第一篇：淺議旅行社質量保證金的執行

淺議旅行社質量保證金的執行

李立峰 郭文政

[摘要]

執行旅行社質量保證金是執行司法實踐中遇到的新課題。相關的司法實踐案例極少，與之有關的理論探討也很薄弱。本文試著結合案例和具體的執行過程，從分析旅行社質量保證金的概念入手，結合旅行社質量保證金的立法現狀、可以執行的情形及執行應當注意的事項展開初步的探討，以期對今后類似的司法實踐活動有所啟發和幫助。

[案 例]

原告某游樂園有限公司(簡稱游樂園)訴被告某旅行社有限公司(簡稱旅行社)旅游合同糾紛一案，法院經審理后認為：根據原被告雙方簽定的組團協議，應共同對游客在游玩過程中受到的人身損害承擔賠償責任，原告承擔60%，被告承擔 40%.因原告已支付給游客全部的人身損害賠償款，被告應向原告支付其應當承擔的部分。判決生效后，旅行社未履行生效法律文書確定的義務。權利人向法院申請強制執行。案件進入執行程序后，申請人提供了一個重要線索，被執行人某旅行社向其主管部門市旅游局繳納有旅行社質量保證金10萬元。

在本案執行過程中，不斷有法官詢問什么是旅行社質量保證金?旅行社質量保證金能不能執行?有什么法律依據?具體操作中應該注意什么問題?筆者將結合上述問題進行分析。

一、旅行社質量保證金的概念

根據國家旅游局頒布的《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》的規定，旅行社質量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權益的專用款項。

繳納旅行社保證金的金額為：1.經營國際旅游招徠和接待業務的旅行社60萬元(人民幣，下同)。2.經營國際旅游接待業務的旅行社30萬元。3.經營國內旅游業務的旅行社10萬元。4.特許經營出國(出境)旅游業務的旅行社另繳100萬元。

結合本案，被執行人是一家經營國內旅游業務的旅行社，按規定應向其主管部門市旅游局繳納旅行社質量保證金10萬元。

二、旅行社質量保證金的立法現狀

1、執行的法律依據

執行旅行社質量保證金依據和參照的法律規范包括：《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條、《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》(法(2001)1號)、國家旅游局頒布的《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》、《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社質量保證金賠償試行標準》以及2001年1月8日《國家旅游局轉發《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》。

2、適用范圍

依據《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》，人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有下列四種情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金：

(1)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失;

(2)旅行社的服務未達到國家或行業規定的標準而造成旅游者的經濟權益損失;

(3)旅行社破產后造成旅游者預交旅行費損失;

(4)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形。

結合本案，旅行社質量保證金作為被執行人所有的財產屬于可供執行的財產應無異議。但在具體操作上，能否直接向旅游局劃撥被執行人的旅行社質量保證金產生了分歧：

第一種觀點認為不宜直接劃撥。理由是最高法院規定的四種情形適用對象都是針對旅游者受到損失而言的，而本案是一個經濟合同糾紛，申請人是一個法人，適用主體不適格。

第二種觀點認為可以直接劃撥。理由是雖然本案是游樂園以經濟合同糾紛為由提起的訴訟，但本案的標的仍屬于賠償了旅游者損害賠償款的部分。本案起因還是因為游客受傷，這個賠償款一開始就應該由旅行社支付給受傷的游客的，申請人游樂園只是行使了一種代位追償的權利。

依據《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》第四項：“人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形”屬于可以執行旅行社質量保證金的情形，而本案的執行依據已認定了旅行社有損害旅游者合法權益的情形。既然可以執行旅行社質量保證金，自然包括可以采取劃撥的執行措施。

應該說，第一種觀點更加合理可行。結合本案的實際，旅行社質量保證金由旅游局設立專門的帳戶進行管理，劃撥旅行社需要旅游局開會研究決定和一套相當煩瑣的程序。因本案的被

執行人短期內將被吊銷經營許可證，旅游局在吊銷經營許可證后就會返還旅行社質量保證金，返還前法院可以依法提取被執行人的這筆保證金。

三、執行旅行社質量保證金的注意事項

1.嚴格依法進行，嚴格把握可以適用的情形。即只有在旅行社因自身責任導致旅游者合法權益受到損失，具體情形包括服務未達到合同約定或者國家或行業規定的標準、旅行社破產造成旅游者預交旅游費損失、以及人民法院判決或裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益，在旅行社不承擔或無力承擔賠償責任時，才可以執行旅行社質量保證金，除此之外均不得執行保證金。

2.對當事人的合法權益要給予充分的保護。一方面依據現有法律規范探索執行手段、擴大可以執行的財產范圍，另一方面要謹慎適用法律，保護被執行人的合法的財產權益。

3.人民法院在執行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅游行政部門行政經費帳戶上劃轉行政經費資金。要嚴格把握旅行社質量保證金的性質，合理采取強制執行措施。

四、執行過程

案件進入執行程序后，法院依法向被執行人某旅行社送達了執行通知書和傳票，經法院兩次傳喚，被執行人均未到庭，并兩次拒絕簽收本案的法律文書。法院經向人民銀行查詢，得知該旅行社未開戶。經實地調查走訪，該旅行社已是人去屋空，長期沒有開展營業活動。后來申請人提供了一個重要線索，被執行人某旅行社向其主管部門市旅游局繳納有旅行社質量保證金10萬元。經向市旅游局查詢情況屬實，執行法官及時采取了凍結被執行人旅行社質量保證金的

手續。市旅游局還提供了由于該旅行社未參加年檢，擬吊銷其經營許可證，吊銷經營許可證后返還旅行社質量保證金的消息。在吊銷之后法院將依法提取被執行人所有的這筆保證金。

第二篇：旅行社質量保證金執行問題初探

旅行社質量保證金執行問題初探

2007-04-09 11:46:08 | 來源：中國法院網 | 作者：李立峰

案例

2005年，原告游樂園訴被告許昌某旅行社旅游合同糾紛一案，鄭州高新區人民法院經審理后認為：根據原被告雙方簽定的組團協議，應共同對游客在游玩過程中受到的人身損害承擔賠償責任，原告承擔60%，被告承擔40%。因原告已支付給游客全部的人身損害賠償款，被告應向原告支付其應當承擔的一萬余元賠償款。判決生效后，旅行社未履行生效法律文書確定的義務。游樂園向法院申請強制執行。

案件進入執行程序后，法院依法向許昌某旅行社送達了執行通知書和傳票，經法院兩次傳喚，被執行人均未到庭，并兩次拒收本案的法律文書。同時，執行法官兩次來許昌執行。經向人民銀行查詢，得知該旅行社未開立銀行帳戶。再實地去被執行人住所，該旅行社早已是人去屋空，長期沒有開展營業活動。案件一度進入僵局。

在本案執行過程中，申請執行人后來向法院提供了一個重要線索，被執行人向其主管部門市旅游局繳有旅行社質量保證金10萬元。經向市旅游局核實，情況屬實。執行法官及時凍結了被執行人的部分保證金。2006年5月10日，市旅游局給執行法官打來電話，告知執行法官由于該旅行社未參加年檢，已注銷其經營許可證，注銷后將返還保證金，法院可以提取該旅行社已被凍結的保證金。5月11日一大早，執行法官趕到市旅游局要求協助提取，卻遭到了在場的被執行人受委托人等數人的干擾，他們找出各種理由企圖阻撓法院提取。執行法官當機立斷，嚴辭制止了這些人員的行為，并要求市旅游局立即辦理協助提取手續。在市旅游局的協助和配合下，成功提取了被執行人的旅行社質量保證金，為申請執行人游樂園挽回經濟損失一萬余元。

以案析理

執行旅行社質量保證金是執行司法實踐中遇到的新課題。相關的司法實踐案例極少，與之有關的理論探討也很薄弱。結合本案，除這筆保證金，被執行人許昌交通旅行社已沒有其他可供執行的財產，如不執行這筆保證金，既不符合窮盡執行手段的要求，也不利于申請執行人的合法利益的保護。而一旦執行這筆保證金，又引出以下問題：什么旅行社質量保證金？旅行社質量保證金能否執行？在執行旅行社質量保證金過程中，應如何采取具體的執行措施？筆者將結合具體案例，圍繞以上問題和執行中的爭議問題展開初步探討，以期對今后類似的司法實踐活動有所啟發和幫助。

一、旅行社質量保證金的概念

根據國家旅游局頒布的《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》的規定，旅行社質量保證金是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權益的專用款項。結合本案，被執行人是一家經營國內旅游業務的旅行社，按規定應向其主管部門市旅游局繳納旅行社質量保證金10萬元。

二、旅行社質量保證金的立法現狀

（一）法律依據。執行旅行社質量保證金依據和參照的法律規范包括：《民事訴訟法》第二百二十三條、《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》（法（2001）1號）、國家旅游局頒布的《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》、《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》、《旅行社質量保證金賠償試行標準》以及2001年1月8日《國家旅游局轉發?最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》》。

（二）適用范圍。依據《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》，人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有下列四種情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金：(1)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失；(2)旅行社的服務未達到國家或行業規定的標準而造成旅游者的經濟權益損失；(3)旅行社破產后造成旅游者預交旅行費損失；(4)人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形。

三、執行旅行社質量保證金的注意事項

第一、執行旅行社質量保證金要嚴格依法進行，嚴格把握可以適用的情形：必須是旅行社因自身責任而導致旅游者的合法權益受到損失。第二、執行旅行社質量保證金，要對當事人的合法權益給予充分的保護：一方面要依據現有法律規范探索執行手段、擴大可執行財產的范圍；另一方面要謹慎適用法律，保護被執行人的合法的財產權益。第三、人民法院在執行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅游行政管理部門的行政經費賬戶上劃轉行政經費資金，要采取合理的強制執行措施。

四、執行中的爭議問題

結合本案，旅行社質量保證金作為被執行人所有的財產屬于可供執行的財產應無異議。但就具體執行措施的采取上，能否直接向旅游局劃撥被執行人的旅行社質量保證金產生了分歧。

第一種觀點認為，對這筆保證金不能劃撥。依據《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》規定：人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有四種情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金。結合本案，本案糾紛是一個旅游合同糾紛，申請執行人是一個法人，適用主體不適格。故不符合最高法院《通知》中規定，不可以執行。

第二種觀點認為，對這筆保證金可以劃撥。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條、《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》第四項的規定，旅行社質量保證金作為被執行人所有的財產屬于可供執行的財產范圍。

五、爭議問題評析

筆者認為，該筆保證金可以執行，但考慮到執行實際，不宜直接劃撥，應先凍結，后提取。理由如下：

首先，依據《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》第四項 “人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形”，屬于可以執行旅行社質量保證金的情形，而本案的執行依據已認定了旅行社有損害旅游者合法權益的情形。

雖然本案是游樂園以旅游合同糾紛為由提起的訴訟，但本案的標的仍屬于賠償了旅游者損害賠償款的部分。本案起因還是因為游客受傷，這個賠償款一開始就應該由旅行社支付給受傷的游客的，申請執行人游樂園只是行使了一種代位追償的權利。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十三條、《最高人民法院關于執行旅行社質量保證金問題的通知》第四項的規定，旅行社質量保證金作為被執行人所有的財產屬于可供執行的財產范圍。

其次，具體到執行措施的采取上，筆者認為結合本案實際，不宜直接劃撥這筆保證金。執行案件，在堅持合法執行之外，也要注重藝術執行，追求執行法律效果和社會效果的統一。在本案執行過程中，旅游局提出：因本案的被執行人旅行社沒有參加年檢，短期內將被吊銷經營許可證，旅游局在吊銷經營許可證之后就會將保證金返還給旅行社。

因此，筆者認為，宜先向旅游局凍結這筆旅行社質量保證金，待旅行社經營資格證吊銷后，旅游局返還保證金前，再向旅游局裁定予以提取。最終的執行措施采納了筆者的觀點。

本案作為一個疑難案件得以執結，維護了生效法律文書的權威，實現了申請執行人的合法權益，打擊了“老賴”逃避執行的惡劣行為，同時執行工作也做到了“有理、有利、有節”，促進了案結事了，取得了法律效果和社會效果的統一。

(作者單位：河南省鄭州高新區人民法院)

第三篇：旅行社質量保證金賠償標準

旅行社質量保證金賠償標準：

（1）因旅行社的故意或過失未達到合同約定的服務質量標準，造成旅游者經濟損失的，旅行社應承擔賠償責任：

a、收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天（出境旅游應提前7天）通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交付款10%的違約金。

b、造成旅游者誤機，旅行社應賠償旅游乾直接經濟損失，并賠償經濟損失業10%的違約金。c、安排的旅游活動及服務質量檔次瑟協議合同不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。

（2）導游人員違反有關規定造成旅游者損害的，應承擔下列賠償責任：

十一、旅行社責任保險的概念：

指根據保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。

十二、旅行社責任保險的客體及賠償范圍：

旅行社責任保險合同的客體，亦即旅游意外保險的標的是旅行社在從事旅游業務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任。

根據《旅行社投保旅行社責任保險規定》第五條規定：旅行社應當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險：

（1）旅游者人身傷亡賠償責任；

（2）旅游者因治療去出的交通、醫藥費賠償責任；

（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；

（4）對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；

（5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任；

（6）由于旅行社會性責任爭議引起的訴訟費用；

（7）旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。

十三、旅行社不承擔賠償的三種情況：

（1）旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔賠償責任。

（2）由于旅游者個人過錯導致的人身傷亡和財產損失，以及由此導致需支出的各種費用，旅行社不承擔賠償責任。（3）旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內，發生的人身、財產損害，旅行社不承擔賠償責任。

十四、旅行社辦理旅行社責任保險的保險金額不得低于以下標準：

（1）國內旅游每人責任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責任賠償限額人民幣16萬元。

（2）國內旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣400萬元。

十五、罰則：

旅行社違反《旅行社投保旅行社責任保險規定》第二條規定；未投保旅行社責任保險的，由旅游行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓15天到30天，可以并處人民幣5000元以上2萬無以下的罰款，情節嚴重的，還可以吊銷其《旅行社業務經營許可證》。

旅行社投保旅行社責任保險的責任范圍，小于《旅行社投保旅行社責任保險規定》第五條規定要求的，或者投保旅行社責任保險的金額低于《旅行投何旅行責任保險規定》第十條規定的基本標準的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可處以人民幣5000元以上1萬元以下的罰款。旅行社違反《旅行社投保旅行社責任保險規定》，拒不接受旅游行政管理部門的管理和監督檢查的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令停業整頓3天至15天，可以并處人民幣3000

元以上1萬元以下的罰款。

旅行社經營管理危機的類別

目前，旅行社經營管理危機的類別主要有：

（一）產品設計的危機

在旅行社產品設計中主要取決于三個方面，即設施配置、資源稟賦和旅游需求。

1、我國在這近二十年旅游大發展的時間中，旅游基礎設施及服務設施方面雖然得到了很大的改進與完善，但總體上與旅游業發達國家接待設施的標準相比還相差很遠，這種狀況與我國現階段的國家社會經濟發展水平有著直接的關系。這就使得我國雖然有很多豐富的旅游資源，卻難以開辟成為吸引旅游者的產品，旅行社在產品創新上難以突破，產品雷同也就不可避免，從而導致熱點過熱，冷點過冷，要為新開辟的旅游線路承擔更多的銷售風險。

2、在我國旅行社的組成現狀依舊以中小旅行社為主要組成部分的現實下，決定了他們從資金、技術、承擔風險的能力都遠遠比不上大型、名牌旅行社。在產品創新方面就更不可能迅速打開局面，尋找新的銷售市場，以減緩過于激烈的市場競爭。他們因其規模小，也就不可能在營銷、產品設計上多下功夫，往往一旦有好的線路出現，大家便共同模仿，產品重復利用，壓價競爭，產品質量也就參差不齊，甚至出現產品質量惡劣的情況，嚴重導致了旅游市場產品質量與價格危機的出現。

（二）信譽危機

旅行社的商業信譽是關系到旅行社生死存亡的重要條件。其信譽的形成源于旅游服務質量的好壞，而決定服務質量的優劣，在人力資源方面，取決于每一個在實際旅游接待活動中提供服務的具體工作人員及管理者。我們從每一年的旅游投訴通報中都可以看到，關于旅游服務質量的投訴事件在所有的投訴中均占有較高的比例，其所涉及到的人員也比較廣泛，比如導游、供應商、旅行社工作人員和管理人員。近年來出現在旅游市場上的一系列投訴事件，涉及到的黑社、超范圍經營、非法、變相轉讓許可證、零團費和負團費，虛假旅游業務廣告、黑車、野導、私拿私授回扣等現象，使旅行社的行業公眾信譽大跌，殃及到了所有的旅行社，就連老牌、名牌旅行社也不斷受到株連。

（三）人才危機

1、表現為導游隊伍綜合素質不高所致的難以提高旅游服務質量的危機。旅行社管理中要使旅游經營集團化、國際化，其人才的缺乏將是導致其難以實現的又一重要因素。

2、隨著市場格局的多元化，一些業務能力強、精通旅行社內務和掌握旅行社內部商業秘密的營銷人才、管理人才及外聯人才的流失而造成的企業經營管理的危機。

（四）財務危機

1、企業規模的限制，決定了市場開辟能力的有限，而導致的低價競爭給企業帶來了財務危機。只要旅行社經營管理意識不變，旅游基礎設施與服務設施得不到很好的改善，危機依然會長期存在。

2、由于合作伙伴的變更及國際業務的不成熟，所導致的三角債的出現及企業呆帳、死帳現象的出現給企業帶來財務危機。

（五）突發事件危機

旅行社在經營過程中所要面臨的突發事件的危機可表現為自然災害，比如：地震、水災、火災等。也可表現為人為造成的危機，比如：行程計劃的變更、交通事故、疾病傷亡、財產損失等。由于其出現突然、緊迫和重大，是對旅行社工作人員的應變能力、協調能力與領導者的決策能力的一個綜合考驗。

三 怎樣面對及解決旅行社經營管理危機

只要有競爭，就存在危機；只要不提高經營管理理念，就存在危機；只要不注重旅游基礎建設及服務設施的改進與完善，就存在危機；只要從業人員不能從大局和長遠利益考慮出發，只短視的追求行業從業人員的暫時利益最大化，不把行業整體利益高于個人利益，就存在危機，等等。可以說危機在我國旅行社現階段的發展過程中是無處不在。但面對這些挑戰，我們完全可以找到有效的措施與方法來舒緩與解除危機。

讓我們再次來審視這些危機出現的原因。行業競爭的加劇是由于市場的飽和形成的，而市場的飽和是因為旅行社行業規模的低水平無序擴大造成的；對旅行社行業投訴的增加，是由于旅游消費者對自身的保護意識在不斷增強，對旅游服務質量有著更高標準的要求而出現的；人們對旅游基礎建設及服務設施的更高要求，是源于人們的生活水平已進入了一個新的臺階，對旅游質量所希望的更高標準，等等。眾多危機的出現，最終還是因為旅游消費者的需求發生了變化而形成的。因此，要舒緩危機與解決危機，其根本所在就是旅行社的經營管理理念是否符合于消費者的實際需求。

解決危機的辦法與對策：

（一）掌握市場競爭的法則

既然旅行社的經營管理是處于市場競爭的法則之中的，這就不可置疑的讓我們提出一個問題，你真的掌握了市場競爭的法則了嗎？

“優勝劣汰”的“優勢”法則應用在旅行社中表現為服務優質、管理優質、價格優質、團結協作的優質。必須要結合市場需要，做好產品定位設計，不論是面對普通消費者的大眾化產品，還是面對高消費人群的特定產品都要樹立創建旅游精品產品的品牌意識。針對我國現階段的社會經濟發展水平，在市場競爭中通過強化企業內部管理，降低行業運作成本，實現低價競爭法則中的“優質低價”以擴大市場規模，是適合我國國情的旅游行業生存與發展之路。在運用高價競爭法則吸引特定需要的消費群體的產品設計中，應充分地體現在價格與服務是否等值，應要真正做到“價有所值”，才能保障消費者的利益，滿足消費者的消費需求。此外，還要做好市場預測分析工作。充分掌握消費者的消費變化，包括經濟收入的變化、假期的變化、消費方式的變化、年齡的變化、受教育程度的變化等等，這些信息是我們掌握消費者的消費心理與需求的依據。只有充分考慮到廣大消費者的利益，才能成功占領旅游消費市場；只有市場份額的擴大，才會有企業的發展和企業贏利的長期化。“顧客是上帝”更應讓我們明白，服務標準只有和顧客的需求很好的結合在一起，讓被服務對象滿意，才能使我們的產品在市場競爭中獲取一席之地。

二）科學管理與人性化管理

“科學管理”、“人性化管理”是現代管理學的重點。擁有一支積極向上、團結協作的團體隊伍，是每一個人力資源管理人員所奮斗的目標。旅行社所銷售的產品是行、住、食、游、購、娛六大部門的服務相互組合形成的綜合服務產品，就決定了旅行社對團體協作能力有著更高的要求，因此“科學管理”、“人性化管理”就更應該充分地體現在旅行社的日常管理事務中，為企業管理機制的成功建立提供一條捷徑，為企業的長期管理與發展奠定扎實的基礎。

（三）加強旅行社內部反映機制的靈敏度

1、旅行社管理者對市場的認知度、敏感度及決策是否準確到位，是旅行社是否能在早期發現危機、減緩危機及解除危機的重要因素。當然，管理者自身的綜合管理素質是成功實施管理的基礎，但也只有依靠全體員工的共同努力才能實現管理目標。這包括一線工作人員是否能及時對資料進行收集、整理、分析與反饋。這就需要在旅行社中要成立一支危機預測管理小組。根據資料中得來的信息，將自身旅游產品特點和市場發展變化及消費者的消費需求相結合，做出適時、準確的危機預測，并根據危機的類型提出相應的防范措施或方案，以求在危機到來時，沉著應戰，妥善解決。最終再由旅行社經營管理決策者對其方案的可行性再加以論證及分析，做出最佳的危機應對處理辦法。

2、加強旅行社與旅游市場經營環境的聯系。這包括對國家、省、地方的政策法規的學習及加強與旅游行政管理部門、公安、司法、海關等有關部門的相關聯系，以增加企業適應市場環境變化的能力。

（四）加強從業人員職業思想道德教育及業務能力的培訓與考核

1、提高服務質量，減緩競爭危機，還得從與消費者面對面的從業人員做起。特別是提高導游隊伍的綜合素質，是我們解決問題的核心所在。

2、旅行社要加強從業人員的職業思想道德教育，通過提高業務素養，培養敬業精神，其中“學以致用，言行一致”應是旅游業職業思想道德教育所要達到的目標。用人文關懷來實現制度管理的目標，采用人性化和制度化相結合的管理方式可能要比單純的制度管理的效果要好。

3、通過對員工進行不定期的業務培訓及考核，并與個人工資、獎金、獎勵相掛鉤的手段來促進員工提高旅游服務水平，也可減少旅游服務質量危機的出現。

（五）未來旅行社業的發展必然是在旅行社的集團化、規模化，中小旅行社的網絡化及眾旅行社的相互聯合 因為只有這樣，才能減緩中國加入WTO之后所帶來的旅行社經營管理標準是否與世界標準相吻合所帶來的危機。現代旅行社經營不能以眼前利益為重，而應該要放遠眼光，以高質量、高標準的服務水平來嚴格質量管理，樹立優質品牌，為企業的確良擴大再生產做好基礎工作，為實現企業的長遠戰略目標而不懈努力。

四 結語

“認識危機、預測危機、減緩危機、解除危機”，是旅行社經營管理過程中正確面對危機的四個步驟。只要樹立起危機意識，以正確的態度來看待旅行社危機的出現并輔之于科學有效的措施和方法，就能使旅行社在經營管理的過程中避開危機，保持正常發展的態勢，處于常勝不敗的優勝位置。

第四篇：中華人民共和國最高人民法院 關于執行旅行社質量保證金問題的通知

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】

【發布日期】2001-01-08 【生效日期】2001-01-08 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中華人民共和國最高人民法院

關于執行旅行社質量保證金問題的通知

（法〔2001〕1號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金：

（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失；

（2）旅行社的服務未達到國家或行業規定的標準而造成旅游者的經濟權益損失；

（3）旅行社破產后造成旅游者預交旅行費損失；

（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形。

除上述情形之外，不得執行旅行社質量保證金。同時，執行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅游行政管理部門行政經費帳戶上劃轉行政經費資金。

特此通知。

中華人民共和國最高人民法院

二00一年一月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：旅行社質量保證金繳納保證書

旅行社質量保證金繳納保證書1

xxxxx旅游局

根據《旅行社條例》規定，xxxx旅行社(經營許可號xxxxxx)需依法繳納xxxxx萬元人民幣(金額大寫：)的旅行社質量保證金。按照我行和該旅行社(以下簡稱申請人)簽訂的協議(編號

為)，我行作出如下保證，保證申請人支付：

1、申請人因違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游行政管理部門查證屬實，須賠償旅游者的.損失。

2、申請人因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費損失。

3、按照人民法院的判決、裁定或仲裁機構的裁決，申請人須賠償旅游者的損失。

如果申請人屆時沒有支付上述費用或損失，我行保證在收到旅游行政管理部門出具的《旅行社質量保證金取款通知書》、《旅游行政管理部門劃撥旅行社質量保證金決定書》和其他有關證明文件的5個工作日內，在擔保額度內履行擔保義務。

本擔保保證書有效期自xxxx年xx月xx日起至xxxx年xx月xx日止。

旅行社質量保證金繳納保證書2

xxx旅游局

根據《旅行社條例》規定，xxx旅行社（經營許可號xxx）需依法繳納xx萬元人民幣（金額大寫：xxx ）的旅行社質量保證金。按照我行和該旅行社（以下簡稱申請人）簽訂的協議（編號為xxx），我行作出如下保證，保證申請人支付：

1、申請人因違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游—行政管理部門查證屬實，須賠償旅游者的損失。

2、申請人因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費損失。

3、按照人民法院的判決、裁定或仲裁機構的裁決，申請人須賠償旅游者的損失。

如果申請人屆時沒有支付上述費用或損失，我行保證在收到旅游—行政管理部門出具的'《旅行社質量保證金取款通知書》、《旅游—行政管理部門劃撥旅行社質量保證金決定書》和其他有關證明文件的5個工作日內，在擔保額度內履行擔保義務。

xx年xx月xx日

旅行社質量保證金繳納保證書3

xx旅游局

根據《旅行社條例》規定，xx旅行社(經營許可號xx)需依法繳納xx萬元人民幣(金額大寫 ： )的旅行社質量保證金。按照我行和該旅行社(以下簡稱申請人)簽訂的協議(編號為 xx)，我行作出如下保證，保證申請人支付：

1、申請人因違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游行政管理部門查證屬實，須賠償旅游者的損失。

2、申請人因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費損失。

3、按照人民法院的判決、裁定或仲裁機構的裁決，申請人須賠償旅游者的損失。

如果申請人屆時沒有支付上述費用或損失，我行保證在收到旅游行政管理部門出具的`《旅行社質量保證金取款通知書》、《旅游行政管理部門劃撥旅行社質量保證金決定書》和其他有關證明文件的5個工作日內，在擔保額度內履行擔保義務。

此致

敬禮

保證人：xx

20xx年x月x日