和擴大代表各階層利益的社會團體的影響，如組織農民協會、企事業單位的職代會，城市社區委員會等，使他們在聚集和反映本階層利益要求方面發揮更大的作用。加強大眾傳播媒介建設。這一點，在信息迅速發展和利益多變的當代社會里具有重要意義。它不僅是社會利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴大改革影響的范圍”，“可以強化社會規范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優汰劣機制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實踐的。他還聯合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護有加，在華西村應該說是弱化利益矛盾的典范。是共產黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會力量進入政治參與過程，并協

調不同集團的利益要求。（4）要強化政府決策的科學化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會變遷的互動效應；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經過廣泛討論h，而不是由少數“領導”獨斷行事，堅決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監督機制，保證利益合理公正

我們現在進行的改革，對國有企業的大部分已經進行股份制改造，也正在實行“三會”制度，即監事會、董事會和股東會，但是都是由企業及政府委任，實際上是內部人控制的現象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會主義市場經濟還沒有發達國家那樣的高度成熟的市場氛圍，如成熟的經理人市場、成熟的外部董事市場、成熟的商品市場等，既然從事市場經濟就要按市場經濟的規則辦理，在利益決策上，一要學習美國通過市場監控防止董事會和經理層合謀侵害各股東利益；二要學習德國靠直接利益相關者主要是用銀行和職工董事對經理層損害國家、職工和中小股東的利益進行監督。三要學習日本松下、三菱等公司給忠誠度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業發展、薪酬等議事和見證權利。為了防止總經理或“一把手”獨斷專行，保證公司正確發展方向和有效經營，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨立董事進行有效利益監督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項。

第四篇：蔡武：打好深化文化體制改革攻堅戰

[鍵入文字]

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景。深入學習貫徹十八屆三中全會精神和習近平同志系列講話精神，是文化系統當前和今后一個時期的首要政治任務。文化系統要把《決定》關于推進文化體制機制創新的部署要求逐項轉化為工作方案，打好深化文化體制改革攻堅戰，為實現建設社會主義文化強國的宏偉目標作出應有貢獻。

深化文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分

文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。《決定》提出了關于深化文化體制改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們在新的歷史起點上全面深化文化體制改革的科學指南，必將有力推動社會主義文化大發展大繁榮。

文化體制改革的戰略地位進一步凸顯?！稕Q定》強調必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，強調全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，而是包括經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設等的全方位改革。只有各方面改革協同推進、相輔相成，才能放大改革的效應。文化體制改革作為全面深化改革的有機組成部分，是與經濟、政治、社會、生態文明等領域深化改革緊密聯系、相互作用的。

深化文化體制改革順應了歷史發展潮流。改革開放特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得了重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路，激發了廣大文化工作者和社會各方面投身文化建設的積極性主動性創造性。但也應看到，隨著國際國內形勢深刻變化、現代信息科技迅猛發展和對外開放不斷擴大，新老問題相互交織，國際國內因素互相影響，需要解決的問題異常艱巨繁重。改革只有進行時，沒有完成時。以更大的決心和智慧，沖破制約文化改革發展的深層次體制機制障礙，釋放全民族的文化創造活力，是大勢所趨、人心所向。

文化體制改革的戰略目標進一步明確?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。各領域深化改革的具體目標和各項重大改革措施都要聚焦于此，建立健全完備的文化管理制度和文化生產經營機制、提高文化治理能力也是其中應有之義。我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義文化管理體制機制，為文化改革發展提供了堅強保障。我們應不斷增強中國特色社會主義文化發展的道路自信、理論自信、制度自信，以更大的政治勇氣和智慧，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

深入領會推進文化體制機制創新的精神實質

呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

《決定》把過去文化體制改革的成功經驗提升為理論政策，充分體現了我們黨對文化改革發展規律的深刻把握。我們要深入領會《決定》關于推進文化體制機制創新的精神實質，以此指導今后一個時期的文化改革發展。

始終堅持社會主義先進文化的前進方向。文化體制改革越是向廣度和深度推進，越需要牢牢把握正確方向?！稕Q定》提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路。這就要求我們在發展文化事業、振興文化產業的同時，準確把握文化的意識形態屬性和產業屬性，妥善處理社會效益和經濟效益的關系，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。文化體制改革不是甩包袱，而是充分釋放社會活力，創新體制和機制。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個基本原則，這就是：導向不能變，陣地不能丟。導向不能變，就是要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持社會主義核心價值觀的引領作用，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持中國特色社會主義文化發展方向，既不能走老路也不能走邪路;陣地不能丟，就是無論公益性文化事業還是經營性文化產業，都要充分發揮自身的活力，成為弘揚社會主義先進文化和優秀傳統文化的主力軍。

堅持以人民為中心的工作導向。堅持以人民為中心的工作導向，是中央對新時期文化建設的新要求，是我們黨全心全意為人民服務宗旨和執政為民理念在文化領域的具體體現，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅持以人為本，實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益，把以人民為中心的工作導向貫穿于文化工作的方方面面。堅持以人民為中心的工作導向，就是要把構建現代公共文化服務體系作為各級文化管理部門的第一責任，突出解決公共文化服務體系不完善、不均衡、不協調、不可持續的問題，突出解決公共文化產品和服務與人民的實際需求脫節的問題，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產品和服務提供的有效化和參與主體的多元化。堅持以人民為中心的工作導向，就是要更加注重保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，讓市場主體充分釋放活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求。堅持以人民為中心的工作導向，就是要牢固樹立人民群眾是文化創造和建設主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的文化產品評價體系，真正做到文化建設依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

進一步明確文化體制改革的中心環節和重點任務。隨著文化體制改革階段性任務完成，當前文化改革發展正處在承前啟后的關鍵階段。經過近年來的文化體制改革，我國文化事業整體規模、整體實力明顯提升，但文化產品的內容品質還需要進一步提升，文化發展方式還需要進一步轉變，如何解決好資源整合、結構優化、科技含量提升等問題突出地擺到了我們面前。到2020年實現文化體制改革取得決定性成果、建設社會主義文化強國的目標，關鍵在于這幾年改什么、怎么改?！稕Q定》提出以激發全民族文化創造活力為中心環節，明確了完呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系、提高文化開放水平4項重點任務，充分體現了我們黨對文化體制改革的戰略思考和科學謀劃，體現了我國文化改革發展的必然趨勢和時代要求，為我們在新的起點上加快文化改革發展指明了方向。

進一步推動文化制度創新。深化文化體制改革，必須在完善制度上下功夫。當前，文化改革發展面臨許多新情況、新變化、新問題和新挑戰，深層次矛盾日益凸顯，不僅有思想傾向上的問題，也有新舊體制過渡和交叉帶來的政策、機制上的問題，還有人們觀念轉變與現實生活不同步的問題，僅靠傳統思想方法、工作方式和管理手段解決不了問題。這就需要我們不斷解放思想、轉變觀念，不斷創新思維、創新方法?！稕Q定》提出了既符合社會主義先進文化建設規律、又適應社會主義市場經濟發展要求的一系列制度設計，我們要認真貫徹落實。如明確提出建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一，探索建立主管主辦制度與現代企業出資人制度有機銜接的工作機制;針對公共文化服務資源分散、效率不高、標準不一等問題，明確提出建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，培育文化非營利組織等制度設計;針對互聯網和新媒體快速發展的新形勢，明確提出健全堅持正確輿論導向的體制機制，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，有效破解制約文化改革發展的一系列難題。

把深化文化體制改革的各項任務落到實處

當前，文化體制改革到了一個新的重要階段。文化系統將全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，結合實際，全面推進文化各領域各方面的改革發展。

著力完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動文化行政部門由辦文化向管文化轉變，與所屬文化企事業單位進一步理順關系，強化政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，減少審批，放寬限制，向市場、社會放權，減少政府對微觀事務的干預。加快推進文化立法，推進公共圖書館法、博物館條例的立法進程和公共文化服務保障法、文化產業振興法的立法調研。研究探索黨委和政府監管國有文化資產、實現管人管事管資產管導向相結合的具體方式。

建立健全現代文化市場體系。加快培育合格文化市場主體，推動已轉制的文化企業加快公司制、股份制改造，完善法人治理結構，推動資源整合和戰略性重組，支持骨干文化企業做大做強。鞏固拓展國有文藝院團體制改革成果，貫徹落實9部門《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，加大轉企院團扶持政策的落實力度。規范文化市場秩序，改進網吧、游戲、娛樂、演出、藝術品等市場監管，加強文化市場誠信建設。理順綜合執法管理體制，變“多頭管理”為“統一指揮、統一協調”。推動文化產業布局優化和結構調整，繼續推進特色文化產業發展工程，加快發展數字文化產業，促進文化與旅游等產業融合發展，拓展文化與科技融合的深度和廣度，實施文化與科技融合工程、國家文化創新工程，促進動呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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漫產業轉型提質。制定和實施文化產業創業創意人才扶持計劃、成長型文化小微企業扶持計劃、重要文化設施經營管理人才培養計劃。以中國義烏文化產品交易博覽會轉型升級為重點，帶動提升各類文化展會的市場化、專業化、國際化水平。培育和發展行業協會、中介組織，健全文化產品評價體系。

積極構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務統籌協調機制，推動建設綜合性文化服務中心，實現資源整合、共建共享。促進基本公共文化服務標準化、均等化，制訂公共文化權益保障標準、基本公共文化服務內容供給標準，推動文化信息資源共享工程等文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。研究制定公共文化服務城鄉一體化的相關政策，增加對中西部地區、少數民族地區、邊疆地區、革命老區公共文化設施建設和文化惠民工程的專項補助，促進公共文化資源在區域和城鄉之間合理配置。分類推進文化事業單位改革，明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，推動文化志愿服務工作制度化、常態化。

努力提高文化對外開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與相結合的方針，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，統籌推進文化交流、文化傳播、文化貿易，推動中華文化走向世界。精心組織實施國家文化年(節)、“歡樂春節”等品牌活動。鼓勵社會組織、中資機構等參與海外文化中心建設，力爭到2020年海外中國文化中心達到50個。建設中國當代作品翻譯工程申報平臺、世界漢學家翻譯家資源庫與工作平臺，實施中國當代作品海外推廣計劃，進一步加強和改進國際傳播。大力促進對外文化貿易發展，搞好國家對外文化貿易基地建設和管理工作。完善文化產品和服務出口指導目錄，鼓勵和發展一批具有國際競爭力的優秀文化企業。積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，同時保護和維護好民族文化，弘揚先進文化，鼓勵健康文化，提倡高雅文化，發展通俗文化，確保意識形態安全和國家文化安全。

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第五篇：蔡武：打好深化文化體制改革攻堅戰

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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景。深入學習貫徹十八屆三中全會精神和習近平同志系列講話精神，是文化系統當前和今后一個時期的首要政治任務。文化系統要把《決定》關于推進文化體制機制創新的部署要求逐項轉化為工作方案，打好深化文化體制改革攻堅戰，為實現建設社會主義文化強國的宏偉目標作出應有貢獻。

深化文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分

文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志?！稕Q定》提出了關于深化文化體制改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們在新的歷史起點上全面深化文化體制改革的科學指南，必將有力推動社會主義文化大發展大繁榮。

文化體制改革的戰略地位進一步凸顯。《決定》強調必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，強調全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，而是包括經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設等的全方位改革。只有各方面改革協同推進、相輔相成，才能放大改革的效應。文化體制改革作為全面深化改革的有機組成部分，是與經濟、政治、社會、生態文明等領域深化改革緊密聯系、相互作用的。

深化文化體制改革順應了歷史發展潮流。改革開放特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得了重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路，激發了廣大文化工作者和社會各方面投身文化建設的積極性主動性創造性。但也應看到，隨著國際國內形勢深刻變化、現代信息科技迅猛發展和對外開放不斷擴大，新老問題相互交織，國際國內因素互相影響，需要解決的問題異常艱巨繁重。改革只有進行時，沒有完成時。以更大的決心和智慧，沖破制約文化改革發展的深層次體制機制障礙，釋放全民族的文化創造活力，是大勢所趨、人心所向。

文化體制改革的戰略目標進一步明確?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。各領域深化改革的具體目標和各項重大改革措施都要聚焦于此，建立健全完備的文化管理制度和文化生產經營機制、提高文化治理能力也是其中應有之義。我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義文化管理體制機制，為文化改革發展提供了堅強保障。我們應不斷增強中國特色社會主義文化發展的道路自信、理論自信、制度自信，以更大的政治勇氣和智慧，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

深入領會推進文化體制機制創新的精神實質

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《決定》把過去文化體制改革的成功經驗提升為理論政策，充分體現了我們黨對文化改革發展規律的深刻把握。我們要深入領會《決定》關于推進文化體制機制創新的精神實質，以此指導今后一個時期的文化改革發展。

始終堅持社會主義先進文化的前進方向。文化體制改革越是向廣度和深度推進，越需要牢牢把握正確方向?！稕Q定》提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路。這就要求我們在發展文化事業、振興文化產業的同時，準確把握文化的意識形態屬性和產業屬性，妥善處理社會效益和經濟效益的關系，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。文化體制改革不是甩包袱，而是充分釋放社會活力，創新體制和機制。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個基本原則，這就是：導向不能變，陣地不能丟。導向不能變，就是要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持社會主義核心價值觀的引領作用，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持中國特色社會主義文化發展方向，既不能走老路也不能走邪路;陣地不能丟，就是無論公益性文化事業還是經營性文化產業，都要充分發揮自身的活力，成為弘揚社會主義先進文化和優秀傳統文化的主力軍。

堅持以人民為中心的工作導向。堅持以人民為中心的工作導向，是中央對新時期文化建設的新要求，是我們黨全心全意為人民服務宗旨和執政為民理念在文化領域的具體體現，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅持以人為本，實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益，把以人民為中心的工作導向貫穿于文化工作的方方面面。堅持以人民為中心的工作導向，就是要把構建現代公共文化服務體系作為各級文化管理部門的第一責任，突出解決公共文化服務體系不完善、不均衡、不協調、不可持續的問題，突出解決公共文化產品和服務與人民的實際需求脫節的問題，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產品和服務提供的有效化和參與主體的多元化。堅持以人民為中心的工作導向，就是要更加注重保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，讓市場主體充分釋放活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求。堅持以人民為中心的工作導向，就是要牢固樹立人民群眾是文化創造和建設主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的文化產品評價體系，真正做到文化建設依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

進一步明確文化體制改革的中心環節和重點任務。隨著文化體制改革階段性任務完成，當前文化改革發展正處在承前啟后的關鍵階段。經過近年來的文化體制改革，我國文化事業整體規模、整體實力明顯提升，但文化產品的內容品質還需要進一步提升，文化發展方式還需要進一步轉變，如何解決好資源整合、結構優化、科技含量提升等問題突出地擺到了我們面前。到2020年實現文化體制改革取得決定性成果、建設社會主義文化強國的目標，關鍵在于這幾年改什么、怎么改?！稕Q定》提出以激發全民族文化創造活力為中心環節，明確了完

善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系、提高文化開放水平4項重點任務，充分體現了我們黨對文化體制改革的戰略思考和科學謀劃，體現了我國文化改革發展的必然趨勢和時代要求，為我們在新的起點上加快文化改革發展指明了方向。

進一步推動文化制度創新。深化文化體制改革，必須在完善制度上下功夫。當前，文化改革發展面臨許多新情況、新變化、新問題和新挑戰，深層次矛盾日益凸顯，不僅有思想傾向上的問題，也有新舊體制過渡和交叉帶來的政策、機制上的問題，還有人們觀念轉變與現實生活不同步的問題，僅靠傳統思想方法、工作方式和管理手段解決不了問題。這就需要我們不斷解放思想、轉變觀念，不斷創新思維、創新方法。《決定》提出了既符合社會主義先進文化建設規律、又適應社會主義市場經濟發展要求的一系列制度設計，我們要認真貫徹落實。如明確提出建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一，探索建立主管主辦制度與現代企業出資人制度有機銜接的工作機制;針對公共文化服務資源分散、效率不高、標準不一等問題，明確提出建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，培育文化非營利組織等制度設計;針對互聯網和新媒體快速發展的新形勢，明確提出健全堅持正確輿論導向的體制機制，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，有效破解制約文化改革發展的一系列難題。

把深化文化體制改革的各項任務落到實處

當前，文化體制改革到了一個新的重要階段。文化系統將全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，結合實際，全面推進文化各領域各方面的改革發展。

著力完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動文化行政部門由辦文化向管文化轉變，與所屬文化企事業單位進一步理順關系，強化政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，減少審批，放寬限制，向市場、社會放權，減少政府對微觀事務的干預。加快推進文化立法，推進公共圖書館法、博物館條例的立法進程和公共文化服務保障法、文化產業振興法的立法調研。研究探索黨委和政府監管國有文化資產、實現管人管事管資產管導向相結合的具體方式。

建立健全現代文化市場體系。加快培育合格文化市場主體，推動已轉制的文化企業加快公司制、股份制改造，完善法人治理結構，推動資源整合和戰略性重組，支持骨干文化企業做大做強。鞏固拓展國有文藝院團體制改革成果，貫徹落實9部門《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，加大轉企院團扶持政策的落實力度。規范文化市場秩序，改進網吧、游戲、娛樂、演出、藝術品等市場監管，加強文化市場誠信建設。理順綜合執法管理體制，變“多頭管理”為“統一指揮、統一協調”。推動文化產業布局優化和結構調整，繼續推進特色文化產業發展工程，加快發展數字文化產業，促進文化與旅游等產業融合發展，拓展文化與科技融合的深度和廣度，實施文化與科技融合工程、國家文化創新工程，促進動

漫產業轉型提質。制定和實施文化產業創業創意人才扶持計劃、成長型文化小微企業扶持計劃、重要文化設施經營管理人才培養計劃。以中國義烏文化產品交易博覽會轉型升級為重點，帶動提升各類文化展會的市場化、專業化、國際化水平。培育和發展行業協會、中介組織，健全文化產品評價體系。

積極構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務統籌協調機制，推動建設綜合性文化服務中心，實現資源整合、共建共享。促進基本公共文化服務標準化、均等化，制訂公共文化權益保障標準、基本公共文化服務內容供給標準，推動文化信息資源共享工程等文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。研究制定公共文化服務城鄉一體化的相關政策，增加對中西部地區、少數民族地區、邊疆地區、革命老區公共文化設施建設和文化惠民工程的專項補助，促進公共文化資源在區域和城鄉之間合理配置。分類推進文化事業單位改革，明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，推動文化志愿服務工作制度化、常態化。

努力提高文化對外開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與相結合的方針，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，統籌推進文化交流、文化傳播、文化貿易，推動中華文化走向世界。精心組織實施國家文化年(節)、“歡樂春節”等品牌活動。鼓勵社會組織、中資機構等參與海外文化中心建設，力爭到2020年海外中國文化中心達到50個。建設中國當代作品翻譯工程申報平臺、世界漢學家翻譯家資源庫與工作平臺，實施中國當代作品海外推廣計劃，進一步加強和改進國際傳播。大力促進對外文化貿易發展，搞好國家對外文化貿易基地建設和管理工作。完善文化產品和服務出口指導目錄，鼓勵和發展一批具有國際競爭力的優秀文化企業。積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，同時保護和維護好民族文化，弘揚先進文化，鼓勵健康文化，提倡高雅文化，發展通俗文化，確保意識形態安全和國家文化安全。