第一篇：關于新形勢下民族工作的調研報告

關于新形勢下民族工作的調研報告

新形勢下民族鄉經濟社會發展的思考

――**鄉人民政府關于民族工作的調研報告

貫徹落實民族政策加快民族區域經濟社會的發展，進一步做好新形勢下的民族工作，大力發展民族經濟，是全面建設小康社會一項根本要求，沒有少數民族聚居區的經濟社會發展，就不會有整個社會的經濟發展，更談不上全全面建設社會主義新農村。因此，發展好民族區域經濟，擺脫貧困，逐步走向富裕是當前解決“三農”問題、加速社會主義新農村建設的一個重要方面。基于上述考慮，我們深入到全鄉少數民族村寨，就如何做好新形勢下民族鄉經濟社會發展進行了調研。

一、基本情況

1、自然條件

全鄉地處中山河谷地帶，地形以高原、山地為主，平均海拔 1418.65。呈“三大沖，六面坡，兩大煤田一條河”的地形。

2、土地利用

全鄉總面積 56.4平方公里，土地面積 15706.7 畝 , 占總面積的 18.6%。其中：水田 2916.7 畝 , 旱地

12790.1 畝 , 林地 20945.9 畝 , 占土地面積的 24.9%;牧草地 23522.4 畝 , 占土地面積的 38.7%, 園地 60.5 畝 , 占 0.07%。

3、地理位置

**鄉位于**縣西部，距**縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉，西與水城縣紅巖鄉毗鄰，北靠墮卻鄉郎節壩，南與中寨鄉接壤，坐標位置為：105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″。

4、氣候

全鄉氣候溫濕多雨，為典型的亞熱帶季風氣候，年平均氣溫為 16 ℃，年平均降雨量 1482.3 毫米。

5、交通條件

全鄉有郎關公路 14.6 公里，化撈公路 19.2公里，在建靛紅公路**鄉過境段,村級公路網絡已基本貫通,貴昆鐵路和株六過境段長9.8ｋｍ，內設**火車站，交通十分便利。

6、人口素質和民族結構

農村少數民族人口中，小學文化的有4280人，占少數民族總人口的60.9%,初中文化的有2315人,占32.9%,高中文化的有21人,占0.3%,中專文化的有48人,占0.7%,大專文化的有28人,占0.4%,大學文化的有14人,占0.2%。小學階段適齡人員的毛入學率達98%，初中階段毛入學率達95.6%，高中階段毛學率達99%。各類學校在校少數民族學生 數為：小學532人，初中483人,高中26人,大專8人,大學12人。文盲、半文盲有320人，占總人口的2.6%。人均受教育年限在7年，少數民族人均受教育年限為5年。

**鄉是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數民族聚居的少數民族鄉。全鄉有7個行政村，112個村民組，農戶2962戶，總人口12510人，少數民族人口7026人，占全鄉總人口的56.2%。其中：彝族人口3891人，占總人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占總人口的11.1%,布依族人口1013人,占總人口的8.1%,苗族人口738人,占總人口的5.9%。少數民族男性3206人,女性3820人。0-6周歲683人，7-12周歲562人，13-15周歲467人，16-18周歲359人，19-24周歲1204人，25-50周歲2865人，51周歲886人。

7、勞務輸出

**鄉總人口12510人，農村勞動力6940人，占全鄉總人口的55.5%，勞動力供給總量5528人，從事農業生產人數533人，全鄉農村富余勞動力4995人，占勞動力總人口的72%，已轉移就業的農村富余勞動力人數2036人，占全鄉富余勞動力人口的40.8%。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務工人口中有男性1058人，女性978人；小學及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

8、村級集體經濟項目發展情況

結合村級實際，實施的項目有林下養雞、養豬、肉牛養殖、種草養羊等項目。近幾年來，我鄉民族經濟持續快速發展，農業結構調整成效明顯。根據本地實際，選準經濟發展路子，有規劃，有項目，有措施，效果明顯，農民得到實惠，生活水平逐年提高。村級集體經濟進一步發展壯大，消除了“空殼村”現象。

全鄉XX年達到10.4萬元。其中：**村達到1.5萬元;**村年達到1.8萬元;**村達到2萬元;**村達到1.8萬元;**達到1.2萬元;**村達到1.6萬元;**村達到0.5萬元。

二、在經濟社會發展上主要做法和經驗

鄉黨委、政府高度重視民族經濟發展工作，加強對民族工作的領導。廣泛宣傳貫徹執行黨的民族政策和各級民族工作會議精神，貫徹執行《民族鄉工作條例》和縣黨委、政府《關于進一步加強民族工作促進民族區域經濟發展的意見》，利用好和把握好民族工作會議精神，充分利用民族政策，促進民族地區經濟的發展。只有貫徹好和應用好《條例》和《意見》，才能加強民族團結，促進民族地區經濟的發展。《民族鄉工作條例》是我們做好民族工作，促進民族團結，實現共同進步的綱領性文件，是原則。《意見》是努力方向，是目標，也是爭取政策、爭取資金發展民族地區經濟的重要依據。通過貫徹落實《條例》和《意見》，發展政治經濟和社會各項事業。

XX年，新政府辦公大數的建成并成功搬遷，為**鄉經濟發展注入了新的生機活力。幾年來，**鄉經濟實現了持續、快速、健康發展，人民群眾生活得到了改善，社會各項事業全面進步。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著力解決基本生產生活條件。

鄉人民政府以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，正確處理改革、發展、穩定的關系，經過團結和帶領全鄉各族人民，共同努力，實現全鄉國民經濟持續增長，經濟實力明顯增強，國內生產總值均遞增10.5%，實現比XX年翻兩番的目標。

1、著力實施“光明工程”，解決群眾通電困難

1997年前，**鄉僅有兩個村通電，而且是搭接鐵路供電工區的電，用電受到很大制約，沒有自己的輸電線路，大部分群眾是靠煤油燈照明，通過努力，完成了全鄉農電網改造工程，實現了村村通電的目標，并實現了城鄉同網同價。

2、解決農村人畜飲水困難

群眾飲水難問題得到有效解決。從XX年至今，共爭取各種飲水項目資金91.5萬元，群眾自籌資金10余萬元，拉通了全長67.5公里的自來水管。解決8534人和3726頭牲 畜飲水困難。

3、逐步解決“行路難”問題

自XX年以來，共爭取公路建設資金321.1萬元，修建和改造39.7公里的鄉村兩級公路，是XX年前8年以來的5.2倍。特別是**至**公路，**公路油路改造，在建的**紅公路**鄉過境段，**大街的修建，對今后**鄉開發煤炭資源起到舉足輕重的作用。

4、通訊問題得到解決

廣播電視事業得到發展，共安裝30臺廣播電視地面衛星接收站和2個廣播室，建6個世行衛生室，7個村黨建多功能活動室。架設了鐵通、電信通訊光覽，開通了鐵通、電信程控電話，程控電話裝機容量達500余門。修建了聯通、移動手機站，信號網絡覆蓋率得到提高。

5、努力實施茅草房改造

五年來，為切實解決無房戶、茅草房和危房戶群眾的居住條件，通過民政渠道解決了350戶茅草房戶、無房戶和危房戶群眾住房問題。

6、實施移民搬遷工程

XX年至今，投入600萬元，實施了我鄉**村半坡、倮紐兩個自然村寨97戶移民搬遷工程，正在實施**村組、**村箐腳組移民搬遷工程。

7、加強農田基本建設，鞏固農業基礎地位

農業基礎地位進一步鞏固，糧食總產量由XX年的2075噸提高到現在的4437噸，累計造林22861畝，森林覆蓋率由XX年的9.2%上升到27%；完成坡改梯及配套水毀工程2850畝；有效灌溉面積增加3600畝，7651貧困人口越過溫飽線。

發展民族區域經濟，促進農民增收

1、加快農業產業化結構調整，投入財扶資金36.9萬元，分別在荒田村、**村、過瓦村、壩子村、下麻翁村等村實施，并逐步探索肉牛養殖模式；爭取到掛鉤扶貧單位團市委、市藥監局市殘聯的扶貧資金投入發展肉牛養殖；投入223.1萬元資金在荒田村、過瓦村實施了種草養羊項目，完成圈舍改造面積7122平方米，實施種草4330畝，購基母羊4200只。通過實施一些種養殖業項目，農民群眾逐步從傳統的種養殖業方式向科學技術種養植方式的轉變，農業產業化內部結構調整初見成效。

2、組織勞務輸出。全鄉勞務輸出人數達2036人，同時，在實施基礎設施建設中，就近解決一部分群眾務工，特別是全鄉大面積退耕還林后，部分群眾大膽嘗試種植竹蓀，取得成功，群眾收入大幅度增加。全鄉農民人均純收入達到XX年的1931元，年均遞增5%以上。人民群眾生活條件有所改變，生活水平有所提高。

3、大力實施扶貧開發。按照上級扶貧工作會議精神，繼續對人均純收入在625元以下的可開發式貧困戶實施“一 幫一”結對子扶貧，給結對子的貧困戶解決實際困難。逐步使我鄉可開發式貧困人口全部越過溫飽。

4、加強農村生態建設，改善群眾生產生活環境條件。實施沼氣池建設XX口，分別安排在全鄉7個村實施，按照“林——草——畜——氣”的發展思路，加大農村生物能源開發利用，促進畜牧業的快速、持續、健康發展，改變了農村生產生活條件，為建設小康社會打下堅實的物質基礎。

加強少數民族文化基礎設施建設，改善基礎設施條件

加大對教育的硬件投入力度，投入資金330萬元，實施“義教工程”項目3個，新建**小學、**小學、**小學、**小學、**希望小學、鄉中學、**小學和**片區小學改造，新增校舍面積5100平方米，適齡兒童入學率達到XX年的96.9%，為鄉中學和各片區小學配備了微機，在中小學實行電腦教學。改善了教學條件，教育事業躍上了一個新的水平。

發展少數民族文化，繼續鞏固彝族跳腳舞蹈，布依族銅鼓等民族民間文藝，組織少數民族參加市、特區及各有關鄉鎮舉辦的民族文化節。尊重民族習慣，保護民族文化遺產。建成鄉精神文明活動中心。開展豐富多采的民族體育運動，提高民族群眾的身體素質，在有條件的村建籃球場，舉行籃球友誼賽、拔河比賽等健身活動。

農村衛生保健有了保障。建立健全村級衛生網絡，并村后完善了X個村級多功能活動室，加強農村衛生保健和預防 保健工作，使“四苗”覆蓋率得到提高，疾病傳染得到有效控制，農村醫療工作得具體落實，基本做到小病不出村、大病不出鄉，農村計生工作全面實現了村自管理的目標，計劃生育工作已下移到村，村級計生工作有人抓、有人管，計劃生育工作躍上了新的臺階。

鄉衛生院建設及農村衛生條件大大改善

1、落實初級衛生保健工作

鄉黨委、政府加大衛生工作硬件投入力度，繼續按照初級衛生保健達標要求及新一輪初級衛生保健實施建設要求，完善軟、硬件建設，投入20萬元資金新建鄉衛生院。配齊了村級衛生員，使村級衛生工作正常開展。做好傳染病的防治工作，強化疫情報告，擴大四苗接種率，推廣新法接生，進一步促進醫療保障。

廣泛開展愛國衛生運動，發動全群眾參與，清掃村寨環境衛生，人口密集場所，組織機關單位的人員參加大掃除活動，徹底清理環境衛生，使“臟、亂、差”的現象得到遏制，群眾居住條件得到改善。完成260口小水窖的水質化驗，使農村居民生活用水得到改善。

2、農村生態建設情況：在實施沼氣池建設同時，配套改廁、改圈、改灶，加大農村生物能源開發利用，促進畜牧業的快速、持續、健康發展，改變了農村生產生活條件，為建設小康社會打下堅實的物質基礎。

加大對教育的投入，提高人口素質

加大對“兩基”工作投入，保證必須的工作經費的落實。投入資金，配備圖書柜、儀器柜、實驗器材等。

加大對掃盲工作的督促，嚴格執行“責任追究制”。針對全鄉掃盲工作發展不平衡現狀，鄉人民政府加大了工作力度，按照“兩基”責任追究制度，嚴格執行，對違反制度的人員，嚴格追究責任，并加以經濟處罰。強化推進掃盲工作的措施，穩步開展掃盲工作，確保掃盲工作任務的完成。

落實農技培訓工作。制定了相關的培訓計劃，落實了相應培訓措施，明確了參加培訓的單位、培訓教師、培訓內容，確定了培訓時間、地點、內容。

興辦寄宿制學校。投入158萬元修建第二輪“義教工程”—**鄉中學及附屬工程。落實了貧困生“兩免一補”政策，對二女孩戶孩子入學學費全免，市、特區高中招生時對少數民族考生實行降20分錄取辦法。

三、面臨的主要困難和問題

由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數民族經濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態。主要表現在：

一是集體經濟薄弱，債務負擔沉重。全鄉7個村均是少數民族村，經鄉村債務清理，村級債務達103.7886萬元。主要是通過農發行、信用聯社貸款，全部用于農村公益事業。村級集體經濟積累薄弱，發展后勁不足。

二是農業生產條件差，生產力水平低。**鄉地處高原地帶，全鄉轄區內溝壑縱橫，呈“三大沖，六面坡”的地形特征，全鄉30°以上的陡坡耕地占全鄉耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉土地無法實現機耕，還處于傳統的種植模式下，廣種薄收，離現代農業的差距甚遠。

三是群眾生活水平低，持續脫貧及后繼發展的能力嚴重不足。少數民族群眾的基本生活還處于低水平狀態，有相當一部分群眾長期靠吃政府救濟、低保，村級自我發展的能力弱。同時，持續穩定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災害就會出現再度返貧。特別是XX年春，我鄉遭遇幾十年一遇的凝凍災害，受災人口就達12400人，農業經濟損失達5974.28萬元。因此，增強持續穩定脫貧及后繼發展能力是少數民族地區扶貧開發的當務之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

四是群眾受教育程度低，文化素質不高。由于少數民族群眾大多居住在邊遠的山區，生存環境條件十分惡劣，長期處于封閉半封閉狀態，對外界的認知少。政府對少數民族地區的政策扶持力度不夠，教育起步較晚。

四、貫徹民族政策過程中存在的問題和建議

存在的問題

1、基礎設施建設滯后。基礎設施建設受環境條件制約和資金來源途徑的束縛，建設速度慢、難度大。

2、農村醫療衛生條件差，群眾看病治病難問題一時難以得到解決。

3、鄉鎮企業受安全生產、金融危機等政策因素的影響，鄉鎮企業不景氣。鄉鎮企業產量下降，新辦煤礦企業又難以辦證，優勢資源得不到開采利用，從根本上講，就是未徹底實現好資源優勢向經濟優勢的轉變，經濟發展受到制約。

4、民族干部的發展、選拔、培養力度不夠。

5、民族文化教育事業跟不上時代的要求，對群眾的科技教育局限性比較大，農民群眾掌握科學技術的本領還不高，制約了民族經濟社會的發展。

存在以上突出困難和問題的主要原因是：一是投入不足，二是政策因素的影響。

對策及建議

第一、扶貧必須首先“扶志”，著力增強其主觀能動性。要從轉變思想、更新觀念上下功夫，徹底轉變與時代發展不相適應的各種陳舊觀念。要切實加強對少數民族群眾的教育和引導，采取多種形式，深入淺出、不厭其煩地開展思想教育活動，著力培養廣大少數民族群眾自力、自強、艱苦創業的精神，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風，真正使黨和 政府的扶貧方略變為廣大少數民族貧困群體的自覺行動，真正實現思維共振、上下同心。

第二、把“輸血”和“造血”結合起來，著力增強其“造血”功能。應繼續實行傾斜政策，尤其要在投資、信貸及種子、化肥、柴油、農業機械等生產資料的供應上，繼續予以優先、優惠的特殊照顧。對于確實難以維持正常生產、生活的特困戶可給與適應幫助和救濟，必要時納入農村低保對象。給貧困地區“輸血”是必要的，但“輸血”的最終目的是增強其“造血”功能，使之盡快贏得脫貧與致富的主動權。

第三、以拉動少數民族聚居區經濟發展為主攻方向，全面擴大開放、招商引資。我鄉少數民族地區土地資源遼闊，天然草場、宜林地、石漠地、煤炭資源等都蘊藏著一定的開發潛力。但是，由于受資金、技術、人才、交通等因素的制約，其潛在優勢難以得到有效發揮，這就必須要在堅持自力更生、艱苦創業的前提下，把著重點放在“借雞下蛋”的方略上來，要通過招商引資，把潛在優勢變為現實優勢、資源優勢變為經濟優勢，全力打造民族經濟的新亮點。

第四、將農業實用科學技術的普及與推廣擺到突出位置。應當把科學培訓作為提高少數民族人口素質的一項最直接最有效的途徑，采取切實可行的措施加以落實，使科學培訓與生產實踐相結合，突出針對性和實效性，逐步擴大科學技術在貧困群體中的普及率。

第五、認真貫徹落實黨的民族政策，切實加強對少數民族聚居區扶貧工作的組織領導和綜合協調。應建立由有關領導牽頭，各相關部門參加的少數民族貧困人口救濟基金會。可采取財政、民政、民委、扶貧等部門及社會幫助等多渠道融資的辦法，解決特困村、特困戶、特困人口的經濟發展問題，以緩解地方財政用于扶貧救濟等方面的支出壓力，充分體現黨委、政府對少數民族特困群眾的關注和重視。

第六、加快基礎設施建設步伐，改善生存環境條件。采取以財政扶貧的方式，投入資金，恢復損壞的農村基礎設施。通過實施扶貧項目，緩解發展壓力。重點解決農村人畜飲水工程、學校、引灌溝渠、“行路難”、農村醫療衛生等問題，改善群眾生產生活環境條件。

第七、發展少數民族文化，為經濟發展提供精神動力。繼續鞏固少數民族民間文藝，組織少數民族代表參加各級舉辦的民族文化節。尊重民族習慣，保護民族文化遺產，發掘少數民族非物質文化遺產。開展豐富多彩的民族體育運動，提高民族群眾的身體素質，在民族村建籃球場、圖書室等硬件設施，豐富少數民族群眾的精神生活，激發斗志，讓少數民族群眾致力于發展民族經濟，促進各民族共同繁榮。

六、近期發展規劃

近期時實施“十一五”規劃的關鍵時期，同時也是結構調整、大力推進畜牧強鄉、生態立鄉、科技興鄉、旅游活鄉 的關鍵時期。

1、千方百計增加固定資產，促進經濟社會持續快速發展

從目前和今后一段時期來看，我鄉總體上還屬于項目帶動型經濟，要多爭取項目、引進資金，并采取積極有效的措施激活民間資本、促進銀行貸款，充分發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。一是搶抓國家實施擴大內需、新階段扶貧開發等機遇，加大項目儲備力度，積極爭取國家在以交通、水利為重點的基礎設施、社會發展、優勢資源開發和產業發展、生態建設和扶貧開發等方面對我鄉的大力支持，建設1－2個重大項目；二是進一步做好投融資機制改革的各項工作，增加融資渠道，擴大融資規模；三是制定和落實投資優惠政策；四是充分發揮財政性資金的引導作用，積極爭取銀行信貸資金投入；五是積極探索建設的投資與營運方式，進一步擴大投資。

2、進一步深化改革，營造良好的體制和政策環境

進一步深化改革，為我鄉經濟和社會發展營造良好的體制和政策環境。探索有效形式，大力發展非公有制經濟；搞好屬地企業的保護工作，切實加強稅源保護；深化農村改革，加快推進城鄉一體化進程；積極配合推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發展；深化行政管理體制改革，建立服務型政府；加快建立現代市場體系，加快農村改革步伐，基本建立有利于逐步縮小城鄉差距的經濟體制和運行機制；建立符合鄉情村情的經濟調控體系和行政管理體制，逐步建立促進經濟社會協調發展與人口、資源、環境可持續發展的良性機制。

3、擴大開放，大力發展外向型經濟

著力改善投資環境，進一步拓寬開放領域，加大招商引資力度。全面提高對外開放的服務水平，加強對外交流與區域經濟合作。大力改善投資環境，積極落實和完善對外開放政策，提高服務水平，堅持引進來和走出去相結合，注重發揮比較優勢，大力發展外向型經濟。進一步加強對外經濟合作與交流，積極推動不同區域、不同領域、不同層次的對內對外開放，使我鄉對外開放水平邁上一個新臺階。

4、完善產業發展政策，促進區域經濟發展

進一步完善產業發展的政策體系，運用政策導向、法律規范、指導協調、信息咨詢、財政投入、監督檢查等手段，加強宏觀調控，促進區域經濟發展。一是加強產業引導，突出發展重點；二是推進循環經濟發展；三是加快產業區域布局的合理調整；四是引導和吸引社會資金，加速形成多元化的社會發展投入機制，通過政策措施和激勵機制鼓勵企業和個人投資興辦各種產業。

5、完善社會發展政策，大力實施人才強鄉

進一步完善社會發展的政策體系，推進社會事業發展相 關領域的產業化步伐。人才是生產要素中最重要的要素，也是實現規劃目標最重要的支撐，但在我鄉不同層次的人才均十分貧乏。所以，必須從戰略的高度出發，重視人才培養和使用，提高人才待遇，積極落實有關人才保障機制，大力營造用好人才、吸引人才、留住人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍，建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制，突出抓好領導人才隊伍、企業家隊伍、科技人才隊伍和營銷人才隊伍等四支隊伍建設，為經濟和社會發展提供人才保證。

6、堅持發展是硬道理，推進環境質量創新

堅持發展是硬道理，牢固樹立環境就是資源、環境就是生產力、環境就是發展的資本和空間的觀念，堅持把環境質量創新作為一項全民工程、永不竣工的工程，調動一切積極因素，致力于創造一個文明的社會環境、穩定的治安環境、寬松的政策環境、優良的服務環境和積極向上的輿論環境。一要嚴格依法行政，確保政令暢通。規范行政行為，正確履行職責，多服務，少干預，從嚴治政，堅決反對本位主義、部門利益，確保各項有利于農村經濟發展的政策和措施落到實處。二要轉變職能，提高服務水平。切實把一切工作的出發點和落腳點放到強化服務、促進發展上來。通過實行政務公開，改革行政審批制度，建立政務服務中心，推行“一站式”、“一門式”服務，提高辦事效率和服務質量，形成運 轉協調、辦事高效的管理體制和工作機制。三要糾建并舉，狠剎不正之風。在加強制度建設的同時，堅決懲治各種嚴重干擾和阻礙經濟發展、嚴重影響**形象的不正之風，形成人人都是對外“窗口”、愛護**形象、關心**發展、辦事廉潔高效的良好氛圍。四要規范市場秩序，保護公平競爭。鼓勵正當自由競爭，加大對假冒偽劣產品的打擊力度，保護經營者的合法權益，確保投資者來**能留住，能發展，真正使**成為其施展才華、創業致富的基地。在大力改善軟環境的同時，繼續加強水利、交通、郵政、電信等基礎設施建設，進一步改善發展的硬環境，逐步建立起與經濟和社會發展相適應的現代化基礎設施體系。

六、在經濟社會發展上需要幫助協調反映解決的問題

1、為解決村級集體經濟薄弱問題，幫助協調解決沙石場一個。

2、幫助協調解決仡佬族非物質文化遺產保護系列項目。

3、呼吁有關部門關心和支持少數民族鄉在改善基礎設施建設和發展種養殖業項目上加大投入。

第二篇：關于新形勢下民族工作的調研報告

新形勢下民族鄉經濟社會發展的思考

――**鄉人民政府關于民族工作的調研報告

貫徹落實民族政策加快民族區域經濟社會的發展，進一步做好新形勢下的民族工作，大力發展民族經濟，是全面建設小康社會一項根本要求，沒有少數民族聚居區的經濟社會發展，就不會有整個社會的經濟發展，更談不上全全面建設社會主義新農村。因此，發展好民族區域經濟，擺脫貧困，逐步走向富裕是當前解決“三農”問題、加速社會主義新農村建設的一個重要方面。基于上述考慮，我們深入到全鄉少數民族村寨，就如何做好新形勢下民族鄉經濟社會發展進行了調研。

一、基本情況

1、自然條件

全鄉地處中山河谷地帶，地形以高原、山地為主，平均海拔 1418.65。呈“三大沖，六面坡，兩大煤田一條河”的地形。

2、土地利用

全鄉總面積 56.4平方公里，土地面積 15706.7 畝 , 占總面積的 18.6%。其中：水田 2916.7 畝 , 旱地 12790.1 畝 , 林地 20945.9 畝 , 占土地面積的 24.9%;牧草地 23522.4 畝 , 占土地面積的 38.7%, 園地 60.5 畝 , 占 0.07%。

3、地理位置

**鄉位于**縣西部，距**縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉，西與水城縣紅巖鄉毗鄰，北靠墮卻鄉郎節壩，南與中寨鄉接壤，坐標位置為：105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″。

4、氣候

全鄉氣候溫濕多雨，為典型的亞熱帶季風氣候，年平均氣溫為 16 ℃，年平均降雨量 1482.3 毫米。

5、交通條件

全鄉有郎關公路 14.6 公里，化撈公路 19.2公里，在建靛紅公路**鄉過境段,村級公路網絡已基本貫通,貴（陽）昆（明）鐵路和株六過境段長9.8ｋｍ，內設**火車站，交通十分便利。

6、人口素質和民族結構

農村少數民族人口中，小學文化的有4280人，占少數民族總人口的60.9%,初中文化的有2315人,占32.9%,高中文化的有21人,占0.3%,中專文化的有48人,占0.7%,大專文化的有28人,占0.4%,大學文化的有14人,占0.2%。小學階段適齡人員的毛入學率達98%，初中階段毛入學率達95.6%，高中階段毛學率達99%。各類學校在校少數民族學生數為：小學532人，初中483人,高中26人,大專8人,大學12人。文盲、半文盲有320人，占總人口的2.6%。人均受教育年限在7年，少數民族人均受教育年限為5年。

**鄉是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數民族聚居的少數民族鄉。全鄉有7個行政村，112個村民組，農戶2962戶，總人口12510人，少數民族人口7026人，占全鄉總人口的56.2%。其中：彝族人口3891人，占總人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占總人口的11.1%,布依族人口1013人,占總人口的8.1%,苗族人口738人,占總人口的5.9%。少數民族男性3206人,女性3820人。0-6周歲683人，7-12周歲562人，13-15周歲467人，16-18周歲359人，19-24周歲1204人，25-50周歲2865人，51周歲886人。

7、勞務輸出

**鄉總人口12510人，農村勞動力6940人，占全鄉總人口的55.5%，勞動力供給總量5528人，從事農業生產人數533人，全鄉農村富余勞動力4995人，占勞動力總人口的72%，已轉移就業的農村富余勞動力人數2036人，占全鄉富余勞動力人口的40.8%。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務工人口中有男性1058人，女性978人；小學及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

8、村級集體經濟項目發展情況

結合村級實際，實施的項目有林下養雞、養豬、肉牛養殖、種草養羊等項目。近幾年來，我鄉民族經濟持續快速發展，農業結構調整成效明顯。根據本地實際，選準經濟發展路子，有規劃，有項目，有措施，效果明顯，農民得到實惠，生活水平逐年提高。村級集體經濟進一步發展壯大，消除了“空殼村”現象。

全鄉2008年達到10.4萬元。其中：**村達到1.5萬元;**村年達到1.8萬元;**村達到2萬元;**村達到1.8萬元;**達到1.2萬元;**村達到1.6萬元;**村達到0.5萬元。

二、在經濟社會發展上主要做法和經驗

鄉黨委、政府高度重視民族經濟發展工作，加強對民族工作的領導。廣泛宣傳貫徹執行黨的民族政策和各級民族工作會議精神，貫徹執行《民族鄉工作條例》和縣黨委、政府《關于進一步加強民族工作促進民族區域經濟發展的意見》，利用好和

把握好民族工作會議精神，充分利用民族政策，促進民族地區經濟的發展。只有貫徹好和應用好《條例》和《意見》，才能加強民族團結，促進民族地區經濟的發展。《民族鄉工作條例》是我們做好民族工作，促進民族團結，實現共同進步的綱領性文件，是原則。《意見》是努力方向，是目標，也是爭取政策、爭取資金發展民族地區經濟的重要依據。通過貫徹落實《條例》和

《意見》，發展政治經濟和社會各項事業。

2000年，新政府辦公大數的建成并成功搬遷，為**鄉經濟發展注入了新的生機活力。幾年來，**鄉經濟實現了持續、快速、健康發展，人民群眾生活得到了改善，社會各項事業全面進步。

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著力解決基本生產生活條件。

鄉人民政府以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，正確處理改革、發展、穩定的關系，經過團結和帶領全鄉各族人民，共同努力，實現全鄉國民經濟持續增長，經濟實力明顯增強，國內生產總值均遞增10.5%，實現比2000年翻兩番的目標。

1、著力實施“光明工程”，解決群眾通電困難

1997年前，**鄉僅有兩個村通電，而且是搭接鐵路供電工區的電，用電受到很大制約，沒有自己的輸電線路，大部分群眾是靠煤油燈照明，通過努力，完成了全鄉農電網改造工程，實現了村村通電的目標，并實現了城鄉同網同價。

2、解決農村人畜飲水困難

群眾飲水難問題得到有效解決。從2000年至今，共爭取各種飲水項目資金91.5萬元，群眾自籌資金10余萬元，拉通了全長67.5公里的自來水管。解決8534人和3726頭（只）牲畜飲水困難。

3、逐步解決“行路難”問題

自2000年以來，共爭取公路建設資金321.1萬元，修建和改造39.7公里的鄉村兩級公路，是2000年前8年以來的5.2倍。特別是**至**公路，**公路油路改造，在建的**紅公路**鄉過境段，**大街的修建，對今后**鄉開發煤炭資源起到舉足輕重的作用。

4、通訊問題得到解決

廣播電視事業得到發展，共安裝30臺廣播電視地面衛星接收站和2個廣播室，建6個世行衛生室，7個村黨建多功能活動室。架設了鐵通、電信通訊光覽，開通了鐵通、電信程控電話，程控電話裝機容量達500余門。修建了聯通、移動手機站，信號網絡覆蓋率得到提高。

5、努力實施茅草房改造

五年來，為切實解決無房戶、茅草房和危房戶群眾的居住條件，通過民政渠道解決了350戶茅草房戶、無房戶和危房戶群眾住房問題。

6、實施移民搬遷工程

2004年至今，投入600萬元，實施了我鄉**村半坡、倮紐兩個自然村寨97戶移民搬遷工程，正在實施**村組、**村箐腳組移民搬遷工程。

7、加強農田基本建設，鞏固農業基礎地位

農業基礎地位進一步鞏固，糧食總產量由2000年的2075噸提高到現在的4437噸，累計造林22861畝，森林覆蓋率由2000年的9.2%上升到27%；完成坡改梯及配套水毀工程2850畝；有效灌溉面積增加3600畝，7651貧困人口越過溫飽線。

（二）發展民族區域經濟，促進農民增收

1、加快農業產業化結構調整，投入財扶資金36.9萬元，分別在荒田村、**村、過瓦村、壩子村、下麻翁村等村實施，并逐步探索肉牛養殖模式；爭取到掛鉤扶貧單位團市委、市藥監局市殘聯的扶貧資金投入發展肉牛養殖；投入223.1萬元資金在荒田村、過瓦村實施了種草養羊項目，完成圈舍改造面積7122平方米，實施種草4330畝，購基母羊4200只。通過實施一些種養殖業項目，農民群眾逐步從傳統的種養殖業方式向科學技術種養植方式的轉變，農業產業化內部結構調整初見成效。

2、組織勞務輸出。全鄉勞務輸出人數達2036人（次），同時，在實施基礎設施建設中，就近解決一部分群眾務工，特別是全鄉大面積退耕還林后，部分群眾大膽嘗試種植竹蓀，取得成功，群眾收入大幅度增加。全鄉農民人均純收入達到2008年的1931元，年均遞增5%以上。人民群眾生活條件有所改變，生活水平有所提高。

3、大力實施扶貧開發。按照上級扶貧工作會議精神，繼續對人均純收入在625元以下的可開發式貧困戶實施“一幫一”結對子扶貧，給結對子的貧困戶解決實際困難。逐步使我鄉可開發式貧困人口全部越過溫飽。

4、加強農村生態建設，改善群眾生產生活環境條件。實施沼氣池建設2000口，分別安排在全鄉7個村實施，按照“林——草——畜——氣”的發展思路，加大農村生物能源開發利用，促進畜牧業的快速、持續、健康發展，改變了農村生產生活條件，為建設小康社會打下堅實的物質基礎。

（三）加強少數民族文化基礎設施建設，改善基礎設施條件

加大對教育的硬件投入力度，投入資金330萬元，實施“義教工程”項目3個，新建**小學、**小學、**小學、**小學、**希望小學、鄉中學、**小學和**片區小學改造，新增校舍面積5100平方米，適齡兒童入學率達到2008年的96.9%，為鄉中學和各片區小學配備了微機，在中小學實行電腦教學。改善了教學條件，教育事業躍上了一個新的水平。

發展少數民族文化，繼續鞏固彝族跳腳舞蹈，布依族銅鼓等民族民間文藝，組織少數民族參加市、特區及各有關鄉鎮舉辦的民族文化節。尊重民族習慣，保護民族文化遺產。建成鄉精神文明活動中心。開展豐富多采的民族體育運動，提高民族群眾的身體素質，在有條件的村建籃球場，舉行籃球友誼賽、拔河比賽等健身活動。

農村衛生保健有了保障。建立健全村級衛生網絡，并村后完善了x個村級多功能活動室（衛生室、計生室、文化活動室），加強農村衛生保健和預防保健工作，使“四苗”覆蓋率得到提高，疾病傳染得到有效控制，農村醫療工作得具體落實，基本做到小病不出村、大病不出鄉，農村計生工作全面實現了村自管理的目標，計劃生育工作已下移到村，村級計生工作有人抓、有人管，計劃生育工作躍上了新的臺階。

（四）鄉衛生院建設及農村衛生條件大大改善

1、落實初級衛生保健工作

鄉黨委、政府加大衛生工作硬件投入力度，繼續按照初級衛生保健達標要求及新一輪初級衛生保健實施建設要求，完善軟、硬件建設，投入20萬元資金新建鄉衛生院。配齊了村級衛生員，使村級衛生工作正常開展。做好傳染病的防治工作，強化疫情報告，擴大四苗接種率，推廣新法接生，進一步促進醫療保障。

廣泛開展愛國衛生運動，發動全群眾參與，清掃村寨環境衛生，人口密集場所，組織機關單位的人員參加大掃除活動，徹底清理環境衛生，使“臟、亂、差”的現象得到遏制，群眾居住條件得到改善。完成260口小水窖的水質化驗，使農村居民生活用水得到改善。

2、農村生態建設情況：在實施沼氣池建設同時，配套改廁、改圈、改灶，加大農村生物能源開發利用，促進畜牧業的快速、持續、健康發展，改變了農村生產生活條件，為建設小康社會打下堅實的物質基礎。

（五）加大對教育的投入，提高人口素質

加大對“兩基”工作投入，保證必須的工作經費的落實。投入資金，配備圖書柜、儀器柜、實驗器材等。

加大對掃盲工作的督促，嚴格執行“責任追究制”。針對全鄉掃盲工作發展不平衡現狀，鄉人民政府加大了工作力度，按照“兩基”責任追究制度，嚴格執行，對違反制度的人員，嚴格追究責任，并加以經濟處罰。強化推進掃盲工作的措施，穩步開展掃盲工作，確保掃盲工作任務的完成。

落實農技培訓工作。制定了相關的培訓計劃，落實了相應培訓措施，明確了參加培訓的單位、培訓教師、培訓內容，確定了培訓時間、地點、內容。

興辦寄宿制學校。投入158萬元修建第二輪“義教工程”—**鄉中學及附屬工程。落實了貧困生“兩免一補”政策，對二女孩戶孩子入學學費全免，市、特區高中招生時對少數民族考生實行降20分錄取辦法。

三、面臨的主要困難和問題

由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數民族經濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態。主要表現在：

一是集體經濟薄弱，債務負擔沉重。全鄉7個村均是少數民族村，經鄉村債務清理，村級債務達103.7886萬元。主要是通過農發行、信用聯社貸款，全部用于農村公益事業。村級集體經濟積累薄弱，發展后勁不足。

二是農業生產條件差，生產力水平低。**鄉地處高原地帶，全鄉轄區內溝壑縱橫，呈“三大沖，六面坡”的地形特征，全鄉30°以上的陡坡耕地占全鄉耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉土地無法實現機耕，還處于傳統的種植模式下，廣種薄收，離現代農業的差距甚遠。

三是群眾生活水平低，持續脫貧及后繼發展的能力嚴重不足。少數民族群眾的基本生活還處于低水平狀態，有相當一部分群眾長期靠吃政府救濟、低保，村級自我發展的能力弱。同時，持續穩定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災害就會出現再度返貧。特別是2008年春，我鄉遭遇幾十年一遇的凝凍災害，受災人口就達12400人，農業經濟損失達5974.28萬元。因此，增強持續穩定脫貧及后繼發展能力是少數民族地區扶貧開發的當務之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

四是群眾受教育程度低，文化素質不高。由于少數民族群眾大多居住在邊遠的山區，生存環境條件十分惡劣，長期處于封閉半封閉狀態，對外界的認知少。政府對少數民族地區的政策扶持力度不夠，教育起步較晚。

四、貫徹民族政策過程中存在的問題和建議

（一）存在的問題

1、基礎設施建設滯后。基礎設施建設受環境條件制約和資金來源途徑的束縛，建設速度慢、難度大。

2、農村醫療衛生條件差，群眾看病治病難問題一時難以得到解決。

3、鄉鎮企業受安全生產、金融危機等政策因素的影響，鄉鎮企業不景氣。鄉鎮企業產量下降，新辦煤礦企業又難以辦證，優勢資源得不到開采利用，從根本上講，就是未徹底實現好資源優勢向經濟優勢的轉變，經濟發展受到制約。

4、民族干部的發展、選拔、培養力度不夠。

5、民族文化教育事業跟不上時代的要求，對群眾的科技教育局限性比較大，農民群眾掌握科學技術的本領還不高，制約了民族經濟社會的發展。

存在以上突出困難和問題的主要原因是：一是投入不足，二是政策因素的影響。

（二）對策及建議

第一、扶貧必須首先“扶志”，著力增強其主觀能動性。要從轉變思想、更新觀念上下功夫，徹底轉變與時代發展不相適應的各種陳舊觀念。要切實加強對少數民族群眾的教育和引導，采取多種形式，深入淺出、不厭其煩地開展思想教育活動，著力培養廣大少數民族群眾自力、自強、艱苦創業的精神，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風，真正使黨和政府的扶貧方略變為廣大少數民族貧困群體的自覺行動，真正實現思維共振、上下同心。

第二、把“輸血”和“造血”結合起來，著力增強其“造血”功能。應繼續實行傾斜政策，尤其要在投資、信貸及種子、化肥、柴油、農業機械等生產資料的供應上，繼續予以優先、優惠的特殊照顧。對于確實難以維持正常生產、生活的特困戶可給與適應幫助和救濟，必要時納入農村低保對象。給貧困地區“輸血”是必要的，但“輸血”的最終目的是增強其“造血”功能，使之盡快贏得脫貧與致富的主動權。

第三、以拉動少數民族聚居區經濟發展為主攻方向，全面擴大開放、招商引資。我鄉少數民族地區土地資源遼闊，天然草場、宜林地、石漠地、煤炭資源等都蘊藏著一定的開發潛力。但是，由于受資金、技術、人才、交通等因素的制約，其潛在優勢難以得到有效發揮，這就必須要在堅持自力更生、艱苦創業的前提下，把著重點放在“借雞下蛋”的方略上來，要通過招商引資，把潛在優勢變為現實優勢、資源優勢變為經濟優勢，全力打造民族經濟的新亮點。

第四、將農業實用科學技術的普及與推廣擺到突出位置。應當把科學培訓作為提高少數民族人口素質的一項最直接最有效的途徑，采取切實可行的措施加以落實，使科學培訓與生產實踐相結合，突出針對性和實效性，逐步擴大科學技術在貧困群體中的普及率。

第五、認真貫徹落實黨的民族政策，切實加強對少數民族聚居區扶貧工作的組織領導和綜合協調。應建立由有關領導牽頭，各相關部門參加的少數民族貧困人口救濟基金會。可采取財政、民政、民委、扶貧等部門及社會幫助等多渠道融資的辦法，解決特困村、特困戶、特困人口的經濟發展問題，以緩解地方財政用于扶貧救濟等方面的支出壓力，充分體現黨委、政府對少數民族特困群眾的關注和重視。

第六、加快基礎設施建設步伐，改善生存環境條件。采取以財政扶貧的方式，投入資金，恢復損壞的農村基礎設施。通過實施扶貧項目，緩解發展壓力。重點解決農村人畜飲水工程、學校、引灌溝渠、“行路難”、農村醫療衛生等問題，改善群眾生產生活環境條件。

第七、發展少數民族文化，為經濟發展提供精神動力。繼續鞏固少數民族民間文藝，組織少數民族代表參加各級舉辦的民族文化節。尊重民族習慣，保護民族文化遺產，發掘少數民族非物質文化遺產。開展豐富多彩的民族體育運動，提高民族群眾的身體素質，在民族村建籃球場、圖書室等硬件設施，豐富少數民族群眾的精神生活，激發斗志，讓少數民族群眾致力于發展民族經濟，促進各民族共同繁榮。

六、近期發展規劃

近期時實施“十一五”規劃的關鍵時期，同時也是結構調整、大力推進畜牧強鄉、生態立鄉、科技興鄉、旅游活鄉的關鍵時期。

1、千方百計增加固定資產，促進經濟社會持續快速發展

從目前和今后一段時期來看，我鄉總體上還屬于項目帶動型經濟，要多爭取項目、引進資金，并采取積極有效的措施激活民間資本、促進銀行貸款，充分發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。一是搶抓國家實施擴大內需、新階段扶貧開發等機遇，加大項目儲備力度，積極爭取國家在以交通、水利為重點的基礎設施、社會發展、優勢資源開發和產業發展、生態建設和扶貧開發等方面對我鄉的大力支持，建設1－2個重大項目；二是進一步做好投融資機制改革的各項工作，增加融資渠道，擴大融資規模；三是制定和落實投資優惠政策；四是充分發揮財政性資金的引導作用，積極爭取銀行信貸資金投入；五是積極探索建設的投資與營運方式，進一步擴大投資。

2、進一步深化改革，營造良好的體制和政策環境

進一步深化改革，為我鄉經濟和社會發展營造良好的體制和政策環境。探索有效形式，大力發展非公有制經濟；搞好屬地企業的保護工作，切實加強稅源保護；深化農村改革，加快推進城鄉一體化進程；積極配合推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發展；深化行政管理體制改革，建立服務型政府；加快建立現代市場體系，加快農村改革步伐，基本建立有利于逐步縮小城鄉差距的經濟體制和運行機制；建立符合鄉情村情的經濟調控體系和行政管理體制，逐步建立促進經濟社會協調發展與人口、資源、環境可持續發展的良性機制。

3、擴大開放，大力發展外向型經濟

著力改善投資環境，進一步拓寬開放領域，加大招商引資力度。全面提高對外開放的服務水平，加強對外交流與區域經濟合作。大力改善投資環境，積極落實和完善對外開放政策，提高服務水平，堅持引進來和走出去相結合，注重發揮比較優勢，大力發展外向型經濟。進一步加強對外經濟合作與交流，積極推動不同區域、不同領域、不同層次的對內對外開放，使我鄉對外開放水平邁上一個新臺階。

4、完善產業發展政策，促進區域經濟發展

進一步完善產業發展的政策體系，運用政策導向、法律規范、指導協調、信息咨詢、財政投入、監督檢查等手段，加強宏觀調控，促進區域經濟發展。一是加強產業引導，突出發展重點；二是推進循環經濟發展；三是加快產業區域布局的合理調整；四是引導和吸引社會資金，加速形成多元化的社會發展投入機制，通過政策措施和激勵機制鼓勵企業和個人投資興辦各種產業。

5、完善社會發展政策，大力實施人才強鄉

進一步完善社會發展的政策體系，推進社會事業發展相關領域的產業化步伐。人才是生產要素中最重要的要素，也是實現規劃目標最重要的支撐，但在我鄉不同層次的人才均十分貧乏。所以，必須從戰略的高度出發，重視人才培養和使用，提高人才待遇，積極落實有關人才保障機制，大力營造用好人才、吸引人才、留住人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍，建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制，突出抓好領導人才隊伍、企業家隊伍、科技人才隊伍和營銷人才隊伍等四支隊伍建設，為經濟和社會發展提供人才保證。

6、堅持發展是硬道理，推進環境質量創新

堅持發展是硬道理，牢固樹立環境就是資源、環境就是生產力、環境就是發展的資本和空間的觀念，堅持把環境質量創新作為一項全民工程、永不竣工的工程，調動一切積極因素，致力于創造一個文明的社會環境、穩定的治安環境、寬松的政策環境、優良的服務環境和積極向上的輿論環境。一要嚴格依法行政，確保政令暢通。規范行政行為，正確履行職責，多服務，少干預，從嚴治政，堅決反對本位主義、部門利益，確保各項有利于農村經濟發展的政策和措施落到實處。二要轉變職能，提高服務水平。切實把一切工作的出發點和落腳點放到強化服務、促進發展上來。通過實行政務公開，改革行政審批制度，建立政務服務中心，推行“一站式”、“一門式”服務，提高辦事效率和服務質量，形成運轉協調、辦事高效的管理體制和工作機制。三要糾建并舉，狠剎不正之風。在加強制度建設的同時，堅決懲治各種嚴重干擾和阻礙經濟發展、嚴重影響**形象的不正之風，形成人人都是對外“窗口”、愛護**形象、關心**發展、辦事廉潔高效的良好氛圍。四要規范市場秩序，保護公平競爭。鼓勵正當自由競爭，加大對假冒偽劣產品的打擊力度，保護經營者的合法權益，確保投資者來**能留住，能發展，真正使**成為其施展才華、創業致富的基地。在大力改善軟環境的同時，繼續加強水利、交通、郵政、電信等基礎設施建設，進一步改善發展的硬環境，逐步建立起與經濟和社會發展相適應的現代化基礎設施體系。

六、在經濟社會發展上需要幫助協調反映解決的問題

1、為解決村級集體經濟薄弱問題，幫助協調解決沙石場一個。

2、幫助協調解決仡佬族非物質文化遺產保護系列項目。

3、呼吁有關部門關心和支持少數民族鄉在改善基礎設施建設和發展種養殖業項目上加大投入。

第三篇：關于民族工作的調研報告

關于***民族工作的調研報告

***隸屬于新疆維吾爾自治區塔城地區，位于新疆維吾爾自治區西北部塔額盆地南緣、準噶爾盆地西緣，西與哈薩克斯坦接壤，全縣總面積6106平方公里，邊境線長146.5公里。縣轄4鄉2鎮1場，50個村隊（行政村39個）、5個社區，駐有兵團第九師161團，總人口6萬人（含161團0.5萬人）。全縣有耕地58萬畝、草場707萬畝，是以農為主、農牧結合的邊境縣。2015年，全縣預計完成生產總值14.18億元，較上年增長7.2%；公共財政預算收入7196萬元，較低上年增長2.86%；固定資產投資8億元，較上年增長6.6%；社會消費品零售總額3.18億元，較上年增長13.1%；農牧民人均純收入達到12486元，城鎮居民可支配收入達到18860元。

一、歷史沿革

早在公元前六、七世紀，古老的呼揭部落及塞種人就在巴爾魯克山一帶游牧。漢朝***轄境屬烏孫東境。北周屬突厥，唐代為葛邏初部游牧地。五代、遼宋時期從服于遼王朝設立的西突厥王府。后歸西遼管轄。成吉思汗派兵擊滅西遼，地入蒙古汗國。成吉思汗分封領土時，***轄境為成吉思汗三兒子窩闊臺的封地。清為蒙古、哈薩克諸部游牧散帳之所，光緒十四年（1888年）屬塔城直隸廳。民國二年（1913年）屬塔城縣。民國二十九年（1940年）國民政府在古爾班宗設立設治局，名曰古爾班宗設治局，后改為察汗托海設治局，仍屬塔城管轄。民國三十一年（1942年），察汗托海設治局改為***設治局。民國三十三年（1944年），***設治局升格為五等縣***，縣治察汗托海。1949年9月，新疆和平解放。1950年3月***人民政府正式成立。1959年縣人民政府由察汗托海遷至目前的哈拉布拉鎮。

二、主體民族發展史

***地域遼闊，物資豐富，境內居住著漢、哈薩克、維吾爾、回、東鄉、蒙古、錫鉑、達翰爾、俄羅斯、土家、壯等19個民族組成，其中：漢族占55%，哈薩克族占35%，其他少數民族占10%。長期以來，各民族相融共生，團結互助、相互尊重、友愛相處，為***社會穩定、邊防鞏固、經濟發展、城鄉建設做出了就有的貢獻。其中人數較多的幾個主體民族都有著悠久的發展歷史，這里僅列舉漢、哈薩克、維吾爾、回、俄羅斯、蒙古六個民族。

（一）漢族

清朝同治七年（1872），甘肅人冉廷喜兄弟來塔城做皮毛生意，虧本無錢返鄉，被塔城直隸廳指派到新地（現團結村）開荒種地。民國14年（1925）河北移民趙龍官等7戶農民西遷***，被官府指派到哈拉布拉河西岸開荒種地，墾荒千余畝。隨后，漢族人投親靠友，人口不斷增加。民國3年（1944）***建縣時，漢族人口已增至363人。1959年，為建設邊境，保衛邊境，***從山東省東明縣，安徽省望江縣接來青壯年500余人來本縣安家落戶，開荒種田。60年代以后，從天津、河南、河北、安徽、湖北、甘肅分期分批有計劃地招收青壯年來***工作。每年還有部分大中專畢業生、復員軍人、國家干部和職工分配到***工作。1966年，從烏魯木齊收容大批自動來疆人員約1000余人，同年4月接受新疆生產建設兵團二管處分配來的60名勞動力，***漢族人口急劇增加。到2014年底，全縣有漢族人口35598人，占全縣總人口的55%。

（二）哈薩克族

18世紀60年代起，哈薩克族陸續遷至巴爾魯克山游牧，最多時有萬余人。光緒四年（1878）正月二十六日，甘肅總督左宗棠根據前布倫托海辦事大臣李云麟調查塔爾巴哈臺中俄情形后報稱，?原塔城所居住哈薩克族有三種，其一，阿吉公所部之哈薩克，分十二克烈，素稱良善，現經隨地劃歸俄國三克烈半，其八克列半現屬塔城；其一，‘黑宰’哈薩克，內有中國所設頭管，年遠無考；其一為拜吉格特哈薩克，淖坦汗所屬，此兩種人數眾多，各以數萬計?。逐水草而牧的哈薩克人，遍布巴爾魯克地區。后來中俄邊境之爭和反清運動烽煙四起，致使哈薩克人難以安居，同治元年至光緒元年（1862~1875），原來居住在現***境內的哈薩克族?黑宰?部落為逃避戰亂遷到?干額啉哈爾噶?等地，這段時間，巴爾魯克、瑪依勒等草原人煙很少。1875年?穆赫?、?把拜?率領部分哈薩克人從阿爾泰西遷至巴爾魯克，到光緒十四年（1888），察汗托海一帶有哈薩克的1個?烏克爾代?（蒙古語為千戶長意，隸屬塔城管轄）、5個?贊格?曼別特部落和1個?贊格?吐爾圖烏勒部落。民國33年（1944）***建縣時，境內有哈薩克族12993人。1962年4月22日?伊塔事件?中，不少人去蘇聯定居。1963年，哈薩克族已銳減到5688人。后從額敏、托里陸續調進和遷來一部分哈薩克族干部和牧民。到2014年底，全縣哈薩克族人數增至18714人。

（三）回族

清朝末年，境內有回族32人。1944年后，從甘肅、寧夏、烏魯木齊等地遷來部分回族來***經商或開荒種地。?三區?革命時，回族人口有所減少。1954年，全縣共有回族56人。1959年以后，甘肅、青海和陜西等地回民陸續來***安家落戶，從事農牧業生產。1980年，全縣有回族人口1997人。到2014年底，全縣回族人口達到3957人。

（四）維吾爾族

康熙二十九年（1690），從南疆遷來部分維吾爾族來額敏河南岸從事農耕。1944年***建縣時，境內有維吾爾族45人，從事農業或商業。到2014年底，全縣維吾爾人口為176人，大部分居住在哈拉布拉鎮，以經商為主。

（五）俄羅斯族

俄羅斯族大多由于經商、戰爭和饑荒而流入***境內。民國33年（1944）***建縣時，全縣有俄羅斯族637人，他們大多從事手工業，運輸業和修理業。中華人民共和國成立以后，根據中蘇雙方達成協議，前后有三批俄羅斯人回國定居，致使境內的俄羅斯人口銳減。1963年，俄羅斯人只剩8人。1990年，境內的俄羅斯族有197人。到2014年底，全縣俄羅斯人口為232人。

（六）蒙古族

成吉思汗分封時，***轄境歸窩闊臺汗國管理。境內蒙古人盛極一時。根據陳澄之所著的《塔城地區和阿山區》一文中記載，清初境內有蒙古人9977人。后來蒙古人又陸續遷離此地，多數遷移到**縣定居。民國33年（1944），境內蒙古族僅有5人。1990年，境內的蒙古族有135人。到2014年底，全縣蒙古族人口為148人。

三、2015年民族工作開展情況

***是少數民族邊境縣，19個民族長期混雜居住，形成了獨特的愛國、戍邊、援疆等文化和?相互嵌入?的社會結構。縣委、政府認識到抓好民族團結，事關全局、事關長遠，根據這一縣情，堅持從全局和戰略高度，研究部署民族團結工作。

（一）切實加強領導，夯實民族團結進步的組織基礎 一是完善領導責任機制，成立了以縣委書記為組長的民族團結工作領導小組，將民族團結列入重要議事日程，縣委常委會議每年定期聽取匯報，專題研究促進民族團結進步、加快經濟社會發展的重大問題。并在縣委擴大會議等重大會議上安排部署創建工作。召開創建工作推進會11次，通報創建活動情況，分析存在問題，落實推進措施，確保創建活動取得實效。二是完善考核機制，把民族團結進步納入績效考核內容當中，對民族團結工作不重視、推進不力的，取消績效獎勵并嚴格追究責任。三是完善保障機制，把民族團結工作經費作為專項列入財政預算，進一步改善充實創建工作條件，做到了機構、人員、經費三落實，保障了民族團結工作的扎實開展。四是建立少數民族干部選拔機制，抓好少數民族干部的培養、選拔、使用，充分發揮少數民族領導干部在帶領少數民族群眾和各族人民共同致富奔小康、維護民族團結和社會穩定中的重要作用。目前，全縣在職少數民族縣級領導干部10人，占總數的27%，在職少數民族科級領導干部105人，占總數的24%。少數民族專業技術人員596人，占專業人才總數的31.63%。

（二）深化主題教育，夯實民族團結進步的思想基礎 堅持以現代文化為引領，廣泛開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的民族團結宣傳教育活動，不斷引導群眾、發動群眾自覺參與民族團結進步工作。一方面，圍繞?七進?，在全縣廣泛開展了主題活動，即民族團結教育進機關，營造團結向上的工作環境；進鄉村，建設文明幸福的美麗農村；進社區，構建溫馨和諧的美好家園；進學校，營造團結友善的學習氛圍；進宗教場所，培育健康和諧的宗教關系；進企業，培育團結協作的企業文化；進軍（警）營，培育軍民一家親的良好風尚。自開展創建活動以來，全縣143個單位積極申報，目前已有102個單位、村隊（社區）創建為地區級民族團結先進模范單位，41個單位、村隊（社區）創建為縣級民族團結先進模范單位,創建率達到100%。深入推進?細胞工程?，在社會各層面形成了人人爭當好居民、好職工、好學生，爭創好家庭、好巷道、好樓道的良好氛圍。截至目前，評選好村（居）民22609人、好家庭8400戶、好巷道236個、好樓道299個、好小區28個，評選比率達到91.2%。另一方面，積極培植挖掘樹立典型。近年來，我縣榮獲國家級民族團結先進個人2人、自治區級民族團結先進個人6人、地區級民族團結先進個人23人、縣級民族團結先進個人45人。今年，召開大會隆重表彰了20個先進集體、40位先進個人，并進行了精神和物質獎勵。通過積極發揮先進典型的示范引導作用，切實增強了宣傳教育吸引力和感染力，讓民族團結意識滲透到社會各個細胞。全國民族團結進步模范個人哈薩克族醫生吾哈斯，不管嚴寒酷暑，不分節假休息日，始終長年堅持在農牧區一線為看病不便的各族農牧民群眾免費義診，播撒醫者仁心；地區民族團結進步模范個人維吾爾族姑娘阿勒米拉多年如一日的贍養患癌癥的哈族孤寡老人，直至老人安享晚年離開人世；被自治區婦聯授予首屆新疆婦女兒童慈善獎和愛心貢獻獎的?愛心媽媽?社會組織，救助全縣各鄉場鎮各族貧困學生175名，貧困家庭21個，救助資金達到16萬元。這一個個鮮活的典型，一個個模范的事例，極大地激發了各族群眾參與維護民族團結的熱情和動力。

（三）加快經濟發展,夯實民族團結進步的物質基礎 我們按照?環保優先、生態立縣、法治穩邊、興旅富民?的發展思路，立足資源優勢，圍繞打造?生態旅游、休閑度假、祥和安逸的養生之都?，深入推進生態建設，大力發展生態旅游、休閑旅游和鄉村旅游，先后投入3.3億元建設重點景區，成功打造了?小白楊?哨所邊塞紅色游、巴爾魯克山徒步健身游、吐爾加遼草場田園生態游等景區，巴爾魯克山景區成功創建為國家4A級景區。以新疆***山花節為平臺，舉辦了放風箏表演賽、國際賽馬大會、山地自行車大賽、CBA籃球邀請賽等系列活動，把***山花節與民俗游、自駕游、徒步游活動結合起來，促進了文化活動、體育賽事和旅游產業有效融合發展。提升了各族群眾對現代文化的參與度，增進了文化認同感，使各族群眾在共同的文化氛圍中自覺地凝聚在一起。今年，設立1000萬元旅游發展基金，對發展農家樂、牧家樂給予扶持，引導各族群眾參與旅游經營。并注重職業技能培訓與勞動力轉移相結合，全力開發旅游就業崗位，鼓勵旅游公司、旅行社等企業聘用本地農牧民，從事景區車輛駕駛員、餐飲服務員等工作，著力解決農牧民增收難題。旅游業對農牧民增收的拉動明顯，占農牧民人均增收的7.15%。今年截至目前，接待旅游人數18.8萬人，旅游收入1.28億元。在加快旅游業發展的同時，還重點發展了特色農牧業。按照種植業圍繞旅游業和畜牧業調整思路，大力發展紅花產業，開展特色作物多點試種，在旅游沿線大力發展觀光農業；畜牧業以發展優質肉牛肉羊為主攻方向，按照?增量在農區、高端在草原?的思路，設立1000萬畜牧業發展基金，突出發展巴什拜羊產業，帶動農牧民持續增收。2015年農牧民人均純收入為12486元，較2011年7786元增加4700元，增長60.36%。經濟社會的快速發展，進一步堅定了全縣各族人民跟黨走的信念，推動了民族團結進步事業健康發展。

（四）突出民生保障，夯實民族團結進步的群眾基礎 我們在發展中始終把保障和改善民生作為加快發展的出發點和落腳點，不斷提高人民群眾幸福指數，促進社會和諧。連續5年開展了?民生建設年?活動，民生建設投入超過財政預算支出的84.5%。近三年來，我縣突出夕陽情、育教情、惠民情等主題，累計投入近20億元，實施了農村敬老院、老年活動中心、青少年校外活動中心、博物館、群眾文化活動中心、賽馬場、安居富民房、定居興牧、城市保障性住房、牧民定居樓、集中供熱改造、供排水改造、自來水凈化處理、城市主干道改擴建等民生工程建設。大力發展社會事業，完成全縣義務教育學校標準化建設目標；實現了城鄉中小學塑膠運動場全覆蓋；實施高中階段免費教育；從學前幼兒園開始實施?雙語?教育，建立5所民漢合校，打造2所雙語示范校。村級衛生室和新型農牧區合作醫療實現全覆蓋。加大扶貧開發力度，三年累計投入扶貧項目資金7684萬元，實現2412戶、8872人脫貧，其中：少數民族貧困人口脫貧1206戶、4436人。加大公務員和事業單位招錄少數民族比例，全縣公務員和事業單位招錄少數民族84人；共為312名少數民族發放小額貼息貸款1033萬元；少數民族勞動力轉移5849人（次）；全縣實現少數民族就業1026人。各族群眾的生產、生活條件顯著改善；教育、文化、醫療衛生等各項社會事業得到全面發展，使改革發展成果更多惠及各族群眾，為推進民族團結進步事業夯實了群眾基礎。

（五）強化融合聚力，促進民族團結進步創建合力共進 民族團結進步創建工作既是一項系統的社會工程，也是構建和諧社會的基礎性工程，需要全社會的的共同努力和廣泛參與。一是把推動民族團結進步與?雙擁?工作結合起來。深入開展軍地、軍民結對共建活動，共同譜寫?軍愛民、民擁軍、各族軍民心連心?的和諧篇章。高度重視國防、軍隊建設工作，投入150余萬元，解決了駐縣部隊的水電、交通、通信等各項設施建設。共開展走訪慰問駐縣部隊40余次，送去慰問金和慰問品折資80萬余元。駐縣部隊官兵積極投身于?第二故鄉?建設，為民做好事1500余件，為我縣社會公益事業做出了重要貢獻。二是把推動民族團結進步與兵地融合共建結合起來。堅持以民族團結引領兵地團結，加強與兵團第九師161團在政治、經濟、文化等方面的交流與合作，簽訂了兵地融合發展框架協議，定期召開兵地聯席會，形成相互理解、相互尊重、相互支持、共同發展進步的良好局面。三是把推動民族團結進步與援疆工作結合起來。充分利用援疆資金，實施縣人民醫院綜合樓、集中供熱工程、生態園、哈拉賽村整村搬遷、一中學生宿舍樓、加依勒瑪街社區辦公室樓、安居富民等與各族群眾生產生活息息相關的援疆項目，把援疆項目建成促進民族團結進步、增進各民族友誼的民心工程。援疆干部個個?爭當民族團結模范?，主動融入少數民族生產生活，利用先進的專業技術和管理經驗，幫助我們培養了一支帶不走的本地專業技術人才隊伍。民族團結工作的持續推進，激發了全縣各族群眾心往一處想，勁往一處使，凝成一股繩，共同建設美好家園的極大熱情，全縣各族干部群眾相互了解、相互尊重、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起，為促進全縣經濟社會各項事業的快速發展凝聚了力量。

第四篇：民族文化建設工作調研報告

為加快我縣文化事業建設，加大文化產業開發，推動我縣民族文化產業培育、發展壯大，實現文化強縣的戰略目標，我縣的文化工作始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，以彝族文化為主打，努力實施“民族文化工程”、“精品工程”，在遵循藝術規律和市場規律，打破地域界限，優化組合藝術生產要素，提高精神產品生產能力和水平的同時，逐步完善運作機制，加快人才培養，挖掘本土文化，保護、傳承和發展民族文化，使全縣民族民間文化呈現出良好的發展勢頭。10月8日，縣人大常委會民工委、財工委在時副主任的帶領下，到縣文化體育局進行了關于瀘西縣民族文化建設工作的調研。

一、近年來民族文化工作基本情況

（1）挖掘、整理、保護、傳承我縣傳統民族文化。

我縣的民族文化，是各民族在千百年的生產生活中不斷沉淀、積累起來的智慧和結晶，涵蓋在生活習慣、風俗觀念、宗教信仰、文學藝術、生產技術和工藝技能等方方面面。為傳承、保護、繁榮和發展民族文化，打造“阿廬文藝”精品，我縣曾組建了彝族“羊頭鼓舞”大型廣場文藝表演隊、壯族“蟲繭巴烏”演奏隊和“洞經音樂”演奏團，成立了“城子古村”開發領導小組。同時，以“阿廬文化中心”建設為契機，成立了“阿廬文化”研究會，收集、整理、研究并編輯出版了《阿廬文化》刊物；并以省、州、縣的大型文化活動為契機，以民族文化為基礎，組織開展民族文化藝術創作和排練演出，邀請省、州專家進行指導包裝，在一定程度上使民族文化得以傳承。

（2）圍繞中心工作開展豐富多彩的文化活動。

今年縣文體局充分發揮文化部門職能作用，針對土地開展整理中存在的問題，組織文藝隊下鄉演出，宣傳相關政策。此外，為推進煙農文化學校建設，我縣文化館組織開展了文藝進村演出活動，并創作了四口快板《說說煙農學校》、小品《煙嫂煙哥哥》等文藝節目，將烤煙生產和煙農文化學校建設的互惠互利，用文藝形式活靈活現地展現出來。積極向上級爭取資金和項目，加快民族文化基礎設施建設，投資100萬元在午街鋪鎮鳳舞村和山林哨建蓋了民族文化培訓室、活動室和陳列室，投資90萬元即將開工建設永寧、舊城、三河文化站，投資40萬元建設舊城村民族文化廣場，投資26.4萬元在午街鋪鎮11個村委會建設了11個籃球場。縣文化館還充分利用阿廬文化中心、秀山休閑廣場等條件較好，人口集中的地方，積極組織各種豐富多彩的廣場文娛活動，受到群眾的好評。

二、主要存在問題

調研組在認真聽取了縣文化體育局的工作匯報和走訪了各鄉鎮和各相關部門之后，一致認為：當前我縣的民族文化工作在縣委、縣人民政府的重視之下，緊緊圍繞滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需求做了大量工作，也取得了一些有目共睹的成就，在人才培養，本土文化的挖掘、保護、傳承和群眾性文化活動等方面也做出了突出成績，但是，由于一些客觀條件的制約和束縛，我縣民族文化工作依然存在許多困難和問題，主要表現在：

（1）資金投入不足制約了文化工作的開展。

建設的投入總量偏少、比例偏低。近年來，在縣委，縣人民政府對文化工作的重視下，也千方百計投入了一定的資金進行了群眾文化的基礎設施建設工作，取得了許多一些有目共睹的成績，但是，由于各種原因，一些文化建設大項目，大資金無法落戶我縣，使我縣缺少建設民族文化的大手筆，給文化工作建設帶來了極大的制約和困擾。再者由于各級財政尚有不少迫在眉睫的民-生問題都無法解決，根本不可能充分顧及到看似只有投入沒有產出的文化事業，一定程度上形成了文化工作愛談不愛投的局面。

（2）基層文化工作開展困難。

許多鄉鎮由于工作格局的實際情況和對文化工作的重視不夠，基層文化工作仍然存在說起來重要，忙起來不要，檢查時要，不檢查時不要的現象，基層文化工作僅限于鄉鎮機關內打場球，搞場文娛表演。全盤研究、部署、檢查基層文化工作不夠，幫助文化部門解決實際問題少，文化工作在基層服務發展，傳承文明，更新觀念的作用沒有得到重視和發揮。

三、工作建議

（1）建議縣人民政府加大對文化事業的資金投入。

一是各級政府要加大對基層文化事業的投入，按照國家規定的“各級財政對文化事業經費的投入增長不低于當年財政收入的增長幅度”要求，在財政支出中確定對文化投入的具體比例；二是各級政府應在挖掘、搜集、整理、研究上投入必要的專項經費進行搶救性保護。扶持措施，保護好民族民間傳統文化的優秀項目；三是政府對民族民間傳統文化生產、經營單位和個人給予必要的政策傾斜。對優秀的民族民間傳統文化傳承、創作、研究、傳播人員在生產、經營等方面給予適當的政策傾斜等；四是運用市場機制，拓寬投資渠道，建立科學的籌資機制，大力提倡社會投資辦文化。采取政府主導、社會參與、統籌規劃、分步實施，創建一個民族民間傳統文化發展基金會，積極吸引國內外企業、機構和社會各界人士的資助。

（2）繼續組織開展豐富多彩的民族傳統文化活動，滿足群眾精神生活需求。

各鄉鎮、各有關職能部門要積極搭建民族民間傳統文化的宣傳、交流平臺，讓更多的人知道和喜歡民族民間傳統文化。加強民族民間傳統文化的教育，讓民族民間傳統文化后繼有人。要充分挖掘民族民間傳統文化的潛力，廣泛開展群眾文化活動。在傳統民俗、節日慶典文化活動中，充分整合、利用瀘西現有民族民間傳統文化資源，努力開展有價值的群眾性文娛活動，使廣大老百姓在吃飽穿暖之余玩得瀟灑、過得愉快，遠離一些低級趣味的娛樂活動。

（3）充分利用現代信息傳媒手段宣傳，打造我縣民族文化形象。

要充分利用網絡、廣播、影視劇等現代信息傳媒手段宣傳、打造、炒作我縣歷史、人文地理、民族文化方面一些較有特色的東西，促使外界關注瀘縣、對瀘西感興趣、想到瀘西走一走、看一看，提升瀘縣人氣、匯攏四方賓客，從而達到最終服務于地方經濟建設的目的、為此，建議縣人民政府重啟《黑虎將軍》、《馬纓花》兩部本土影視劇的拍攝籌備工作。

（4）建議縣人民政府重建阿廬藝術團。

目前的縣級藝術團隊還是要以政府扶持為主，形成以政府為主導的民族文藝團隊，廣泛網羅各類突出的文藝人才，并解決其后顧之憂，以藝術團為基地，收集整理我縣各類音樂、舞蹈、器樂、戲劇等傳統民族文化形式并進行藝術加工創作、宣傳展示和重點打造，宣傳瀘西，宣傳阿廬古洞，在此基礎上再來逐步尋求民族文化市場化運作和樹立瀘西民族文化品牌之路。

第五篇：新形勢下婦女工作調研報告

新形勢下推進剛察婦女工作和加強婦聯

基層組織建設調研報告

報送單位：剛察縣婦聯

聯系電話：0970-8651698

報送時間：2011年9月27日

新形勢下推進剛察婦女工作和加強婦聯

基層組織建設調研報告

剛察縣婦聯在縣委的正確領導和政府的大力支持下，各項工作勢頭良好，縣婦聯在全縣干部職工和婦女群眾中通過召開座談會、采取問卷調查等多種形式，開展有關新形勢下婦女群眾工作調研活動。縣婦女組織通過深入基層、深入群眾，在廣泛征求意見、建議和充分調查了解情況的基礎上，進行認真的綜合分析和思考，根據所掌握的基本情況，報告如下：

一、婦聯工作深入人心,新時期婦女觀不斷改變

一是通過一些活動的開展，使婦女在活動中直接受到教育，婦女先進典型體現出新時期的婦女新面貌，撒播了文明新風。

二是開展“雙學雙比”等活動，這些活動密切聯系農牧區實際，能從根本上解決農牧區婦女在生產、生活中的實際困難，幫助婦女脫貧致富。

三是開展教育培訓等活動，通過教育培訓，可以增強廣大婦女和婦女干部們的參與經濟建設的能力，開闊她們的知識面，不斷提高其綜合素質。

四是開展《婦女權益保障法》和《婦女兒童發展綱要》的宣傳和貫徹實施，為廣大婦女兒童提供維權保障，使她們能夠切實了解到哪些是應該享受的權利，如何依法保障自己的權利等。

五是利用“三八”、“六一”等節日開展的一些特色系列活動。借有利之機宣傳有關婦女兒童維權等方面的知識，介紹一些先鋒模范人物，以榜樣示范帶動作用得到極大程度地發揮，達到了鼓舞人心激勵上進的目地。

六是組織開展的“平安家庭”創建、“五好文明家庭”、“和諧文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦” 等評選活動，都深受婦女群眾歡迎。

以上活動貼近群眾生活，倡揚了社會文明新風，充分調動了廣大婦女的積極性，各項活動都能夠充分發揮她們在物質文明及精神文明上的作用，在很大程度上提高了婦女參加社會勞動的能力，改善了農村的生活質量和環境，體現了國家政策的優越性，各項活動的實施深入人心，廣大人民群眾能夠直接受益，受到廣大婦女的擁護和支持，這也成為建設社會主義新農村的一個重要平臺。

二、深入基層調查了解，切實加強婦聯基層組織建設 農牧區婦女群眾盼望婦聯組織能夠為她們爭取到實實在在的政策和創造有利于婦女發展的社會環境。需要解決的具體問題有以下幾項：

一是解決好男女在生產、生活中的不同待遇，由于農村婦女地位的特殊性，特別是一些牧民婦女，由于受到環境及觀念的影響，成為家庭主婦，對于外界社會接觸的少，了解的少，生活待遇更是不同。婦女在家庭中的地位低微。這就需要婦聯組織發揮好作用，改變這些婦女群眾的現狀。

二是多提供適合婦女的致富信息、致富技術、致富項目和學習致富技術的機會，解決好技術培訓、項目提供、資金扶持等問題。

三是切實維護婦女權益，解決好婦女在婚姻家庭中面臨的一些實際問題。

三、當前各級婦聯組織在開展婦女群眾工作中所面臨的困難和問題

（一）兼職多。雖然各村都配備了婦聯干部，但她們還兼有計劃生育、宣傳、組織等其它工作。職能作用發揮不夠。身兼數職的婦聯干部，由于精力、時間有限，大部分時間都忙于兼職工作，從而影響了婦聯工作完成的質量及婦女工作的創新。

（二）經費少。婦聯組織經濟實力薄弱，不能適應市場經濟的要求，導致婦聯干部工作積極性受影響，組織凝聚力相對減弱。

（三）熱情低。婦聯干部工作上主動性、創造性不強，缺少爭先意識。部分婦女干部抱著多一事不如少一事的想法，一年到頭就是參加幾個會議，然后把上級布置的一些硬任務完成了就算萬事大吉，有的受觀念影響根本不會放在心上而是抱著懶于應付的工作態度，工作主動性顯得較差。尤

其是婦女群眾對一些無關緊要、事不關己的活動參與性不積極，對開展活動的重要性認識不足。她們受“男主外女主內”舊思想的影響依然較深，導致她們參與各項活動的自信心不足，對活動不熱心，農村婦女的整體素質需要進一步提高。

四、應對策略和建議

1、婦聯干部要不斷加強學習，提高綜合素質，以作為求地位。一是要注重學習黨的方針、路線、政策;二是要學習業務知識和科學文化知識，加強為廣大婦女群眾服務的本領；三是要通過學習他人先進工作經驗，帶領婦女群眾致富奔小康。建立健全基層婦聯干部選拔使用制度，把那些政治素質好、文化層次高、工作有熱情、有開拓精神、群眾基礎好的年輕婦女干部選配到村婦聯干部的工作崗位上，即使換掉那些文化水平低，年齡偏大不適應婦女工作的干部。

2、要積極引導廣大婦女樹立自信心，勇力經濟潮頭，為全縣經濟發展做貢獻。婦聯組織不能沿襲原有的思維定勢和工作模式，應當以全新的視角，認真分析新形勢下婦女發展的新特點，采取切實有效的措施，對癥下藥，解決好婦女參與經濟發展遇到的困惑、問題。在全縣經濟建設中充分發揮婦女半邊天作用。廣大婦女只有求知自強，向書本學習間接經驗，向實踐學習直接經驗，練就過硬的本領，才能在經濟大潮中立于不敗之地，展現女性走在時代前列的新風采。作者：苗雨琳，現任剛察縣婦聯秘書。