第一篇：中華人民共和國勞動合同法(草案)
中華人民共和國勞動合同法（草案）
目 錄
第一章 總 則 第二章 勞動合同的訂立 第三章 勞動合同的履行和變更 第四章 勞動合同的解除和終止 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，制定本法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立和履行勞動合同，適用本法。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。
第三條 本法所稱勞動關(guān)系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
本法所稱勞動合同，是指勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
第四條 用人單位與勞動者訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、誠實信用、協(xié)商一致的原則；履行勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法和誠實信用的原則。
第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動安全衛(wèi)生、勞動紀(jì)律、職工培訓(xùn)、休息休假以及勞動定額管理等方面的規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。
用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過，或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定。
用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)公告。
第六條 國務(wù)院勞動保障主管部門負(fù)責(zé)全國勞動合同制度實施的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府勞動保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實施的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府勞動保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在勞動合同制度實施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會、用人單位以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。
第七條 工會組織應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，維護勞動者的合法權(quán)益。
工會組織或者職工代表有權(quán)與用人單位通過平等協(xié)商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。
第二章 勞動合同的訂立
第八條 用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系、訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關(guān)的情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與訂立和履行勞動合同直接相關(guān)的年齡、身體狀況、工作經(jīng)歷、知識技能以及就業(yè)現(xiàn)狀等情況。第九條 勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。
勞動合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限3種。有固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者以書面形式約定合同終止時間的勞動合同；無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者未以書面形式約定合同終止時間的勞動合同；以完成一定工作為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者以書面形式約定以某項工作的完成為合同終止條件的勞動合同。
已存在勞動關(guān)系，但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同，并應(yīng)當(dāng)及時補辦訂立書面勞動合同的手續(xù)。 用人單位和勞動者對是否存在勞動關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動者的理解為準(zhǔn)。
第十條 勞動合同文本由用人單位提供。
勞動合同應(yīng)當(dāng)由用人單位與勞動者協(xié)商一致，并經(jīng)雙方當(dāng)事人在勞動合同文本上簽字或者蓋章成立。勞動合同應(yīng)當(dāng)由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。
未以書面形式訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自勞動者為用人單位提供勞動之日起成立。
依法成立的勞動合同，自成立之日起生效；用人單位和勞動者對勞動合同的生效約定條件的，自條件成就時生效。
用人單位和勞動者對勞動合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于勞動者的解釋。
第十一條 勞動合同文本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人；(二)勞動者的姓名、居民身份證號碼；(三)勞動合同期限或者終止條件；(四)工作內(nèi)容和工作地點；(五)工作時間和休息休假；(六)勞動報酬；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。 勞動合同約定的勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)，不得低于集體合同的規(guī)定。
第十二條 以勞動力派遣形式用工的用人單位（以下簡稱勞動力派遣單位），注冊資本不得少于50萬元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。
勞動力派遣單位與勞動者訂立的以勞動力派遣形式用工的勞動合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十一條規(guī)定的事項外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣的勞動者的接受單位以及派遣期限、工作崗位等情況。
勞動力派遣單位有責(zé)任督促接受單位執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動條件。勞動力派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，約定對被派遣的勞動者的義務(wù)的分擔(dān)方式，并將勞動力派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣的勞動者。
第十三條 勞動合同期限在3個月以上的，可以約定試用期。試用期包括在勞動合同期限內(nèi)。 非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過1個月；技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過2個月；高級專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過6個月。
同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。
第十四條 用人單位招用勞動者，不得要求勞動者提供擔(dān)保或者以擔(dān)保名義向勞動者收取財物，不得扣押勞動者的居民身份證或者其他證件。 第十五條 用人單位為勞動者提供培訓(xùn)費用，使勞動者接受6個月以上脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與勞動者約定服務(wù)期以及勞動者違反服務(wù)期約定應(yīng)當(dāng)向用人單位支付的違約金。該違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費用。
第十六條 用人單位可以與知悉其商業(yè)秘密的勞動者在勞動合同中約定，在勞動合同終止或者解除后的一定期限內(nèi)，勞動者不得到生產(chǎn)與本單位同類產(chǎn)品或者經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營與用人單位有競爭關(guān)系的同類產(chǎn)品或者業(yè)務(wù)。
前款規(guī)定的競業(yè)限制的范圍，應(yīng)當(dāng)以能夠與用人單位形成實際競爭關(guān)系的地域為限。競業(yè)限制期限不得超過2年。
用人單位與勞動者有競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)同時與勞動者約定在勞動合同終止或者解除時向勞動者支付的競業(yè)限制經(jīng)濟補償，其數(shù)額不得少于勞動者在該用人單位的年工資收入。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)向用人單位支付違約金，其數(shù)額不得超過用人單位向勞動者支付的競業(yè)限制經(jīng)濟補償?shù)?倍。
第十七條 除本法第十五條和第十六條規(guī)定的情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)的違約金。
第十八條 有下列情形之一的，勞動合同無效：(一)用人單位以欺詐、脅迫的手段訂立勞動合同的；
(二)用人單位和勞動者惡意串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；(三)用人單位和勞動者中的一方或者雙方不具備訂立勞動合同的法定資格的；
(四)用人單位免除自己的責(zé)任、排除勞動者的權(quán)利的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞動合同無效的其他情形。
勞動合同的無效，由勞動爭議仲裁機構(gòu)或者人民法院確認(rèn)。
第十九條 對存在重大誤解的勞動合同或者顯失公平的勞動合同，用人單位和勞動者均有權(quán)請求勞動爭議仲裁機構(gòu)、人民法院予以撤銷。
用人單位乘人之危，使勞動者在違背真實意思的情況下訂立勞動合同，勞動者有權(quán)請求勞動爭議仲裁機構(gòu)或者人民法院予以撤銷。
第二十條 具有撤銷請求權(quán)的用人單位或者勞動者自知道或者應(yīng)當(dāng)知道勞動合同撤銷事由之日起1年內(nèi)沒有行使撤銷請求權(quán)的，該撤銷請求權(quán)消滅。
用人單位或者勞動者因不可抗力或者其他障礙不能行使撤銷請求權(quán)的，撤銷請求權(quán)時效中止。自中止時效的原因消除之日起，撤銷請求權(quán)時效期間繼續(xù)計算。
第二十一條 勞動合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第二十二條 勞動合同被確認(rèn)無效或者被撤銷，勞動者已付出勞動的，除用人單位與勞動者有惡意串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的情形外，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額，參考用人單位同類崗位勞動者的勞動報酬確定；用人單位無同類崗位的，參照用人單位所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的勞動力市場工資指導(dǎo)價位確定。
第二十三條 勞動合同約定的勞動報酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定或者集體合同規(guī)定，或者約定不明確以及勞動合同未采取書面形式引發(fā)爭議的，用人單位和勞動者可以重新協(xié)商。協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；集體合同未作規(guī)定的，適用國家有關(guān)規(guī)定。
第三章 勞動合同的履行和變更
第二十四條 用人單位和勞動者應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。勞動者本人應(yīng)當(dāng)實際從事勞動合同約定的工作。 勞動力派遣單位與接受單位應(yīng)當(dāng)按照勞動力派遣協(xié)議的約定，履行對被派遣的勞動者的義務(wù)；勞動力派遣協(xié)議約定不明的，勞動條件和勞動保護等與勞動過程直接相關(guān)的義務(wù)由接受單位履行，其他義務(wù)由勞動力派遣單位履行。
第二十五條 用人單位變更名稱、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者投資人的，不影響勞動合同的履行。
第二十六條 用人單位合并的，勞動合同應(yīng)當(dāng)由合并后承繼其權(quán)利義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行，或者經(jīng)商勞動者同意，由合并前的用人單位與勞動者解除勞動合同，同時由合并后承繼其權(quán)利義務(wù)的用人單位與勞動者重新訂立勞動合同。
用人單位分立的，勞動合同應(yīng)當(dāng)由分立后的用人單位按照分立協(xié)議劃分的權(quán)利義務(wù)繼續(xù)履行，或者經(jīng)商勞動者同意，由分立前的用人單位與勞動者解除勞動合同，同時由分立后的用人單位與勞動者重新訂立勞動合同。
第二十七條 勞動者應(yīng)征入伍或者離職履行國家規(guī)定的其他義務(wù)的，勞動合同應(yīng)當(dāng)中止或者部分中止履行。
勞動者因被依法限制人身自由而不能履行勞動合同約定義務(wù)的，勞動合同可以中止或者部分中止履行。
用人單位與勞動者中的一方因不可抗力不能履行勞動合同的，另一方可以根據(jù)不可抗力的影響，中止或者部分中止履行勞動合同。
用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以中止或者部分中止履行勞動合同。
中止履行勞動合同的情形消失，除勞動合同已經(jīng)無法履行外，勞動合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。 勞動合同中止期限最長不得超過５年。
第二十八條 中止或者部分中止履行勞動合同期間，用人單位和勞動者雙方暫停履行勞動合同的有關(guān)義務(wù)。
中止履行勞動合同的期間，不計入勞動者在用人單位的工作年限。 第二十九條 用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。
變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式記載變更的內(nèi)容，經(jīng)用人單位和勞動者雙方簽字或者蓋章生效。
第四章 勞動合同的解除和終止
第三十條 用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同。 第三十一條 勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；
(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，按照用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)解除勞動合同的；(三)嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位的利益造成重大損害的；
(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；
(五)被依法追究刑事責(zé)任的。
第三十二條 有下列情形之一的，用人單位在提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者1個月工資后，可以解除無固定期限勞動合同：
(一)勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，且未能就變更勞動合同與用人單位協(xié)商一致的；
(二)勞動者被證明不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(三)勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容或者中止勞動合同達成協(xié)議的。 第三十三條 勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，需要裁減人員50人以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)向本單位工會或者全體職工說明情況，并與工會或者職工代表協(xié)商一致。裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用在本單位工作時間較長、與本單位訂立較長期限的有固定期限勞動合同以及訂立無固定期限勞動合同的勞動者。
用人單位依照前款規(guī)定裁減人員后，應(yīng)當(dāng)將被裁減人員的數(shù)量、名單通報所在地縣級人民政府勞動保障主管部門。
用人單位在6個月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用被裁減的人員。
第三十四條 勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第三十二條、第三十三條的規(guī)定解除勞動合同：
(一)患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(三)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；(四)正在擔(dān)任平等協(xié)商代表的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十五條 用人單位解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先通知工會。工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。勞動者申請勞動仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。
第三十六條 勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。但是，有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：(一)在試用期內(nèi)的；
(二)用人單位未按照勞動合同約定提供勞動條件，未提供合格的安全生產(chǎn)條件的；(三)用人單位未按時足額支付勞動報酬的；(四)用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的；
(五)用人單位的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，無需通知用人單位。第三十七條 有下列情形之一的，勞動合同終止：(一)勞動合同期滿，或者勞動合同約定的終止條件出現(xiàn)的；(二)勞動者已開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；(三)勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；(四)用人單位歇業(yè)、解散的；
(五)用人單位被依法宣告破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被責(zé)令關(guān)閉的；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
被人民法院宣告死亡、宣告失蹤的勞動者重新出現(xiàn)，勞動合同期限未滿的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；因情況變化確實無法履行的，勞動合同解除。
第三十八條 勞動合同約定的終止條件已經(jīng)出現(xiàn)，但是有本法第三十四條規(guī)定的情形之一，勞動者提出延緩終止勞動合同的，勞動合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時終止。但是，法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，按滿6個月支付半個月工資、滿１年支付１個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付經(jīng)濟補償。勞動者在本單位的工作年限超過6個月不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，按6個月計算：(一)依照本法第三十二條、第三十三條第一款，第三十六條第一款第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項和第三十七條第二款的規(guī)定解除勞動合同的，以及雙方協(xié)商一致解除勞動合同且系用人單位向勞動者提出解除勞動合同動議的；(二)在用人單位合并、分立的情況下解除勞動合同的；
(三)依照本法第三十七條第一款第(一)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項的規(guī)定終止勞動合同的。
勞動合同續(xù)簽的，用人單位不支付經(jīng)濟補償。勞動合同終止計算經(jīng)濟補償時，勞動合同每存續(xù)5年，經(jīng)濟補償減少10%。
本條第一款所稱工資的計算方法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第四十條 勞動者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續(xù)使用該勞動者的，勞動力派遣單位與勞動者訂立的勞動合同終止，由接受單位與勞動者訂立勞動合同。接受單位不再使用該勞動者的，該勞動者所在崗位不得以勞動力派遣方式使用其他勞動者。
第四十一條 用人單位未按照約定在勞動合同終止或者解除時向勞動者支付競業(yè)限制經(jīng)濟補償?shù)模倶I(yè)限制條款失效；用人單位依法解除勞動合同的，競業(yè)限制條款仍然有效。
第四十二條 用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者勞動合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法第三十九條規(guī)定的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的２倍向勞動者支付賠償金，用人單位支付賠償金后，勞動合同終止。
第四十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)自解除或者終止勞動合同之日起7日內(nèi)，為勞動者辦理檔案和社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，并為需要辦理失業(yè)登記的勞動者出具解除或者終止勞動合同的證明。
勞動者應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，遵循誠實信用的原則辦理工作交接。用人單位須支付經(jīng)濟補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在辦結(jié)工作交接手續(xù)時向勞動者支付。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十四條 縣級以上地方人民政府勞動保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查：
(一)用人單位制定規(guī)章制度的情況；
(二)用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的情況；
(三)用人單位與工會組織或者職工代表平等協(xié)商，訂立和履行集體合同的情況；(四)用人單位遵守勞動力派遣有關(guān)規(guī)定的情況；(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；
(六)用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
第四十五條 縣級以上地方人民政府勞動保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱與訂立和履行勞動合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動場所進行實地檢查，用人單位和勞動者都應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。
第四十六條 縣級以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位執(zhí)行勞動合同、集體合同制度，遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。第四十七條 勞動保障主管部門和其他有關(guān)主管部門的人員進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件，做到依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。第四十八條 工會組織應(yīng)當(dāng)依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位執(zhí)行勞動合同、集體合同制度，遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。
第四十九條 任何組織或者個人對于違反本法的行為都有權(quán)舉報，縣級以上人民政府勞動保障主管部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并對舉報有功人員給予獎勵。
第五十條 勞動合同、集體合同爭議的處理程序，依照《中華人民共和國勞動法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 依照本法應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會、職工大會或者職工代表大會討論通過或者通過平等協(xié)商作出規(guī)定的事項，用人單位單方面作出規(guī)定的無效，該事項按照工會、職工大會或者職工代表大會提出的相應(yīng)方案執(zhí)行。
用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)，或者應(yīng)當(dāng)通過集體合同規(guī)定的事項未訂立集體合同，對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十二條 用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款的，由勞動保障主管部門責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十三條 用人單位違反本法規(guī)定與勞動者約定的試用期無效，由勞動保障主管部門責(zé)令用人單位依照本法規(guī)定改正，違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按違法約定的試用期的期限向勞動者支付賠償金。
第五十四條 用人單位違反本法規(guī)定，要求勞動者提供擔(dān)保、向勞動者收取財物或者扣押身份證等證件的，由勞動保障主管部門責(zé)令限期退還勞動者本人，按每一名勞動者500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
勞動者依法解除勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。 第五十五條 用人單位有下列情形之一的，由勞動保障主管部門責(zé)令限期支付勞動報酬或者終止、解除勞動合同的經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動者加付賠償金：(一)未依照勞動合同的約定或者未依照本法規(guī)定支付勞動者勞動報酬的；(二)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；
(三)終止、解除勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)摹＊?/p>
用人單位乘人之危或者以欺詐、脅迫以及與勞動者惡意串通方式訂立勞動合同的，由勞動保障主管部門處以2000元以上2萬元以下罰款；勞動者與用人單位惡意串通的，已經(jīng)取得的報酬予以收繳。第五十六條 用人單位有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；(二)違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的；(三)侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者的。
第五十七條 勞動者未依照本法規(guī)定的提前通知期限通知用人單位，即解除勞動合同的，勞動者應(yīng)當(dāng)按月工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍向用人單位支付賠償金。
第五十八條 用人單位未依照本法第四十三條第一款的規(guī)定向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動保障主管部門責(zé)令限期改正；對勞動者造成損害的，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五十九條 勞動力派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動保障主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按每一名勞動者1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；勞動者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動力派遣單位和接受單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞動力派遣單位未按照規(guī)定存入備用金的，由勞動保障主管部門責(zé)令按規(guī)定補存?zhèn)溆媒穑磻?yīng)當(dāng)存入的備用金金額的10%以上50%以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；拒不交納罰款的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十條 用人單位招用尚未終止或者解除與其他用人單位訂立勞動合同的勞動者，給原用人單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十一條 無營業(yè)執(zhí)照或者未依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位招用勞動者的，由勞動保障主管部門按每一名勞動者1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門予以取締；勞動者已付出勞動的，由出資人（發(fā)包人）向勞動者支付勞動報酬。第六十二條 勞動保障主管部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十三條 個人承包經(jīng)營招用勞動者的，由發(fā)包的個人或者組織作為勞動者的用人單位。
第六十四條 外國企業(yè)、外國社會團體和國際組織的駐華代表機構(gòu)在中國境內(nèi)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立和履行勞動合同，參照本法執(zhí)行。
第六十五條 本法自 年 月 日起施行。本法施行前發(fā)生的勞動合同爭議，尚未處理的，依照本法規(guī)定處理。
關(guān)于公布《中華人民共和國勞動合同法(草案)》征求意見的通知
《中華人民共和國勞動合同法(草案)》是一部規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾切身利益的重要法律草案。經(jīng)第十屆全國人大常委會第十九次會議審議后，委員長會議決定，全文公布《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，廣泛征求意見，作進一步修改，再提請全國人大常委會會議審議。將《中華人民共和國勞動合同法(草案)》向社會公布廣泛征求意見，是全國人大常委會推進科學(xué)立法、民主立法的又一重大舉措，各有關(guān)方面務(wù)必高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保工作順利進行。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)征求、收集本地區(qū)全國人大代表和有關(guān)部門、法學(xué)教學(xué)研究等有關(guān)單位的意見，于2006年4月20日前將意見匯總報送全國人大常委會法制工作委員會。
二、請社會各界人民群眾廣泛展開討論，充分發(fā)表意見。可以將意見寄送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，也可以將意見直接寄送全國人大常委會法制工作委員會，或者通過中國人大網(wǎng)站提出意見。全國人大常委會法制工作委員會郵編：100805。中國人大網(wǎng)網(wǎng)址：www.tmdps.cn。
三、由全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會進一步征求有關(guān)部門和各有關(guān)方面人士的意見。
四、請中央和省級報刊、廣播電臺、電視臺等媒體組織刊播討論《中華人民共和國勞動合同法(草案)》的文章，并報道討論情況和意見。
全國人大常委會辦公廳 2006年3月20日
第二篇：勞動合同法草案三稿
勞動合同法草案三稿(精選多篇)
從北京市第七屆勞動人事爭議案例研討會上獲悉，全國人大常委會今年安排審議的25件法律草案之一《勞動合同法草案》已進入立法程序，正積極調(diào)研和征求意見。針對當(dāng)前勞動者面臨的“短期合同”、“不簽訂書面合同”、“試用期過長”等現(xiàn)實問題，法律草案給予勞動者全面保護。在此次研討會上，國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司的負(fù)責(zé)人就草案中的有關(guān)意見向與會專家征求建議。
意見一：沒有書面合同視為已簽合同
勞動合同一般以書面形式訂立。已經(jīng)存在勞動關(guān)系，但雙方?jīng)]有書面合同 的，除非勞動者認(rèn)為自己與用人單位沒有建立勞動關(guān)系，否則視為已經(jīng)簽訂勞動合同。據(jù)國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司有關(guān)人士介紹，根據(jù)我國勞動法，勞動合同要簽訂書面合同。可是，在實踐中，書面合同的簽訂率不高。這一規(guī)定是為了促進用人單位與勞動者簽訂書面的合同。
意見二：試用期與合同期比例應(yīng)適當(dāng)
試用期與勞動合同期限成適當(dāng)比例。勞動合同期限短，試用期便短。勞動合同期6個月以下的，最多只有15日的試用期。11年以上的勞動合同，試用期不超過120天。高級崗位試用期可適當(dāng)延長，但不能超過180天。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了遏制用人單位反復(fù)使用“試用期”，勞動合同法的草案中還規(guī)定，同一用人單位對同一勞動者只能約定一次試用期。即使該勞動者調(diào)出單位再回來，也不能再約定試用期。
意見三：合同自然終止員工可獲補
償
勞動合同終止后，用人單位不再與該勞動者續(xù)約，也要補償勞動者。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用人單位與勞動者簽訂短期合同，對勞動者來說難以感受穩(wěn)定的工作狀態(tài)。為了促使用人單位與勞動者續(xù)簽長期合同，擬定的勞動合同法草案中規(guī)定，用人單位與勞動者合同期滿，用人單位不再續(xù)約的，應(yīng)該支付給勞動者一定金額的補償金。
意見四：用人單位裁員時老職工后走
用人單位確實需要裁員的，不僅要提前與職工說明情況，而且還應(yīng)該后裁減老職工。而且，單位裁員6個月之內(nèi)再次招聘的，應(yīng)該優(yōu)先錄用以前的被裁員的職工。
意見五：勞動力派遣機構(gòu)要取得資質(zhì)
勞動力派遣機構(gòu)要取得資格。依法取得行政資格的派遣機構(gòu)在與勞動者簽訂合同時，要讓勞動者知悉其與接受單
位之間的合同內(nèi)容。勞動力派遣是指勞務(wù)派遣機構(gòu)和勞動者訂立勞動合同后，依據(jù)與接受派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動者派遣到接受派遣單位工作。這就是人們常說的有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系。
法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這部分內(nèi)容還有賴于相關(guān)行政法規(guī)的出臺才能實現(xiàn)。
來源：揚子晚報
關(guān)于參加《勞動合同法》講解與勞動合同管理
實務(wù)研修班的體會及建議
公司領(lǐng)導(dǎo)：
按照公司安排，勞動關(guān)系管理與培訓(xùn)部主管**同志與***同志于2014年3月23日至2014年3月29日赴深圳參加由勞動社會保障報社主辦的《勞動合同法》講解與勞動合同管理實務(wù)研修班。在為期一周的研修中，勞動社會保障部、勞動社會保障報社的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與各地代表就勞動合同管理中的實務(wù)和技巧進行
了深入的探討，通過本次學(xué)習(xí)，提高了業(yè)務(wù)水平，更新了知識結(jié)構(gòu)，掌握了更多的信息和技巧，對以后規(guī)范我公司的勞動用工，做好、做強勞務(wù)用工大有裨益。
本次研修班的主講老師有勞動保障部法制司執(zhí)法監(jiān)督處楊毅新處長、勞動社會保障報社韓志力處長、勞動社會保障報社魯志峰副處長，與會代表有來自北京等12個省市的66名代表。課程主要有四部分，包括《勞動合同法》講解、勞動合同訂立技巧與管理實務(wù)、違紀(jì)職工處理與勞動爭議預(yù)防實務(wù)、員工離職管理的法律要求和操作。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容、體會及建議匯報如下：
一、培訓(xùn)內(nèi)容
《勞動合同法》講解
《勞動合同法》是本次學(xué)習(xí)的重點，2014年3月20日，勞動合同法草案向全社會公布，征求意見。這是自1954年第一次公布憲法草案以來，我國第十三部法律草案向社會公布、廣泛征求意見。
在用工制度從市場用工向積極用工轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，《勞動合同法》立法的宗旨主要體現(xiàn)對勞動者權(quán)益的保護和對勞資雙方和諧勞動關(guān)系的支持，因此在規(guī)定上有過于死板和行政干預(yù)的嫌疑，限制了企業(yè)的自主權(quán)。該草案原定于今年8月出臺，后因種種原因推遲，但最遲今年年內(nèi)出臺。另外，由于勞動保障部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部權(quán)利博弈的影響，最后通過的《勞動合同法》部分條款可能和《勞動合同法》有所不同。
同1994年頒布的《勞動法》相比，《勞動合同法》有以下新規(guī)定：
1.解除合同的新規(guī)定
草案規(guī)定，患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)、女職工三期內(nèi)、擔(dān)任平等協(xié)商代表的、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他情況這五種情形下，用人單位不得解除與勞動者的勞動合同。
2.單位有義務(wù)告知報酬等相關(guān)內(nèi)
容
用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系、訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者
希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關(guān)的情況。
3.合同終止單位須給與經(jīng)濟補償
《勞動法》規(guī)定，合同終止用人單位無須支付經(jīng)濟補償。一些單位借此只簽訂為期一年的短期合同，形成僅用員工青春期的現(xiàn)狀。《草案》要求，勞動合同期滿，用人單位仍要按照“滿半年支付半月工資、滿一年支付一月工資”的標(biāo)準(zhǔn)，支付經(jīng)濟補償，借此約束用人單位的解雇行為，穩(wěn)定勞動關(guān)系。
4.試用期按性質(zhì)分為三級
《勞動法》對試用期沒有明確要求。這導(dǎo)致一些用人單位，尤其是加工制造業(yè)，旺季時大批量招工，試用期一直延遲至旺季結(jié)束。待企業(yè)對員工需求減少
后，以“試用期不合格”為由，解除合同。
《草案》要求，勞動合同期限在3個月以上，可以約定試用期。同一用人單位與同一勞動者，只能約定一次試用期。同時依據(jù)工作性質(zhì)，將試用期分為三級：非技術(shù)性崗位，試用期不得超過1個月；技術(shù)性崗位，試用期不得超過2個月；高級專業(yè)技術(shù)崗位，試用期不得超過6個月。
5.事實勞動關(guān)系與無固定限期合同
《草案》將勞動合同分為三種：有固定期限、無固定期限、以完成一定工作為期限。
《草案》特意針對“已存在勞動關(guān)系，但雙方未訂立書面合同”現(xiàn)象，做出事實勞動關(guān)系認(rèn)定，“除非勞動者有其他意思表示，此種情況視為雙方已訂立無固定期限勞動合同。雙方如對是否存在勞動關(guān)系有不同理解，以有利于勞動者的理解為準(zhǔn)”。
6.對用人單位社會保險義務(wù)做硬
性規(guī)定
《草案》規(guī)定在5種情形下，勞動者可以隨時通知用人單位解除合同：未繳納社會保險；未按時足額支付工資；為按合同約定提供勞動條件，或提供合格的安全生產(chǎn)條件；規(guī)章制度違反法律、行政法規(guī)；試用期間。
7.關(guān)于勞務(wù)派遣
《草案》第十二條和第四十條對勞務(wù)派遣做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定：勞動力派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障主管部門制定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入準(zhǔn)備金；勞動者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續(xù)使用該勞動者的，由接收單位與勞動者訂立勞動合同，不再繼續(xù)使用該勞動者的，該崗位不得以勞動力派遣方式使用其他勞動者。以上兩項規(guī)定對派遣公司的影響是絕對深遠(yuǎn)的，直接關(guān)系到派遣公司的存亡和發(fā)展。
8.關(guān)于培訓(xùn)費
《草案》第十五條規(guī)定，用人單位給勞動者提供培訓(xùn)費用，使勞動者接受6個月以上脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與勞動者約定服務(wù)期限以及違約金，該違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費用。
勞動合同訂立技巧與管理實務(wù)
1.確立勞動關(guān)系的順序原則：
勞動合同是確立勞動關(guān)系的最重要的標(biāo)志，如果沒有勞動合同的，首先看工資支付關(guān)系，其次看社會保險關(guān)系，最后看人事檔案關(guān)系。
2.合同訂立若干問題：
2.1試用期約定技巧：作為勞動合同期限組成的一部分，試用期可以在勞動合同中約定，也可以通過試用期協(xié)議約定。勞發(fā)1996號文對試用期的期限作了明確的規(guī)定，如需要延長試用期，要與勞動者協(xié)商一致、與合同期限一致，并以書面形式約定。但可以以合法的形式延長試用期：第一，適當(dāng)延長勞動合
同的期限，如一年的勞動合同，可以從今年1月1日簽到明年1月1日，期限沒有實質(zhì)性的變化，但試用期則從1個月依法變成2個月。第二，把試用期直接簽訂為勞動合同的期限。
2.2 合同變更、解除、終止等約定條款，如果在勞動法中有規(guī)定的可不再合同中贅述，針對企業(yè)的實際情況，因地制宜的結(jié)合企業(yè)規(guī)章制度，有預(yù)見性的予以規(guī)定。
2.3 可以作為勞動合同附件的協(xié)議：如《大中專生就業(yè)協(xié)議》、《崗位協(xié)議》、《競業(yè)限制協(xié)議》、《培訓(xùn)協(xié)議》、《商業(yè)秘密保守協(xié)議》。
2.4 違約金和賠償金
違約金強調(diào)以雙方的約定為前提，不強調(diào)損失問題；賠償金則恰恰強調(diào)損失，不以約定為前提。違約金可以設(shè)定為遞減違約金或固定違約金。違約金由雙方約定，但有以下情形的用人單位可以不支付違約金，第一，因違紀(jì)違法解除勞動合同的；第二，根據(jù) 《勞動法》
第31條提出解除勞動合同的；第三，勞動者違法解除勞動合同的。
關(guān)于賠償金的問題，原勞動部《工資支付暫行規(guī)定》第１６條對此作了明確規(guī)定，即：因勞動者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經(jīng)濟損失。經(jīng)濟損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當(dāng)月工資的２０％。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。
2.5 可以不辦理離職手續(xù)的幾種情形：第一，造成損失未賠償?shù)模诙?fù)責(zé)貸款等未追繳的，第三，沒有進行物品和公物交接的，第四，其他針對性特殊
情況。
2.6 依法規(guī)避無固定期限合同續(xù)訂：
2.6.1 簽訂無固定期限勞動合同條件：職工在本單位連續(xù)工齡10年及以上，雙方同意續(xù)延勞動合同，在合同簽訂之前勞動者明確提出簽訂無固定期限合同。
2.6.2 職工在同一用人單位有以下情況的，視為本企業(yè)工齡：組織調(diào)動前后工齡為原單位工齡，企業(yè)合資合作經(jīng)營，企業(yè)改革、分立、合并未作補償?shù)模髽I(yè)成件制轉(zhuǎn)移時本單位工齡連續(xù)。
2.6.3 規(guī)避技巧：
1）職工申請方式：在勞動合同中到期之前，發(fā)《終止意向通知書》，如果員工申請簽訂一年或兩年的勞動合同則繼續(xù)續(xù)訂，如果申請簽訂無固定期限勞動合同則予以終止。
２）勞動合同期限變更：在勞動合同期滿之前變更勞動合同的期限，如果員工不愿意變更則等到到期之時再議。第二種方法更為容易，阻力更小。
３）重新招工：容易激發(fā)矛盾，謹(jǐn)慎使用。
2.7 特殊協(xié)議的分類：主要包括勞務(wù)派遣協(xié)議的制定、停薪留職協(xié)議的約
定、崗位協(xié)議、待崗協(xié)議、醫(yī)療期協(xié)議、檔案與社保關(guān)系托管協(xié)議。
2.8 勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系：
2.8.1 兩者的區(qū)別:1)調(diào)整的法律不同：勞動關(guān)系適用于《勞動法》，首先由勞動仲裁委員會受理，勞務(wù)關(guān)系適用于《合同法》和《民法通則》由人民法院受理。2）附屬義務(wù)不同：勞動關(guān)系都要求交納社會保險，有加班費工作時間的限制、解除時須支付經(jīng)濟補償金，而勞務(wù)關(guān)系若無特殊約定則無須支付。3）勞動關(guān)系有隸屬關(guān)系，用用人單位可行使管理權(quán)和行政處罰權(quán)，勞務(wù)關(guān)系雙方是平等的主體關(guān)系。
2.8.2 界定：1）看年齡：在法定就業(yè)年齡內(nèi)為勞動關(guān)系，2）看用人單位：如果是企業(yè)法人、個體工商戶用工則一般認(rèn)定為是勞動關(guān)系，如果家庭及個人用工則一般認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，3）看勞動者是否存在雙重勞動關(guān)系：對于退休返聘人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員、待崗?fù)Ｐ饺藛T、大中專學(xué)生社會實習(xí)及勤工儉學(xué)期、勞
務(wù)派遣人員、借調(diào)人員、小時工都認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。
2.9 事實勞動關(guān)系的處理：事實勞動關(guān)系是指雙方未簽訂勞動合同，勞動者提供勞動的義務(wù)，用人單位支付報酬，勞動者接受用人單位的勞動管理和規(guī)章制度的約束，且不存在雙重勞動關(guān)系的狀態(tài)，并不以工作時間為認(rèn)定事實勞動關(guān)系的要件。
對于事實勞動關(guān)系的處理，按照勞部發(fā)
某私營企業(yè)員工張某與企業(yè)在1998年4月簽訂了一份勞動合同，雙方約定合同期為3年。1999年9月10日，張某向單位遞交了辭職報告，通知單位自10月10日起解除雙方的勞動合同。單位收到通知書的次日，明確表示不同意張某辭職，要求其繼續(xù)履行勞動合同至合同期滿。張某于10月11日起即不再上班，單位遂不予辦理退工手續(xù)。雙方發(fā)生爭議，單位訴至勞動爭議仲裁委員會，要求張某繼續(xù)履行合同，并賠償
違約金5000元。
本案的關(guān)鍵，在于判斷張某單方面解除勞動合同的行為是否合法有效，是否構(gòu)成違約。《中華人民共和國勞動法》第31條明確規(guī)定：勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位。國家從立法的高度賦予了勞動者單方面解除勞動合同的權(quán)利，即依法辭職權(quán)。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，既是解除勞動合同的程序，也是解除勞動合同的條件。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，解除勞動合同，無需征得用人單位的同意。超過30日，勞動者向用人單位提出辦理解除勞動合同的手續(xù)，用人單位應(yīng)予以辦理。但由于勞動者違反勞動合同有關(guān)約定而給用人單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和勞動合同的約定，由勞動者承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者違反提前30日以書面形式通知用人單位的規(guī)定而要求解除勞動合同，用人單位可以不予辦理。勞動者違法解除勞動
合同而給原用人單位造成經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和勞動合同的約定承擔(dān)賠償責(zé)任。通過上述規(guī)定及解釋，我們可以看出：國家比較充分地保護了勞動者單方面解除勞動合同的權(quán)利。任何一個企業(yè)員工，只要滿足提前30日通知用人單位的程序和要件，就可以使履行期未滿的合同的效力歸于解除。合同的解除，只對解除后的時間有效，即自解除之日起，合同不再履行。至于合同解除前的履行事實，則不涉及。法律對于勞動者合同解除權(quán)的保障，就是對勞動者依法擇業(yè)權(quán)的保障。由此可見，勞動法在立法上，采取了向勞動者傾斜的立法方式，這符合世界各國注重保護弱者權(quán)益，從而實現(xiàn)事實土的平等、公正的立法宗旨。勞動者不需要任何理由，都可以以提前通知對方的形式解除正在履行中的勞動合同。而用人單位解除勞動合同時，必須具備充分的理由，經(jīng)過適當(dāng)?shù)某绦颍浣獬龣?quán)受到較嚴(yán)格的限制。
這是由雙方事實上的不平等地位所決定的，其目的是實現(xiàn)事實上的平等。
案例2：辭職時的抵押金返還問題
1998年3月16日，封某被北京某制衣公司招聘為技術(shù)員，雙方簽訂了為期3年的勞動合同。合同規(guī)定：被聘職工必須向企業(yè)交納4000元的風(fēng)險抵押金，待合同終止后，企業(yè)連本帶息返還；合同期限內(nèi)，職工一旦違約或嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律，風(fēng)險抵押金將不予退還。1998年11月3日，封某從報紙上看到另一服裝廠高薪聘請服裝設(shè)計師的廣告，就前往應(yīng)聘，被對方錄取。11月18日，封某向單位遞交了辭職報告，并要求退還4000元風(fēng)險抵押金。在未獲批準(zhǔn)的情況下，封某于11月23日離開公司。12月17日，北京某制衣公司以封某連續(xù)曠工超過15天為由，對其作出了除名處理。1999年1月4日，封某不服，遂以原用人單位拒絕返還收取的風(fēng)險抵押金，對其作出的除名決定不當(dāng)為由，向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，要求維護自己 的合法權(quán)益。
勞部發(fā)11995]309號《關(guān)于貫徹執(zhí)行{中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第24
條明確指出：用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金或抵押金。對違反以上規(guī)定的，由公安部門和勞動行政部門責(zé)令用人單位立即退還給勞動者本人。北京某制衣公司雖然在勞動合同中約定了風(fēng)險抵押金條款，并且規(guī)定職工一旦違紀(jì)或違約，風(fēng)險抵押金將不予退還，但由于該條款嚴(yán)重違反了有關(guān)法律規(guī)定，因此，從訂立之日起就是無效的。封某雖然提前解除勞動合同，擅自離職，單位也應(yīng)該退還收取的抵押金。
至于除名問題，由于封某未按《勞動法》第31條規(guī)定“提前30日以書面形式通知用人單位”，因此該制衣公司完全可以依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》對其作出除名處理。
案例3：解除勞動關(guān)系后單位有權(quán)
扣留人事檔案嗎？
周某已經(jīng)在一家國有工程設(shè)計公司工作5年了，最近向單位提交了辭職報告，要求30天后離開公司到新的單位工作，但是原公司不予辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，請問周某應(yīng)該怎樣辦？
勞動者和用人單位在解除勞動關(guān)系時，用人單位往往不愿申請勞動爭議仲裁委員會仲裁，也不給勞動者辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。沒有人事檔案既影響勞動者求職，造成勞動者無法與新的用人單位建立合法、完備的勞動合同關(guān)系，還影響勞動者辦理社會保險、出國政審手續(xù)、技術(shù)職稱評定和使勞動者喪失進一步求學(xué)深造、報考國家公務(wù)員的機會，這對于勞動者極其不利，是當(dāng)前勞動糾紛中的熱點問題。
《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第2條規(guī)定：“本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動爭議：因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭
議；因履行勞動合同發(fā)生的爭議”，《的通知》447號）規(guī)定，企業(yè)實行經(jīng)濟性裁減人員，必須是：用人單位瀕臨破產(chǎn)，被人民法院宣告進入法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，達到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的，可以裁員。因此，企業(yè)能否實行經(jīng)濟性裁員，需看企業(yè)是否達到當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不能實行經(jīng)濟裁員。
根據(jù)規(guī)定，用人單位確需裁減人員的，應(yīng)按下列程序進行：
1.提前30日向工會或者全體職工說明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的資料；
2.提出裁減人員方案，內(nèi)容包括：被裁減人員名單，裁減時間及實施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員經(jīng)濟補償辦法；
3.將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善；
4.向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；
5.由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟補償金，出具裁減人員證明書。
如果企業(yè)單方面降低員工的工資，在勞動合同沒有明確約定的情況下，就屬于違反勞動合同的行為，員工可以根據(jù)《勞動法》的規(guī)定隨時提出解除勞動合同，并要求企業(yè)給予經(jīng)濟補償。
女職工和未成年工特殊保護的典型案例
案例1：懷孕女工被辭退的勞動爭議
陶某，女，27歲，與某藝術(shù)禮品有限公司于1996年1月簽訂勞動合同。合同期限為三年，合同約定陶某的職務(wù)為公關(guān)部經(jīng)理，月薪為人民幣1800元。1997年1月，公司得知陶某已懷孕五個月，即以其不能勝任工作為由，將陶某
辭退。陶某遂向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提出仲裁申請，要求公司一次性給付剩余相當(dāng)于勞動合同期全部工資收入的經(jīng)濟補償金43200元，以補償給其造成的損失。
當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會經(jīng)向雙方作調(diào)解，公司給付陶某經(jīng)濟補償金人民幣21600元。
《勞動法》第29條規(guī)定：女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位不得解除勞動合同。在本案中，公司以陶某懷孕為由，將其辭退是違法的。但陶某并未對被解除勞動關(guān)系提出異議，而是向公司提出經(jīng)濟賠償?shù)囊蟆挝惶岢鲛o退該女工本身是違法行為，給女工造成損害，陶某提出經(jīng)濟賠償?shù)囊笠彩呛侠淼摹５壳皩@種情況并未有明確的法律依據(jù)。根據(jù)法律的規(guī)定，女工在“三期”之內(nèi)的工資及福利是由用人單位支付的，是可以認(rèn)定的經(jīng)濟損失。為此，勞動爭議仲裁委員會對本案作出了調(diào)解。
案例2：在女工生育期間降低其工資引發(fā)的勞動爭議
申訴方：方某，女，29歲，某公司職工。
被訴方：某公司，法定代表人：王某，男，48歲，公司經(jīng)理。
方某系公司職工，1993年公司實行了承包經(jīng)營責(zé)任制。方某響應(yīng)公司晚婚晚育的號召，1993年28歲時結(jié)婚，同年懷孕。1994年生有一女。在方某懷孕、生育期間公司以其不能按
時出勤為由降了一級工資，在方某休產(chǎn)假期間只發(fā)給方某相當(dāng)于基本工資80%的生活費。方某對此不服，向市勞動爭議仲裁委員會提起申訴。
1992年公司實行承包經(jīng)營后，在承包條件中規(guī)定，職工必須完成規(guī)定的生產(chǎn)定額，完不成任務(wù)扣發(fā)工資，超額完成任務(wù)給予獎勵。方某在懷孕后期已不適宜從事原來的工作，曾提出能否調(diào)整其工作，公司以人手緊張安排不開未予調(diào)動，并以方某經(jīng)常請假為由扣發(fā)方
某部分工資。方某在休產(chǎn)假期間公司只發(fā)給80%的生活費，公司的理由是公司承包后的勞動工資制度不同于過去，公司有權(quán)決定工資。
市勞動爭議仲裁委員會進行調(diào)解無效后，作出如下裁決：
公司在方某懷孕和休產(chǎn)假期間扣發(fā)工資，只發(fā)基本生活費的做法是違法的，必須糾正，補發(fā)方某在懷孕期間因檢查身體而被扣發(fā)的工資，并發(fā)給國家規(guī)定的各項補貼。
仲裁費60元由公司承擔(dān)。
《中華人民共和國女職工勞動保護規(guī)定》第4條規(guī)定：“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同”。第7條規(guī)定：“女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。”公司在本爭議中違反了上述兩條規(guī)定，其決定是違法的。所以仲裁委員會的仲裁是正確的。有些企業(yè)借改革之機，侵犯職工的合法
權(quán)益，不遵照有關(guān)法律規(guī)定，以為自主經(jīng)營就可以所欲為，不受約束，這是沒有法律依據(jù)的，也是不受法律保護的。
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第三篇：勞動合同法草案征求意見
從北京市第七屆勞動人事爭議案例研討會上獲悉，全國人大常委會今年安排審議的25件法律草案之一《勞動合同法草案》已進入立法程序，正積極調(diào)研和征求意見。針對當(dāng)前勞動者面臨的“短期合同”、“不簽訂書面合同”、“試用期過長”等現(xiàn)實問題，法律草案給予勞動者全面保護。在此次研討會上，國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司的負(fù)責(zé)人就草案中的有關(guān)意見向與會專家征求建議。
意見一：沒有書面合同視為已簽合同
勞動合同一般以書面形式訂立。已經(jīng)存在勞動關(guān)系，但雙方?jīng)]有書面合同的，除非勞動者認(rèn)為自己與用人單位沒有建立勞動關(guān)系，否則視為已經(jīng)簽訂勞動合同。據(jù)國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司有關(guān)人士介紹，根據(jù)我國勞動法，勞動合同要簽訂書面合同。可是，在實踐中，書面合同的簽訂率不高。這一規(guī)定是為了促進用人單位與勞動者簽訂書面的合同。
意見二：試用期與合同期比例應(yīng)適當(dāng)
試用期與勞動合同期限成適當(dāng)比例。勞動合同期限短，試用期便短。勞動合同期6個月以下的，最多只有15日的試用期。11年以上的勞動合同，試用期不超過120天。高級崗位試用期可適當(dāng)延長，但不能超過180天。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了遏制用人單位反復(fù)使用“試用期”，勞動合同法的草案中還規(guī)定，同一用人單位對同一勞動者只能約定一次試用期。即使該勞動者調(diào)出單位再回來，也不能再約定試用期。
意見三：合同自然終止員工可獲補償
勞動合同終止后，用人單位不再與該勞動者續(xù)約，也要補償勞動者。法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用人單位與勞動者簽訂短期合同，對勞動者來說難以感受穩(wěn)定的工作狀態(tài)。為了促使用人單位與勞動者續(xù)簽長期合同，擬定的勞動合同法草案中規(guī)定，用人單位與勞動者合同期滿，用人單位不再續(xù)約的，應(yīng)該支付給勞動者一定金額的補償金。
意見四：用人單位裁員時老職工后走
用人單位確實需要裁員的，不僅要提前與職工說明情況，而且還應(yīng)該后裁減老職工。而且，單位裁員6個月之內(nèi)再次招聘的，應(yīng)該優(yōu)先錄用以前的被裁員的職工。
意見五：勞動力派遣機構(gòu)要取得資質(zhì)
勞動力派遣機構(gòu)要取得資格。依法取得行政資格的派遣機構(gòu)在與勞動者簽訂合同時，要讓勞動者知悉其與接受單位之間的合同內(nèi)容。勞動力派遣是指勞務(wù)派遣機構(gòu)和勞動者訂立勞動合同后，依據(jù)與接受派遣單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動者派遣到接受派遣單位工作。這就是人們常說的有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系。
法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這部分內(nèi)容還有賴于相關(guān)行政法規(guī)的出臺才能實現(xiàn)。
來源：揚子晚報
第四篇：中華人民共和國核安全法草案
中華人民共和國核安全法(草案)
第一章 總則
第一條 為了安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，保護從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護環(huán)境，制定本法。
第二條 本法所稱核安全，是指對核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害。
核設(shè)施，是指下列設(shè)施及其場址區(qū)域內(nèi)與其配套的運行保障系統(tǒng)，放射性廢物處理、貯存系統(tǒng)及構(gòu)筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統(tǒng)及構(gòu)筑物：
（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；
（二）其他反應(yīng)堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置、工業(yè)或者醫(yī)用反應(yīng)堆等）；
（三）核燃料循環(huán)設(shè)施（核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等）；
（四）放射性廢物處置設(shè)施。
專門設(shè)立的從事放射性廢物處理、貯存的設(shè)施按照核設(shè)施進行管理。
核材料，是指：
（一）濃縮鈾-235材料及其制品；
（二）鈾-233材料及其制品；
（三）钚-239材料及其制品；
（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；
（五）需要管制的鋰-6；
（六）其他需要管制的核材料。
有關(guān)鈾礦石及其初級產(chǎn)品的管制，不適用本法。
第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)實施與核安全相關(guān)的下列行為，適用本法：
（一）核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、退役等；
（二）持有核材料；
（三）為核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、退役及核材料持有等提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等；
（四）針對前三項行為的管理與監(jiān)督。
有關(guān)核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中的輻射防護和放射性污染防治工作，適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本法。但對下列設(shè)施和場地的移交和監(jiān)護行為適用本法：
（一）集中進行天然化合物鈾精制的設(shè)施；
（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;
（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用相關(guān)的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設(shè)施或者場地。
第四條 從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循確保安全的方針。
核安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。
第五條 核設(shè)施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。為核設(shè)施營運單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
第六條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。
國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。
第七條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制國家核安全規(guī)劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實施核事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。
第九條 國家堅持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定核安全標(biāo)準(zhǔn)。
核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步對核安全的要求，適時修改。
第十條 國家制定核安全政策和措施，指導(dǎo)和加強企業(yè)的核安全文化建設(shè)。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機制。
核設(shè)施營運單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化體系，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)，進行經(jīng)常性的職工核安全教育，強化職工確保核安全的意識；管理者和個人應(yīng)當(dāng)做出核安全承諾。核設(shè)施營運單位還應(yīng)當(dāng)采取以下具體措施：
（一）建立核安全承諾機制；
（二）定期開展核安全知識培訓(xùn)，對職工進行保障核安全的技能培訓(xùn)并進行考核評價；
（三）在不影響核設(shè)施安全的前提下，對公眾開放核設(shè)施，進行核設(shè)施安全現(xiàn)場宣傳；
（四）與各級、各類學(xué)校合作，開展對各級、各類學(xué)校學(xué)生的核安全知識教育活動，特別加強對中、小學(xué)生的核安全教育活動；
（五）通過建設(shè)核安全宣傳場所，印制和發(fā)放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；
（六）對核安全文化建設(shè)情況定期進行全面評估；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關(guān)科學(xué)與技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻的單位，由省級以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻的個人，由省級以上人民政府及其有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
國務(wù)院發(fā)展改革、科技、能源、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科技研發(fā)規(guī)劃中安排與核設(shè)施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測與評估相關(guān)的技術(shù)研究專項，推廣先進、成熟的核安全技術(shù)。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織核安全監(jiān)管技術(shù)研究。
企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)先進、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)成果，提高核設(shè)施、核材料安全水平。
第十二條 任何單位和個人均有保護核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門報告的權(quán)利，并享有對核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外。
自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。
任何單位和個人均不得損害核設(shè)施、核材料。第十三條 國家加強對核設(shè)施、核材料的安全保衛(wèi)工作。
核設(shè)施營運單位、核材料持有單位應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)制度，建立和完善安全保衛(wèi)措施，防范對核設(shè)施、核材料的損害和破壞。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展與核安全有關(guān)的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，按照職責(zé)代表國家履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約所規(guī)定的義務(wù)。
第二章 核設(shè)施、核材料安全
第一節(jié) 核設(shè)施安全
第十五條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系，并保證各項防御措施獨立、有效。
第十六條 核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實施質(zhì)量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量，確保核安全。
第十七條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)控制輻射照射，使從業(yè)人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。
第十八條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任制度；
（二）具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
（三）具有保障核設(shè)施安全運行的能力；
（四）具有與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評價、技術(shù)保障、資源配置和財務(wù)能力；
（五）具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢攧?wù)保障能力；
（六）具有必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進安全技術(shù)的能力；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運行許可證。
不具備上述條件，未獲得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門發(fā)放的許可證，不得從事核設(shè)施營運活動。
第十九條 核設(shè)施操縱人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定取得核設(shè)施操縱員執(zhí)照。核設(shè)施操縱人員執(zhí)照頒發(fā)辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
核安全設(shè)備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后，方可從事相關(guān)工作。
未取得前述職業(yè)資格的，不得從事與核設(shè)施安全專業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定培訓(xùn)計劃，對工作人員進行必要的核安全教育與技能培訓(xùn)。
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)的核電廠等廠址予以保護，加強對規(guī)劃限制區(qū)的管理，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。
禁止在核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及各類人口密集場所。
第二十一條 國家建立核安全許可制度。
核設(shè)施營運單位在核設(shè)施選址、建造、首次裝投料、運行、退役等活動前，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領(lǐng)取核設(shè)施建造、運行許可證，并辦理核設(shè)施選址、首次裝投料、退役等相關(guān)審批事宜。未領(lǐng)取許可證、未辦理相關(guān)審批事宜的，不得從事前述各項活動。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術(shù)審查，對滿足核安全要求的，在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi)，依法頒發(fā)建造、運行許可證。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在審批核設(shè)施建造申請書及運行申請書的過程中，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門以及核設(shè)施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)給予答復(fù)。核設(shè)施營運單位要求變更許可規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。
第二十二條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)在遵循調(diào)查、評估和審核程序，對地質(zhì)、地震、氣象、水文和人口分布等進行科學(xué)評估，滿足核安全技術(shù)評價要求的前提下，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施選址安全分析報告，經(jīng)由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查符合核安全要求后，發(fā)放核設(shè)施場址選擇審查意見書。
第二十三條 核設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)和技術(shù)要求，提供多樣保護和多重屏障，使核設(shè)施運行可靠、穩(wěn)定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。
第二十四條 核設(shè)施建造前，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：
（一）核設(shè)施建造申請書；
（二）初步安全分析文件；
（三）環(huán)境影響評價文件；
（四）建造質(zhì)量保證文件；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第二十五條 核設(shè)施營運單位在獲得核設(shè)施建造許可證后，應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建造。但是，有下列情況的除外：
（一）因國家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造；
（二）用于科學(xué)研究的核設(shè)施建造；
（三）用于工程示范的核設(shè)施建造；
（四）用于乏燃料后處理的設(shè)施建造。
核設(shè)施建造完成后應(yīng)當(dāng)進行調(diào)試，并驗證建成的核設(shè)施是否滿足其設(shè)計的核安全要求。
核電站設(shè)備制造主體應(yīng)當(dāng)確保核電站核安全相關(guān)設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。核電站外部保障主體應(yīng)當(dāng)確保自身提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足核安全相關(guān)要求。
第二十六條 核設(shè)施營運單位在首次裝投料前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，并提供下列材料：
（一）首次裝投料申請書；
（二）最終安全分析文件；
（三）質(zhì)量保證文件；
（四）應(yīng)急預(yù)案；
（五）核材料許可證；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第二十七條 核設(shè)施經(jīng)過調(diào)試和試運行后，符合核安全規(guī)定要求的，核設(shè)施營運單位方可向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施運行許可申請。核設(shè)施營運單位在獲得運行許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運行。核設(shè)施運行許可證的有效期為設(shè)計壽期。
在運行許可證有效期內(nèi)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對核設(shè)施運行許可證規(guī)定的條件作出合理調(diào)整。
核設(shè)施營運單位在對下列對象進行調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)：
（一）作為頒發(fā)運行許可證依據(jù)的重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備；
（二）運行限值和條件；
（三）國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的與核安全有關(guān)的程序和其他文件。
第二十八條 核設(shè)施運行許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)運行的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿五年前，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運行許可證延續(xù)申請，并對其是否滿足相關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)進行論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)運行。
第二十九條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效防范人為失誤和自然災(zāi)害威脅，確保核設(shè)施安全。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)在運行許可證有效期限內(nèi)對核設(shè)施進行定期安全評價，并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。
核設(shè)施終止運行后，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。
第三十條 核設(shè)施營運單位在核設(shè)施開始退役活動前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交退役所需的下列申請材料：
（一）退役申請書；
（二）安全分析文件；
（三）環(huán)境影響評價文件；
（四）質(zhì)量保證文件；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
核設(shè)施營運單位在獲得核設(shè)施退役批準(zhǔn)書后方可開始退役。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設(shè)施場址的放射性物質(zhì)，將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術(shù)審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進行技術(shù)審評。受委托的技術(shù)支持單位不得弄虛作假，并對其技術(shù)評價結(jié)論負(fù)責(zé)。
第三十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在制定有關(guān)核安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃以及在做出有關(guān)核設(shè)施重大安全問題的技術(shù)決策過程中，應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會的意見。
第三十三條 國家建立核設(shè)施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現(xiàn)信息共享。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗反饋體系。
第三十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務(wù)院指定的單位專營。
國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé)低、中水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)高水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。
第三十五條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。
第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請貯存、處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。核設(shè)施營運單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，無需申請領(lǐng)取貯存許可證。
放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續(xù)實施放射性廢物貯存、處置行為的，應(yīng)當(dāng)提前向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實施。
第三十七條 國家建立放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記：
（一）按照放射性廢物處置設(shè)施設(shè)計，服役期屆滿的；
（二）處置的放射性廢物已經(jīng)達到該設(shè)施設(shè)計容量的；
（三）所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情況。
第三十八條 放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護計劃，報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉的安全監(jiān)護計劃，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）安全監(jiān)護的責(zé)任人及其責(zé)任；
（二）安全監(jiān)護所需費用；
（三）安全監(jiān)護措施；
（四）安全監(jiān)護期限。
放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護計劃，對關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進行安全監(jiān)護。經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行監(jiān)護管理。
第三十九條 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位，應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度和質(zhì)量保證體系，確保核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，并對核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
在中華人民共和國境內(nèi)實施核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗行為，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的資質(zhì)許可。為中華人民共和國境內(nèi)核設(shè)施進行核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗的境外機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對進口的核安全設(shè)備進行安全檢驗。核安全設(shè)備監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院制定。
第四十條 進出口核設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足中華人民共和國核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。
進口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后，方可在中華人民共和國境內(nèi)申請建造許可。
第二節(jié) 核材料安全
第四十一條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：
（一）與保障核材料安全相適應(yīng)的場所、儀器、設(shè)備和人員；
（二）全面承擔(dān)核材料安全責(zé)任的能力。
核材料持有單位應(yīng)當(dāng)保障核材料的安全與合法利用，并承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用；
（二）建立專職機構(gòu)或者指定專人保管核材料；
（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；
（四）建立與核材料保護等級相適應(yīng)的實物保護系統(tǒng)；
（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關(guān)信息泄露；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第四十二條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核材料主管部門申請領(lǐng)取核材料許可證，并提交下列材料：
（一）核材料許可證申請報告；
（二）核材料安全、實物保護文件；
（三）核材料衡算等技術(shù)文件；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)核材料許可證。
不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核材料許可證。
核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。
國家保障核材料的鐵路、水路運輸，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對鐵路、水路運輸?shù)墓芾恚贫ň唧w的保障措施。
第四十三條 產(chǎn)生、貯存、運輸、處理、處置乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。
第四十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運輸管理活動，監(jiān)督有關(guān)保密措施。
國務(wù)院公安部門審查并核發(fā)乏燃料道路運輸通行證件，對乏燃料道路運輸?shù)膶嵨锉Ｗo實施監(jiān)督，指揮、協(xié)調(diào)地方公安機關(guān)查處可能危及乏燃料安全運輸?shù)氖鹿省鴦?wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)乏燃料運輸容器和乏燃料運輸方案。
國務(wù)院交通運輸管理部門負(fù)責(zé)乏燃料道路運輸承運人資質(zhì)認(rèn)可的管理和承運人駕駛?cè)藛T及其他運輸作業(yè)人員資格認(rèn)可的管理，協(xié)調(diào)乏燃料公路超限運輸車輛行駛道路的管理工作。
通過水路運輸乏燃料的，按照水路危險貨物運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
通過鐵路、航空運輸乏燃料的，按照國務(wù)院鐵路、民航主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
乏燃料的運輸應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)放射性物品運輸安全管理的規(guī)定。
第四十五條 托運人對乏燃料的安全負(fù)首要安全責(zé)任。托運人應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報告，經(jīng)審查獲得有關(guān)核安全分析報告批準(zhǔn)書后，方可開展乏燃料運輸活動。
乏燃料承運人應(yīng)當(dāng)依法取得國家規(guī)定的運輸資質(zhì)，未取得乏燃料運輸資質(zhì)，不得從事乏燃料運輸活動。
第三章 核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
第四十六條 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會成員單位根據(jù)國家核事故應(yīng)急預(yù)案部署，制定本單位核事故應(yīng)急預(yù)案，報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機構(gòu)備案。
省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審查后，由本級人民政府審批發(fā)布；核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會審批后實施。
核設(shè)施營運單位負(fù)責(zé)制定本單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院能源主管部門審批，受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查，并報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會備案。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應(yīng)急工作預(yù)案，報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會備案。
第四十七條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
核設(shè)施營運單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應(yīng)急演練，培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識和能力。
第四十八條 國家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費。核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金管理辦法，由國務(wù)院制定。
第四十九條 在發(fā)生核事故時，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，緩解事故后果，并立即向國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機構(gòu)報告核設(shè)施狀況，提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動建議。
第五十條 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機構(gòu)通過國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，按照國家核事故應(yīng)急預(yù)案總體部署，組織協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、核設(shè)施營運單位實施核事故應(yīng)急救援工作。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，實施核事故應(yīng)急救援工作。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實施應(yīng)急響應(yīng)支援。
第五十一條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機構(gòu)或者省級人民政府指定的機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。
第五十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門、核設(shè)施營運單位等應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，組織開展核事故后的恢復(fù)行動、損失評估、調(diào)查處理等工作。
核事故的調(diào)查處理，由國務(wù)院或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)實施。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門獨立或者會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核設(shè)施核事故調(diào)查處理。國務(wù)院或者其指定的機構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場外應(yīng)急行動調(diào)查處理。
第五十三條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機構(gòu)通過國家原子能機構(gòu)和外交渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急國際通報和所需的國際救援工作。
第五十四條 核燃料運輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計劃。當(dāng)發(fā)生核事故時，由核燃料運輸所經(jīng)地的省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。
第四章 信息公開與公眾參與
第五十五條 國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動的安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。
國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告核安全情況。
第五十六條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、核安全報告等信息。具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。
第五十七條 對依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。
公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關(guān)信息。
第五十八條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
第五十九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。
公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。
第六十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第六十一條 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對從事核安全活動的有關(guān)單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核安全有關(guān)活動現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，執(zhí)行核安全監(jiān)督檢查。
第六十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)評價能力。
第六十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員進行核安全監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）進入現(xiàn)場進行監(jiān)測、檢查或者核查；
（二）調(diào)閱相關(guān)文件、資料和記錄；
（三）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；
（四）發(fā)現(xiàn)問題要求有關(guān)人員說明情況，并要求整改。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查情況形成報告，建立檔案。
第六十四條 從事核安全有關(guān)活動的單位對核安全監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。
第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。
核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督檢查活動相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，并定期接受培訓(xùn)。
核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六章 法律責(zé)任
第六十六條 違反本法第十條第一款的規(guī)定，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機制的，由同級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正；應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，可予以警告。
（一）核設(shè)施營運單位、核材料持有單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未培育和建設(shè)核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；
（二）核設(shè)施營運單位未為核設(shè)施設(shè)置縱深防御體系的；
（三）核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立和實施質(zhì)量安全保證體系的；
（四）核設(shè)施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；
（五）核設(shè)施營運單位未建立核安全經(jīng)驗反饋體系的；
（六）核設(shè)施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關(guān)方意見的。
核設(shè)施營運單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復(fù)處罰。
第六十七條 違反本法第十二條第三款的規(guī)定，損害核設(shè)施、核材料的，依據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)予以處罰。
關(guān)于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明
新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關(guān)注，并已成為國際社會關(guān)注的重要安全問題之一。
發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，同時，也進一步表明了中國對人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
按照立法規(guī)劃關(guān)于任務(wù)、時間、組織、責(zé)任四落實的要求，環(huán)資委成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計劃。根據(jù)科學(xué)立法、民主立法的要求，認(rèn)真研究了相關(guān)國內(nèi)立法和國際立法的經(jīng)驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）調(diào)研，聽取地方人大、政府有關(guān)部門、專家學(xué)者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學(xué)技術(shù)人員對核安全立法的意見和建議。組織國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)科研學(xué)術(shù)單位、有關(guān)企業(yè)和律師、學(xué)者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、立法的必要性
（一）制定核安全法是保障我國核事業(yè)發(fā)展的客觀要求
核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2020年我國核電機組數(shù)量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。
（二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心
發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會公眾所關(guān)注。日本福島核事故后，國際社會對核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國核安全狀況。
（三）立法是完善核安全法律體系的需要
盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔(dān)負(fù)這樣的使命。
（四）立法有利于強化核安全監(jiān)管工作
隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對于保證核安全是至關(guān)重要的。我國政府也為此設(shè)立了國家核安全監(jiān)管機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實現(xiàn)運營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨立性和有效性。
（五）立法是促進我國核安全國際合作的需要
我國作為國際原子能機構(gòu)的成員國和有關(guān)核國際公約的簽約國，擔(dān)負(fù)著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關(guān)專項法律，國際上有關(guān)人士對我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構(gòu)組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實施。
二、草案主要內(nèi)容
（一）關(guān)于立法目的和適用范圍
草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；二是為預(yù)防與應(yīng)對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點和立足點是預(yù)防和應(yīng)對由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設(shè)施和核材料的有關(guān)活動及為其提供設(shè)備、工程及服務(wù)等的行為，以及相關(guān)的管理與監(jiān)督行為。
（二）關(guān)于方針、基本原則
草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一方針強調(diào)在發(fā)展核能和核技術(shù)應(yīng)用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。
（三）關(guān)于管理體制
根據(jù)長期以來行之有效的國務(wù)院部門職責(zé)分工，草案第六條予以確認(rèn)，即明確國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。
（四）關(guān)于核安全責(zé)任
核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。草案專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設(shè)施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任”。本條中還進一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)龋莅敢沧龀隽讼鄳?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。
（五）關(guān)于制度措施
為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項制度和措施，包括規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國際合作、科研、資金保障等。
（六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
為了強化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規(guī)定，并進一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實施，第六章“法律責(zé)任”中對政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。
（七）與其他相關(guān)法律的關(guān)系
目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動做出全面規(guī)范。核安全法是有關(guān)核領(lǐng)域關(guān)于安全問題的專門法，重點以核設(shè)施、核材料安全為主要規(guī)范內(nèi)容。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關(guān)核安全問題進行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。
第五篇：2018.3.13中華人民共和國監(jiān)察法草案及說明
在2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明
第十二屆全國人大常委會副委員長 李建國
各位代表： 我受第十二屆全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明。
一、制定監(jiān)察法的重要意義
（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措 深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總/ 43
書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)/ 43
政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進行審查，行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進行監(jiān)察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)/ 43
即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作積極推進。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議/ 43
通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，經(jīng)過一年多的實踐，國家監(jiān)察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現(xiàn)離不開改革推動。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，/ 43
保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（四）制定監(jiān)察法是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉 權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規(guī)，實現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，加/ 43
強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。
（五）制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實現(xiàn)了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內(nèi)容之/ 43
一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)納入國家機構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。
二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著/ 43
手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀(jì)委機關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年/ 43
11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人/ 43
大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本/ 43
原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。
三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容
監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：
（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制
為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43
東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。
（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針
關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟（草案第五條）。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。/ 43
（三）明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責(zé)
關(guān)于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力/ 43
尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；三是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。
（四）實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43
（五）賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限
為保證監(jiān)察機關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。
（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序
為保證監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報/ 43
的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。
（七）加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督
按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督： 一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人/ 43
民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢（草案第五十三條）。二是強化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。草案規(guī)定：對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情/ 43
形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》和以上說明，請審議。/ 43
《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》（摘要）
第一章 總則
第一條
為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條
堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。第三條
各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴(yán)。第四條
監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、/ 43
檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條
國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟。第六條
國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
第二章 監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)
第七條
中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。第八條
國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。/ 43
國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第九條
地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十條
國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，/ 43
上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。第十一條
監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：
（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；
（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；
（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條
各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負(fù)/ 43
責(zé)。第十三條
派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對公職人員進行調(diào)查、處置。第十四條
國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。
第三章 監(jiān)察范圍和管轄
第十五條
監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察：
（一）中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
（三）國有企業(yè)管理人員； / 43
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員。第十六條
各級監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項。上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。監(jiān)察機關(guān)之間對監(jiān)察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。第十七條
上級監(jiān)察機關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關(guān)管轄，也可以將下級監(jiān)察機關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關(guān)管轄。監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項重大、復(fù)雜，需要由上級監(jiān)察機關(guān)管轄的，可以報請上級監(jiān)察機關(guān)管轄。
第四章 監(jiān)察權(quán)限
第十八條
監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向/ 43
有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供。監(jiān)察機關(guān)及其工作人員對監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條
對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員進行談話或者要求說明情況。第二十條
在調(diào)查過程中，對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調(diào)查人出具書面通知。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條
在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關(guān)可以詢問證人等人員。第二十二條
被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證/ 43
據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：
（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；
（二）可能逃跑、自殺的；
（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。
對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條
監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。第二十四條
監(jiān)察機關(guān)可以對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其/ 43
他有關(guān)地方進行搜查。在搜查時，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。
搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進行。
監(jiān)察機關(guān)進行搜查時，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十五條
監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當(dāng)場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。對調(diào)取、查封、扣押的財物、文件，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應(yīng)當(dāng)及時鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。/ 43
第二十六條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進行勘驗檢查。勘驗檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條
監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條
監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對象，自簽發(fā)之日起三個月以內(nèi)有效；對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。第二十九條
依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。/ 43
通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報請有權(quán)決定的上級監(jiān)察機關(guān)決定。第三十條
監(jiān)察機關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機關(guān)依法執(zhí)行。對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。第三十一條
涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十二條
職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十三條
監(jiān)察機關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、/ 43
證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。
第五章 監(jiān)察程序
第三十五條
監(jiān)察機關(guān)對于報案或者舉報，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對于不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機關(guān)處理。第三十六條
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立
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問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等管理協(xié)調(diào)職能。第三十七條
監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報，定期檢查、抽查。第三十八條
需要采取初步核實方式處置問題線索的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。第三十九條
經(jīng)過初步核實，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會
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議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會公開發(fā)布。第四十條
監(jiān)察機關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。第四十一條
調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤５谒氖l
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項。
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對調(diào)查過程中的重要事項，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請示報告。第四十三條
監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時解除。監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四十四條
對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆
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錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條
監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
（一）對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員，進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；
（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；
（三）對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機關(guān)提出問責(zé)建議；
（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中
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華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強制措施；
（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。第四十六條
監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)在移送人民檢察院依法提起公訴時隨案移送。第四十七條
對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)議。
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第四十八條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。第四十九條
監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審；對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核受理機關(guān)審查認(rèn)定處理決定有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
第六章 反腐敗國際合作
第五十條
國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。第五十一條
國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作。
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第五十二條 國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：
（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；
（二）提請贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；
（三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。
第七章
對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常第五十三條
務(wù)委員會的監(jiān)督。各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，38 / 43
就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。第五十四條
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條
監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊伍。第五十六條
監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。第五十七條
對于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時報告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮０l(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時報告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮５谖迨藯l
辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員有下列情形之一的，39 / 43
應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：
（一）是監(jiān)察對象或者檢舉人的近親屬的；
（二）擔(dān)任過本案的證人的；
（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項有利害關(guān)系的；
（四）有可能影響監(jiān)察事項公正處理的其他情形的。第五十九條
監(jiān)察機關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條
監(jiān)察機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機關(guān)申訴：
（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；
（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的；
（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；
（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的；
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（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。申訴人對處理不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)查，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，情況屬實的，予以糾正。第六十一條
對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第八章 法律責(zé)任
第六十二條
有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十三條
有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：
（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實施
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等拒不配合監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的；
（二）提供虛假情況，掩蓋事實真相的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；
（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十四條
監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象的，依法給予處理。第六十五條
監(jiān)察機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；
（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；
（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；
（四）對被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐
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待、體罰或者變相體罰的；
（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財物的；
（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)模?/p>
（七）違反規(guī)定采取留置措施的；
（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；
（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條
違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十七條
監(jiān)察機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償。
第九章 附則
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