第一篇：廣州市城中村改造成本核算指引(試行)

廣州市“城中村”改造成本核算指引（試行）

2011.8.12 為進一步明確“城中村”改造成本核算標準，規范“城中村”改造成本核算方式，科學控制改造成本，加快推進“三舊”改造工作，制訂本通知。

一、“城中村”改造范圍內安置住宅復建總量的核定

“城中村”改造范圍內村民安置住宅復建總量上限應按照戶均不超過宅基地房屋基準建筑面積（240平方米至280平方米）控制。

改造范圍內被拆遷村民住宅具體應按照如下方式分類安置補償：有證建筑面積按“拆一補一”復建安置。2007年6月30日之前已建的歷史建筑，若符合《廣州市農村村民住宅建設用地管理規定》（2001年廣州市人民政府令第5號），經村集體批準使用宅基地的，現狀房屋不超過三層半部分建筑面積按“拆一補一”復建安置，超出部分建筑面積不予復建安置，可給予建安成本補償；屬于未經村集體批準，私自占地建設的一律拆除不予復建，可給予建安成本補償。2007年6月30日之后建設的無合法權屬證明的村民住宅一律拆除，不予補償。

在改造范圍內規劃建筑總量不突破規劃極限的情況下，被拆遷房屋有證建筑面積不足戶均基準建筑面積的部分可作為安置住宅權益面積予以復建，即改造規劃給予復建指標，權益面積建安費用由村民自籌，不計入改造成本。

在改造范圍內規劃建筑總量突破規劃極限的情況下，被拆遷房屋按上述規定準予復建的建筑面積超出戶均基準建筑面積的部分，可按被拆遷房屋重置價給予貨幣補償，也可在村民自愿的基礎上，將其貨幣補償折算成股份參與集體物業收益分紅，具體可按照一定折算比例（以住宅租金收益和物業租金收益相當的原則確定比例，如按三比一或二比一）轉化為商業物業。

戶均宅基地房屋基準建筑面積為240平方米至280平方米（具體數值由區參考各村的建設用地規模確定）。村民戶籍證明應取得區或當地公安機關確認，其中用于核算住宅權益面積的村民戶數應由區審核符合一戶一宅的條件。

二、“城中村”改造范圍內集體經濟物業復建總量的核定 村集體物業不能按現狀建筑面積“拆一補一”復建安置。合法的集體物業建筑面積依照“拆一補一”予以復建安置；

納入“城中村”改造的現狀合法建設用地屬于已批準未建或已建但尚未達到已批準建設規模的情況，可按批準建設規模補足復建集體經濟物業權益面積，相應的建安成本由村集體自籌，不計入改造成本；

在改造范圍內土地承載能力允許的情況下，2007年6月30日之前已建的歷史集體經濟物業，可按照保障改造后集體經濟物業收入不降低的原則折算準予復建的總量，準予復建部分建安費用納入改造成本，不予復建部分歷史集體物業可給予建安成本補償。

2007年6月30日之后建設的無合法權屬證明的村集體經濟物業一律拆除，不予補償。

三、村民住宅和村集體物業建安成本補償按每平方米1000元上限核算，計入改造成本。具體細化的補償標準和操作辦法由村集體在不突破總體改造成本的前提下自行擬定并統籌實施。

四、“城中村”改造范圍內規劃的市政配套設施及公共服務設施等設施用地應當與融資用地同步轉為國有，并無償交由政府及相關部門統籌使用。改造范圍內變電站、燃氣調壓站、加壓泵站、郵政所、醫院、加油站以及其他經營性的城市基礎設施中新建或超原規模復建部分投資不計入改造成本，其他非經營性的城市基礎設施建設投資均計入改造成本，同步配套建設。

五、“城中村”改造中臨遷費標準應參照廣州市國土房管局最新發布的《廣州市房屋租金參考價》，結合該區域市場實際租金和村所在區域的租金市場水平評估確定，住宅臨遷單價可在每平方米每月20元至30元范圍內、集體經濟物業等商業面積臨遷單價可在每平方米每月30元至50元范圍內適當浮動。

改造“城中村”如選擇改造范圍內一次性實施清拆、整體開發建設的，現狀建筑中準予復建的部分建筑可按3年臨遷時間核算臨遷費用，即“現狀準予復建的住宅建筑面積×臨遷單價×36+現狀準予復建的集體物業建筑面積×臨遷單價×36”，復建安置建筑的權益面積不得計算臨遷費；改造“城中村”如選擇滾動開發、分期實施的，可據實際開發時序及分期拆除安置計劃據實核算臨遷費用（臨遷時間不超過3年），也可對改造范圍內現狀建筑準予復建的建筑總量按2年臨遷時間整體核算臨遷費用，即“現狀準予復建的住宅建筑總量×臨遷單價×24+現狀準予復建的物業建筑總量×臨遷單價×24”。

六、現狀建筑拆運費按不高于每平方米30元的標準核算；搬家補償費按每戶1000元的標準核算（搬出搬進）；屋內裝有電話、有線電視等設施需遷移的，按有關主管部門規定的標準計算遷移費。

七、歷史建筑保護費用（遷建或修繕）根據具體的歷史建筑保護方案確定，并計入改造成本。

八、復建成本的計算應根據復建住宅及其配套設施，復建經濟物業的建設等級，嚴格按照《關于發布城中村改造復建成本標準指引的函》（穗舊改函?2010?9號）核定的建安綜合單價標準執行。

九、前期費用主要包括改造方案編制費、土地勘測定界費用和房屋現狀測量摸查費等按國家有關規定核算并計入改造成本。

十、不可預見費按總改造成本的3%至5%計算，用于村集體統籌實施安置補償過程實際需發生的但未納入改造成本的部分費用。集體經濟物業停業損失補償等費用不在改造成本中單列，全部計入不可預見費。

十一、“城中村”改造的主要改造成本構成詳見附件。

十二、以上核算方式適應于廣州市已實行農村居民轉制的“城中村”（主要包括在冊的138條“城中村”）。

十三、改造“城中村”個案需突破以上條款規定核算標準或需在成本構成所列項目以外新增加專項成本的，需充分論證說明，并提交相應的原始資料供審核。

十四、本指引自發布之日起實行，由廣州市“三舊”改造工作辦公室負責解釋。試行兩年。

特此通知。

第二篇：廣州市天河區城中村整體改造工作指引

天河區城中村整體改造工作指引

一、總則

根據《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府[2009]56號）的有關精神，進一步規范程序，提高工作效率，保證全區城中村改造工作依法、規范、健康、有序、有效進行，制定天河區城中村改造工作程序指引。

二、準備階段

（一）思想發動和現狀摸查

1、村公司董事會表決（街道辦事處列席會議），討論是否啟動城中村改造工作，如同意形成決議。

2、黨員，股東代表大會表決、討論是否啟動城中村改造工作，如同意形成決議，開展下一步工作。

3、思想發動：由轉制社區做好轉制居民思想工作，解釋和宣傳城中村改造政策。

4、現狀摸查：在開展宣傳工作的同時，由轉制社區組織開展現狀摸查工作，了解村民的改造意愿，提供現狀的初步情況。

5、村民大會統一意見，在街道辦事處指導下采用召開村民大會或通過發放調查表的形式征求村民意見，如80%以上村民同意啟動城中村改造工作，開展下一步工作。

（二）改造范圍確認

村集體經濟組織根據現狀摸查的情況和村民改造意愿，分析提出初步改造范圍，在現場踏勘的基礎上，由區城改辦會同區規劃分局、區國土房管分局、街道，依據“三舊”改造政策要求，規劃和國土的有關規定核定改造范圍線，規劃范圍確定要求（詳見附件一）。

（三）現狀測量調查

由村集體經濟組織委托有資質的房地產測量單位對初步劃定的城中村改造范圍的情況進行測量，調差，現狀測量、調查的具體內容（詳見附件二）。

（四）現狀建構筑物數量確認

由村集體經濟將城中村現狀建構筑物數量按照合法產權證、合法規劃批文、歷史建筑（注冊建設年份）等情況進行分類造冊，報區規劃分局、區國土房管分局審核，有房產證和有規劃批文的測量成果部分由區國土局和區規劃局予以確認，歷史建筑由街道處理確認，區城改辦匯總這三部分的現狀建筑量。

（五）選定開發模式

村集體經濟組織根據自身的情況選定開發模式（自主開發、融資地塊公開出讓）。

三、改造方案編制、審查、審批階段

（六）提出拆遷安置原則性方案

村集體經濟組織根據確認的城中村改造范圍和現狀建構筑物數量的情況，依據《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府[2009]56號）中“城中村”整治改造的拆遷補償安置辦法，提出拆遷安置原則性方案。

（七）編制城中村改造方案，由村集體經濟組織委托有資質的規劃編制單位根據拆遷安置初步方案和經確認的改造范圍、現狀建構筑物數量，編制城中村改造方案（包括資金平衡方案等），改造方案按照市“三舊”辦《城中村改造編制技術要求》進行編制。

（八）改造方案審查、上報

城中村改造方案編制完成后，分別經村集體經濟組織審查和村民代表表決、所在街道審查、區城辦審核和區政府審核同意后上報市“三舊”辦審批。

（九）土地轉性申請

由村集體經濟組織選擇安置地塊性質方案（保留集體建設用地，或轉為國有建設用地），如選擇轉為國有建設用地，需召開村集體經濟經組織成員大會或成員代表大會表決，經2/3以上（含2/3）集體經濟組織成員或成員代表同意后，提交土地轉性申請，并附上表決簽名，隨同城中村改造方案一并上報。

（十）市“三舊”辦對改造方案進行審批

由市“三舊”辦對改造方案進行審批，市城改辦審批過程中提出意見的，由區城改辦組織集體經濟組織等進行修改完善。

四、拆遷安置階段

（十一）制定和實施《城中村改造拆遷補償安置工作方案》和《城中村改造拆遷補償安置工作應急預案》，經所在街道審查同意后，報區城改辦備案后實施。

（十二）制定《城中村改造拆遷和補償安置方案》和《城中村改造拆遷補償安置協議》。

由村集體經濟組織根據城中村改造有關政策、已審批同意的城中村改造方案，結合轉制社區實際，制定《城中村改造拆遷補償安置方案》。該補償安置方案在充分征求意見進行修改完善后，提交村集體經濟組織股東代表大會進行表決。經股東代表表決通過后，依據《城中村改造拆遷和補償安置方案》，制定《城中村改造拆遷補償安置協議》。

（十三）組織簽訂《城中村改造拆遷補償安置協議》。根據《城中村改造拆遷補償安置工作方案》，組織改造范圍村民和其他房屋權屬人簽訂《城中村改造拆遷補償安置協議》。簽約率達到80%以上，視同《城中村改造拆遷補償安置方案》經村集體經濟成員80%同意，城中村改造方可進入后續拆遷工作。

（十四）成立全資改造公司

在城中村改造方案經市“三舊”辦審批同意和土地轉性工作完成后，如選定自主開發模式，村集體經濟組織應成立全資改造公司（以下簡稱“全資改造公司”），作為城中村改造后續工作的主體，負責城中村改造的開發建設工作。

（十五）選擇合作開發單位

根據廣州市“三舊”改造辦公室、廣州市財政局引發的《關于加強舊村全面改造項目復建安置資金監管的意見》（穗舊改聯字[2010]3號），村集體經濟組織成立全資改造公司須采用現金加無條件銀行保函的形式（其中存入的現金額度原則上不低于復建安置資金總額的50%），將城中村全面自主改造復建安置資金按期存入區政府指定的監管機構，在監管機構和監督銀行開設的復建資金監管賬戶，由村集體經濟組織、監管銀行、區政府指定的監管機構三方共同對城中村全面自主改造復建安置進行監管。

村集體經濟組織由于自身資金等問題選擇合作單位時，應保證所選擇的合作單位具有城中村改造規模相應的資金實力，以保證城中村全面自主改造復建安置資金能按期、按量存入和辦理無條件銀行保函。

除將具有城中村全面自主改造復建安置資金所要求的資金實力作為主要考察其實力的標準外，還應注重其品牌、資質和經驗，并注意以下兩點：一是在改造方案未批復前，各城中村改造單位不得與合作開發單位簽訂有實質性內容的合同；二是選擇開發單位時必須經過合法程序，按照村集體決定重大事項的程序進行表決通過。

（十六）辦理資金監管手續，實施復建安置資金監管 由村集體經濟組織或其成立的獨資公司按《關于加強舊村全面改造項目復建安置資金監管的意見》（穗舊改聯字[2010]3號）、《天河區舊村自主改造項目復建安置資金監管工作指引》等及相關監管規定，簽訂《天河區舊村自主改造項目復建安置資金監管委托協議》，并將復建安置資金存入區政府制定的資金監管賬戶，并到相關金融機構辦理無條件銀行保函。復建安置資金足額存入后，區城改辦審核后出具《復建安置資金存入證明》。

在拆遷工作、用地和報建手續辦理和復建安置房項目實施建設等后續工作中，復建安置資金按《天河區城中村整體改造工作指引》和《天河區舊村自主改造項目復建安置資金監管委托協議》的有關要求進行監管、支付。

（十七）申辦拆遷許可拆遷證，發布拆遷通告，組織動遷工作 取得《復建安置資金存入證明》，村集體經濟組織向國土部門申辦《房屋拆遷許可證》，并由區政府發布拆遷通告后，由村集體經濟組織動遷工作。

五、用地手續辦理階段

【一】安置地塊及自主開發地塊用地手續辦理

（十八）項目立項 全資改造公司憑市“三舊”改造辦公室方案的批復意見向區發改部門申請辦 理項目立項審批手續，領取《廣東省企業基本建設投資項目備案證》。

（十九）規劃選址

全資改造公司憑市“三舊”辦對改造方案的批復意見，按有關規定備齊資料后到市“三舊”辦申辦項目規劃選址手續。

（二十）用地預審

使用新增建設用地的，村集體經濟組織持市“三舊”改造辦批復的改造規劃核定的用地紅線、界址坐標向區國土房管局申請用地初審后報市“三舊”辦，由市“三舊”改造辦公室出具預審意見。

（二十一）用地報批

1、農用地轉用和土地征收，城中村改造項目用地涉及農用地轉用和土地征收的，由村集體經濟組織按用地報批要求，向區國土房管局擬定農用地轉用和土地征收方案，報市國土房管局審核后，依照土地管理法的規定報有審批權的人民政府批準。用地報批經有審批權的人民政府批準后，市國土房管局出具用地批復意見。

2、村集體建設用地改變為國有建設用地，位于土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的，同時提交轉為國有土地申請，并并附上村民表決情況，上報市“三舊”辦審核，具體流程為：一是區國土房管分局出具審核意見，附上土地所有權證等相關土地轉性材料報送市國土房管局；二是市國土房管局按規定辦理集體土地轉為國有土地手續。

（二十二）申報環評手續

全資改造公司按環評的有關規定備齊資料后到環保部門申辦項目環評手續。

（二十三）申辦《建設用地規劃許可證》

全資改造公司憑市“三舊”辦批復的改造方案，按有關規定備齊資料后到市規劃部門申辦項目《建設用地規劃許可證》及規劃設計條件手續。

（二十四）用地劃撥

如將項目安置地塊轉為國有建設用地，村集體經濟組織按有關規定備齊資料后到市“三舊”辦申辦安置項目用地的劃撥手續，取得《建設用地使用劃撥決定書》。如保留集體土地性質，則按有關規定備齊資料后到市“三舊”辦申辦安置項目用地的報批手續，取得《集體建設用地使用批準書》。

【二】融資地塊用地手續辦理（二十五）選擇自主開發模式

由全資改造公司憑市“三舊”辦出具的城中村改造批復文件和相關材料，按程序申辦《建設用地規劃許可證》，辦理用地報批，取得《建設用地批準書》。

（二十六）選擇拍賣融資的開發模式

1、由市土地開發中心申辦規劃設計要點，進行土地儲備。

2、由市土地開發中心拍賣地塊。

3、城中村改造項目土地交易競拍人競得土地，并交納了土地出讓價款及相關稅費后，持相關證明文件，按程序申辦《建設用地規劃許可證》。

六、報建階段

（二十七）建筑單體規劃報建

全資改造公司按有關規定備齊資料后到規劃部門申辦項目建筑單體規劃報建手續。

（二十八）申辦消防、環保、衛生等手續

全資改造公司按建筑設計方案審查復函的要求，辦理消防、環保、人防、衛生等專業管理部門意見。

（二十九）申辦《建設工程規劃許可證》

全資改造公司持環保、人防、防震減災、消防等有關部門的前置審批文件到市規劃局申辦《建設工程規劃許可證》。

（三十）施工圖設計文件審查備案 全資改造公司持《廣州市建設工程施工圖審查合格書》、《建設工程規劃許可證》等前置審批文件到建設部門申辦施工圖設計文件審查備案手續。

（三十一）申辦建設工程招投標手續

全資改造公司持立項批文、用地批文、規劃批準文件、資金證明、施工圖審查證明文件等前置審批文件到建設部門申辦建設工程招投標手續。

（三十二）辦理工程質量安全監督手續 全資改造公司持《建設工程規劃許可證》、施工圖設計審查文件等前置審批文件到建設部門申辦工程質量安全監督手續。

（三十三）申辦《建設工程施工許可證》 全資改造公司持《建設用地批準書》、《建設工程規劃許可證》、施工圖設計文件審查等前置審批文件到建設部門申辦《建設工程施工許可證》。

七、項目建設階段

（三十四）工程施工建設

由全資改造公司按國家現行有關組織工程施工建設，在此期間，由區工程質監站對工程質量、安全施工、文明施工進行管理。

八、工程竣工驗收和被拆遷轉制居民回遷

（三十五）申辦工程驗收手續 項目改造完成后，按現存建設工程竣工驗收辦法，并增加拆遷安置完成情況，批準的公益設施建設情況等內容進行進行竣工驗收。

（三十六）房屋移交

項目改造建設方在完成回遷安置房建設后，按約定的條件和時限移交回遷安置房。

（三十七）被拆遷轉制居民回遷。

九、其他

（三十八）本指引由廣州市天河區城市更新改造辦公室負責解釋。

（三十九）本指引自發布之日起試行。

附件一：改造范圍確定要求

改造規劃范圍原則上為舊村莊的行政區劃范圍，以此為基礎，結合所在地塊的特點和周邊路網結構，整合集體經濟發展用地，特別是集體建設用地、舊廠房用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，合理確定改造范圍，實行連片整體改造，連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”）等，在“三舊”改造政策許可的前提下，通過土地位置調換等方式，對原有存量建設用地進行調整使用。

在現場踏勘后，先由區規劃分局根據現場踏勘情況、周邊用地規劃紅線辦理情況、城市規劃等，提出改造范圍線，再由區國土房管分局套土地利用現狀、土地利用規劃圖，將不合政策要求的土地提出從改造范圍剔除等意見。

轉制社區對改造范圍有異議，再由區城改辦召集區國土房管分局、區規劃分局、街道一起協調解決。

附件二：現狀調查內容

現狀摸查包括以下七個方面：

1、社會現狀：人口規模，本村、非本村居民戶數及人數，村民及計提收入狀況，社會保障狀況、城中村改造狀況等；

2、用地現狀：國有土地、集體土地（農用地、建設用地）、土地利用性質（居住用地、公共服務用地、市政設施用地等）；

3、權屬狀況：土地權屬（合法、違法）、房屋權屬（合法權屬、違法建筑）；

4、建筑物現狀：總量，分類建筑面積等；

5、留用地指標落實情況；

6、文物、歷史文化街區、有保護價值的建筑、古樹名木等；

7、現狀歷史資料：圖片、影像等（建筑物的數量和權屬、人口等情況）。

第三篇：廣州市“城中村”全面改造工作流程

廣州市“城中村”全面改造工作流程

一、全面改造方案編制階段

（一）現狀摸查

區政府組織村集體經濟組織對改造范圍現狀進行摸查，現狀摸查包括以下內容：

1、社會現狀：人口規模（本村、非本村民戶數及人數）、村民及集體收入狀況、社會保障狀況、城中村改制狀況等；

2、用地現狀：國有土地、集體土地（農用地、建設用地等）、土地利用性質（居住用地、公共服務設施用地、市政設施用地等）；

3、權屬狀況：土地權屬（合法、違法）、房屋權屬（合法權屬、違法建筑）；

4、建筑物現狀：總量、分類建筑面積等；

5、留用地指標落實情況；

6、文物、歷史文化街區、有保留價值的建筑、古樹名木等；

7、現狀歷史資料：圖片、影像等。

（二）確定改造規劃范圍和改造范圍

由區政府根據現狀摸查情況和改造需要初步確定改造規劃范圍和改造范圍。改造規劃范圍原則上為舊村莊的行政區劃范圍。以此為基礎，結合所在地塊的特點和周邊規劃路網結構，整合集體經濟發展用地（特別是集體建設用地舊廠房用地）、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，合理確定改造范圍，實行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”）等，在“三舊”改造政策允許的前提下，通過土地位置調換等方式，對原有存量建設用地進行調整使用。市“三舊”改造辦公室依據區政府提出的初步改造規劃范圍和改造范圍，最終確定改造規劃范圍和改造范圍。

（三）編制改造方案

區政府依據“三舊”改造規劃指引、市“三舊”改造規劃及實施計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等組織編制改造方案，改造方案包括以下內容：

1、現狀摸查情況。

土地利用現狀和土地利用規劃、現行城鄉規劃、房屋權屬及用途等情況（需取得區國土房管分局書面證明）。

2、拆遷安置補償方案。

補償安置原則、基準面積、改造成本（拆除成本、臨遷費用、貨幣補償費用、復建成本、保留建筑整飾修繕費、不可預見費用等）、回遷時序等。

3、融資模式。

公開出讓（明確是否捆綁安置房建設）、自主改造、整村搬遷等；

4、資金平衡、籌措、運作方案。

5、規劃方案。規劃方案應達到修建性纖細規劃深度；同事明確改造規劃范圍中的全面改造范圍、功能分區和具體地塊的界址坐標、用地規模、主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎設施、公共服務設施配套、歷史文化保護、開發模式等規劃內容、以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規劃控制要求；涉及控規更改或調整的，應編制控規更改或調整專章。

6、改造計劃和建設實施步驟。

7、土地轉性范圍和規模。

8、違法用地與留用地指標證明文件（由市國土房管局出具）。

一、全面改造方案審批階段

（一）批復改造方案

全面改造方案經村集體經濟組織80%以上成員同意，由區政府審核后，報請市“三舊”改造辦依據有關規定審批。其中涉及完善征收用地手續及超出“三舊”改造規劃指引控制要求的，需報市“三舊”改造工作領導小組審議。

（二）用地預審

使用新增建設用地的，村集體經濟組織持市“三舊”改造辦批復的改造規劃核定的用地紅線、界址坐標向區國土房管局申請用地初審后報市“三舊”改造辦公室，由市“三舊”改造辦公室出具預審意見。

（三）用地報批

1、農用地轉用和土地征收。

城中村改造項目用地涉及農用地轉用和土地征收的，由村集體經濟組織按用地報批要求，向區國土房管局申請，由區國土房管局申請，由區國土房管局擬定農用地轉用和土地征收方案，報市國土房管局審核后，依照《土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。用地報批經有審批權的人民政府批準后，市國土房管局出具用地批復意見。

2、村集體建設用地改變為國有建設用地。

位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍內的，同時提交轉為國有土地申請，并附上村民表決情況，上報市“三舊”改造辦審核，位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍外的，同時提交納入政府儲備申請。

（1）屬于138條在冊“城中村”的改造按一下流程辦理： ①區國土房管分局出具審核意見，附上土地所有權證等相關土地轉性材料報送市國土房管局。

②市國土房管局按規定辦理集體土地轉為國有土地手續。

（2）位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍內未納入138條在冊“城中村”的改造按以下流程辦理：

①區“三舊”改造辦公室按舊村莊建設用地改變為國有建設用地的收件材料要求上報市“三舊”改造辦公室審核。

②市“三舊”改造辦公室按規定報請省人民政府批準。③用地轉性經省人民政府批準后，市國土房管局按規定辦理集體土地轉為國有土地手續。

（2）位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍外的，由市“三舊”改造辦轉市土地開發中心按現行征地報批程序辦理。

二、全面改造組織實施階段

（一）安置房建設工作流程

安置房項目建設與融資地塊捆綁實施的，由受讓人按基建程序辦理，并按規定時限完成；未捆綁實施的，按以下程序辦理：

1、項目立項。

村集體經濟組織憑市“三舊”改造辦公室對改造方案的批復意見向區發展改革部門申請辦理項目立項備案手續，領取《廣東省企業基本建設投資項目備案證》。

2、申領建設用地規劃許可證。

村集體經濟組織憑市“三舊”改造辦公室批復的改造規劃部門申請建設用地規劃許可證。需要報審修建性詳細規劃的，應由村集體經濟組織依據市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復文件，編制修建性詳細規劃送審；需要先行辦理建設項目選址意見書的，應先行辦理建設項目選址意見書。

3、申領建設用地批準書。

村集體經濟組織憑建設用地規劃許可證向市國土房管局申領建設用地批準書。

4、發布拆遷通告和拆遷許可證。

將改造監控資金存入區政府制定的銀行賬戶后，由區政府對安置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。

5、辦理土地權屬登記。

村集體經濟組織憑建設用地規劃許可證、建設用地批準書、拆遷完成的證明文件向市國土房管局申請辦理土地權屬登記，領取國有土地使用證貨集體土地使用證。

6、申領建設工程規劃許可證。

村集體經濟組織向規劃部門申領建設工程規劃許可證。

7、申領建設工程施工許可證。

村集體經濟組織向建設部門申請建設工程施工許可證。

（二）融資地塊出讓工作流程。

根據村集體經濟組織意愿，“城中村”全面改造可以通過公開出讓或自主改造協議出讓兩種模式進行融資。

1、申領規劃條件。

村集體經濟組織向規劃部門申領規劃條件，規劃部門根據市“三舊”辦批復的改造方案和批復文件出具規劃條件。

2、公開出讓工作流程。

（1）申請公開出讓。

村集體經濟組織編制“城中村”改造公開出讓申請報告，經區政府審核同意后報市“三舊”改造辦公室，市“三舊”改造辦公室會同市國土房管局組織公開出讓。申請報告包括以下內容：

◆ 拆遷補償安置標準和辦法；

◆ 拆遷資金監管要求；

◆ 開發建設時序要求；

◆ 動遷和交地計劃；

◆ 公開出讓準入條件要求；

◆ 村民和村集體經濟組織其他意愿等內容。

（2）編制公開出讓方案。

市“三舊”改造辦公室根據村集體經濟組織的申請報告以及規劃條件等組織編制公開出讓方案和出讓公告。

（3）公開出讓方案審批。

市“三舊”改造辦公室將公開出讓方案和公告提交市國土房管局土地出讓金會審會議審議。

(4)組織公開出讓。

公開出讓方案經批準后，市“三舊”改造辦公室將公開出讓公告及合同樣本委托市土地交易機構按照規范具體組織實施公開出讓工作。

（5）簽訂出讓合同

公開出讓成交后，土地交易機構與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發出《中標通知書》，用地單位與市國土房管局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

（6）發布拆遷通告和拆遷許可證

將改造監控資金存入區政府制定的銀行賬戶后，由區政府對安置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同手續時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。（7）辦理土地登記。

用地單位憑《國有建設用地使用權出讓合同》、出讓金等土地有償使用費用支付憑證、拆遷完成證明文件等依法向市國土房管局申請土地登記，領取國有土地使用證。

（8）項目立項。用地單位向發展改革部門申請辦理項目核準或備案手續。

（9）申領建設用地規劃許可證。用地單位憑《國有建設用地使用權出讓合同》和項目核準或備案文件，向規劃部門申領建設用地規劃許可證。

3、協議出讓工作流程。（1）成立全資子公司。

由村集體經濟組織注冊成立全資子公司進行自主開發。（2）項目立項。

向區發展改革部門申請辦理項目立項備案手續，領取《廣東省企業基本建設投資項目備案證》。（3）申領建設用地規劃許可證。

村集體經濟組織或其全資子公司向規劃部門申領建設用地規劃許可證。（4）申請協議出讓。

村集體經濟組織編制“城中村”改造協議出讓申請報告，經區政府審核同意后報市“三舊”改造辦公室，市“三舊”改造辦公室會

同市國土房管局組織公開出讓。申請報告包括以下內容： ◆ 拆遷補償安置標準和辦法； ◆ 拆遷資金監管要求； ◆ 開發建設時序要求； ◆ 動遷和交地計劃；

◆ 村民和村集體經濟組織其他意愿等內容。（5）辦理土地有償使用手續和建設用地批準書。持土地轉性皮批復等有關文件與市國土房管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，申領建設用地批準書。（6）發布拆遷通告和拆遷許可證。

將改造監控資金存入區政府指定的銀行賬戶后，由區政府對安置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。

（7）辦理土地使用權登記。

憑國有建設用地使用權出讓合同、建設用地批準書、拆遷完成證明文件等依法向市國土房管部門辦理國有土地使用權登記。

（四）需要獨立建設的公共設施用地和公益事業用地工作流程。

1、項目立項。

用地單位向發展改革部門申請辦理項目立項備案手續，領取《廣東省企業基本建設投資項目備案證》。

2、申領建設用地規劃許可證。

用地單位向規劃部門申領建設用地規劃許可證。需要先行辦理建設項目選址意見書的，應先行辦理建設項目選址意見書。

3、申領建設用地批準書。

用地單位憑建設用地規劃許可證向國土房管局申領建設用地批準書。

4、發布拆遷通告。

將改造監控資金存入區政府指定的銀行帳戶后，由區政府對安置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。

5、辦理土地權屬登記。

用地單位憑建設用地規劃許可證、建設用地批準書、拆遷完成的證明文件向國土房管局申請辦理，領取國有土地使用證或集體土地使用證。

6、申領建設工程規劃許可證。

用地單位向規劃部門申領建設工程規劃許可證。

7、申領建設工程施工許可證。

用地單位向建設部門申請建設工程施工許可證。

四、實施監管階段

（一）改造資金監控。以區為主體，按照改造工程進度撥付、分級負責、專款專用的原則，由區政府、街道辦事處和村村民委員會共同對改造資金進行監控。具體改造資金使用審批程序等由市“三舊”改造辦公室另行制定。市“三舊”辦（資金計劃處）應定期對改造資金進行抽檢，依法依規對建設工程費以及臨遷費用等進行監管。

（二）開發建設進度監管。根據出讓公告以及出讓合同市“三舊”辦負責對安置房建設時序、開工時間、竣工時間、回遷時序等進行全程監管。

（三）配套設施建設監管。根據規劃設計條件所要求的配套實施建設，按照配套優先建設的原則，配套設施竣工完成前，融資地塊建設項目不得預售。

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業部門市政接用意見

依據規劃意見書到區市政管委管理科辦理的相關行政許可內容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據: 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據: 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規格、數量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據: 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據: 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規格、數量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規格、占用綠地的面積。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規劃、綠化用地使用性質的。

（八）申請條件依據：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規劃委建設工程規劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

到區市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據:《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內土地申請書；

2、**市**區規劃分局建設工程規劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構筑物之間架設管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、**區范圍內建設各類架空線路，或者在現有架空線路上搭掛線纜的，由**區市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設架空線路必須符合國家或行業的有關規定;搭掛線纜須符合國家或行業有關合桿的規定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設計圖紙。

5、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統一格式的《架空線路建設申請表》：建設單位的全稱、加蓋建設單位公章；申報項目名稱、建設地點；建設目的、建設規模和內容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數量、線纜容量、電桿數量、附屬設施名稱及數量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數、拆除時間。

2、擬建架空線路的設計圖紙，須由專業部門繪制，內容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現有各種架空線路的關系。

3、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

依據《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質、時間、采取的相應措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規劃主管部門工程規劃許可和建設主管部門施工許可；

3、設計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（七）申請條件的依據：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

五、（一）項目名稱：建設工程配套環境衛生設施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、符合市容環境衛生設施建設專業規劃、環境衛生設施建設定額指標和設置標準；

2、符合環境衛生設施設計方案；

3、符合**市公共廁所建設標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區公共服務設施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設施建設和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環境衛生設施建設定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設施配套建設標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業執照、法人機構代碼證書（查驗原件，留存復印件）；

2、中標文書或建設合同（查驗原件，留存復印件）；

3、規劃許可證、用地許可證、開工許可證和規劃平面圖（1：500藍圖或復印件）；

4設施工程質量的合格文件（查驗原件，留存復印件）；

5、環衛設施的平立剖圖（1：100藍圖或復印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能；

3、有管理機構、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設計規范》要求的設施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規劃設計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關綠化、服務、園容衛生、秩序等方面的管理規定。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據：《**市市容環境衛生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區

（五）辦理條件：

1、符合**市**區夜景照明總體規劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規定；

3、填寫市市政管委統一格式的《夜景照明工程建設方案行政許可申請表》；

4、經規劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業執照（復印件加蓋公章）；

10、設計、施工資質（復印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復印件加蓋公章）；

12、夜景照明構思；

13、照明方案、設計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節日、重大節日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結構示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統及控制原理圖（A3紙）；

21、節能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結果狀態：該事項在本單位可以全部辦結 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區）國土局預審批復向發改委和規劃部門申請辦理立項批復和規劃審批。

二、用地單位持上述預審批復、立項批復和規劃意見材料到區國土分局辦理用地申報審批手續。

三、區國土分局按國家及市有關規定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區國土分局的建設項目用地預審意見

（二）用地單位填寫的建設用地申請表

（三）用地單位提供的發改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區國土分局的地質災害認定表

（五）區國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規劃部門批準的規劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區國土分局的土地情況調查表

（十二）區國土分局代區政府撰寫的建設用地申請文件

（十三）區國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區國土分局的土地利用現狀圖

（十五）區國土分局的土地利用總體規劃局部調整方案，不需要調整的免。

（十六）區國土分局的土地權屬情況匯總表（十七）區國土分局的公示、聽證情況說明

四、區國土分局將建設項目用地申報審批材料組織齊全經區政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關稅費并落實征地補償費依據：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發市政府用地批復。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復下發給區政府。

七、區政府收到市政府用地批復后，在10日內將批復內容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復和相關材料在全部支付征地補償費后向市國土局領取建設用地批準書。注：辦理農轉用和征用土地的審批權限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定：征用下列土地的由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規定以外的土地的由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

附件12：核發集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態：本局審核市建委備案

七、網上辦理情況：**市拆遷信息網 網址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統，進行網上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發布信息。按網上審批的程序進行網上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構的營業執照和資質證書。

八、辦理程序：網絡受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區建委房屋管理科 附件13：核發城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據：《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態：本局審核市建委備案

七、網上辦理情況：**市拆遷信息網(網址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網上審批的要求進行網上審批。在**市拆遷信息網上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統，進行網上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發布信息。同時提交以下材料：

（一）建設項目批準文件。

（二）建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預算登記。

（八）法律、法規和規章明確規定應提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構的營業執照和資質證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區建委房屋管理科 附件14：市政基礎設施建設

（同附件10）附件15：辦理征地結案表

一、辦理國家建設用地征地結案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協議書；

四、國家建設征用土地結案證明；

五、征地補償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業生在縣政府辦、財政、發改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉、城關鎮主要負責同志陪同下，先后到孫口鄉高莊村、曹嶺村，城關鎮臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現場調研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細查看工程建設進展情況，詳細了解目前工程開發建設存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮化進程的重要環節，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉居民生產生活條件的有力抓手，各級各有關部門一定要站在關注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。牛春堡要求：一要科學調度，加快項目建設。要結合城中村改造村的實際情況，制定科學合理的工作方案，按照既定時間節點，有步驟、分層次，積極穩妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學規劃，搞好配套建設。要充分利用和挖掘現有資源，堅持高標準、高起點規劃，強化精品意識，確保工程質量，打造改造開發亮點。同時，要統籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設施建設，做到城中村改造與配套設施同步建設。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現象發生。四要強化宣傳，營造良好氛圍。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協作，優化建設環境。孫口鄉、城關鎮和縣發改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責，加快辦理項目建設相關手續，全力為城中村改造工作搞好服務，積極為項目建設創造良好的施工環境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關于印發《濮陽市城中村改造建設實施細則》的通知

華龍區人民政府，高新區管委會，市人民政府有關部門：

《濮陽市城中村改造建設實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強濮陽市城中村的規劃建設與管理，合理利用城市用地，促進經濟社會全面協調可持續發展，貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。

第二條 城中村改造建設范圍濮陽市城中村改造建設的范圍是城市規劃區內規劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產處置權的自然村。城中村改造建設的重點是被已建成區包圍和將要被新建成區包圍的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側、綠城路兩側的城中村。該范圍以外的城市規劃區內城中村，條件成熟一個改造一個。

第三條 堅持政府引導、統一規劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設。

第四條 通過改造建設，逐步完成村民變為市民，集體土地變為國有土地，行政村變為社區，村民待遇變為市民待遇的四個轉變。

第二章 規劃建設管理

第五條 城中村改造的各項建設活動，實行統一的監督管理，嚴格按照法定的建設審批程序實施建設。

第六條 城中村的改造建設，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，因地制宜、節約用地，合理進行建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一和可持續發展。

第七條 城中村改造建設確定的建設用地規模、基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設項目核準。城中村改造建設總體規劃批復后，建設單位應編制項目申請報告報市發改部門核準，同時附用地預審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送市發改部門核準前，應當向市規劃主管部門申請核發選址意見書。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經市發改部門核準后，建設單位應當向市規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由市規劃主管部門依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市規劃主管部門應當依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市規劃主管部門申請領取建設用地規劃許可證。

市規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第十二條 進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條

件的，由市規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

市規劃主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細規劃和經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，按照《城鄉規劃法》有關規定執行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉為國有土地的，不得轉讓、出租、抵押；未經批準私自進行開發改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區內，農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉為國有。村(組)使用的土地，經村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現狀依照法定程序轉為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區外，城中村改造項目按照土地利用總體規劃，依法辦理農用地轉用和征收審批手續后，將集體所有的土地依法轉為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施房、公共綠地及配套的市政公用設施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業生產或建設商業市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地，按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規定安置開發比以外的土地，納入市人民政府統一收購儲備。

濮陽市人民政府關于印發濮陽市城中村建設改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區人民政府，高新區管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設改造管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設改造管理辦法

第一條 為加強濮陽市城中村的規劃建設與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎設施，把我市城中村改造建設成為城市新型社區，根據《城市規劃法》、《土地管理法》等國家、省有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條 城中村建設改造的范圍和重點濮陽市城中村建設改造的范圍是城市規劃區內規劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產處置權的自然村。城中村建設改造的重點是被已建成區包圍和將要被新建成區包圍的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。

第三條 建設改造的標準和目標建設改造的標準：通過城中村的建設改造，使其各項建設有利于保障城市總體規劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎設施配套完善、功能齊全、環境優美、物業管理匹配的城市新型社區。工副業用地的安排應符合城市總體規劃用地布局，住宅應建設為多層和高層住宅，各項建設應滿足城市景觀規劃要求，成為城市建設新的亮點。建設改造的目標：通過城中村的建設改造，改善城中村居民的生產生活條件，使集體經濟組織和村民從形式到內容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經營性不動產為主要載體轉制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產生活與經營發展條件。逐步完成村民變為市民、集體土地變為國有土地、行政村變為社區的三個轉變。通過城中村的建設改造，改善城市環境和居民生活環境，利用社會資金完善城市基礎設施，增強城市功能，促進社會治安的好轉，減輕勞動就業壓力，推動經濟發展。

第四條 城中村建設改造的基本方針堅持政府主導，市場運作，群眾自愿，區級負責，統一規劃，因地制宜，一村一案，有序實施。

第五條 城中村建設改造的基本原則

（一）城中村的建設改造，應充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環境，保障其經濟來源，充分關注中低收入人群，維護社會穩定和公共安全。

（二）城中村規劃編制應遵循節約用地的原則。城中村居民住宅區一律按城市居住區的標準進行規劃設計，不得采用單門獨戶的住宅建設模式；其它各項建設用地也必須按城市建設用地標準進行控制。

（三）城中村建設改造規劃編制應服從城市總體規劃用地布局，其居住、商服、工副業用地的安排應符合城市總體規劃和地段控制性詳細規劃要求，避免各項用地混雜現象。工業項目必須安排在工業區內，城市中心區的城中村村辦企業用地可由政府出面協調進行土地置換。

（四）城中村建設改造要貫徹高起點規劃、高標準建設的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環境的創造，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一和可持續發展。

（五）城中村建設改造要堅持陽光作業，提高拆遷、安置、補償等工作的透明度，實行政務公開，接受城中村居民和社會各界的監督。

第六條 城中村建設改造工作的組織機構為加強對城中村建設改造工作的組織領導，市政府成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，統一領導、組織、協調城中村建設改造工作。華龍區、高新區在市政府的統一領導下，成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，具體負責本區范圍內城中村建設改造的組織實施工作。市建設、國土資源、財政、發改、監察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關部門應在各自的職責范圍內，做好城中村建設改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村建設改造的各種手續。

第七條 城中村建設改造工作實行市、區兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責：①出臺政策。負責擬定和出臺我市城中村改造的有關政策。②規劃控制。負責審定各城中村建設改造的具體方案、提出規劃條件和技術要求。③組織審批。審批各區上報的城中村建設改造方案。④監督管理。監督管理城中村改造建設資金征收與使用，監督管理各區及改造村的安置住宅與公共用房、集體經濟用房和開發房的建設實施。⑤協調調控。協調城中村改造過程中與相關部門的關系，調控城中村改造中跨村、跨區規劃用地調整及資金調控等問題。區級政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“區改造辦”）的主要職責：①篩選改造村。負責對本區城中村進行調查摸底，篩選改造試點村和實施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規劃擬定改造試點村、實施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設改造方案上報市城中村改造領導小組及其辦公室審批。④組織實施。按照批準的建設改造實施方案，組織拆遷、安置、建設等實施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負責協調村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監管。監督管理本區城中村的建設改造資金，負責各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設改造規劃編制及審批程序

（一）區改造辦按照村莊現狀情況提出建設改造申請報市改造辦審批，申請書應包括以下內容：

1．村莊建成區1/1000 現狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總人口、分年齡段（5 年）人口數、男女比例；

4．村集體現有經濟實體基本情況說明；

5．村集體經濟發展設想，包括村集體經濟管理模式，股份制企業成立方案；

6．村莊總體規劃設想，包括各類建設用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據城-市總體規劃和區改造辦的申請核發規劃設計條件，其內容包括：

1．城中村規劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎設施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業、商業市場等）、補償建設投入的開發用地范圍；

2．各項技術經濟指標-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經濟發展方案的審定。

（三）區改造辦根據市改造辦的規劃設計條件，委托有相應資質的規劃設計部門編制村莊總體規劃。

（四）區改造辦將編制的規劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關部門和專家進行評審，并將評審結果上報濮陽市規劃建設聯席會議研究，經批準后方可組織實施。

第九條 城中村規劃方案應當包括以下內容：

（一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線。

（二）建設條件分析及綜合技術經濟論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖（工副業用地部分可從略）。

（五）對住宅、學校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。

（六）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。并應規定城中村內部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。

（七）市政工程管線規劃設計和管線綜合。

（八）豎向規劃設計。

（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十條 城中村規劃編制成果應當包括規劃說明書、基礎資料和研究報告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現有集體土地的使用

為了促進我市城中村建設改造工作，凡按照本辦法進行規劃編制和建設改造的城中村可享受一定的優惠政策。城中村現有土地原則按四種類型進行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施、公共綠地及配套的市政公用設施用地，該類用地按劃撥土地使用權方式供地。

（二）用于工副業生產或建設商業市場的生活保障用地，具體面積根據村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補償城中村建設改造投入的房地產開發建設用地，具體比例根據實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設改造內容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規定安置開發比以外的土地，納入市人民政

府統一收購儲備。市國土部門應按有關政策規定辦理各類相關手續，村集體及個人除應得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應計劃。以出讓方式供應的土地出讓金，應全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第十二條 優惠政策

城中村的建設改造及相關開發建設同時享受下列優惠政策：除國家、省明文規定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業、商業市場）建設項目的行政事業性收費，由財政全供單位執收的予以免收（其中城市基礎設施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業性收費及各類經營服務性收費減半收取。

第十三條 城中村規劃的實施

城中村規劃經批準后，其建設除享受本辦法第十二條規定的優惠政策外，所有建設項目必須按正常程序進行報建，并按規定接受有關部門的監督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產登記手續。各相關部門對涉及城中村建設改造的建設項目應優先辦理，減少中間環節，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規劃實施建設的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設改造，進行建設改造的村莊享受本辦法規定的優惠政策。

第十五條 市、區兩級有關行政主管部門要對經批準的城中村改造項目的開發建設給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關法律法規執行，依法進行監管。

第十六條 本辦法自公布之日起執行。以前本市有關城市規劃區內村莊規劃建設的規定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

發布部門： 發布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規)