第一篇：農業三項工程項目合同編制要求

2011年農業三新工程項目合同書編制 注意事項

一、根據目前部分項目單位提交的項目合同書情況，存在以下問題，請各市、縣科教負責同志嚴格審查各項目單位提交的合同，特別關注一下幾點：

1、實施內容和考核指標要與下發文件一致;

2、項目名稱與下發文件一致；

3、項目編號自主填寫，與下發文件一致；

4、經費預算要根據下達資金金額進行調整，要調整經費預算詳細支出明細表。

5、項目實施期限統一為2011年7月-2012年12月。

6、在經費預算中，省級財政資金不支持項目管理費、驗收費用支出，審計費用不得高于3000元。

7、加強省補項目資金使用管理，省級補助資金主要用于技術集成試驗示范環節與技術簡化、物化推廣的支出，包括新品種、新技術、新模式的試驗示范與推廣應用、省（國）外優秀新品種(新技術）引進（不超過省補資金的30%）、集成創新及試驗示范材料補助、試驗點補貼、技術資料發放，以及項目實施必需小型儀器設備及其它科技環節上的支出。農業基礎設施建設及農民培訓經費分別控制在省補經費的10%內。不得在項目經費中簡單對試驗點發放農業生產資料，不得用于土地租賃費用開支。

8、三項工程工程項目合同簽訂流程：項目單位網上簽訂合同-市、縣科教審核合同-省里組織專家審核合同并給出專家修改意見-項目單位根據專家修改意見再次修改項目合同-市、縣科教再審核合同-省里審查并通過項目合同-項目單位網上打印合同-紙質合同蓋章并郵寄至省三項辦。

第二篇：2003年江蘇省農業三項工程項目申報指南

附件1

2003年江蘇省農業三項工程項目申報指南

一、無公害優質水稻產業鏈式開發

1、優質粳米鏈式開發

（1）建設內容與要求：創建一個有影響的優質大米品牌；企業與基地農民實行訂單生產，企業年加工銷售基地生產的大米不少于3萬噸，產品100%進入大中城市超市銷售；產品通過無公害農產品認定或綠色、有機認證；應用國標三級以上水稻品種，實施水稻無公害全程監控技術，形成水稻無公害產業化生產技術規程；對基地農民增收有直接帶動作用。

（2）申報單位：以企業為龍頭，選擇科研、教學、推廣部門作為合作方，聯合實施。具備已經審定的品質達國標三級以上的優質水稻品種（組合）或供種依托單位；具備與加工能力相匹配的集中連片的無公害水稻生產基地；具備市、縣（市）技術監督局發布或備案的無公害優質水稻生產技術規程或規范；具備保證項目實施的可操作的產業化運行機制。

（3）種植基地：淮北沿湖沿庫、太湖流域粳稻優勢區。（4）招標數量：3個。

2、優質秈米鏈式開發

—1—（1）建設內容與要求：創建一個有影響的優質大米品牌；企業與基地農民實行訂單生產，年加工銷售基地生產的大米不少于3萬噸，產品100%銷往省外；產品通過無公害農產品認定或綠色、有機認證；應用國標三級以上水稻品種，實施水稻無公害全程監控技術，形成水稻無公害產業化生產技術規程；對基地農民增收有直接帶動作用。

（2）申報單位：以企業為龍頭，選擇科研、教學、推廣部門作為合作方，聯合實施。具備已經審定的品質達國標三級以上的優質水稻品種（組合）或供種依托單位；具備與加工能力相匹配的集中連片的無公害水稻生產基地；具備市、縣（市）技術監督局發布或備案的無公害優質水稻生產技術規程或規范；具備保證項目實施的可操作的產業化運行機制。

（3）種植基地：淮北沿湖沿庫、江淮流域秈稻優勢區。（4）招標數量：2個。

3、優質營養保健大米深加工鏈式開發

（1）建設內容與要求：創建一個有影響的優質大米品牌；企業與基地農民實行訂單生產，年加工銷售項目基地生產大米不少于3萬噸，100%產品進入超市或進入加工企業；產品通過無公害農產品認定或綠色、有機認證；應用專用型水稻品種，實施水稻無公害全程監控技術，形成水稻無公害產業化生產技術規程；對基地農民增收有直接帶動作用。

—2—（2）申報單位：以企業為龍頭，選擇科研、教學、推廣部門作為合作方，聯合實施。具備已經審定的品質達國標三級以上的優質水稻品種（組合）或供種依托單位；具備與加工能力相匹配的集中連片的無公害水稻生產基地；具備市、縣（市）技術監督局發布或備案的無公害優質水稻生產技術規程或規范；具備保證項目實施的可操作的產業化運行機制。

（3）種植基地：淮北沿湖沿庫、太湖流域粳稻優勢區、江淮流域秈稻優勢區。

（4）招標數量：1個。

4、水稻優質新品種引進與示范

（1）建設內容與要求：國標一級秈稻、國標二級以上粳稻品種（組合）引進與示范推廣；優質、特異抗性、抗逆水稻基因引進與創新。引進種質材料為我省尚未引進且具有較大利用價值的品種或種質資源；在引進后的消化創新上取得重大進展，項目實施期間提供1-2個具有突破性狀的優秀新品種；項目實施后相關單位在種業產業化上取得重大進展，成立具有影響的種業企業或集團。

（2）申報單位：育、繁種基礎好，具有種子生產經營資格的科研、教學單位、種業企業等。

（3）招標數量：2個。

二、高品質棉產業鏈式開發

—3—

1、高品質棉產業鏈式開發

（1）建設內容與要求：創建1-2個高品質棉品牌，在全國具有一定的影響；全面實行訂單生產，簽訂合同率達100%，收購加工符合紡工企業要求的高品質原棉1萬噸，建成20萬畝高品質棉生產示范基地；高品質棉親本擴繁、質量檢測與鑒定，制種技術集成與培訓；優質安全標準化生產技術配套及培訓；應用保優促早栽培技術、加工質量關鍵控制技術；采摘、運輸過程中控制異性纖維污染；形成高品質棉產業化生產技術規程。

（2）招標數量：2—3項。

（3）申報單位：以企業為龍頭，選擇科研、推廣單位、基地、棉農合作經濟組織等部門聯合申報實施。

（4）種植基地：沿海、淮北棉區。

2、高品質棉品種引進與創新

（1）建設內容與要求：引進品種須符合高品質棉品質指標，長度達到31mm以上，比強度達到35CN/tex(HVICC校準水平)以上，馬克隆值3.8—4.4，產量水平與對照品種泗棉3號相當，并開展消化創新。開展高品質棉花品種提純復壯擴繁，創建高品質棉棉種品牌，推進高品質棉種業產業化；在高品質棉品種創新上與種質建設上取得重大進展，育成棉花新品種1-2個。

（2）招標對象：原良種場和種子企業。（3）招標數量：1-2個。

—4—

三、特色蔬菜產業鏈式開發

特色蔬菜產業化鏈式開發，在每個項目中須集成以下四方面技術，并圍繞產前、產中、產后實現鏈式開發。一是無公害蔬菜生產技術集成、優化和應用。主要包括：優質、高抗蔬菜新品種應用與推廣；無公害蔬菜生產環境調控技術；蔬菜病蟲草綜合防治技術；無公害蔬菜肥料施用技術；無公害蔬菜新型耕作制度應用等。二是無公害蔬菜產品轉型增值技術應用。產品采后處理，產品貯運、產品加工、產品包裝，產品銷售等環節，滿足市場需求和提高農業生產效益。三是無公害蔬菜生產的全程質量監控技術。建立質量保證和質量跟蹤體系，推行從田頭到餐桌的全程質量控制，包括產前（技術標準制定、種苗，生產環境，耕作制度等）、產中（病蟲草防除、土壤培肥等）、產后（貯運及商品化處理等）等環節。面向國內市場為主的產品在制定生產技術規程的基礎上，制定產業鏈的良好技術規范（GAP），面向國際市場的加工產品逐步實行“危害分析和關鍵控制點（HACCP）”管理。四是無公害蔬菜產業化開發。普遍推廣“公司+合作經濟組織+農戶”等產業化經營模式，切實提高蔬菜產品市場競爭力和整體效益。

1、露地栽培蔬菜鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：創建一個有影響的品牌，企業與基地農民實行訂單生產，年銷售基地生產的蔬菜20萬噸，80%實現分級分類，包裝進超市（或設立專賣店）銷售，超市銷售量占

—5— 50%以上；出口2萬噸以上，產品通過省無公害農產品產地及產品認證或綠色食品、有機食品認證；露地栽培蔬菜品種的引進與創新；無公害蔬菜栽培技術集成與示范；蔬菜儲運及保鮮加工處理技術；編制主要露地蔬菜無公害生產技術規程4-5個。

（2）申報單位：以企業（年銷售額1000萬元以上）為龍頭，農技推廣部門、農業大專院校和科研單位、專業合作經濟組織聯合實施。

（3）種植基地：全省。（4）招標數量：1—2個。

2、設施栽培蔬菜鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：創建無公害蔬菜品牌；企業與基地實行訂單生產，年銷售基地生產的蔬菜15萬噸，產品100%實現分級分類包裝，創建品牌進超市（或設立專賣店），超市銷售量占80%以上；產品通過省無公害農產品認證或綠色食品認證；應用無公害蔬菜栽培技術、蔬菜儲運及保鮮加工處理技術；編制主要設施蔬菜無公害生產技術規程3-4個，設施栽培蔬菜品種的引進與創新。

（2）申報單位：以企業（年銷售額1000萬元以上）為龍頭，農技推廣部門、農業大專院校和科研單位、專業合作經濟組織聯合實施。

（3）種植基地：蘇北、蘇中。

—6—（4）招標數量：1—2個。

3、水生蔬菜鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：創建蔬菜產品品牌，實行訂單生產，年銷售基地生產的蔬菜15萬噸，蔬菜80%實現分級分類包裝，蔬菜產品通過省無公害農產品認證；產品加工率達50%以上，50%項目產品進超市，或專賣店；出口量2萬噸以上，編制主要水生蔬菜無公害生產技術規程，應用無公害蔬菜栽培技術、水生蔬菜儲運及保鮮加工處理技術；引進水生蔬菜新品種。

（2）申報單位條件：以企業（年銷售額1000萬元以上）為龍頭，農技推廣部門、農業大專院校和科研單位、專業合作經濟組織聯合實施。

（3）種植基地：揚州、泰州、淮安等市。（4）招標數量：1—2個。

4、瓜果類蔬菜鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：創建蔬菜產品品牌，全面實行訂單生產，年銷售基地生產的蔬菜10萬噸，項目區生產蔬菜90%以上實現分級分類，創建1-2個品牌，銷售進超市，或在本省大中城市設立專賣店，超市銷售量占70%以上；蔬菜品牌產品通過省無公害農產品或綠色食品認證；瓜果類蔬菜新品種的引進與種業產業化；應用無公害蔬菜栽培技術、儲運與保鮮加工處理技術；編制主要瓜果類蔬菜無公害生產技術規程。

—7—（2）申報單位：以企業（年銷售額1000萬元以上）為龍頭，農技推廣部門、農業大專院校和科研單位、專業合作經濟組織聯合實施。

（3）種植基地：南京、鹽城、南通市。（4）招標數量：1—2個。

5、食用菌產業化鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：創建食用菌品牌。以蘑菇、金針菇、雞腿菇、靈芝為主，建立無公害基地50萬平方米，開展食用菌深加工，引進、篩選優質食用菌優良品種，加強標準化、無公害化生產栽培技術體系建立，在本省相關地區建立優質食用菌生產基地；建立食用菌保鮮及深加工技術體系。

（2）申報單位：投標單位為農技推廣部門、農業大專院校和科研單位、專業合作經濟組織、蔬菜加工企業（年銷售額1000萬元以上），并采用科研、推廣和企業聯合投標的方式。

（3）種植基地：常州、鎮江、南京、宿遷、鹽城市。（4）招標數量：1—2個。

四、優質瘦肉型生豬鏈式開發

1、蘇太豬種業產業化

（1）建設內容與實施要求。原種場與擴繁場實行股份化運作，成立股份公司，統一創建品牌，統一質量管理，統一銷售服務；壯大蘇太豬種豬產業化；加強蘇太豬原種場的持續選育；原種場

—8— 實行單欄飼養、高床產仔、網上育成，種豬單欄測定，電視監控，達到國內先進、省內領先的水平。存欄能繁母豬達1000頭以上，核心群300頭，公豬6-8個血統25-30頭，年提供合格種豬6000頭以上，成為全國引繁中心。加快建設一批區域性蘇太豬擴繁場，單個蘇太豬擴繁場蘇太種豬規模達到300頭，年提供蘇太豬3000頭，股份公司內擴繁場欄存規模達到2000頭以上，年提供蘇太母豬2萬頭以上。

（2）申報單位：定向。蘇太豬集團與相關擴繁場聯合投標，擴繁場由省畜牧主管部門擇優遴選。

（3）飼養地區：全省相關原種場、擴繁場。（4）招標數量：1個。

2、蘇太豬鏈式開發

（1）建設內容與要求：創建和做優蘇太豬肉品牌，產品進本省大中城市超市（或設立連鎖專賣店），超市銷售量占50%以上；建設以規模養殖場為主體，以相對集中鄉鎮大戶連片為補充的年出欄蘇太雜優豬10萬頭以上的無公害蘇太雜優豬生產基地；集成蘇太豬產業發展中的種豬疫病凈化、無公害蘇太豬肉全程質量控制、蘇太母豬繁殖改進和適宜超市連鎖銷售的豬肉系列產品開發等配套技術，促進產業發展。龍頭企業有較好的加工和經濟基礎，與蘇太豬種苗企業對接，按全程質量控制和無公害標準組織生產。

（2）申報單位：以企業為龍頭，選擇推廣、科研單位作合作

—9— 方，聯合實施。

（3）飼養基地：蘇州市、常州市、徐州市、連云港市、鹽城市、宿遷市、揚州市、泰州市、南通市所轄縣。

（4）招標數量：1個。

3、優質三元瘦肉型豬產業化

（1）建設內容與實施要求：創造江蘇三元瘦肉豬肉品品牌，提高三元瘦肉型豬規模生產基地科技水平，集成無公害生產全程質量控制技術；適宜超市連鎖銷售的豬肉系列產品開發。龍頭企業有較好的加工和經濟基礎，與相關生產基地對接，按全程質量控制和無公害標準組織生產及外銷，對基地規模養殖戶帶動作用強，項目實施規模不少于10萬頭，實行訂單生產，年加工銷售項目基地生豬不少于5萬頭。

（2）申報單位：以企業為龍頭，選擇科研、推廣單位聯合實施。

（3）飼養基地：全省。（4）招標數量：2個。

4、優良地方豬種的選育創新

（1）建設內容與實施要求：優良地方豬種新姜曲海豬、新淮豬的選育。建立科學育種體系，項目實施結束后完成2—3個世代選育，在種豬性能上有較大幅度提高。

（2）招標對象：有科研基礎的種豬場。

—10—（3）招標數量：2個，每個豬種一個。

五、奶業產業鏈式開發

1、奶牛飼養與產業鏈式開發

（1）建設內容與要求：無公害牛奶標準化生產技術示范，推廣應用并集成奶牛選種育種、繁殖、飼養管理、疾病監控與防治等飼養管理技術，實行全程質量監控，生鮮牛奶達到無公害標準。開展疫病防治綜合配套技術推廣應用，應用奶牛場防疫及疾病控制管理規范、“兩病”監測凈化技術、奶牛隱性乳房炎早期監測技術，控制傳染性疾病的發生。推廣種草養牛技術、全價配合日糧（TMR）示范，建立優質牧草種植示范基地；推廣使用全價配合日糧（TMR）、飼料添加劑（奶牛抗熱應激飼料添加劑等），提高奶牛生產力水平。奶業產業實行全程標準化生產；每個規模奶牛場奶牛飼養規模在300頭以上，示范推廣牧草種植面積達500畝以上；疫病防治推廣應用面達10個場以上，奶牛飼養總規模在2000頭以上。

（2）申報單位：龍頭企業與技術推廣部門、基地聯合申報實施。

（3）飼養地區：全省。

（4）招標數量：2個，其中蘇北1個。

2、奶牛種業產業化建設

（1）建設內容與要求：高產奶牛群選育及核心群建立，在規

—11— 模化奶牛養殖場示范推廣奶牛線性外貌鑒定和生產性能測定，制定奶牛良種登記標準，實行奶牛選擇淘汰和選配計劃，建立高產奶牛核心種群示范基地。引進良種公牛及冷凍精液與胚胎移植技術研究應用的儀器設備，配套建設種公牛站。推廣應用人工授精、胚胎移植技術，實現高產奶牛核心群的高效擴繁和生產群的整體品質改良。高產奶牛繁殖新技術推廣應用，通過利用優秀公牛冷凍精液進行人工授精和利用優質胚胎進行胚胎移植，實現高產奶牛核心群的高效擴繁和生產群的整體品質改良。建成全國重要的奶牛中心，高產奶牛核心種群示范基地飼養規模300頭以上，年平均產奶量達到8000公斤以上；種公牛站種公牛30頭以上，達到部級種公牛站驗收標準，推進良種奶牛種質產業化；推廣冷凍精液1萬份以上，人工授精情期受胎率50%以上，年繁殖率85%，奶牛群體單產水平提高5%以上；胚胎移植300頭次以上，鮮胚移植成功率50%以上，凍胚移植成功率達35%以上。

（2）申報單位：企業。（3）招標數量：1個。

3、奶制品深度開發

（1）建設內容與實施要求：牛奶制品深加工與品牌建設；與本省相關奶牛養殖基地掛鉤，進行合作開發，建立品牌，奶制品深加工。

（2）申報單位：企業。

—12—（3）招標數量：1個。

（4）其他：本項目需三個以上單位參與投標，不足三個作流標處理。

六、楊樹及林木種苗產業開發

1、楊樹種苗產業化開發

（1）建設內容與要求：創建楊樹品牌；以楊樹為主的林木新品種引進、選育及應用；耐旱、耐濕、耐鹽等抗逆性楊樹新品種的引進、選育與應用；引進8-10個抗逆性楊樹新品種，選育3-4個抗逆性楊樹新品種，開展標準化生產與產業化開發利用。

（2）申報單位：基層林場、苗圃、林木種苗企業（3）實施基地：蘇北。（4）招標數量：2—3個。

2、楊樹產業鏈式開發

（1）建設內容與要求：創建楊樹產品品牌，引進開發1-2項低甲醛、無毒環保型人造板技術，產品甲醛釋放量達E1級，質量達國內外環保標準。圍繞楊樹產業鏈中的關鍵技術問題，引進、開發與示范推廣種苗生產、定向培育、栽培模式、病蟲害防治及木材加工等方面的實用技術，通過全方位的技術提升，促進楊樹產業的整體技術進步。示范推廣無節良材、小、中、大徑材與紙漿材等楊樹定向培育技術，示范推廣林農復合、立體栽植等高效集約化栽培模式；示范推廣無公害楊樹病蟲害防治技術；

—13—（2）申報單位：楊樹產業龍頭企業（集苗木培育、木材加工、銷售于一體）。

（3）實施基地：蘇北。（4）招標數量：2個。

3、優良綠化新樹種的引進及種苗產業化

（1）建設內容與實施要求：創建林木樹種品牌，抗逆、用材觀賞兼用型優良綠化新樹種的引進與選用；應用容器育苗、全光噴霧扦插、組織培養、體細胞胚胎工程等珍稀樹種的高新快繁技術，推進種業產業化。引進優良綠化新樹種8-10個，利用高新快繁技術擴繁珍稀樹種苗木500萬株以上，為綠色江蘇提供優良種苗。

（2）申報單位：科研、教學、推廣單位與基層農業企業緊密合作的科技型林木種苗企業。

（3）實施基地：蘇南、蘇中。（4）招標數量：3—4個。

七、其它主導產業鏈式開發、品種引進與技術創新

1、專用小麥產業鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：創建中強筋、弱筋小麥專用粉品牌各1-2個；全面實行訂單生產，訂單收購；各生產優質專用小麥2.5萬噸；產品通過無公害認定或質量認證；應用1-2個專用品種，建立專用小麥品質調優栽培技術體系，專用小麥品質調優栽培技

—14— 術，提出小麥保優節本安全生產技術，組裝配套成標準化安全生產技術，形成專用小麥鏈式開發技術體系，實現專用小麥標準化生產。

（2）申報單位：有關龍頭企業與科研、教學、推廣部門聯合申報、實施。

（3）生產基地：全省。（4）招標數量：2個。

2、特色水果鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：創建水果品牌，圍繞加工龍頭企業建立專用加工水果基地，精選系列品種，提高加工果品質量，擴大江蘇加工果品的出口潛力；選擇適栽適制和熟期配套的專用品種，加快基地品種更新；提出專用加工水果栽培技術體系并培訓示范推廣；建立符合國際標準的質量技術體系并擴大出口規模；建設無公害專用加工水果基地并申報無公害產品；建立“龍頭企業+基地+農戶”的產業化開發模式，龍頭企業與農戶建立長期合作關系。

（2）申報單位：以企業為龍頭，選擇科研、教學、推廣單位聯合實施。

（3）招標數量：2個。

3、優質地方家禽鏈式開發

（1）建設內容與實施要求：優良地方雞種、水禽的創新開發；

—15— 優質草雞、水禽的產業深度開發，家禽、水禽種苗產業建設；建立規模水禽擴繁場及加工廠，壯大水禽種苗產業；提出家禽、水禽的高效飼養技術模式，形成優質草雞、水禽規?；B殖與開發技術體系，并形成相關技術規程；實施 “基地+農戶+企業”的產業化開發運作機制并推廣。

（2）申報單位：有關具有相關種質資源的企業。（3）養殖地區：蘇北、蘇中。（4）招標數量：2個。

4、其他主導產業品種引進與技術創新

優質油菜新品種引進及標準化生產技術開發應用；花卉種苗新品種引進及種苗繁育技術產業開發；茶葉新品種引進與無公害生產技術開發；波雜山羊產業開發；優質高產牧草耐旱、耐熱新品種引進與篩選。

5、農業技術物化成果產業化開發

新型專用肥料、生物肥料產業化開發；高效低毒低殘留農藥與生物農藥開發應用；安全新型獸藥、獸用生物制品、飼料開發應用。

項目一—— 七面向江蘇省招標，不受理省外單位投標。

八、國內招標項目

1、招標范圍

（1）國標一級秈稻、粳稻品種（組合）制種與產業化開發；

—16—（2）優秀公牛冷凍精液統一供精；

（3）優質蔬菜、花卉、瓜果新品雜交親本組合與產業化開發；（4）以楊樹為主的高大喬木重大病蟲害無公害防治技術開發與應用；

2、投標單位條件

本部分項目面向國內有關單位招標，鼓勵國內有條件的農業科研、教學、推廣單位和科技企業攜帶農業高新技術成果與江蘇農業技術推廣單位、農業科技企業合作，投資江蘇農業主導產業建設。

（1）投標單位必須具備有自主知識產權的農業高新技術成果，而不是技術中介；

（2）與江蘇省內有關單位簽訂項目實施協議，相關手續完備；（3）在項目實施后，能無償或低償轉讓該項農業科技成果；（4）農業高新技術成果必須在江蘇省范圍內進行轉化推廣。

3、招標數量與經費

每個方向招標1項，共招標4項，每項50萬元。

—17—

第三篇：工程項目策劃書編制方法

工程項目策劃書編制辦法

編號：ZS/ZY/GC03 ；擬制：工程部；生效：2007年 02 月 06 日

0目的明確工程項目策劃的任務和目的，指導、規范集團公司“工程項目策劃書”的編制。1適用范圍

適用于集團公司A類項目。

2定義

2.1技術術語使用國家或行業標準中的正式術語；

2.2質量術語采用ISO8402: 1994標準中的術語和定義；

3職責

3.1工程部：負責擬制本指導書，督促各新上項目編制《工程項目策劃書》；

3.2 項目經理部：編制工程項目策劃書，報工程部；

4編制要求

4.1編制時間：在總經理首次現場辦公會召開時，由項目經理主持編制本項目的《工程項目策劃書》初稿，提交會議討論確定后，及時將其以傳真或電子文件格式報工程部；

4.2樣式：版面宜采用A4紙，格式可參考工程項目策劃書編制示例；

4.3工程項目策劃書是為盡快掌握工程邊界條件，確保項目滿足顧客要求而編制的，是編寫實施性施工組織設計的基礎。項目部應在工程進場后，對項目實施條件進行分析，對項目實施進行整體策劃，工程項目策劃書的主要內容（盡量采用圖表化，明確關鍵問題）：

4.3.1工程概況及邊界條件

4.3.2 對項目的評估及認識

4.3.3 項目組織

4.3.4 施工方案、施工方法簡述

4.3.5 資源計劃及組織

4.3.6其他需要說明的情況

4.4 工程項目策劃書的具體內容和型式可參照附錄--工程項目策劃書編制示例。5 相關/支持性文件

施工過程控制程序ZS/CX/GC02質量記錄

7附表/附錄

7.1 工程項目策劃書編制示例。

（封頁）

中 鐵 隧 道 集 團 有 限 公 司

×××〈項目（工程）名稱〉項目（工程）

項目策劃書

文件編號：ZS/??〈工程項目代號〉-××××〈年號〉

受控號：〈可為發文序號,由經理部決定〉受控印章

擬制：〈項目經理〉年 月 日

生效日期：年 月 日

目 錄

第一章工程概況及邊界條件

第一節工程概況

項目名稱、位置

工程工程量及子項目清單（附工程平、縱斷面簡圖）

各子項目（單位工程）的邏輯關系（如先后順序、土石方調配等）

第二節工程所處地區的自然環境（氣候、氣象等）

第三節地質及水文地質條件

第四節施工條件

交通、水、電、通訊條件

資源（勞、材、機）市場情況

第五節業主、設計、監理單位（包括背景資料）情況

第六節合同環境

合同價款以及價款水平分析（與業主標底、標準預算的比較）

合同類型（FIDC、總價、單價合同等）

合同的索賠條款

合同對承包商行為的限制條款

有關承諾

投標階段設計文件的深度

其他標段承包商情況

第七節目標

工期目標（總工期、各子項目節點工期）

質量目標

安全目標

環保目標

效益目標

第二章對項目的評估及認識

第一節工程特點、重點、難點分析

第二節工程的風險評估

第三節工程的總體認識

第三章項目組織

第一節 項目組織結構

第二節 項目主要人員

第三節 工區劃分

第四節 隊伍來源

第四章施工方案、施工方法

第一節總體施工思路及順序

第二節主要工序的時間安排及指標.第三節主要子項目施工方法簡述

第四節臨時工程籌劃

第五節試驗工作

第五章資源計劃及組織

第一節 勞動力（人力）資源

需求計劃（分管理、技工、普工三類，來源分自有和外來兩種）

業主的限制

來源及方式（哪些子項目或工序需要分包，分包方式，或自己組織施工要做詳細規劃和說明）

第二節材料

需求計劃

業主的限制

來源及方式

第三節機械設備

需求計劃

業主的限制

來源及方式

第四節資金

評估前期或合同執行過程中可能出現的資金短缺情況 擬采取的辦法

第六章其他需要說明的情況

第四篇：農業基本建設項目可行性研究報告編制內容及深度要求

農業基本建設項目可行性研究報告編制內容及深度要求

一、總論

1、項目提要

項目內容的摘要性說明，主要包括以下內容: 項目名稱、主管單位、建設單位、項目由來、建設地點、建設規模、工藝技術方案、主要建設內容、投資規模、資金來源、建設期限、經濟和社會效益、主要技術經濟指標等。

2、結論與建議

(1)綜合評價。簡述項目建設的必要性和可行性，技術上的先進性與成熟、可*性及經濟上的合理性等。

(2)結論意見。

(3)問題與建議。3.編制依據

主管部門下發的項目申報指南。

安徽省《優勢農產品區域布局規劃》（2003-2007年）。

農業部《國家優質糧食產業工程建設規劃》（2004-2010年）。

當地農業和農村經濟發展規劃（文件名稱）。

其它有關法規、規定等依據性文件。

二、項目建設背景與必要性

結合國民經濟和社會發展宏觀政策與環境，以及本地區經濟現狀與發展需求，論證項目建設的必要性。具體內容包括:

1、提出建設項目的由來。依據相關行業與產業發展政策，簡述提出該項目建設的理由。

2、國民經濟、社會發展宏觀政策和環境要求。依據國民經濟和社會發展宏觀政策要求，分析、論證項目的符合性。

3、行業發展政策、產業政策及布局規劃、建設規劃的要求。主要依據《農產品優勢區域布局規劃》、《農業七大體系建設規劃》、《國家優質糧食產業工程建設規劃》等要求，闡述申報項目的符合性。擬建項目應是與恢復糧食生產能力、改善農業生產條件和增加農民收入關系緊密的項目。

4、國家或行業投資方向要求。依據項目投資安排原則，分析、論述申報項目的符合性。

5、地區或區域經濟現狀與發展要求。分析申報項目是否符合本地區或區域經濟與農業發展需要，本地區或區域自然條件、社會經濟基礎、資源狀況是否適合該項目建設的需要。

三、市場或需求預測

1、擬建項目產品或服務的國內及本地區的供求現狀及發展趨勢分析預測。

2、擬建項目產品生產規?；蚍展δ芘c范圍及銷售或覆蓋的區域，以及產品或服務的市場定位、份額與價格的分析預測。

3、擬建項目生產規?；蚍展δ艿拇_定與市場供求關系的闡述。

4、擬建項目產品或服務的市場競爭力或優勢，以及可能存在的市場風險預測與對策。

四、項目承擔單位情況

1、建設單位的名稱、性質及法人代表情況；應附事業單位法人資格證書。（原則上應是具有相應承擔能力和條件的事業單位，有特殊規定的除外）。

2、主要業務范圍和業務能力。

3、人員及其構成，包括職工總人數、技術人員數、管理人員數，技術人員中各級專業技術人員數及承擔本項目主要技術人員的基本情況與業績。

4、主要技術成果與轉化能力、或專利技術及其獲獎情況。包括優勢學科領域，承擔課題的能力、技術推廣轉化能力等，通常應附成果鑒定、專利、獲獎證書影印件。

5、現有基礎設施和技術條件情況，包括土地、房產、主要儀器與機械設備、配套設施條件等；技術儲備、項目儲備、成果儲備情況等；說明近5年已建同類項目的完成和運行情況。

6、資產與財務狀況，包括單位經費或收入來源、年總收入與總支出及贏余或利潤、固定資產總值、凈資產總值等，應附近期資產負債表和損益表。

7、管理體制情況。

8、協作或技術依托單位情況，應明確協作或技術支持的內容、責權利關系，通常應附雙方合作的意向協議。

項目和承擔單位基本情況填寫附表一《項目基本情況一覽表》。項目建設條件填寫附表二《項目主要建設條件一覽表》。

五、建設規模與產品方案

1、建設規模確定的原則和依據。

2、按照產品或服務屬性，明確表述擬建項目的建設規模。以生產產品為主的項目按建設面積或主要產品產量表述，服務類項目以服務范圍或單位時間的服務量表述。

3、產品方案或服務種類，生產性項目主要指擬建項目能生產哪些產品、各是多少，服務項目指可以提供哪些服務及其數量或比重。

六、項目選址與建設條件

1、選址原則與要求，即按照項目類別或屬性要求，闡述選址應把握的原則與建設該類項目應具備的條件。

2、項目建設總用地規模多少，其中生產或試驗用地、建設用地及其他用地各多少。各類建設用地落實情況，包括生產或試驗用地的來源、權屬及使用方式；建設用地的來源、權屬及使用方式；有無征地、租地問題，項目建設必須征地或租地的應有意向協議和征地、租地資金來源說明。需征地的建設項目，項目可行性研究報告中必須附國土資源部門核發的建設用地證明或項目用地預審意見。

3、擬選建設地點的地理位置，按行政區劃，建在城鎮的具體到街道門牌號，建在鄉村的具體到鄉鎮或村隊，以及建設用地面積、范圍及四鄰情況。不可以項目所在區域代替項目建設地點。必須附兩張圖：一是區域位置圖，二是現狀圖。

4、所選建設地點的自然條件、資源條件、社會經濟條件，以及基礎設施、能源、交通、通訊、環境等條件的現狀及與擬建項目的符合性論證。標準糧田及原良種繁育基地項目需進一步說明所建地點的水質條件及耕地質量現狀。

5、建設地點主要資源、基礎設施條件的供需平衡測算，主要包括土地資源、能源、交通、供電、給排水、通訊等。

標準糧田建設項目應說明項目區域糧田基本狀況，包括糧田基礎設施、地力與配套設施等情況；按主要作物生產周期對灌溉用水及降水的需求，全面分析論證水資源供需平衡現狀；農機裝備推進項目要對項目和周邊地區農機現有量和農業機械化水平進行分析說明。

6、項目實施的有利條件。當地政府政策支持力度和農戶的參與情況，當地的資源優勢以及農業技術推廣應用和開發能力、市場優勢等有利條件。

7、擬建項目與當地環境的互適性分析，即項目可能對當地產生哪些有利或不利影響，當地環境對項目會產生哪些有利或不利影響；擬采取的改進措施等。

8、應繪制所選項目地址的區域位置圖和現狀圖。

七、工藝（或農藝）技術方案和設備選型

按項目類別分別提出符合申報指南要求的工藝技術方案和設備選型方案。具體內容包括:

1、工藝技術方案

（1）擬建項目工藝技術選擇的原則或路線。（2）擬建項目工藝技術方案，所選工藝技術的來源及相關費用。

（3）編制工藝流程框圖、各工藝環節的技術參數或說明。

（4）闡述所選工藝技術的先進性、成熟性、可*性及經濟實用性。不可*的技術不要放到項目中。

（5）標準糧田及原良種繁育基地需根據前述水資源供需平衡狀況，闡述擬采取技術方案的可*性、科學性。機井灌溉要論證地下水開采使用的合理性和補給來源的可*性，引水灌溉要論證季節用水的保障程度和合理用水的技術方案。

2、設備選型

（1）儀器設備配置

根據項目類別、工藝技術要求、建設標準，選擇配置相應的儀器設備。續建和改擴建項目，必須提出現有儀器設備清單，并在已有基礎上填平補齊。

1)依據所選工藝技術，闡述擬選工藝設備和附屬配套設備的依據和理由；

2)說明已有儀器設備情況，可以繼續使用儀器設備的名稱、規格及數量；

3)說明新增加儀器設備的名稱、規格、數量及其增加的依據和理由，進口設備應述明引進的依據、理由及費用；

4)編制儀器設備清單，將已有和新增分別標注；儀器設備清單內容包括設備名稱、單位、規格、數量及主要技術參數說明等。（2）現代農機裝備推進項目的農機具配置

1)以標準糧田的建設要求配置耕作農機具，根據農田作業和收獲環節的技術要求，提出配置需求和配置標準。

2)對現有農機具要進行分析說明，并填寫附表四《項目區農機化基礎情況匯總表》；擬增加農機具的說明增加理由，并填報附表五或附表六《農機裝備推進項目旱田（或水田）農機具申報表》。

3)配置的農機具名細表內容包括名稱、單位、規格、數量等。（3）其它項目的農機具配置

其它項目需要配置農機具的，根據項目編報要求及建設內容，配置相關的農機具，并說明工藝配置要求和用途，同時將所選農機具列入儀器設備清單的“農機具”子項之中。

八、項目建設方案與建設內容

1、項目建設的指導思想、原則。

2、項目建設目標，包括產品或服務規模目標、技術目標、質量目標、管理目標等。如項目建設達到的單產、總產、商品率、農戶增收、產品質量水平等指標。

3、項目建設的總體思路、總體規劃布局及其依據和理由；生產布局或功能分區的劃分及其依據和理由，并繪制總體規劃布局圖或總平面圖（不能用示意圖代替）。

4、建設內容

根據項目建設的總體布局和工藝技術要求，按單項工程逐一闡述其建設的必要性及其規模確定的依據和理由。根據項目申報指南規定，按土建工程、田間工程、儀器設備分類，以單項工程為準分別說明建設內容與規模。按照“缺什么、補什么”的原則，合理安排建設內容。不該列的內容不要列，不要全部安排新建內容。（1）土建工程

包括各種建筑工程（如實驗室、庫房、加工車間等）、農業設施工程（如各種溫室、大棚、曬場等）、附屬配套工程（如供排水、供電、供氣、圍墻、場區道路、大門等），應分別說明用途、建筑面積、結構類型、層數（特殊用房標明層高）、裝修標準、工程做法，以及通風、空調、供水、供電、弱電要求；溫室和大棚要說明溫濕度控制要求與措施、灌溉方式及灌溉設備選型等，公用設備應說明配置依據、設備名稱、規格（或尺寸）、單位、數量等。（2）田間工程

1)田間設施：包括田間灌溉排水渠系及水工建筑物、水源工程（井、池、塘、庫、窖、站等）、農田整治、林網、田間道路及各種圃的建設工程，應描述名稱、單位、數量、做法、設計標準、使用年限等；灌排渠道要說明流量、斷面尺寸，打井要說明井深、流量。田間道路以長度、寬度和路面做法表述，防護林網以面積、單位面積植樹株數及樹種表述。

2)地力建設：應說明建設面積（畝數）、建設內容及具體措施和指標等。（3）儀器設備

包括實驗室儀器設備、加工設備、灌排水設備、農機具及其他設備（如單獨購置的空調、鍋爐、計算機、打印機、復印機等）。對投資在5萬元以上的各種設備應說明配置依據和理由及設備名稱、規格（或尺寸）、單位、數量等。對于技術含量較高的儀器設備，需說明是否具備使用能力和條件。工藝設備在設備選型中已經明確交代的此處可以簡要說明。

（4）項目建設內容應編制土建工程和田間工程建設內容與規模一覽表，內容包括單項工程名稱、單位、標準（或規格尺寸）、數量，并在備注欄說明依據、標準、做法、結構形式等。儀器設備列出總的設備清單，按實驗室儀器設備、農機具、其他設備分列。重要的單體建筑應繪制平、立、剖面圖或平面功能分區示意圖。項目建設內容與規模（或工程量）填寫附表三《項目建設內容與規模一覽表》。

九、環境保護與安全生產

1、環境保護

（1）環境現狀描述，包括土地、植被、土壤、空氣、水體等。

（2）全面分析污染因素。包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲及其他污染物等排放數量及其對環境的影響程度。

（3）對于有污染的項目，要提出具體處理技術方案及措施，污染物處理后能達到相應的排放標準。需要辦理建設規劃報建以及環評審批的，附規劃部門規劃意見書以及環保部門環評批復。

2、安全生產

（1）現代農機裝備推進項目和加工項目對有可能發生威脅人身、生產設施安全的因素進行分析、描述；

（2）應制訂消除或預防不安全隱患的措施并對其費用進行分析。

十、組織管理與實施進度

項目組織管理主要包括項目建設期組織管理和項目建成后的運行組織管理。

1、項目實施組織管理

（1）管理機構與職能分工。應編制管理機構框圖，包括決策機構、實施職能機構（如綜合、工程、財務等）及職責分工。組建新的項目法人組織實施的應闡述理由，并說明組建機構的性質、運行方式等情況。

（2）項目實施各階段的管理方案或措施。包括可行性研究、初步設計及施工圖設計、工程施工、工程監理、資金管理、竣工結算和決算、竣工驗收、固定資產移交等實施計劃及責任部門或責任人。

（3）工程招投標方案。主要包括施工招標、儀器設備及農機具采購招標等。

1）確定招投標范圍。根據農業部《農業基本建設項目管理辦法》和《農業基本建設項目招標投標管理規定》有關規定，明確招標范圍。達到規定面積標準和采購額度的土建施工和儀器設備采購，必須依照《中華人民共和國招投標法》的規定進行公開招標。

2）招標方式。公開招標或邀請招標。

3）招標形式。自行招標或委托招標；自行招標的擬訂招投標工作方案，委托招標代理機構招標說明擬委托機構的名稱、住所、資質類別等）。

2、項目建成后的運行管理（1）運行管理是指項目建成投產后的運行管理，應包括機構框圖、人員編制及職能分工、人員培訓，以及保證實現項目目標的管理制度或措施等。

（2）運行管理機制方案設計。項目建成投入運行后如何管理或經營，若運行中涉及多方（事業單位、企業單位、農戶等）共同管理的，必須提出未來項目運行管理的方式或運行機制，應簽訂各方意向協議。

（3）分析說明運行經費的解決方案。

3、項目實施進度

根據確定的建設工期和勘察設計、儀器設備采購、工程施工、生產準備、設備調試、試運轉、竣工驗收、交付使用等階段所需時間與進度要求，編制分項目實施計劃表。

（1）確定實施年限，起止日期，編制實施進度表或框圖。

（2）按進度框圖說明各階段的工作內容和進度安排。

項目組織管理與實施進度填寫附表七《項目組織管理與實施進度一覽表》。

十一、投資估算與資金來源

1、投資估算

（1）投資估算內容。可行性研究報告投資估算包括估算說明和總投資估算表、單項工程投資估算表、儀器設備投資估算表的編制。

（2）投資估算編制說明。要分別對總投資估算、單項工程投資估算表和儀器設備投資估算表中的工程量核定、建筑工程的結構類型（儀器設備指規格）、單價（或單位工程造價）及各種稅費費率的取值依據和理由做逐一說明。

（3）編制投資估算表。

1）總投資估算表：按工程建設費、工程建設其他費、預備費三項合計為項目建設總投資（或稱固定資產總投資）。

2)單項工程投資估算表：按項目具體建設內容凡單獨設計、單獨施工、獨立發揮作用的單體工程（如獨立建設的科研實驗樓、庫房、曬場、溫室、渠系、打井等），均應編制單項工程投資估算表。土建工程、田間工程、配套工程等估算內容包括工程名稱、單位、工程數量、單價、合價。

3）儀器設備投資估算表。根據儀器設備清單編制儀器設備投資估算表，按實驗室儀器設備、農機具、其他設備（主要指通用設備、家具及其他設備）分列。儀器設備估算內容包括設備名稱、規格、單位、數量、單價、合價。（4）投資估算依據。1）采用當地或行業部門現行的土建、水利工程投資估算指標、概算定額的，但要說明這些指標或定額的頒布部門及頒布時間。以主管部門有關項目投資估算編制要求文件為依據的，說明文件名稱與文號。

2）工程量與儀器設備數量以建設方案確定的數額為準，但應對計算方法與計算依據做進一步說明。

3）工程建設其他費用。包括可行性研究報告編制費、設計費、研究試驗費、環境影響評價費、監理費、招投標費、建設單位管理費等。工程建設其他費用的估算按專門機構發布的工程建設其他費用計算辦法和費用標準估算，一般控制在工程建設費的5%左右。

4）預備費。主要估算基本預備費，一般按土建工程、田間工程、儀器設備購置及工程建設其他費用之和的3-5%計取。（5）投資結構分析

分析工程建設費、設備購置費及其它投資等各占項目總投資的比例。在總投資表中反映。

2、資金來源

說明項目總投資中中央投資、地方配套及自籌資金數額及比例。

項目投資估算與資金來源填寫附表八《項目總投資估算及資金來源表》、附表九《單項工程綜合投資估算及資金來源表》及附表十《儀器設備投資估算及資金來源表》。

3、資金運用

編制項目分、分來源的資金使用計劃表，要列明中央、地方、自籌資金。資金使用計劃應與項目實施進度計劃相銜接；用款計劃要與資金來源相適應。

項目資金使用計劃填寫在附表四《項目組織管理與實施進度一覽表》“資金使用計劃”欄內。

十二、效益分析

項目效益主要分析預測項目自身的經濟效益、社會效益和生態效益的。

1、經濟效益

（1）對項目新增固定資產價值和總固定資產額，單位投資形成新增固定資產價值進行分析。

（2）對項目新增效益（品種、產量、產值、收入）、新增服務能力或功能（科研、檢測、咨詢、培訓），單位投資新增生產能力、服務能力或功能進行分析，并說明具體測算的參數依據和測算方法。（3）項目年新增運行收入、運行成本及盈余多少，對項目建成投產后的運行費用及來源進行分析。

2、社會效益

（1）對當地社會、經濟、農業生產的作用與意義（如產業結構調整、帶動相關產業發展、維護公眾利益等）。

（2）項目受益人群、受益面，農戶（農民）增收或改善生活質量的具體情況。

（3）提供社會就業人數，其中農民就業人數。

（4）可能產生的其他社會效益。

3、生態效益

包括生態結構變化（耕、草、林）、土壤肥力的變化、節水、節能、治理污染等效果。

項目效益填寫附表十一《項目效益分析一覽表》。

十三、結論和建議

1、綜合評價。簡述項目建設的必要性和可行性，技術上的先進性與成熟、可*性及經濟上的合理性等。

2、結論意見。

3、問題與建議。

（十四）附件

1、附表

附表一：項目基本情況一覽表

附表二：項目主要建設條件一覽表

附表三：項目建設內容與規模一覽表

附表四：項目區農機化基礎情況匯總表

附表五：農機裝備推進項目旱田農機具申報表

附表六：農機裝備推進項目水田農機具申報表

附表七：項目組織管理與實施進度一覽表

附表八：項目總投資估算及資金來源表

附表九：項目單項工程綜合投資估算及資金來源表

附表十：項目儀器設備投資估算及資金來源表

附表十一：項目效益評價一覽表

附表十二：農業有害生物預警與控制區域站建設參考配置表

附表十三：新品種推廣示范基地建設參考配置表

附表十四：2006年農村沼氣國債項目申報計劃匯總表

附表十五：2006年農村沼氣國債項目村匯總表

附表十六：農村戶用沼氣項目農戶自愿申請匯總表

附表十七：農村戶用沼氣項目農戶自愿申請表

2、附圖（1）項目地理（區域）位置圖

（2）項目區現狀圖

（3）項目建設規劃圖或總平面（1/10000或1/50000）

（4）單項土建工程平面、立面、剖面圖（或做法說明）

3、附件

（1）申報單位法人證件復印件。

（2）申報單位上資產負債表、損益表。

（3）新技術、新產品的科技成果證書及獲獎證書復印件。

（4）地方配套資金承諾證明，須明確省、地、縣各級配套比例和金額。原則上省級配套資金不低于需配套資金的60％。

（5）落實土地使用權的證明。

（6）有關技術合作、管理合作、經營合作的意向協議書等。

（7）當地水資源管理部門出具的灌溉用水技術平衡方案的評估報告。

（8）其他依據性或證明文件。項目可行性研究報告的封面要求如下： 項目名稱： 主管部門：

建設單位（章）： 建設地點：

編制單位（章）： 編制時間：

項目可行性研究報告的扉頁要求如下： 編制單位： 項目編號： 資質證號：

編制單位負責人（院長）： 紙張要求：統一用A4紙

種養業良種工程、動植物保護工程中的植物保護工程、漁政漁港項目可行性研究報告一般格式和要求

一、項目摘要。項目內容的摘要性說明，包括項目名稱、建設單位、建設地點、建設年限、建設規模與產品方案、投資估算、運行費用與效益分析等。

二、項目建設的必要性和可行性。

三、市場（產品或服務）供求分析及預測（量化分析）。主要包括本項目區本行業（或主導產品）發展現狀與前景分析、現有生產（業務）能力調查與分析、市場需求調查與預測等。

四、項目承擔單位的基本情況（原則上應是具有相應承擔能力和條件的事業單位）。包括人員狀況，固定資產狀況，現有建筑設施與配套儀器設備狀況，專業技術水平和管理體制等。

五、項目地點選擇分析。項目建設地點選址要直觀準確，要落實具體地塊位置并對與項目建設內容相關的基礎狀況、建設條件加以描述，不可以項目所在區域代替項目建設地點。具體內容包括項目具體地址位置（要有平面圖）、項目占地范圍、項目資源及公用設施情況，地點比較選擇等。

六、生產（操作、檢測）等工藝技術方案分析。主要包括項目技術來源及技術水平、主要技術工藝流程與技術工藝參數、技術工藝和主要設備選型方案比較等；

七、項目建設目標（包括項目建成后要達到的生產能力目標或業務能力目標，項目建設的工程技術、工藝技術、質量水平、功能結構等目標）、任務、總體布局及總體規模；

八、項目建設內容。項目建設內容主要包括土建工程、田間工程、配套儀器設備等。要逐項詳細列明各項建設內容及相應規模（分類量化）。土建工程：詳細說明土建工程名稱、規模及數量、單位、建筑結構及造價。建設內容、規模及建設標準應與項目建設屬性與功能相匹配，屬于分期建設及有特殊原因的，應加以說明。水、暖、電等公用工程和場區工程要有工程量和造價說明。田間工程：建設地點相關工程現狀應加以詳細描述，在此基礎上，說明新（續）建工程名稱、規模及數量、單位、工程做法、造價估算。配套儀器設備：說明規格型號、數量及單位、價格、來源。對于單臺（套）估價高于5萬元的儀器設備，應說明購置原因及理由及用途。對于技術含量較高的儀器設備，需說明是否具備使用能力和條件。配套農（牧、漁）機具：說明規格型號、數量及單位、價格、來源及適用范圍。大型農（牧、漁）機具，應說明購置原因及理由及用途。

九、投資估算和資金籌措。依據建設內容及有關建設標準或規范，分類詳細估算項目固定資產投資并匯總，明確投資籌措方案。

十、建設期限和實施的進度安排。根據確定的建設工期和勘察設計、儀器設備采購（或研制）、工程施工、安裝、試運行所需時間與進度要求，選擇整個工程項目最佳實施計劃方案和進度。

十一、土地、規劃和環保。需征地的建設項目，項目可行性研究報告中必須附國土資源部門核發的建設用地證明或項目用地預審意見。需要辦理建設規劃報建以及環評審批的，附規劃部門規劃意見書以及環保部門環評批復。

十二、項目組織管理與運行。主要包括項目建設期組織管理機構與職能，項目建成后組織管理機構與職能、運行管理模式與運行機制、人員配置等；同時要對運行費用進行分析，估算項目建成后維持項目正常運行的成本費用，并提出解決所需費用的合理方式方法。

十三、效益分析與風險評價。對項目建成后的經濟與社會效益測算與分析（量化分析）。特別是對項目建成后的新增固定資產和開發、生產能力，以及經濟效益、社會效益（如社會供種量，帶動多少農戶、多大區域經濟發展等）等進行量化分析，并列附表，且從可研報告、初步設計、竣工驗收及項目運轉三年內各環節均要求填報此表。

十四、招標方案。按照《農業基本建設項目招標投標管理規定》第十二條規定，編制招標方案。

十五、有關證明材料（承擔單位法人證明、有關配套條件或技術成果證明等）。各種附件、附表、附圖及有關證明材料應真實、齊全。

十六、應附表格。除可研報告編制需要提供的工程量、設備清單等表格外，為便于評審匯總，還應附以下三類表格：一是項目基本情況表（見附件1），二是項目建設內容、規模及投資明細表（見附件2），三是項目投資效益指標一覽表（見附件3）。

第五篇：水利工程項目管理“三項”制度

水利工程項目管理“三項”制度

?《水利工程建設項目管理暫行規定》(水利部水建[1995]128號)明確，水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。簡稱“三項”制度

?

一、項目法人責任制

?項目法人責任制是為了建立建設項目的投資約束機制，規范項目法人的有關建設行為，明確項目法人的責、權、利，提高投資效益、保證工程建設質量和建設工期。實行項目法人責任制，對于生產經營性水利工程建設項目，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實現全過程負責。實行項目法人責任制是我國建設管理體制的改革方向。從目前來看，有關建設項目法人責任制的實施工作，還處于初始階段，需要進一步積極探索。

?1.法人

?法人是具有權利能力和行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人是由法律創設的民事主體，是與自然人相對應的概念。

?《中華人民共和國民法通則》規定，法人應當具備以下條件：依法成立；有必要的財產或經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。

?我國的法人包括企業法人，機關、事業單位和社會團體法人。

?①企業法人

?是指從事生產、流通、科技等活動，以獲取盈利和增加積累、創造社會財富為目的的營利性社會經濟組織，是國民經濟的基本單位。企業法人必須經過核準登記，才能取得法人資格。

?②機關法人

?是依法行使國家行政權力，并因行使職權的需要而享有相應的權利能力和行為能力的國家機關。國家機關只有在參加民事活動時才是法人，是民事主體。在進行其他活動時不是法人，而是行政主體。有獨立經費的機關從成立之日起，具有法人資格。

?③事業單位法人

?是從事非營利性的各項社會公益事業的各類法人，包括從事文化、教育、衛生、體育、新聞出版等公益事業的單位。這些法人不以營利為目的，一般不參加生產和經營活動。雖然有時也取得一定收益，但屬于輔助性質。事業法人的成立，一般不用進行法人登記，從成立之日起，具有法人資格；有時需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。

?④社會團體法人

?是由自然人或法人自愿組成，從事社會公益事業、學術研究、文學藝術活動、宗教活動等的法人。如中國法學會、中國水利學會等。社會團體法人一般要通過核準登記成立，發起人在取得國家有關機關的批準后進行籌建，向民政機關登記后取得法人資格。

?2.項目法人

?我國建設項目管理體制中，項目法人是從1994年才提出的。在此之前，多數提法是項目業主。從國家政府部門文件來看，水利部按照社會主義市場經濟的要求，從基本建設管理體制的大局出發，率先提出在水利工程建設項目中實行項目法人責任制，并以水建[1995]125號文件印發了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》。該文件對項目法人規定如下： ?①投資各方在醞釀建設項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。?②國有單一投資主體投資建設的項目，應設立國有獨資公司；兩個及兩個以上投資主體合資建設的項目，要組建規范的有限責任公司或股份有限公司。具體辦法按《中華人民共和國公司法》、國家體改委頒發的《有限責任公司規范意見》、《股份有限公司規范意見》和國家計委頒發的《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》等有關規定執行，以明晰產權，分清責任，行使權力。

?③獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其它項目建設組織即為項目法人。

?國家計劃委員會計建設[1996]673號文件《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，對項目法人和項目法人的設立和組織形式做了如下規定：

?①由原有企業負責建設的基建大中型項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人，并按上述規定的程序辦理；只設分公司或分廠的，原企業法人即是項目法人。對這類項目，原企業法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

?②項目法人的設定

?新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。

?有關單位在申報項目可行性報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

?項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人。并按有關規定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

?國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案。其它項目的公司章程按項目隸屬關系分別報有關部門、地方計委備案。

?項目法人組織要精干。建設管理工作要充分發揮咨詢、監理、會計師和律師事務所等各類社會中介組織的作用。

?3.項目法人組織形式

?國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監事會。董事會、監事會由各投資方按照《公司法》的有關規定進行組建。

?4.項目法人責任制及項目法人職責

?項目法人責任制的前身是項目業主責任制。項目業主責任制是西方國家普遍實行的一種項目組織管理方式。在我國建立項目法人責任制，就是按照市場經濟的原則，轉換項目建設與經營機制，改善項目管理，提高投資效益，從而在投資建設領域建立有效的微觀運行機制的一項重要改革措施。項目法人責任制的核心內容是明確了由項目法人承擔投資風險，明確了項目法人不但負責建設而且負責建成以后的生產經營和歸還貸款本息。項目法人要對項目的建設與投產后的生產經營實行一條龍管理，全面負責。我國實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增殖，實行全過程負責。?實行項目法人責任制，是建立社會主義市場經濟的需要，是轉換建設項目投資經營機制、提高投資效益的一項重要改革措施。體現了項目法人和建設項目之間的責、權、利，是新形勢下進行項目管理的一種行之有效的手段。

?建立項目法人責任制意義重大。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，要更加重視和發揮市場在優化資源配置上的作用。投資建設領域要實現這一改革目標，除了要積極培育和建立建設資金市場、建設物資市場和建筑市場等以外，重要的一點就是要實行政企分開，把投資的所有權與經營權分離，由項目法人從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直到生產經營、歸還貸款本息以及國有資產的保值增殖實行全過程負責，承擔投資風險，從而真正建立起一種各類投資主體自求發展、自覺協調、自我約束、講求效益的微觀運行機制。因此，推行項目法人責任制，不僅是一種新的項目組織管理形式，而且是社會主義市場經濟體制在投資建設領域實際運行的重要基礎。

?實行項目法人責任制，一是明確了由項目法人承擔投資風險，因而強化了項目法人及投資方和經營方的自我約束機制，對控制工程概算、工程質量和建設進度可起到積極的作用。二是項目法人不但負責建設而且負責建成以后的經營和還款，對項目的建設與投產后的生產經營實行一條龍管理，全面負責。這樣可把建設的責任和生產經營的責任密切結合起來，從而較好地克

服了基建管花錢、生產管還款，建設與生產經營相互脫節的弊端。三是可以促進招標工作、建設監理工作等其它基本建設管理制度的健康發展，提高投資效益。隨著以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特征的現代企業制度在工程建設領域的應用，項目業主責任制同現代企業制度相結合，發展成為項目法人責任制。項目法人責任制作為項目建設與生產經營全過程中運用現代企業制度進行管理的一項重要措施，已正式于1995年9月寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。

?按水利部文件規定：“根據水利行業特點和建設項目不同的社會效益、經濟效益和市場需求等情況，將建設項目劃分為生產經營性、有償服務性和社會公益性三類項目。自1995年4月22日起，今后新開工的生產經營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應積極創造條件，實行項目法人責任制?！?/p>

??項目法人的管理職責

?項目法人的主要管理職責是：對項目的立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產保值的全過程負責，并承擔投資風險，具體包括八點：

?①負責籌集建設資金，落實所需外部配套條件，做好各項前期工作。

?②按照國家有關規定，審查或審定工程設計、概算、集資計劃和用款計劃。

?③負責組織工程設計、監理、設備采購和施工招標的工作，審定招標方案。要對投標單位的資質進行全面審查，綜合評選，擇優選擇中標單位。

?④審定項目投資和建設計劃；審定項目財務預算、決算；按合同規定審定歸還貸款和其它債務的數額；審定利潤分配方案。

?⑤按國家有關規定，審定項目(法人)機構編制、勞動用工及職工工資福利方案等，自主決定人事聘任。

?⑥建立建設情況報告制度，定期向水利建設主管部門報送項目建設情況。

?⑦項目投產前，要組織運行管理班子，培訓管理人員，做好各項生產準備工作。

?⑧項目按批準的設計文件內容建成后，要及時組織驗收和辦理竣工決算。

??董事會的職權

?根據國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，所組建的建設項目董事會的職權是：

?①負責籌措建設資金。

?②審核、上報項目初步設計和概算文件。

?③審核、上報投資計劃并落實資金。

?④提出項目開工報告。

?⑤研究解決建設過程中出現的重大問題。

?⑥負責提出項目竣工驗收申請報告。

?⑦審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務。

?⑧聘任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。建設項目的董事會依照《公司法》的規定行使職權。

??項目總經理的職權

?根據建設項目的特點聘任項目總經理，項目總經理具體行使以下職權：

?①組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查。

?②組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定中標單位。實行國際招標的項目，按現行規定辦理。

?③編制并組織實施項目投資計劃、用款計劃、建設進度計劃。

?④編制項目財務預、決算。

?⑤編制并組織實施歸還貸款和其它債務計劃。

?⑥組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量。

?⑦在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整(凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準)。?⑧根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告。

?⑨負責生產準備工作和培訓有關人員。

?⑩負責組織項目試生產和單項工程預驗收。

?11擬訂生產經營計劃、企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案。

?12組織項目后評價，提出項目后評價報告。

?13按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料。

?14提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

?目前，水利部已將適時加快實行項目法人責任制進程、鞏固和發展建設監理制度、完善和發展招標投標制度，作為下一步水利建設管理體制改革的重點內容之一，即進一步深化“三項制度”的改革。

?實行項目法人責任制后，項目法人與項目建設各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資各方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。政府部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和生產經營創造良好的外部環境；幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安問題。?建設單位不等同于項目法人，建設單位只是代表項目法人對工程建設進行管理的機構。

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二、招標投標制

?招標投標制是指通過招標投標的方式，選擇水利工程建設的勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位。

?在舊的計劃經濟體制下，我國建設項目管理體制是按投資計劃采用行政手段分配建設任務，形成工程建設各方一起“吃大鍋飯”的局面。建設單位不能自主選擇設計、施工和材料設備供應單位，設計、施工和設備材料供應單位靠行政手段獲取建設任務，從而嚴重影響我國建筑業的發展和建設投資的經濟效益。

?招標投標制是市場經濟體制下建筑市場買賣雙方的一種主要競爭性交易方式，是由建筑生產特有的規律所決定了的。我國推行工程建設招投標制，是為了適應社會主義市場經濟的需要，促使建筑市場各主體之間進行公平交易、平等競爭，以提高我國水利水電項目建設的管理水平，促進我國水利水電建設事業的發展。關于招標投標的有關知識見第二章。

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三、建設監理制

?建設監理制是指水利工程建設項目必須實施建設監理。水利工程建設監理是指建設監理單位受項目法人的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監理合同，對工程建設實行的管理。水利工程建設監理的主要內容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的工作關系。?1.概述

?工程項目管理和監理制度在西方國家已有較長的發展歷史，并日趨成熟與完善。隨著國際工程承包業的發展，國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)制訂的《土木工程施工合同條件》已為國際承包市場普遍認可和廣泛采用。該合同條件在總結國際土木工程建設經驗的基礎上，科學地將工程技術、管理、經濟、法律結合起來，突出施工監理工程師負責制，詳細地規定了項目法人、監理工程師和承包商三方的權利、義務和責任，對建設監理的規范化和國際化起了重要的作用。無疑，充分研究國際通行的作法，并結合我國的實際情況加以利用，建立我國的建設監理制度，是當前發展我國建設事業的需要，也是我國建筑行業與國際市場接軌的需要。

?水利部是建設監理制推行最早的行業管理部門之一。1990年10月以來，水利部先后頒發了《水利工程建設監理規定(試行)》、《水利工程建設監理單位管理辦法(試行)》和《水利工程建設監理工程師管理辦法(試行)》等文件。經過幾年的實踐，水利部于1996年9月正式頒發了以上三個建設監理法規文件。在《水利工程建設管理規定》中指出：“在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監理。本規定中的?水利工程?包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發電工程、鄉鎮供水工程、給排水工程、水土保持工程、環境水利工程、水利系統的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程”。

?2.建設監理管理組織機構及職責

?(1)水利部

?水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設司。主要職責：

?①根據國家法律、法規、政策制定水利工程建設監理法規，并監督實施。

?②審批全國水利工程建設監理單位資格。

?③負責全國水利工程建設監理工程師資格考試、審批和注冊管理工作。

?④指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作。

?⑤指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系。

?⑥負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位資格和監理工程師資格審批工作。

?(2)各流域機構

?各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設處(局)。主要職責：

?①貫徹執行水利部有關建設監理的法規。

?②負責本流域機構所屬水利工程建設監理單位資格初審。

?③負責組織本流域機構所屬單位的水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本流域機構直屬水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理。?⑤指導、監督本流域機構直屬水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系。

?⑥負責組織本流域機構所屬單位水利工程建設監理培訓管理工作。

?(3)各省、自治區、直轄市

?各省、自治區、直轄市水利(水電)廳(局)主管本行政區域內水利工程建設監理工作，其辦事機構一般為建設處。主要職責：

?①貫徹執行水利部有關建設監理的法規，制定地方水利工程建設監理管理辦法并監督實施。?②負責本行政區域內水利工程建設監理單位資格初審。

?③負責組織本行政區域內水利工程建設監理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本行政區域內地方水利工程中從事建設監理業務的監理單位和監理工程師進行管理。?⑤指導、監督地方水利工程實施建設監理，并協調建設各方關系。

?⑥負責組織本行政區域內水利工程建設監理培訓管理工作。