第一篇：2018年建筑業政策大改匯總整理（推薦）

2018年建筑業政策大改匯總整理

1、重點考核企業信譽和業績2017年1月，國務院在《“十三五”市場監管規劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監管機制”。住建部建筑市場監管司在《2017年工作要點》中，明確提出，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績。

2、山東、江蘇、河南三省已發文，允許“信用好”的企業超資質承接工程

3、試點“資質告知承諾審批”2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。1)企業提出資質申請，并以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定。2)6個月內，核查組對涉及的企業業績全部實地核查，重點是對被審批人承諾的關于企業業績指標是否符合標準要求進行檢查。3)如有弄虛作假行為，住建部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。雖然看不到“信用”兩個字，“承諾”背后其實就是企業的信用和自律。

4、取消園林綠化資質后，“信用”成為施工企業參與招投標的重要參考依據2017年12月25日，住建部官網發布《園林綠化工程建設管理規定》：將參與園林綠化工程的投標人及項目負責人的信用承諾履行情況納入園林綠化市場主體信用記錄，作為事中事后監管的重要參考，同時也作為投標人資質審查和評標的重要參考。無獨有偶，在取消工程咨詢資質后，國家發改委發文明確，建立行業自律性質的工程咨詢單位資信評價制度，資信評價結果作為工程咨詢服務需求方擇優選擇工程咨詢單位的參考。可以看到，政府一方面在弱化資質的作用，逐漸放開市場準入門檻，將事前監管轉移到事中事后；另一方面，不斷強化信用監管，完善跨部門的政務信息共享，為真正意義上的聯合懲戒做準備。可以預見，沒有良好信用企業，以后可能根本承接不到工程項目！

5、業績和實力目前來看，針對企業工程業績，主要有兩大變化：● 提高“業績”考核指標以“建筑工程施工總承包一級資質”為例：同時提出，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定。”對于企業來講，申請資質升級的難度無疑是大大增加了。● 嚴查“業績”造假根據數據統計，2017年1—9月份全部資質申請總數為2547，同意數量為947，通過率僅37.18%。簡化建筑業企業資質標準的幾項“人員”指標后，除了對企業資產和技術負責人的要求，就僅剩“業績”了。資質申請不通過，相信有很大一部分原因是企業業績不達標。此外，住建部也明顯加大了對工程業績弄虛作假的查處力度。自2017年至今，已有77家建企因“資質申報材料弄虛作假”被公開通報。被駁回資質申請不說，這些公司的信用也會留下“污點”記錄，并且未來1年內不得再申請該項資質。以上大部分企業，是在對申報業績進行現場核查時發現，少部分是省級主管部門對群眾舉報存在弄虛作假行為的建筑業企業資質申報業績進行核實時發現，被通報企業1年內不準再申報。全面修訂《招標投標法》2018年1月19日《招標投標法》修訂工作正式啟動。發改委將主導對《招標投標法》進行全面修訂，草案有望年內出臺。發改委在關于修改《招標投標法》的決定（征求意見稿）中，擬對“不合理的低價中標”增加限制條文。發展改革委副秘書范恒山提出，在修訂范圍上，要進行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應當前和今后一個時期招標投標市場發展的需要，經得起歷史和實踐檢驗。爭取2018年盡快形成修訂草案上報國務院。“低價中標”，這種重價格、輕質量的指揮棒會不會取消？答案或許就要揭曉！統一全國工程計價規則2018年1月22日，住房城鄉建設部標準定額司印發《2018年工作要點》。通知明確在今年：1）以全文強制性工程建設規范取代現行分散的強制性條文。2）統一全國工程量清單計價方法和計價規則，統一消耗量定額編制規則，推動形成統一開放的建設市場。3）完善計價依據體系。完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價依據，修訂工程量清單計價規范和計算規范。在《建筑業發展“十三五”規劃》中，住建部也明確提出，建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。

第二篇：2017全年建筑業十大政策變革

2017全年建筑業十大政策變革

2017年已接近尾聲，在這一年中建筑業改革之舉不斷，重磅文件接連發布，每一項改革都與建筑企業的生存和發展息息相關。現在來為大家盤點2017年都有哪些影響建筑業的重大政策。

1特級資質標準大變，園林等部分資質類別取消

6月份，在住建部公布的最新的《施工總承包企業特級資質標準》（征求意見稿）中，相比舊版本，取消/降低了對企業注冊資本金和納稅金額、員工隊伍、工法/專利、獎項、標準、承包范圍等的要求，提高了對企業經營業績、信用水平、技術創新等方面的要求，更加重視企業的核心能力建設。

在資質類別上，今年有不少的建筑資質取消、合并，也有不少資質或將被取消，4月份正式取消城市園林綠化企業資質，9月份取消工程咨詢、地質勘查等一批資質，11月份在住建部發布的《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》中，明確提到取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。

在資質管理上，10月份，住建部同意浙江實施勘察設計企業資質“智能化審批”試點，11月份決定在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業企業資質告知承諾審批試點，試點工作將從2018年1月起正式推行。

2招投標變革風起云涌，“修法”工作迎來落實

2017年從中央到地方，招投標變革相關文件層出不窮，各地對招投標活動中違法違規行為的查處，更是連出重拳。2月份，發改委等六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，明確提出“2017年，依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標采購。2018年，全面實現電子招標投標公共服務平臺、交易平臺、監督平臺，與其他信息平臺互聯互通。2019年，實現全國電子招標采購系統互聯互通，全面發揮監管作用”，并鼓勵民間招標投標交易平臺、強調破除市場壁壘。新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》于5月開始施行。

8月份，發改委對《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》公開征求意見，業界呼吁多年的“修法”工作迎來落實，征求意見稿中明確了“最低投標價”評標方法的適用范圍、鼓勵電子招標投標、評標委員會可直接確定中標人等內容。3全方位、無死角規范PPP項目，民企或迎來重大發展機遇

2017年以來，中央連續下發PPP規范性政策，財政部等六部委《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（簡稱“50號文”）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（簡稱“87號文”）對地方政府違規舉債融資行為的管控不斷加碼；財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（簡稱“92號文”）以項目庫為抓手，對新入庫和已經入庫項目分別提出嚴格的入庫標準，明確了七大紅線；特別是針對央企參與PPP業務存在的問題，國資委專門下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（簡稱“192 號文”），明確提到央企要審慎開展PPP業務，明確自身 PPP 業務財務承受能力的上限，對PPP業務實行總量控制。

在一片規范限制的風向下，民資卻突破重圍，或將進入黃金發展機遇期，在國務院辦公廳9月份印發《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》后，時隔僅兩個月又出臺了《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》（簡稱“2059號文”），鼓勵和支持民間資本參與PPP項目，未來PPP競爭格局或將發生重大變化,央企和國企獨大的局面有望在未來打破。4“保證金”再見，切實減輕建筑企業負擔

長期以來，在工程領域，保證金制度備受業界詬病，6月份，在國務院總理李克強主持的國務院常務會議上，決定把建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業企業資金占壓。同時，大力推廣銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度，進一步為建筑業企業減負。

7月份，在住建部、財政部發布的新版《建設工程質量保證金管理辦法》中，明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預留保證金。8月份，國務院公布《融資擔保公司監督管理條例》，規定了除經營借款擔保、發行債券擔保等融資擔保業務外，經營穩健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業務以及與擔保業務有關的咨詢等服務業務。

5誠信、誠信、誠信，重要的事情說三遍！

當前，國家對信用建設給予了高度重視，建筑行業是尤其重要的領域，不管對于建筑企業還是個人來說，信用都將成為重要的考量指標。今年全國31個省級建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫已實現實時互聯互通，初步實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標；住建部印發了《關于失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知》，一旦列入失信被執行人名單，企業和注冊執（從）業人員將受到7項信用聯合嚴懲；陸續啟動了建筑業企業資質動態核查，特別是對不符合資質條件企業承攬項目的重點核查，嚴格依法查處不合格企業和人員，強化市場清出管理。

6強化個人執業資格，掛證頻遭重創

進入2017年，住建部、人社部加大了對職業資格證書的監管和審批。7月份，住建部發布了《注冊建造師管理規定》（征求意見稿），對已執行10年的《注冊建造師管理規定》進行了修訂；9月份，人社部正式公布《國家職業資格目錄》，將職業資格納入國家職業資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業資格；11月份，人社部印發《關于在部分系列設置正高級職稱有關問題的通知》，明確目前未設置正高級的職稱系列均設置到正高級，共涉及工程、會計等11個系列。

同時，為落實國務院要求，人保部印發《關于集中治理職業資格證書掛靠行為的通知》，部署打擊住建、環評、藥品流通、專利代理、消防等領域職業資格證書掛靠問題。隨后多部委也對外公開“掛證”問題舉報受理聯系方式，各地方省份紛紛對“掛證”重拳出擊。即將到來的社保全國聯網也將導致很多掛證人員不再能夠掛證，同時一證多項目掛的情況也將越來越難，掛證或將成為歷史。7實施建筑用工改革，大力打擊拖欠

從建筑用工改革，到勞務實名管理，再到推進施工單位參保，2017年圍繞“農民工”出臺的政策文件，應當成為建筑施工企業關注的重點之一。3月份，人社部印發《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的通知》，明確要求“不提交建設項目工傷保險參保證明，不予核發施工許可證，不得開工建設”，大力推進建筑施工單位參加工傷保險；5月份，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線，建筑行業農民工所參與過的技能培訓、從業歷程、工資支付情況等，無論如何流動，都可以實現“一卡通”；9月份，人社部印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，列入拖欠工資“黑名單”的企業將被限制招投標、生產許可、資質審核等，加大對拖欠工資行為的打擊力度。

11月份，住建部發布《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度，到2020年實現全國建筑工人實名制全覆蓋；推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業提供相應的支付擔保，采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題；施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。8環保風暴不斷升級，多行業全面限產停產

隨著大氣/水/土十條的陸續發布，環保問題受到空前關注，十九大更是指出，生態環境問題被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾。今年的環保督查，堪稱史上規模最大、懲治力度最大。4月份，第三批中央環境保護督查工作全面啟動，對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個省（市）開展環境保護督察工作；8月份，啟動第四批中央環境保護督察工作，對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）開展督察進駐工作，實現對全國各省（區、市）督察全覆蓋。各地的“停工令”也不斷升級。9破除市場壁壘，推動建立統一開放的建筑市場

10月份，發改委、財政部、商務部、工商總局、國務院法制辦聯合印發了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，規定不得以備案、設立分支機構等形式設定市場準入障礙，不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構等，這是繼《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）后，針對公平競爭審查出臺的又一指導性文件，對推動公平競爭審查制度的全面實施具有重要意義。10試水開展全過程工程咨詢服務模式

“全過程工程咨詢”作為2017年建筑業體制機制改革的一大亮點，引起行業熱議。2月份印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》在完善工程建設組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這也是在建筑工程的全產業鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。5月份，住建部發布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇8省市和40家企業開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。

第三篇：建筑業混合銷售政策梳理

建筑業混合經營政策梳理

一、營改增前：（2016年5月1日前）

（一）中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則

第五條 一項銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應稅勞務，為混合銷售行為。除本細則第六條的規定外，從事貨物的生產、批發或者零售的企業、企業性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應當繳納增值稅;其他單位和個人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應稅勞務不繳納增值稅。

本條第一款所稱非增值稅應稅勞務，是指屬于應繳營業稅的交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業稅目征收范圍的勞務。

第六條 納稅人的下列混合銷售行為，應當分別核算貨物的銷售額和非增值稅應稅勞務的營業額，并根據其銷售貨物的銷售額計算繳納增值稅，非增值稅應稅勞務的營業額不繳納增值稅;未分別核算的，由主管稅務機關核定其貨物的銷售額：

(1)銷售自產貨物并同時提供建筑業勞務的行為;

(2)財政部、國家稅務總局規定的其他情形。

注： 這一條是限制性列舉，僅對生產企業，銷售自產貨物同時提供建筑業勞務的，才可以分別計稅。一項混合行為，可分別按不同稅率計稅的，必須同時具備三點：

① 自產貨物

② 供建筑業勞務

③ 分別核算貨物銷售和服務金額。(未分別應核定)

（二）《國家稅務總局關于納稅人銷售自產貨物并同時提供建筑業勞務有關稅收問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第23號）此文件是增值稅暫行條例在實施過程中的具體要求：

納稅人銷售自產貨物同時提供建筑業勞務，須向建筑業勞務發生地主管地方稅務機關提供其機構所在地主管國家稅務機關出具的本納稅人屬于從事貨物生產的單位或個人的證明。建筑業勞務發生地主管地方稅務機關根據納稅人持有的證明，按本公告有關規定計算征收營業稅。

二、營改增后（2016年5月1日后）

（一）《財政部、國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）附件1：《營業稅改征增值稅試點實施辦法》第四十條：一項銷售行為如果既涉及服務又涉及貨物，為混合銷售。從事貨物的生產、批發或者零售的單位和個體工商戶的混合銷售行為，按照銷售貨物繳納增值稅；其他單位和個體工商戶的混合銷售行為，按照銷售服務繳納增值稅。

本條所稱從事貨物的生產、批發或者零售的單位和個體工商戶，包括以從事貨物的生產、批發或者零售為主，并兼營銷售服務的單位和個體工商戶在內。（注意此處不包括自然人）

營改增后因沒有后續特殊規定，在操作中應根據各省份營改增指導進行：

我省營改增指導中涉及的內容為： 全面推開營改增試點政策指引

（七）第十條“鋼構等企業混合銷售問題”：既從事鋼結構等的生產銷售，又提供安裝、工程等建筑服務，判斷其是否屬于混合銷售應該把握兩個原則：一是其銷售行為必須是一項，二是該項行為必須即涉及服務又涉及貨物。因此，對于鋼構等企業，如果施工合同中分別注明鋼構價款和設計、施工價款的，分別按照適用稅率計算繳納增值稅；如果施工合同中未分別注明的，對于鋼構生產企業應按照銷售貨物計算繳納增值稅，對于建筑企業購買鋼構進行施工應按照建筑服務計算繳納增值稅。

對于此條指引提到鋼構，后用“等”，說明不是僅指鋼構，但具體內容并沒有明確。通過對其他省份營改增指引的了解，如：河北省國家稅務局關于全面推開營改增有關政策問題的解答

（二）第二十八“關于銷售建筑材料同時提供建筑服務征稅問題”規定：銷售建筑材料（例如鋼結構企業）同時提供建筑服務的，可在銷售合同中分別注明銷售材料價款和提供建筑服務價款，分別按照銷售貨物和提供建筑服務繳納增值稅。未分別注明的，按照混合銷售的原則繳納增值稅。由此可以判斷相關材料至少應包括有關建筑材料。

同時有些地方指引涉及范圍更大，比如： 湖北國家稅務局規定“關于混合銷售界定的問題： 一項銷售行為如果既涉及服務又涉及貨物，為混合銷售。對于混合銷售，按以下方法確定如何計稅：

(1)該銷售行為必須是一項行為，這是與兼營行為相區別的標志。

(2)按企業經營的主業確定。

若企業在賬務上已經分開核算，以企業核算為準。這里提到只要分開核算，就以企業為準，湖北也真是讓人醉了。

（二）《國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第11號）

該文第一條: 納稅人銷售活動板房、機器設備、鋼結構件等自產貨物的同時提供建筑、安裝服務，不屬于《營業稅改征增值稅試點實施辦法》（財稅〔2016〕36號文件印發）第四十條規定的混合銷售，應分別核算貨物和建筑服務的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。

需要注意的問題： 1、11號公告中所指的應稅行為是否僅指銷售活動板房、機器設備、鋼結構件等這三種自產貨物？

2、購進貨物再銷售并提供建筑安裝服務的行為不在此范圍之列；

3、這里的“納稅人”概念比36號文第40條所指的“單位和工商戶”有所增加，多了“其他個人”；

4、文分別核算銷售額：一是合同中應分開列支；二是企業會計核算應該按照兼營處理，分別核算兩種業務的計稅依據。

5、提供上述安裝服務是否可以適用甲供方式？

該文第四條： 一般納稅人銷售電梯的同時提供安裝服務，其安裝服務可以按照甲供工程選擇適用簡易計稅方法計稅。

納稅人對安裝運行后的電梯提供的維護保養服務，按照“其他現代服務”繳納增值稅。注意問題：

1、這兒并沒有提到自產非自產，所以此條可以看做是第一條的特例；

2、如果是第一條的特例，那么此處提出適用簡易征收，是否意味著第一條的不適用？

3、維護保養服務按照“其他現代服務”繳稅，電梯壞了維修仍應該按照建筑服務-修繕服務征收。（以后壞了也要按保養啊！）

第四篇：建筑業營改增政策和實施辦法

建筑業營改增

自2016年5月1日起，建筑業營改增后，建筑企業財務人員忙著參加政策培訓、辦理營改增納稅人登記信息確認、測算稅負變化??稅制大轉換，稅率從3%躍升到11%。

36號文是指《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)。最近，國家稅務總局又發布了《納稅人跨縣(市、區)提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》。這兩個文件構成了建筑業營改增的主要政策和實施辦法。

建筑業營改增政策和實施辦法究竟有哪些亮點?和以前營業稅制下的規定，又有哪些變化?從7個關鍵詞入手，作了細致的解讀。

關鍵詞1：稅率與征收率

建筑業一般納稅人適用稅率為11%;但清包工納稅人、甲供工程納稅人，建筑老項目納稅人可以選擇適用簡易計稅方法，按3%簡易征收，小規模納稅人適用征收率為3%。

關鍵詞2：納稅地點

原營業稅稅制下，納稅人提供建筑勞務應該在勞務發生地繳納營業稅。營改增后，屬于固定業戶的建筑企業提供建筑服務，應當向機構所在地或居住地主管稅務機關申報納稅。總機構和分支機構不在同一縣(市)的，應分別向各自所在地主管稅務機關申報納稅;經財政部和國家稅務總局或者其授權的財政和稅務機關批準，可以由總機構匯總向總機構所在地的主管稅務機關申報納稅。這與原來的方式有所不同，程序也變得更復雜。

雖然政策規定了經財政部和國家稅務總局或者其授權的財政和稅務機關批準，可以由總機構匯總向總機構所在地的主管稅務機關申報納稅，但根據前期營改增行業申請匯總納稅的經驗，真正申請到匯總納稅的難度還是很大的。

關鍵詞3：“跨地”經營

對于跨縣(市、區)提供建筑服務，一般納稅人選擇一般計稅方法的，應按照2%的預征率在建筑服務發生地預繳后，向機構所在地主管稅務機關申報繳納增值稅;一般納稅人選擇簡易計稅方法的和小規模納稅人，應按照3%的征收率在建筑服務發生地預繳后，向機構所在地主管稅務機關申報繳納增值稅。預繳基數為總分包的差額。這符合之前營業稅的規定，按照總分包差額繳納，并將稅款歸入當地財政。預繳稅款的依據為取得全部價款和價外費用扣除支付的分包款后的余額，對于建筑企業而言，應以合同約定的付款金額扣除分包的金額作為納稅基數。

但是，實務中存在違反《建筑法》的分包情況，比如將主體進行分包，這類情況能否進行抵扣后預繳，期待后續文件能有明確規定。

關鍵詞4：預收款納稅義務時間

對于建筑業和房地產預收款納稅義務的時間，同原營業稅規定是一致的，均為收到預收款的當天。

對于建筑企業而言，在工程開始階段，會收到部分工程預收款，而建筑材料等進項稅的取得卻未必及時，這樣就會因抵扣不足而產生需要先繳納增值稅稅款的情況。所以，建筑企業應統籌安排建筑材料的采購時間，保證增值稅稅負的平穩。

關鍵詞5：清包工

以清包工方式提供建筑服務，指施工方不采購建筑工程所需的材料或只采購輔助材料，并收取人工費、管理費或者其他費用的建筑服務。36號文對于清包工方式的計稅問題，明確規定可以選擇簡易計稅辦法，即按照3%的征收率計稅，如果不選用簡易計稅，則按照11%的稅率計算繳納增值稅。

對于清包工來說，由于僅有少許的輔料能取得進項稅，選擇簡易計稅方式，其稅負比較低。當然，這對工程報價也存在影響，選擇簡易計稅方式還是一般計稅辦法，對甲方能抵扣多少進項稅是有差異的，因此在價格談判時，甲乙雙方基于自身的訴求，必然會有分歧，所以還要具體問題具體分析，找出最適合的繳稅方式。

關鍵詞6：甲供工程

一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，指全部或部分設備、材料、動力由工程發包方自行采購的建筑工程。

但36號文未規定甲供的比例，比如甲供材的比例為20%或80%，兩種情況對于建筑業的稅負影響是巨大的。通常在甲供材料較少時，應選擇一般計稅方法，這樣既保證與甲方工程報價的優勢，又可以保持較為合理的稅負。還有一種情況，就是當建筑企業取得進項不充足或為取得進項付出的管理成本較大時，完全可以憑借該項規定選擇簡易計稅方法，因為只要有部分材料屬于甲供，哪怕只有1%，也符合條件，建筑企業就可以完全不用擔心營改增之后稅負是否會上升的問題，原來按3%繳納營業稅，現在按3%繳納增值稅，由于價內稅和價外稅的差異，稅負比原先肯定還下降了。不過，選擇簡易征收方式對甲方肯定是有影響的，還要甲乙雙方博弈之后再作定奪。

關鍵詞7：過渡政策

一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。建筑工程老項目，指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目;或未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。這一判定標準，與房地產老項目的判定是存在差異的，房地產老項目僅指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產項目。

另外，36號文對于簡易計稅方法的選擇，采用了“可以”字眼。也就是說，納稅人也可以選擇一般計稅方法，但對于選擇一般計稅方法，其進項稅可以抵扣的節點未作進一步說明，將來應該對此問題出臺更明確的規定，否則稅企勢必產生較大分歧。因此，在實際操作時，對于老項目很可能會全部采用簡易征收的方式。

2、“8個百分點”：測算稅負如何變

從3%到11%，企業稅負怎么變? 進項抵扣，取得專用發票是關鍵!

營改增給建筑業納稅人帶來的影響是顯著的。其中，稅負將如何變化，是建筑企業關注的重點。

在日前北京市國稅局舉辦的分行業營改增政策宣傳培訓會上，北京龍建有關負責人給記者算了筆賬：假設工程毛利率10%，工程結算成本中，原材料占55%(建筑材料成本中水泥占45%，鋼鐵占40%，其他材料占15%)，人工成本占30%，機械使用費5%，其他費用占10%。假設全年營業收入為10000萬元，營業成本9000萬元(營業收入和成本均含增值稅)。

營改增前，應繳納營業稅為300萬元(10000×3%);

營改增后，人工成本不能抵扣進項稅額，能夠抵扣進項稅額為784.62萬元[9000×(55%+5%)÷(1+17%)×17%]，銷項稅額為

990.99

萬元[10000÷(1+11%)×11%]，應繳納增值稅206.37萬元(990.99-784.62)，建筑施工企業的稅負有所下降。

“但這只是理論算法，實際上，建筑施工企業的特征會給增值稅的計算帶來很多挑戰。其中，建筑工程涉及的上游公司多，砂石、土方等原材料供應渠道比較散亂，供應商是小規模納稅人、個人的情況十分常見，很多無法提供增值稅專用發票，材料采購成本因此增加。此外，建筑業大量使用的混凝土基本上都是執行增值稅簡易征收的企業提供，此項成本開支也無法獲得抵扣。”該負責人說。

除了建筑材料，占整個工程成本的比例約30%的一線人工成本，基本上無法取得增值稅專用發票抵扣，大量不能抵扣的人工成本不利于降低企業的稅負。

實行增值稅以后，建筑業的稅率為11%，與以前3%的營業稅稅率相比高了很多，但是考慮到增值稅模式下是對增值額部分征稅，因此，如果建筑企業能夠取得足夠的抵扣項，那么11%的稅率也是可以接受的。關鍵在于建筑企業能夠在多大程度上取得可抵扣專用發票。

李珺介紹，調研顯示，我國建筑企業長期以來的財務管理很粗放，如果繼續這種做法，將有相當大一部分成本不能取得正規的增值稅專用發票用于抵扣。主要體現在以下三個方面：一是材料采購成本。二是租賃設備成本。三是無法取得規范發票的其他情況。

由于建筑業市場高度開放，進入門檻較低，低價中標等惡性競爭現象普遍，行業平均毛利率不足5%。若企業無法取得規范的可抵扣發票，導致稅負增加，微利的建筑業將雪上加霜。從長遠看，建筑業營改增會引發行業洗牌：工程成本增加導致管理混亂，依靠不開發票偷逃稅收降低成本的低價惡性競爭企業將逐漸被淘汰;而有較強經營管理能力，規范財務核算，健全內控制度的企業將會更好的生存下來。隨著增值稅抵扣鏈條的逐步完善，建筑業增值稅稅負也將會趨于平穩，整個行業將會走上健康發展的道路。

3、5個著力點：備戰營改增策略

進項稅額抵扣是關鍵

重新梳理選擇供應商

加強財務管理和內控建設

關注視同銷售和混合銷售

重視掛靠經營的涉稅風險

面對稅制轉換，企業該如何應對?這是目前建筑企業最想知道的答案。

上海市稅務局貨勞處的李慧嵩說，建筑業納入增值稅范疇，對行業影響巨大。建筑企業，尤其是一般納稅人的稅收政策、征管模式、會計核算、購銷策略等方面都發生了重大改變。建議企業在改造財務管理、登記一般納稅人資格、購置稅控設備、申領增值稅發票的同時，在進項稅額抵扣等五個方面做好準備。

第一，詳細分析企業支出中的可抵扣項目，盡量做到應抵盡抵。建筑企業應做好對供應商的選擇和管理，盡量選擇正規的、可以開具增值稅專用發票的供應商，并在合同條款中明確定價方式(是否含稅)、發票開具方式等必要信息。其中，建筑材料方面，建議盡量選擇增值稅一般納稅人提供，可取得17%的增值稅專用發票抵扣進項;施工現場使用的水、電、氣等動力屬于可抵扣進項范圍，但動力公司一般只向總表的登記方開票，實際操作中，建筑企業往往難以取得抵扣發票，建議在合同中與總表的登記方確認動力的轉售事項;住宿服務可取得6%的增值稅專用發票抵扣進項稅，但要注意屬于集體福利和個人消費的部分不得抵扣。

第二，注意清包工或為甲供工程提供建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法。需要注意的是，簡易計稅方法不能抵扣進項稅額，因此，從企業稅收利益出發，不一定優于11%稅率的一般計稅方法。可以根據企業具體情況考慮是否選擇適用，但一經選擇，36個月內不得變更。

第三，注意老項目可適用簡易計稅方法過渡。如果老項目的支出大多已經完成，建議選擇簡易計稅方法;如果老項目的支出大多尚未完成，可根據項目的具體情況核算后作出選擇。

第四，注意納稅地點的變化及預繳事項，按規定辦法操作。營改增后，建筑企業(固定業戶)的納稅地點由勞務發生地變為機構所在地。跨縣(市、區)提供建筑服務的企業，一方面應按規定計算銷項稅額、進項稅額、應納稅額、按簡易征收辦法計算的應納稅額等，按期向機構所在地的主管稅務機關申報，扣除在建筑服務發生地預繳的稅款后繳納增值稅;另一方面應嚴格按照36號文規定的預征方法和預征率，在建筑服務發生地預繳稅款。

第五，在提供建筑業服務的同時銷售自產貨物的，應注意稅務處理方式已發生變化。營業稅狀態下，企業提供建筑業服務的同時銷售自產貨物，應當分別核算建筑服務的營業額和貨物的銷售額，分別繳納營業稅和增值稅。營改增后，這一行為應按企業從事的主業進行判斷，從事貨物的生產、批發或者零售的企業發生該行為，按照銷售貨物繳納增值稅;其他企業發生該行為，按照銷售服務繳納增值稅。因此，如果企業以建筑服務為主業，提供建筑業服務的同時銷售自產貨物，取得的收入應一并按照11%稅率繳納增值稅，優于按服務和貨物分別計算繳納。

“增值稅的征收原理與營業稅完全不同，企業要實現營改增的平穩過渡，規避涉稅風險，需要付出大量的努力。建筑企業在確定銷售收入時，需要注意增值稅的個性化規定，重點關注兩個問題，即視同銷售和混合銷售。”稅務專家莊粉榮提醒企業。

“增值稅稅制的違法違規處罰在所有稅種中最嚴厲，所以營改增帶來的變化都需要建筑業納稅人仔細研讀，做好相應稅收管理及風險控制。”

第五篇：基礎教育大改革心得體會

學習《基礎教育課程改革》心得體會

全面實施基礎教育課程改革是當前教育領域的一場深刻變革，作為這場變革中第一線的我們，應該也必須不斷地學習新課程，嘗試著正確領會新課標的精神和理念，以便更好地應用于教學實踐。通過這次培訓看了很多，聽到很多，做了很多，我也有一些粗淺的認識和心得體會和大家一起分享。

首先，加強學習現代教育理論，轉變傳統的教育思想和觀念。這是一個認識問題，任何一位教育工作者的思想認識如果落后于新課程改革思想理念，那么如何深化新課程改革一切都是空談。什么是新課程改革？對于這個問題，許多人都是滿頭霧水，到底什么是新課改誰也說不出一個頭道來，綜合各種對新課改的釋義也只能歸納出一個模糊的概念即：通過新課程改革促使教師的教育方式和學生的學習方式發生根本性的轉變，使教育教學真正進入素質教育的軌道。它講究的是知識與技能、過程與方法以及情感態度價值觀的三位一體的教育功能。傳統的教學方式也許適合當時的經濟發展，但隨著改革開放的深入，經濟體制的變化，科學技術的發展，知識的更新越來越短，面對這些新情況，傳統的教學方式必然有其不適應的地方。過去的教學是有許多弊病的。如強調共性，忽視個性，重視知識的傳授，忽視能力的培養，重視學習結果，忽視學習過程。我們現在強調的是學生在學習中的主體地位，要求學生實質性地參與教學過程，自主地進行反思與總結，而不是被動的應試，要把育人放在第一位，全面提高學生的素質，其次，調整自己的角色，改變傳統的教育方式。本次課程改革就是要求我們必須倡導新的學習方式，即自主學習、合作學習、探究學習的學習方式，強調師生互動、互教互學。既要重視教師的主導地位，又要顯現學生的主體地位。教材是教學過程中的載體，但不是唯一的載體。在教學過程中教材是死的，但作為教師的人是活的。新課程標準出臺后，教材也做了很大的修改，教材體系打亂了，熟悉的內容不見了，造成許多的不適應。我們普遍困惑于是用教材教，還是教教材? 我想找準支點是極為關鍵的。我們要創造的是適合學生的教育，而不是要選擇適合教育的學生。我們要轉變角色，走進新角色。我們教師就要由傳統意義上的知識的傳授者和學生的管理者變為學生自我發展的促進者和領路人，由教學活動中的主角變為學生自主性學習的指導者和拓荒人。在教學方式上，要體現出以人為本，以學生為中心，讓學生真正成為學習的主人而不被知識牽著鼻子走。在課堂教學中，設計恰當的教學活動，幫助學生不斷反思自我，營造維持他們學習過程中積極的心理氛圍。

第三，努力提高教師的素質是關鍵。通過學習《基礎教育改革研究》并結合參與一線教學實踐，我覺得，一名教師，一名新形勢下合格的教師，應該也必須不斷的學習，不斷的增加并更新自己的知識，學習并牢固地掌握包括教材、教師綜合素質培養、心理學等方面的知識，在教育教學過程中，全面系統地，靈活地運用豐厚的知識儲備，以全新的視角來審視教育課程改革，讓教與學打破主動與被動的模式，形成師生互動中學，娛樂中學，愛心、關心與渴望中學，讓傾聽成為師生共同的習慣。進而達到學生渴望學習，在健康愉快中學好的目的。也才能將教材中有限的知識無限的拓展。新課標下的老師應更多的體現“以人為本”的教育理念。成功的一堂課，或者說成功的一次互動合作離不開師生之間的有效的、和諧的交流與溝通。新課標下的老師成功的轉換自身的角色，是時代的發展要求，必須首先清醒地認識到，教與學不該再墨守陳規，要打破傳統模式。教師更多的是學習的組織者、引導者和參與者。要學會蹲下身來欣賞學生，尊重學生內在的需要，了解學生的心理，順應學生的天性，保護學生的自尊，相信學生的能力，滿足學生渴望掌握知識但又不能有心理負擔需要，發揮學生的主體作用平等對待每一位學生。尊重每一位學生的想法，對與錯都要以學生的尊嚴為首位，更多的是贊揚和默許，錯誤的觀念讓學生在探究和學習中加以改正。新課改下不僅要求我們教師要善于捕捉和激發學生思維的火花和學習的靈感，發現和挖掘學生發展的潛能，維系學生思維的積極性，還要有靈活的課堂應變能力，以保證雙方的協調發展。

總之，在學校的教學改革中，作為一名新課改的實施者，我們應當積極投身于新課改的發展之中，成為新課標實施的引領者，與全體教師共同致力于新課標的研究與探索中，共同尋求適應現代教學改革的心路，切實以新觀念、新思路、新方法投入教學，適應現代教學改革需要，切實發揮新課標在新時期教學改革中的科學性、引領性，使孩子在新課改中獲得能力的提高。