第一篇：機動車駕駛證注銷的法律屬性分析

機動車駕駛證注銷的法律屬性分析

朱 銀 坤

《中華人民共和國道路交通安全法》設立了機動車駕駛許可制度，機動車駕駛許可屬于行政許可的范疇，應當遵守《行政許可法》的規定。機動車駕駛證的取得、變更或者注銷應當符合法定條件、程序及法律責任的要求。為此，筆者旨在結合工作實際對機動車駕駛證注銷的法律屬性進行分析、探討。

一、機動車駕駛許可及其注銷的法律屬性

注銷是行政許可中一項重要的監管環節和措施。要全面分析注銷的法律屬性，首先要弄清機動車駕駛許可的法律性質。根據《行政許可法》的相關規定，筆者認為機動車駕駛許可具有以下屬性：

1、許可制度法定化。制度法定化是指包括許可的條件、標準、程序、結果及后續監管等都必須由法律作出明晰、具體的規定，無論是申請人還是許可機關都應當嚴格遵守。申請機動車駕駛證的人，應當符合年齡條件、身體條件和駕駛經歷條件，經考試合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證，并對機動車駕駛證實施定期審驗。反之，機動車駕駛人一旦因年齡、身體不符合法定條件或因違反法律規定其駕駛資格被吊銷、撤銷，其取得的駕駛許可即應被“注銷”。

2、許可效力法律化。基于既要保護公民、法人和其他組織的合法權益，又要維護公共利益和社會秩序的執法目的，行政機關必須有效依法實施行政管理。也就是說，行政許可一旦作出，非經法定事由和許可機關依照法定程序不得被改變。《行政許可法》第八條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”。《公安機關行政許可工作規定》第三十五條規定：“ 公安機關依法變更或者撤回已經生效的行政許可，應當事前告知被許可人或者向社會公告，并說明理由”。

3、許可監管全程化。行政機關重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍，行政機關實施行政許可后履行法定監管責任缺乏。機動車駕駛人的年齡、身體條件是不斷變化的，因缺少有效、全面的動態監管而引發的事故不斷提醒我們全程監管的重要性。《公安機關行政許可工作規定》要求公安機關應當按照《行政許可法》的規定，加強對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查。目前，機動車駕駛證“定期審驗”流于形式，所謂“定期審驗”僅提交身體條件的證明，甚至可以網上提交，車輛管理部門無法判斷其真實性，這給公共安全帶來重大隱患。

4、許可機關法定化。《行政許可法》第二十三條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法 2 有關行政機關的規定”。因此，注銷亦應當由當初作出許可的機關在依法履行程序后作出。筆者認為，目前全國各地車輛管理部門進行的“注銷” 僅為信息管理系統內的“注銷操作”，是行政機關內部職能部門的后續檔案管理或計算機信息管理（依據：《機動車駕駛證申領和使用規定》第四十二條，《 機動車駕駛證業務工作規范》第二十五條至第三十一條），而不是法律意義上的行政許可的注銷。

二、機動車駕駛證注銷過程中存在的問題

行政許可的注銷是指基于特定事實的出現，由行政許可機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。《行政許可法》第七十條對應當注銷行政許可的情形作了明確規定：行政許可有效期屆滿未延續的；賦予公民特定資格的行政許可．該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部第 111 號令）第四十二條，也對機動車駕駛人具有八種情形之一的，規定注銷其機動車駕駛證。但法律法規沒有對注銷的程序和要求作出具體規定。

從目前的執法實際情況看，車輛管理部門“注銷操作”分為兩類：一類是有法律文書的，如機動車駕駛證被撤銷、機動車 3 駕駛證被吊銷、機動車駕駛人（監護人）因故申請注銷的；另一類是無法律文書的，如機動車駕駛人已死亡、超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證、發現身體條件不適合駕駛機動車、未按規定提交身體條件證明、已不符合相應準駕車型的年齡條件的。

（一）車輛管理部門不具有直接以自己名義進行行政許可及其管理的法定授權。《道路交通安全法》規定，公安機關交通管理部門負責管理本轄區的道路交通安全，車輛管理部門作為公安機關交通管理部門的辦事機構，負責辦理本行政轄區內機動車駕駛證業務。因此，車輛管理部門不能直接對行政許可相對人作出具有法律效力的決定。對有法律文書的已作出相應法律決定的，應當按照《 機動車駕駛證業務工作規范》，對經審核符合規定的，在管理系統中錄入注銷信息，即“注銷操作”，并收存法律文書、機動車駕駛證。無法律文書的，應當由有權作出決定的機關依照法定程序制作法律文書后再進行“注銷操作”。

（二）信息系統中的自動注銷不具有對外的法律效力。機動車駕駛證業務工作規范》第二十七條第（三）項規定，機動車駕駛人具有《機動車駕駛證申領和使用規定》第四十二條第一款第（五）項、第（六）項、第（七）項情形之一的，由計算機管理系統自動注銷機動車駕駛證。筆者認為，注銷既然是行政許可的監管措施，也是涉及相對人權利義務的一項法律行 4 為，應當作出行政決定，這種既事先無告知、事后無文書的后臺操作，不符合當前執法的理念。

三、嚴格程序，開展機動車駕駛證注銷

機動車駕駛許可的動態監管，尤其是注銷至關重要，但前提是要依法行政。

（一）機動車駕駛許可注銷應當遵守法定程序。機動車駕駛許可注銷是行政許可監管中的一項重要內容，屬于具體行政行為，行政許可相對人應當具有知情權、救濟權。如果說許可申請是起點，那么注銷就是許可的結束。注銷將使機動車駕駛許可證件已失去效力，具有被剝奪相對人資格權利的性質，因此必須賦予相對人依法享有聽證、復議、訴訟等行政救濟權利是必要的。一是駕駛許可機關應當在收集相關證據、履行相關程序后制作《行政許可注銷決定書》，送達相對人后再進行“注銷操作”。二是駕駛許可不具有繼承、轉讓的性質，“注銷操作”更多的屬于程序行為屬性，是道路交通安全管理行政單方的行政許可管理行為，更要保障相對人合法權益不受侵害。

（二）加強行政許可全面監管勢在必行。實踐證明，加強機動車駕駛許可的監管對維護公共利益、保障生命和財產安全日益重要。為維護道路交通秩序，全力預防和減少道路交通事故，近日，公安部交通管理局印發《加強機動車駕駛人管理指導意見》，專題部署加強機動車駕駛人管理工作，推出十七項措施，進一步嚴格駕駛人考試發證、上路行駛、教育管理等工 5 作要求，促進提高駕駛人整體安全文明駕駛素質。我們既要嚴把機動車駕駛資格的進門關，更要暢通出門關。要通過動態監管，要把身體、年齡和資格要求已不符合法定條件的人清理出去，從而最大范圍的保障交通安全四要素之“人”的要素。

（作者系鎮江市交巡警支隊法制科科長）

第二篇：注銷機動車駕駛證須知[模版]

注銷機動車駕駛證須知

一、申請條件

(一)機動車駕駛人死亡的；

（二）機動車駕駛人身體條件不適合駕駛機動車的；

（三）機動車駕駛人提出注銷申請的；

（四）機動車駕駛人喪失民事行為能力，監護人提出注銷申請的；

（五）機動車駕駛人超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證的；

（六）機動車駕駛人年齡在60周歲以上，在一個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；或者持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車準駕車型，在兩個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；或者持有殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型，在三個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；

(七）機動車駕駛人年齡在60周歲以上，所持機動車駕駛證只具有無軌電車或者有軌電車準駕車型，或者年齡在70周歲以上，所持機動車駕駛證只具有低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機械車準駕車型的；

（八）機動車駕駛人機動車駕駛證依法被吊銷或者駕駛許可依法被撤銷的二、提交的資料

二、提交資料

（一）按規定填寫《機動車駕駛證申請表》

（二）申請人的身份證明原件和復印件；

（三）機動車駕駛證原件；

（四）機動車駕駛人相片一張。

三、相片要求

申請人申請機動車駕駛證業務前六個月的直邊正面免冠彩色本人單人半身證件照。背景顏色為白色；不著制式服裝；人像要清晰，層次豐富，神態自然，無明顯畸變。照片尺寸為32mm×22mm(1寸),頭部寬度14mm-16mm,頭部長度19mm-22mm.

第三篇：如何申請注銷機動車駕駛證？

如何申請注銷機動車駕駛證？

根據眾多網友要求，很多人為了考其他駕照，需要把原來的機動車駕照進行注銷。易駕考特意整理出了有關機動車駕駛證注銷的問題，希望能幫助到大家。

一、注銷機動車駕駛證的條件

（一）機動車駕駛人死亡的；

（二）機動車駕駛人身體條件不適合駕駛機動車的；

（三）機動車駕駛人提出注銷申請的；

（四）機動車駕駛人喪失民事行為能力，其監護人提出注銷申請的；

（五）機動車駕駛人超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證的；

（六）機動車駕駛人年齡在60周歲以上，在一個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；或者持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨 車、無軌電車、有軌電車準駕車型的，在兩個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；或者持有殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型，在三個記分周期結 束后一年內未提交身體條件證明的；

（七）機動車駕駛人年齡在60周歲以上，所持機動車駕駛證只具有無軌電車或者有軌電車準駕車型，或者年齡在70周歲以上，所持機動車駕駛證只具有低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機械車準駕車型的；

（八）機動車駕駛證依法被吊銷或者駕駛許可依法被撤銷的。

二、辦理地點

（一）境外人員（外國人、中國香港、澳門、臺灣地區居民和中國華僑）在車輛管理所涉外管理科辦理；

（二）其他人員任選車管分所辦理。

三、持有本市核發的機動車駕駛證的駕駛人，申請注銷機動車駕駛證應提交下列資料：

（一）按規定填寫的《機動車駕駛證申請表》；

（二）申請人的身份證明原件、復印件，由代理人代理的，還需提交代理人身份證明原件、復印件；由監護人提出申請的，還需提交監護人的身份證明原件、復印件；

（三）機動車駕駛證原件；

（四）機動車駕駛人相片1張。

相片要求為：

申請人申請機動車駕駛證業務前6個月內的直邊正面免冠彩色本人單人半身證件照。背景顏色為白色；不著制式服裝；人像要清晰，層次豐富，神態自然，無明顯畸變。照片尺寸為32mm×22mm（1寸），頭部寬度14mm～16mm，頭部長度19mm～22mm。

四、收費

不收費

五、辦理時限

一個工作日內辦結

六、身份證明是指

（一）本市居民的身份證明，是《居民身份證》或者《臨時居民身份證》；外省市在本市暫住人員的身份證明，是《居民身份證》或者《臨時居民身份證》，以及公安機關核發的居住、暫住證明；

（二）現役軍人（含武警）的身份證明，是《居民身份證》或者《臨時居民身份證》。在未辦理《居民身份證》前，是軍隊有關部門核發的《軍官證》、《文職干部證》、《士兵證》、《離休證》、《退休證》等有效軍人身份證件，以及其所在的團級以上單位出具的本人住所證明；

（三）香港、澳門特別行政區居民的身份證明，是其入境時所持有的《港澳居民來往內地通行證》或者《港澳同胞回鄉證》、香港、澳門特別行政區《居民身份證》和公安機關核發的居住、暫住證明；

（四）臺灣地區居民的身份證明，是其所持有的有效期三個月以上的公安機關核發的《臺灣居民來往大陸通行證》或者外交部核發的《中華人民共和國旅行證》和公安機關核發的居住、暫住證明；

（五）華僑的身份證明，是《中華人民共和國護照》和公安機關核發的居住、暫住證明；

（六）外國人的身份證明，是其入境時所持有的護照或者其他旅行證件、居（停）留期為三個月以上的有效簽證或者居留許可，以及公安機關出具的住宿登記證明；

（七）外國駐華使館、領館人員、國際組織駐華代表機構人員的身份證明，是外交部核發的有效身份證件。

七、住址是指

（一）居民的住址，是《居民身份證》或者《臨時居民身份證》記載的住址；

（二）現役軍人（含武警）的住址，是《居民身份證》或者《臨時居民身份證》記載的住址。在未辦理《居民身份證》前，是其所在的團級以上單位出具的本人住所證明記載的住址；

（三）境外人員的住址，是公安機關核發的居住、暫住或者住宿登記證明記載的地址；

（四）外國駐華使館、領館人員及國際組織駐華代表機構人員的住址，是外交部核發的有效身份證件記載的地址。

八、申請辦理注銷機動車駕駛證的程序

受理—審核—符合規定的，收存相關資料并錄入信息—制作注銷決定書

九、辦理依據

《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通全法實施條例》、《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第111號）

第四篇：機動車駕駛證注銷的情況

第四十二條 機動車駕駛人具有下列情形之一的，車輛管理所應當注銷其機動車駕駛證:

（一）死亡的；

（二）身體條件不適合駕駛機動車的；

（三）提出注銷申請的；

（四）喪失民事行為能力，監護人提出注銷申請的；

（五）超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證的；

（六）年齡在60周歲以上，在一個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；或者持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車準駕車型，在兩個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；或者持有殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型，在三個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；

（七）年齡在60周歲以上，所持機動車駕駛證只具有無軌電車或者有軌電車準駕車型，或者年齡在70周歲以上，所持機動車駕駛證只具有低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機械車準駕車型的；

（八）機動車駕駛證依法被吊銷或者駕駛許可依法被撤銷的。

有第五項至第八項情形之一，未收回機動車駕駛證的，應當公告機動車駕駛證作廢。

因第五項、第六項情形之一被注銷機動車駕駛證未超過兩年的，機動車駕駛人考試科目一合格后，可以恢復駕駛資格。

第六十七條機動車駕駛人具有下列情形之一的，車輛管理所應當注銷其機動車駕駛證：

（一）死亡的；

（二）提出注銷申請的；

（三）喪失民事行為能力，監護人提出注銷申請的；

（四）身體條件不適合駕駛機動車的；

（五）有器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經系統疾病等妨礙安全駕駛疾病的；

（六）被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機動車行為，正在執行社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復措施，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的；

（七）超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證的；

（八）年齡在60周歲以上，在一個記分周期結束后一年內未提交身體條件證明的；或者持有殘疾人專用小型自動擋載客汽車準駕車型，在三個記分周期結束后一年內未提交身體

條件證明的；

（九）年齡在60周歲以上，所持機動車駕駛證只具有無軌電車或者有軌電車準駕車型，或者年齡在70周歲以上，所持機動車駕駛證只具有低速載貨汽車、三輪汽車、輪式自行機

械車準駕車型的；

（十）機動車駕駛證依法被吊銷或者駕駛許可依法被撤銷的。

有第一款第四項至第十項情形之一，未收回機動車駕駛證的，應當公告機動車駕駛證作

廢。

有第一款第七項、第八項情形之一被注銷機動車駕駛證未超過二年的，機動車駕駛人參加道路交通安全法律、法規和相關知識考試合格后，可以恢復駕駛資格。

第六十八條持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人有下列情形之一的，車輛管理所應當注銷其最高準駕車型駕駛資格，并通知機動車駕駛人

在三十日內辦理降級換證業務：

（一）發生交通事故造成人員死亡，承擔同等以上責任，未構成犯罪的；

（二）在一個記分周期內有記滿12分記錄的；

（三）連續三個記分周期不參加審驗的。

機動車駕駛人在規定時間內未辦理降級換證業務的，車輛管理所應當公告注

銷的準駕車型駕駛資格作廢。

第六十九條機動車駕駛人在實習期內有記滿12分記錄的，注銷其實習的準駕車型駕駛資格。被注銷的駕駛資格不屬于最高準駕車型的，還應當按照第六十八條第一款規定，注銷其最高準駕車型駕駛資格。

持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人在一年實習期內記6分以上但未達到12分的，實習期限延長一年。在延長的實習期內再次記6分以上但未達到12分的，注銷其實習的準駕車型駕駛資格。

第五篇：機動車駕駛證證明書

機動車駕駛證證明書

（）ХХ字第ХХ號

茲證明前面的復印件內容與ХХХ（當事人）所持的第ХХ號〈中華人民共和國機動車駕駛證〉原件相符。該駕駛證上ХХ省（市）公安廳（局）車輛管理所證件章均屬實。根據上述駕駛證，ХХХ（當事人）從ХХ年Х月Х日（即駕駛證日期）至ХХ年Х月Х日可以駕駛ХХ車和ХХ車。

中華人民共和國ХХ省ХХ市（縣）公證處

公證員（簽名）

ХХ年Х月Х日

注：

1、本證明適用于辦理機動車駕駛證影印件與原件相符、印鑒屬實。