第一篇：單獨二孩實踐再次證明停止計劃生育為時已晚

單獨二孩實踐再次證明停止計劃生育為時已晚

關于單獨二孩政策，媒體說：“易富賢計算，單獨生二胎政策每年增加的出生人口約在200萬人”。其實這種說法不準確。

我在2007年9月曾給北京大學的內刊《研究報告》投了一篇報告，2008年發表（他們的報告印了兩千多份，“精確制導”給了2000多位官員和學者）。我在報告的一個分標題就是“允許獨生子女生二胎只是杯水車薪”,粗估：“即便只要一方是獨生子女就可以生二胎，每年多出生不超過170萬人口，相對于總出生人口來說比例也不大。因此，允許獨生子女生二胎只是杯水車薪，這樣的微調不能成為阻止人口政策調整的理由。”我分析了全面二胎也是錯誤的，得出結論：“可見光是放開二胎是不夠的。應該立即停止計劃生育并鼓勵生育。”

2007年之后我沒有再分析單獨二孩政策會多出生多少人。現在媒體應該是引用（并夸大）我2007年的觀點。其實7年過去了，人口形勢發生了改變（生育意愿下降，生二孩年齡的育齡婦女人數下降），單獨二孩多生人數大為減少。

現在看來，我當年的判斷算是很前瞻。衛計委和一些人口學者至今還達不到我2007年的高度。北大人口所教授喬曉春2014年還預測：“單獨二孩政策后，第一年新增的出生人數會在326.2萬到437.5萬之間，總出生人數將超過2000萬”。蔡昉、蔡昉兩個課題組預測單獨二孩可將生育率提升到1.8、2.4，全面二孩生育率可提升到4.4、4.5。

我當時的方法可能并不符合主流人口學家的規范，我當時的“作品”是用“手描”的，但是至少畫的一個圓（可能邊有些毛糙）。主流人口學家的“作品”雖然邊緣可能比較光滑，但是最終的圖不是圓而是三角形。

單獨二孩政策的實踐已經再次對衛計委和翟振武、蔡昉等人口學家的理論進行了“證偽”，但是他們仍然在繼續誤導人口政策。

==================================== 目錄

一、衛計委和人口學家的預測有誤

二、單獨二孩政策后申請人數遠低于預期

三、單獨二孩申請在逐月減少

四、生育證不一定能成功“兌現”為孩子

五、沒有單獨二孩政策，也會有人會超生

六、單獨二孩能多生多少人？

七、全面二孩政策能夠多生多少人？

單獨二孩實踐表明生育政策亟待繼續放開

單獨二孩申請人數在逐月減少，全國1年只會批準123萬例申請；減去原本就打算超生的的32萬，單獨二孩政策只增加91萬申請；算上生育障礙，每年只會多出生75萬，提升0.07的生育率（2014年連0.01都提升不了），那么2015年總和生育率只有1.2左右，絕不可能達到國家衛計委和翟振武課題組所預測的1.8，更不可能達到蔡昉課題組所預測的2.4。全面放開二胎，生育率還難以提升0.6；補償性生育期間，總和生育率峰值還難以達到1.8，絕不可能達到蔡昉、翟振武課題組所預測的4.4、4.5。停止計劃生育，峰值生育率能達到2.0就不錯了（很難超過2.3），幾年后回落到1.6，然后繼續沿著臺灣和韓國的老路（2013年的生育率只有1.07、1.19）下降。

易富賢 蘇劍 │ 文

衛計委和人口學家的預測有誤

新一屆國家領導人上臺后，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。遲遲未動的人口政策終于邁出了跨時代的一步。

這次人口政策調整得益于本屆領導人新的人口理念。中國過去認為人口是負擔，而總書記卻認為人口是“巨大的力量”（《習近平：中國和印尼心連心可創造人類發展史上新奇跡》，人民網，2013年10月03日）。在新的人口理念的指導下，十八大之后撤并了國家計生委，淡化了人口控制職能。并且中共中央、國務院的《關于調整完善生育政策的意見》首次提出了要防止“人口過快下降”。

這次之所以沒有全面放開二胎、更沒有停止計劃生育，是因為蔡昉、李建民等“20多位頂級人口學家”完成的《中國人口發展報告2011/12：人口形勢的變化和人口政策的調整》預測：全面放開二孩，頭幾年婦女總和生育率會超過4.4，每年出生4700多萬；單獨二孩，峰值生育率也會達到2.4（出生2600萬）。

國家衛計委官員和翟振武等人也宣布：實行單獨二孩政策后，可將生育率提升到1.8；全面放開二孩，1.52億目標人群婦女將出生9700萬人，出生人口峰值將達到4995萬/年，生育率峰值將達到4.5左右。

北大人口所教授喬曉春預測：單獨二孩政策后，第一年新增的出生人數會在326.2萬到437.5萬之間，總出生人數將超過2000萬；第二年新增出生人數在154.3萬到207.0萬之間；第三年在82.8萬到111.1萬之間。為了避免出生堆積，國家提出了控制“生育間隔”的建議，甚至希望各省市能將新增出生人口控制在以往正常出生人數的20%以內。

根據這些預測，十八屆三中全會后能夠放開“單獨二孩”已經需要很大的政治勇氣了。

單獨二孩政策后申請人數遠低于預期

截至到6月1日，全國除新疆和西藏（這兩區本身人口政策比較寬松）外都已經實行單獨二孩政策。

華東的浙江、江西、安徽分別從2014年1月17日、18日、23日開始在全國率先實行單獨二孩政策。2010年人口普查顯示浙江省生育率1.02，出生44.5萬人。浙江省原先預計，單獨二孩政策后，出生數增量頭五年分別約8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，累計50萬人；此后近十年基本穩定在8萬人左右。但是截止5月31日，全省只完成43147對單獨夫婦再生育審批工作，這包括已再生育的2444人，目前在孕年底前出生的1.66萬人。這意味著，2014年全年全省單獨夫婦再生育的出生人數大約1.9萬人，不到預期的1/4；這1.9萬人還包括沒有單獨二孩政策也會“超生”的。因此單獨二孩政策對浙江2014年的生育率影響甚微。

江西省符合單獨兩孩條件且有意愿、有能力再生育的育齡婦女約16萬人。但是從1月18日到6月30日近半年時間內，只有23525對單獨夫婦辦理了“生育證”。

安徽光是城鎮戶籍人口中符合“單獨”條件的育齡夫婦就有約31.75萬對，其中60.21%（19萬）愿意再生育一孩，預計2014年發放4萬至5萬張單獨兩孩生育證。但是截至7月23日，半年過去了，只發放1.45萬張單獨兩孩生育證。

同為華東的江蘇、福建分別于3月28日、29日實行單獨二孩政策。江蘇省符合條件的家庭有一百多萬戶，其中南京約10萬戶；衛計委預測2014年至2018年全省新增兩孩60萬到96萬人，南京新增6萬人左右。但是截至6月30日，全省只發放再生育證19668例。截止到7月11日，南京市只受理申請4771例（只有數百人在2014年出生），與最初預計的“2014年南京市有9000名單獨兩孩出生”的預測差距甚大，可以用觸底來形容。福建省城鎮居民中符合“單獨二孩”生育條件的夫妻12萬對；但是截至7月18日，只接受發證13445本。

北京、上海2010年出生11.6萬、12.9萬人，生育率只有0.71、0.74，獨生子女比例高，符合再生育條件的多，分別于2月21日、3月1日實行單獨二孩政策。北京符合單獨兩孩再生育條件的家庭有55萬；但是截至7月31日，只批準16741例。上海目前符合“單獨二孩”政策條件的育齡婦女約46萬人；但是截至6月底，只批準7876例申請。

華西的四川是8000多萬人口的大省。2014年7月11日四川省人民政府網發表省統計局的文章，認為四川已生育一孩的“單獨”家庭約188.2萬戶，預測單獨二孩政策后將累積出生111.54萬人，2014年～2018年將分別多出生11.15、33.46、27.88、22.31和16.73萬人，認為到2025年-2030年之間才應全面放開二胎。正常懷孕266天（從受精到出生共266天），2014年4月9日之前懷孕才能在年底前出生。但是截至4月20日，四川只有5530對夫婦已領取“生育證”。在政策實行3個月內，成都市只發放生育證9165個，每天100個。成都申請人數占全省32%，那么四川每天只發放300多張生育證，即便能夠保持這種趨勢并成功生下孩子（不可能），2015年也只會多出生10萬人左右，不到預期的33.46萬的1/3。

西南的云南符合單獨兩孩再生育的人群主要集中在昆明。政策實施2個月以來，昆明僅有1023戶提交申請并獲審批，“這跟我們（衛計委）開始預計的兩個月至少有上萬人提交申請的預期相差很大。”

華南的廣東是中國第一人口大省，2010年出生108.5萬，生育率1.06；生育率要達到1.8，2015年應該出生187萬人。3月27日實施單獨二孩政策，截至5月31，只受到36720件申請。海南省符合再生育條件的單獨夫婦有約9627對，但是政策落地40天，提出申請的只有36對。

中南的湖北、湖南分別于3月27日、28日實行單獨二孩政策。湖北省符合條件的單獨兩孩家庭62.94萬個，其中武漢17.2萬個。但是截至6月底，全省只有10958人申請二孩生育，只占符合條件的1.74 %，已領證家庭只有6920個；武漢只收到申請3243例，“來真的”家庭不足4%。湖南符合“單獨”條件且有再生育意愿和能力的育齡婦女約27.48萬人；但是截至6月30日，只批準了11234件申請。

中原人口大省河南、山東2010年分別出生98萬、105萬人。河南被認為是“喜歡生孩子”的省份，2011年在全國最后才實行“雙獨二孩”政策，當時預計每年將多生1.8萬人；但是兩年來，僅有600多個家庭生了二孩。河南、山東分別于2014年5月29日、30日實行單獨二孩政策。河南有單獨夫妻100萬對；但是截至7月11日，只發放2472張生育證。山東省29歲以下、符合二孩生育政策的就有127萬人；但是截至6月30日，只發放8121張生育證。

西北的陜西、甘肅、青海2010年分別出生33.6萬、27.8萬、7.2萬人。陜西省有單獨夫婦43萬對，衛計部門預計政策調整后，平均每年將多出生人口4萬左右；但是從3月1日正式實施到8月12日，只審核批準4295例。甘肅省符合單獨兩孩政策的育齡夫婦共有78905對，預計平均每年將多出生14700多人；但實施單獨兩孩政策3個多月內，只頒發615個生育證。青海在3個多月內，只收到申請122件。

少數民族地區的內蒙古有29萬個家庭符合單獨兩孩再生育條件，但是從3月31日至5月26日，只有282個家庭拿到“準生證”。

人口問題最嚴峻的要算東北，生育率長期只有0.75左右。吉林省生育意愿調查顯示，有64.06%的育齡夫妻認為有兩個小孩最理想，但考慮再生育子女的撫養成本和機會成本，只有15.94%選擇再生育。遼寧省符合再生育條件的單獨家庭共有88萬個，一半左右的家庭表達了生育二孩的意愿，省衛計委預測，“單獨兩孩”政策使全省每年增加出生人口10萬到15萬；但是從3月27日至6月30日，只批準7155個申請；4個月內，總人口591萬的大連市只有不到700對夫妻提出了再生育申請，僅占45000對符合條件的夫妻的1.5%。黑龍江省衛計委“‘單獨二孩’意愿調查”顯示，69.71%的家庭希望再生育一個孩子；但是從4月22日到6月30日，黑龍江只批準2019個申請；總人口上千萬的哈爾濱市在100天內只審批764個“二孩證”。相比吉林、黑龍江2010年出生26.5萬、25.0萬人，幾乎可以忽略不計。

國家衛計委、統計局、人口學界將2010年、2011年、2012年1.18、1.04、1.26的生育率修改為1.5、1.6，是認為民眾生育意愿高，出生漏報嚴重。單獨二孩政策后，很多人可以合法生孩子的，用不著漏報，但是申請人數如此之少，說明民眾的生育意愿并不高、客觀調查的生育率的誤差不會太大。

單獨二孩申請在逐月減少

從各地情況看，前兩個月是申請高峰，第三個月就開始減少。浙江1月17日在全國率先實行單獨二孩政策，當時民眾和政府部門都還沒有做好準備，因此第一個月申請人數比較少，日均只批準78例申請；第32-42天，申請達到高峰，日均批準481例；第43-73天，日均批準473例；第74-134天，日均批準340例；第135-195天，日均只批準259例。照這種申請趨勢，考慮生育障礙，那么單獨二孩政策只會讓浙江省在2015年多生6萬多人，此后每年會更少，根本不可能達到預期的10萬、11萬人。

由于有浙江等省的預熱，其他省市從政策一放開就出現了申請高峰。比如天津第1個月受理申請10209例，第2個月近6000例，第5個月只有1350余例。上海第1個月批準申請1894例，第2個月2483例，第3個月1798例，第4個月1701例。成都市在第1-32天，日均受理181件申請；第33-77天，日均128件；第78-92天，日均90件。陜西省在3月1日到5月31日這91天，日均批準申請32.5件；在6月1日到8月12日這73天，日均只批準申請18.4件。北京申請相對平穩，3月1日到6月30日，日均批準申請113例；7月1日到31日，日均批準95例。

申請人數遞減的原因，一是因為好無容易有再生育機會，很多人（尤其是生育意愿強烈的）會迫不及待地申請，即便不馬上懷孕，先拿到證再說；二是因為已懷孕的單獨家庭也加入申請行列。也就是說，頭兩三個月的申請者，包括了在政策之前266天以內懷孕的單獨家庭（原本算“超生”）。

國家衛生計生委7月10日召開新聞發布會公布，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦只27.16萬對，已批準24.13萬對。

可以根據2010年人口普查短表《1-7 各地區分年齡、性別的人口》的各省總人口數和這次截止5月31日實行單獨二孩政策的天數，進行加權平均。比如浙江總人口5443萬人，2014年3月17日啟動單獨二孩政策，到5月31日已經134天，二者相乘，為729362萬人?天；同樣，福建總人口3689萬，到5月31日已經實行新政63天，二者相乘為232407萬人?天；河南總人口9403萬人，實行新政2天，二者相乘為18806萬人?天。將全國各省的數據相加，為7708907萬人?天，除以除西藏、新疆外的全國人口130799萬人，加權平均為58.9天。

也就是說到5月31日相當于除新疆、西藏外的全國人口實行單獨二孩政策58.9天，平均每天批準4094例申請。如果繼續每天批準4094例申請，1年（365天）只會批準149萬例。由于申請人數在逐月減少，假設全國批準的單獨二孩申請數從前兩個月的4094例/天直線遞減到第12個月的3300例/天，那么一年（365天）批準的申請數為135萬例。

到5月31日，河北、山東、陜西、河南才實行單獨二孩政策

一、兩天，代表性還較差。那么只考慮實行單獨二孩新政近2個月或以上的省份。

截至2014年8月20日，浙江雖然已經實行單獨二孩政策7個多月了，但是只公布了195天內（1月17日到7月31日）的數據，共批準單獨二孩申請58920例。浙江人口5443萬人，乘以195天，共1061324萬人?天。這17個省、市、區合計8030437萬人?天，除以總人口65670萬人，等于17省、市、區作為整體實行新政122.3天；合計批準單獨二孩申請229954例，平均每天1880.5例。

這17個省、市、區人口占全國（除新疆、西藏外）的50.21%，那么全國每天批準3745.5例；如果繼續每天批準3745.5例，1年（365天）只會批準137萬例。由于申請人數在逐月減少，假設線性遞減到第12個月的2850例/天，那么全國1年只會批準123萬例申請。

當然，由于目前公布的單獨二孩數據還相當有限，上面的這些推測也不可能很準確。

生育證不一定能成功“兌現”為孩子

1980年以來，中國不孕不育人群逐年遞增，其比例已升至10%-15%左右，比例和圖譜都與西方十分相似。美國國立衛生統計中心的全國家庭成長調查（NSFG）報告則顯示，美國15～44歲已婚婦女的不孕率卻從1965年的11.2%下降到1982年的8.5%、2006～2010年的6%。中國的發展水平落后于美國幾十年，目前的生活模式與美國當年高不孕率的時候相當。雖然統計口徑可能不同，但是目前中國婦女的不孕率應該不會低于美國了。

“不孕”（Infertility）是指有正常的性生活，沒有采取任何避孕措施，一年或者以上沒能懷孕。即便成功懷孕，由于母親子宮和激素水平的原因，也不一定能成功生下孩子。“生育障礙”（impaired fecundity）是指生理上難以成功活產孩子（包括不孕）。美國NSFG自1982年起就一直采集女性的“生育障礙率”數據。2006～2010年美國30-34歲婦女不孕率只9.1%，但生育障礙率為14.2%；35-39歲婦女不孕率為24.7%，但生育障礙率為39.3%。墮胎和剖腹產是導致生育障礙的重要原因，而中國的剖腹產率高達50%（美國為30%左右），墮胎比例也高于美國，生育障礙率應該比美國還要高。

在這次受理的單獨二孩申請中，以女方年齡統計，上海市30歲以下的占16.96%，30-34歲占56.18%，35-39歲占25.33%，40-44歲占1.44%，45歲及以上的占0.10%；北京市26-35歲占80.4%，36-45歲占18.8%，46歲以上占0.38%。深圳市30歲以上的超過80%，35歲以上的超過20%。浙江省24歲及以下的占3.3%，25-29歲的占33.7%，30-34歲的占46.6%，35-39歲的占15.1%，40歲及以上的占1.3%。

相對來說，浙江更有代表性。根據美國NSFG報告的生育障礙率的數據：15～29歲為11.0%，30～34歲為14.2%，35～39歲為39.3%，40～44歲為47.1%。將浙江省各年齡組加權平均，申請者的平均生育障礙率為17.2%。假定全國申請者的生育障礙率為17.2%，那么前面推測的123萬例申請者最終只有生下102萬孩子。

沒有單獨二孩政策，也會有人超生

即便沒有單獨二孩政策，有多少單獨家庭會超生？以浙江為例，1月17日實行新政（當天出生算合法），截至5月31日，已再生育2444人（2444人÷135天=18.1人/天，可見，浙江單獨家庭一年超生大約6608人），目前在孕、年底前出生為1.66萬人。以266天懷孕周期計算，這1.66萬人是2013年9月7日到2014年4月9日這214天懷孕的，分為兩個人群：

A、原本就打算“超生”的（18.1人/天×214天=3874人）。

B、單獨二孩政策后才決定于2014年1月17日-4月9日這82天懷孕的 12726人（1.66萬人-3874人=12726人），平均每天“政策懷孕”155.2例（12726÷82=155.2）。

“超生”加上“政策懷孕”共為173.3人/天（18.1+155.2=173.3）。也就是說目標人群中有10.4%（18.1÷173.3=0.104）原本是打算“超生”的。但是18.1人/天的“超生”是成功活產的，而155.2人/天的“政策懷孕”還不能全部活產，那么超生率應該在11%。并且“政策懷孕”會逐月遞減，那么以一年計算，單獨二孩的目標人群中可能有12%以上是原本就打算“超生”的。

再看看其他省份。湖北省3月27日實施“單獨二孩”政策，截至6月底，全省已出生（政策出臺前懷孕，原本屬“超生”）單獨二孩3852人（40.13人/天）。3月27日-6月30日，廣東肇慶市出生單獨二孩240人（2.50人/天）。3月28日-7月31日，云南省昆明市已出生單獨二孩561人（4.45人/天）。全國人口是浙江省、湖北省、肇慶市、昆明市的24.5倍、23.3倍、340倍、207倍，乘以浙江、湖北、肇慶、昆明的每天單獨二孩“超生”數，那么全國每天“超生”443人、934人、851人、933人，可見湖北、廣東、云南的超生率遠高于浙江。

2010年人口普查顯示全國生育率1.18，浙江只有1.02，在全國31個省市區中排名倒數第7。根據0-5歲人口以及育齡婦女結構計算5年平均生育率，浙江排名全國倒數第8，湖北倒數第18。全國的超生率應該遠高于浙江，而略低于湖北。貴州、河南、廣西、江西、安徽等地的超生率還比較高。假定全國每天“超生”單獨二孩725人，那么每年出生26.5萬人。以17.2%的生育障礙率計算，這26.5萬出生對應的是32萬“著手”懷孕的人群。

單獨二孩能多生多少人？

那么前面推測的123萬例單獨二孩申請中有32萬原本就打算“超生”的，單獨二孩政策只增加91萬申請；以17.2%的生育障礙率計算，只會多生75萬孩子。以后每年還會遞減。

根據育齡婦女年齡結構，近年每年需要多出生108萬左右才能提升0.1的生育率，這75萬人只能提升0.07的生育率。其實，領取準生證的人中，有些并不會付諸實踐。因此，單獨二孩政策能否提升0.07的生育率還難說。

2010年人口普查顯示生育率只有1.18，抽樣調查顯示2011年、2012年生育率為1.04、1.26。那么2015年的生育率很可能在1.2左右（很難超過1.3），絕不可能達到國家衛計委和翟振武課題組所預測的1.8，更不可能達到蔡昉課題組所預測的2.4。現在已經很清楚了，決策根本不需要再調研，更不用等2015年1%抽樣調查了。

只有2014年4月9日之前懷孕才能在2014年底出生。而到5月31日只有24.13萬對單獨夫婦領取了生育證；4月9日之前只有幾萬人領取了生育證，并且很大比例還是在政策放開前就懷孕的婦女。因此單獨二孩政策只會讓2014年多出生幾萬孩子，連0.01的生育率都提升不了。

臺灣、韓國的生育率從2011年兔年的1.244、1.065上升到2012年龍年的1.297、1.270，但是2013年又跌回1.190、1.065；如果是生肖影響的話（存疑），那么中國2014年的生育率比2013年略有回升，不會是因為單獨二孩政策，而是因為2014年是60年一遇的“金馬年”。

全面二孩政策能夠讓全國多生多少人？

國家衛計委和翟振武論證單獨二孩政策的時候，認為：全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦有1500萬—2000萬對；全面二孩，補償性生育的目標婦女有1.52億。

全面二孩的多出生人數是單獨二孩的7.6-10.1倍（1.52÷0.20=7.6，1.52÷0.15=10.1）。前面已經分析，單獨二孩政策最多讓每年多生75萬孩子，那么全面二孩每年只多出生585萬-780萬人（75×7.6=570，77×10.1=758），生育率提升0.5-0.7。

單獨二孩政策的實踐不但表明國家衛計委、翟振武、蔡昉兩個課題組關于單獨二孩政策的預測是錯誤的，而且表明他們關于全面二孩的預測更是離譜的夸張。

單獨二孩主要受益者是城市，城市超生率低；全面二孩讓全國受益，而農村超生率高，相當部分人原本就打算超生（或者已經生了）。因此全面二孩后生育率還難以提升0.6。補償性生育期間，總和生育率峰值還難以達到1.8，絕不可能達到蔡昉、翟振武課題組所預測的4.4、4.5。

由于目前的生育意愿已經很低。停止計劃生育，峰值生育率能達到2.0就不錯了（很難超過2.3），峰值出生人數達不到中國1980年代后期水平和印度現在的水平；幾年后生育率將回落到1.6，然后繼續沿著臺灣和韓國的老路下降；臺灣、韓國的發展水平分別超前中國大陸23年、21年，2013年的生育率只有1.07、1.19。今后中國面臨的是人口快速減少和極端老化。

基于以上分析，建議國家盡快停止計劃生育，并出臺有利于人口發展的經濟政策。■

作者易富賢為美國威斯康星大學研究員

蘇劍為北大經濟學院教授

第二篇：單獨二孩辦理證明格式

辦事生育證委托書

（女方戶籍地向男方戶籍地委托）

縣（市、區）：

我縣（市、區）鄉（鎮、街道）村（居）育齡婦女，婚嫁到貴縣（市、區）鄉（鎮、街道）村（居），并在貴地長期居住，日常計劃生育服務管理納入貴地，現委托貴地受理該夫妻再生育申請，并審核該夫妻是否符合二胎生育條件，如符合《山東省人口與計劃生育條例》審批二胎的標準，請為其辦理生育證。

特此申明。

縣（市、區）（蓋章）

年 月 日

辦事生育證委托書

（女方戶籍地向女方單位屬地委托）

（單位）：

我縣（市、區）鄉（鎮、街道）村（居）育齡婦女，在貴單位工作，并納入貴地日常計劃生育服務管理范圍，現委托貴地受理該夫妻再生育申請，并審核該夫妻是否符合二胎生育條件，如符合《山東省人口與計劃生育條例》審批二胎的標準，請為其辦理生育證。

特此申明。

縣（市、區）（蓋章）

年 月 日

生育受理證明

（夫妻）：

我單位已受理您的再生育申請，需要經過鄉級初審、縣級審批、公示、發證等工作程序，我單位將在30個工作日內給您辦結，請您耐心等待辦理結果。

受理日期： 預計辦結日期：

縣（市、區）鄉（鎮、街辦）（蓋章）

年 月 日

縣（市）區衛生計生委 二孩生育申請不予批準決定書

申不字[ ] 號

、夫婦：

經審查，你們不符合《山東省人口與計劃生育條例》規定的二孩生育條件。本機關決定，對你們的二孩生育申請不予批準。

如不服本決定，可自接到本決定之日起60日內，依法向 縣人民政府或者 市衛生計生委會申請行政復議；也可以自接到本決定書之日起3個月內直接向 縣人民法院提出行政訴訟。

縣（市、區）衛生計生部門（蓋章）

年 月 日

責令補辦生育證告知書

、夫婦：

經調查，女方已懷孕，為維護育齡群眾的合法權益，避免未經批準生育的違法行為發生，告知如下：

1、你夫婦已經符合《山東省人口與計劃生育條例》第 條第 款再生育的條件，請你夫婦在生育前到我處申請辦理二孩生育證，持生育證方可再生育。

2、嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別和私自流引產，對懷孕14周以上，非醫學需要私自流引產的，視為選擇性終止妊娠。依據《山東省人口與計劃生育條例》有關規定將不再批準你二人再生育申請，同時將依據有關規定予以處罰。

3、如在規定期限內拒不辦理二孩生育證，導致無證生育的，將依據《山東省人口與計劃生育條例》有關規定征收社會撫養費，同時將依據有關規定繳納違約金、咨詢電話： 當事人簽字：

鄉（鎮）或街道辦事處（蓋章）

年 月 日

獨生子女父母婚育狀況證明

，男（女），身份證號：。戶籍地為：，工作單位為：。其配偶，身份證號：。該夫婦于 年 月 日結婚，于 年 月 日生育（收養）一男（女）孩：。（夫妻二人有離婚、再婚、喪偶現象的，請在下方詳細說明婚姻變更情況及生育情況）：

該夫婦只生育（收養）一個孩子，至今無其他違法生育、非法收養現象，無其他同父異母、同母異父的兄弟姐妹。

特此證明。

經辦人： 經辦人：

鄉（鎮、街辦）計生辦（蓋章）村（居、單位）章 年 月 日

第三篇：單獨二孩政策

湖北“單獨二孩”政策解讀

標簽: 單獨二孩 計生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。

“單獨二孩”手續如何辦理？政策出臺前已經懷孕的“單獨”夫婦是否受罰？這一新政將產生哪些影響？小編為您解讀“單獨二孩”新政。

已經懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認單獨家庭？

答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。

獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養形成的兄弟姐妹；或者由上述關系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內均死亡的。

問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接？

答：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回，由原發證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。

問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的政策規定處理，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法？

答：在中央規定之前生育的是違法生育；在中央規定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應盡快補辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策？

答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；

2、無子女，依法收養一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨生女的；夫妻雙方均為少數民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內發證

申請

符合條件的單獨夫婦，應持結婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現居住地（居住半年以上）鄉鎮人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉鎮或者街道應當在10日內提出審核意見，報縣級人民政府衛生計生行政部門審批。

縣級人民政府衛生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內，對符合條件的，應當發給《生育證》；對不符合條件的，應當面通知當事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內辦結。（武漢市將時間壓縮為15個工作日。）

“單獨二孩”可享生育保險

單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準媽”對二孩生育的相關保險、產假等關注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。

武漢市人社局相關負責人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規定享受生育保險。根據現行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應當符合國家、省、市計劃生育規定，且用人單位連續為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內。

新聞背景

再不調整勞動人口將銳減

省衛生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總人口超過6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總人口比例已從2000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總人口的15%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多。“如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響湖北省經濟社會發展活力和競爭力，影響湖北省人口與經濟社會的協調發展。”楊云彥認為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。

計生基本國策沒有動搖

“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節點而已。它有利于改善人口結構，有利于經濟的持續穩定增長，有利于促進人口長期均衡發展。

調整、完善生育政策，并不意味著否定現行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。

省衛生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環境壓力大，仍是基本國情和省情。調整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時間表

“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調整完善生育政策做準備、積累經驗。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。

影響分析

全省預計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區就“單獨二孩”提前啟動入戶調查登記。據初步統計，全區夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調查的情況與此基本一致。據官方預測，湖北省現有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預測可能增加出生46.6萬人。這一數字對湖北省總體人口控制目標影響有限。“政策放開時間越早，堆積生育人群就越少。”楊云彥說，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規劃目標以內。

之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調整前增加不到10萬人，且逐年遞減。”

武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內，預計該市將累計增加出生約10.3萬人。

養育成本成為生育阻力

調查發現，面臨政策利好，不少人把關注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養孩子的花費太高了，不算當時住院生產的費用，這幾個月我們都花了快4萬了。”劉露說，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養好，所以我們還是只有再看看。”

小編調查發現，不少民眾與劉露持有相同的看法。網友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養不活呀。”網友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了。”

有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養孩子大學畢業找到工作，至少需要70萬元。這個數字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經濟壓力，也是客觀存在的。

此外，醫院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。

武漢醫療、教育面臨沖擊

對于一些人擔心的“二孩”到來會加劇教育、醫療、就業等資源緊張，省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經濟和社會發展規劃目標的實現，不會對湖北省教育、衛生、就業等基本公共服務帶來較大壓力。

據中南財經政法大學、華中科技大學人口學專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數量、出生缺陷發生率等方面風險都是可控的；在分娩接納能力、小學入學方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛計委相關負責人表示，當前該市仍處在第四次生育高峰期內，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務，及時應對挑戰。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經批準可生育兩個孩子，嚴禁超計劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數民族生育政策，農村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調整、取消了生育間隔期，規定獨生子與獨生女結婚可生育第二胎，對再婚生育適當放寬條件等。

2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實施后人口出生增加圖

單獨二孩生育證辦理流程圖

第四篇：單獨二孩承諾書范本

本人ххх，х族，хххх年хх月хх日出生，身份證號碼ххх，戶籍地хххх，現住址хххх，工作單位хххх。

我與ххх在хххх年хх月結婚，婚后（或婚前）于хххх年хх月生育第一孩且截至申請之日僅生育一孩。因我們其中一方（或雙方）為獨生子女，現按《廣東省人口與計劃生育條例》第十九條第六項的規定申請再生育一孩，并簽署本承諾書。我本人承諾：我是父母生育（或合法收養）的唯一子女，完全符合國家關于獨生子女的有關規定。

我和配偶共同承諾：所提供的證件材料均合法取得、在《“單獨”夫婦再生育申請審批表》中所填報的信息均真實、準確，沒有隱瞞、欺騙。我和配偶愿意接受各方面的監督核查，如果存在虛假情況，取得的再生育審批自動失效；因此造成超計劃生育的，我們夫婦愿意承擔由此產生的一切法律后果，依法按最高倍數繳納社會撫養費，并自覺接受黨紀政紀處分及其他相關處理。

本 人：ххх（簽名并按手印）配 偶：ххх（簽名并按手印）хххх年хх月хх日

本人，族，年 月 日出生，身份證號碼： 戶籍地： 現住址： 工作單位：

我與 在 年 月 日結婚，在 年 月 日生育壹孩，取名：，現申請辦理二孩生育登記。我承諾：我們夫婦結婚后以及雙方結婚前只生育一個小孩，未有收養和抱養行為，不存在任何違反計劃生育的情況。我們愿意接受各方面的監督，如果提供虛假材料或存在虛假陳述，取得的登記材料自動失效；無條件退還基于此登記申領到的各項獎勵、扶助、補貼、津貼、保險、診療費等所有待遇；并同意按使用虛假計生證明以最高幅度處罰；造成違法生育的，按最高倍數征收社會撫養費。

承諾人：（簽名并按手印）

年 月 日

聯系電話：

注：1.申請人按照本樣式工整謄寫于空白A4紙上，簽名并按手印后存檔。

2.夫妻雙方共同申請的應分別書寫承諾書。

我們的姓名是____、_____，男方出生年月：_______民族：_____,婚姻狀況：[初婚/再婚]戶口性質：[農村/城鎮],身份證號碼_____________,戶籍所在地 ____________工作單位：____________________;現居住地：_________________;女方出生年月：_________,民族：_____,婚姻狀況：[初婚/再婚]戶口性質：[農村/城鎮]，身份證號碼____________,戶籍所在地____________________,工作單位____________________;現居住地______________ 我們于_______年_____月_____日登記結婚，我們于 年 月 日生育第一個子女，性別。

我們認為符合《山東省人口與計劃生育條例》第_____條___款的規定，現申請生育第二個子女，請予審批。以上陳述屬實，如有虛假隱瞞、欺騙行為，自愿承擔相關法律責任。

承諾人：雙方分別簽名（摁印）

______年_____月_____日

本人，族，年 月 日出生，身份證號碼，戶籍地現住

址 我與（配偶姓名）在 年 月結婚，婚后（或婚前）于 年 月生育第一孩且截至申請之日僅生育一孩。因我們其中一方（或雙方）為獨生子女，現按《廣東省人口與計劃生育條例》第十九條第六項的規定申請再生育一孩，并簽署本承諾書。

我本人承諾：我是父母生育（或合法收養）的唯一子女，完全符合國家關于獨生子女的有關規定。

我和配偶共同承諾：所提供的證件材料均合法取得、在《再生育申請審批表》中所填報的信息均真實、準確，沒有隱瞞、欺騙。我和配偶愿意接受各方面的監督核查，如果存在虛假情況，取得的再生育審批自動失效；因此造成超計劃生育的，我們夫婦愿意承擔由此產生的一切法律后果，依法按最高倍數繳納社會撫養費，并自覺接受黨紀政紀處分及其他相關處理。

本 人：（簽名并按手印）配 偶：（簽名并按手印）年日

第五篇：單獨二孩審批材料

單獨兩孩辦證所需材料

1.夫妻雙方戶口本（戶籍證明）和居民身份證、結婚證、家庭近期2寸合影照片3張、夫妻雙方所在單位或者村（居）民委員會出具的本人婚育證明。

2.父母工作單位或戶籍所在地村（居）委會出具的《獨生子女父母婚育情況證明》。

3.父母婚姻關系發生變化的，另外還需提供離婚證、離婚判決書或者離婚協議書。

4.屬于被收養的唯一子女，提供民政部門出具的《收養子女證》或合法收養證明；

5.曾有兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的派出所出具死亡證明，并提供其母親戶籍地（信息管理地）所在單位（村、居）出具的死亡子女未生育子女的證明。其兄弟姐妹死亡前未落戶的應提供鄉、村兩級確認的證明。