第一篇：請示參考：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[xx]6號和足委辦[xx]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”,做到“四

相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政

策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。

三、實施步驟

本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承

包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。

(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方

和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮鄉要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。

(四)驗收總結

1、按照檔案管理的要求,將農

村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮鄉農業服務中心分村統一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案,宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。

2、街鎮鄉自查及縣上驗收。各街鎮鄉組織人員,以農業社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮鄉進一步完善農村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農業局農經科，縣農

業局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業行政主管部門。

四、政策界限(一)、已經進行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關系的穩定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調整土地；重點是完善手續，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發放土地經營權證書的要補發土地承包經營權證。

(二)、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農村土地承包法》的有關規定和第二輪土地承包政策抓緊補課。

(三)、農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發經營權證。

(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發土地承包經營權證。國家征收農戶絕大部分承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續承包的應

當允許其繼續承包，并填發農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續承包的，可以交回發包方處理，但原則上不作補償。

(五)、少數沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發放承包經營權證書,且承包地撂荒兩年以上的農戶,要做好聯系工作,確實無法聯系上的,發包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的,發包方可以按程序將土地調整或重新發包。

(六)、核、換、補發的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統一印制的新證,農戶自愿要求以舊證換新證的,應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。

五、涉及具體問題的處理

1、關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。

退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。

2、關于土地共有人問題。

在此次完善農村土地承包關系工作中，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪土地承

包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。

1998年以后到現在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。如某農戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地無承包地。該戶主已結婚生子，現共3人。這種情況，該農戶應填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關于土地流轉優先權問題

進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據《農村土地承包

法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。

以上方案若無不妥，請盡快轉發。

第二篇：請求轉發《進一步完善農村土地承包關系工作方案》的請示

農業局 縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[XX]6號和足委辦[XX]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標 穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證四到戶,做到四相符；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。

三、實施步驟 本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

3、關于土地流轉優先權問題 進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據《農村土地承包法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。以上方案若無不妥，請盡快轉發。

第三篇：農業局請求轉發《進一步完善農村土地承包關系工作方案》的請示

農業局請求轉發《進一步完善農村土地承包關系工作方案》的請示縣政府：為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[2004]6號和足委辦[2004]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”,做到“四相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。

三、實施步驟本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮鄉要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。(四)驗收總結

1、按照檔案管理的要求,將農村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮鄉農業服務中心分村統一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案,宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。

2、街鎮鄉自查及縣上驗收。各街鎮鄉組織人員,以農業社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮鄉進一步完善農村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農業局農經科，縣農業局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業行政主管部門。

四、政策界限(一)、已經進行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關系的穩定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調整土地；重點是完善手續，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發放土地經營權證書的要補發土地承包經營權證。(二)、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農村土地承包法》的有關規定和第二輪土地承包政策抓緊補課。(三)、農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發經營權證。(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發土地承包經營權證。國家征收農戶絕大部分承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包，并填發農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續承包的，可以交回發包方處理，但原則上不作補償。(五)、少數沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發放承包經營權證書,且承包地撂荒兩年以上的農戶,要做好聯系工作,確實無法聯系上的,發包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的,發包方可以按程序將土地調整或重新發包。(六)、核、換、補發的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統一印制的新證,農戶自愿要求以舊證換新證的,應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。

五、涉及具體問題的處理

1、關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。

2、關于土地共有人問題。在此次完善農村土地承包關系工作中，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪土地承包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。1998年以后到現在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。如某農戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地無承包地。該戶主已結婚生子，現共3人。這種情況，該農戶應填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關于土地流轉優先權問題進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。根據《農村土地承包法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。以上方案若無不妥，請盡快轉發。二〇〇四年

第四篇：關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的實施意見

中共崇福鎮委員會文件

崇委[2004]39號

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關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的實 施 意 見

各村、工作站：

為認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權利，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據省委辦與浙委辦[2003]76號、市委辦桐委辦[2004]28號文件要求，結合我鎮二輪承包工作實際，現就進一步穩定和完善農村土地承包關系提出如下意見：

一、充分認識進一步穩定和完善農村土地承包關系的重要性和緊迫性 土地是農民的基本生產資料，是農民重要的生活保障；土地承包經營權是農民的基本權利，是農民利益的根本所在；土地問題是農業和農村工作的核心問題，穩定和完善農村土地承包關系是黨在農村的一項基本政

策。我鎮于1999年開始實施以“大穩定、小調整”為主要方式的第二輪土地承包，2000年5月基本完成，落實了黨在農村的基本政策，穩定了土

地承包關系，促進了農村經濟的發展和社會穩定。但由于當時工作的局限性，加上幾年來京杭運河竣道、土地整理和城鎮化的發展，導致在當前農村土地承包中還存在一些不夠完善的問題。對此，農民群眾反映強烈，如果不妥善處理，將會影響家庭承包經營制度的長期穩定，影響農民群眾生產積極性，影響黨群干群關系和農村社會穩定。為此，必須從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的高度出發，充分認識穩定和完善農村土地承包關系的重要性、緊迫性，以高度的政治責任心和使命感，切實把進一步穩定和完善農村土地承包關系工作做好。

二、指導思想和總體要求

穩定和完善農村土地承包關系的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指導，全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，堅持從實際出發，進一步明晰土地承包經營權，規范土地流轉行為；堅持承包經營期30年不變，依法保障農民對土地承包經營的各項權利；完善農村承包土地管理機制，切實加強農村土地承包的日常管理。

穩定和完善農村土地承包關系的總體要求是：全面完成二輪土地承包，妥善處理二輪承包遺留問題，做到承包面積、四至、合同、權證“四到戶”；切實加強土地承包合同，承包經營權證和檔案管理，規范承包土地流轉、整理、征用行為，有效保障農民的土地承包經營權，進一步穩定農村土地承包關系。

三、進一步落實農村土地承包關系中的有關政策

土地承包經營權是國家法律和政策賦予農民承包經營集體土地的權利。農村集體經濟組織成員均享有土地承包經營權，有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，享受農村土地承包的合法收益。

（一）切實穩定二輪土地承包關系。各村必須嚴格執行農村土地承包法的規定，堅持承包期30年不變。承包期內發包方不得調整承包地，確

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要調整承包地的，必須經本集體經濟組織成員（代表）或村民（代表）會議三分之二以上成員村民同意，并報鎮政府和市農業行政主管部門批準。

（二）認真抓好二輪土地承包完善工作。要按照農村土地承包法和有關政策的要求進行完善和規范，著重就程序的合法性、合同的規范性和手續的完備性進行檢查糾正。土地征用或調整、土地整理、農戶分戶等原因引起承包地變化，承包合同、權證內容與實際不相符的，要做好變更、換發等工作。

（三）加強土地承包經營權證和合同的管理。農村土地承包經營權證書是農村土地承包合同生效后國家依法確認承包農戶享有土地承包經營權的法律憑證。原核發的《浙江省農村集體土地承包權證》繼續有效。今后換發、補發等一律使用全國統一的農村土地承包經營權證。

（四）規范土地承包經營權的流轉行為。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，土地流轉當事人應當簽訂土地流轉合同，以確保流轉當事人的權利義務等，流轉后不得改變土地的農業用途，流轉合同須有鎮農村土地承包管理部門簽證。

（五）二輪承包完善工作對土地即將征用和整理的處理。對于在一年內土地征用或整理的村組，在這次二輪土地承包完善工作中，由村經濟合作社對涉及村民組向鎮政府提出暫緩完善申請，并由市農業行政主管部門批準，可以暫緩完善，待征用或整理工作結束后變更承包合同，換發、補發土地承包權證。

（六）二輪土地承包以來，經土地整理的承包土地，在變更時，土地性質確定按照整理后規劃是水田的屬水田，不管其種桑樹還是其他作物。

四、時間安排

1、準備階段（6月）。主要做好領導班子和工作班子的組建，調查摸

底二輪土地承包工作現狀，制定實施意見。

2、實施階段（7—8月）。集中力量做好二輪土地承包的穩定和完善工作，做好承包權的確認、遺留問題的處置、土地流轉的規范、承包權證的變更等等工作，要將承包地塊面積、四至、合同、權證“四列戶”貫穿在全過程。

3、提高階段（9月）。開展自查，做好查漏補缺，規范提高工作。

4、總結階段（10月）。搞好總結，迎接省市檢查驗收。

五、切實加強領導

穩定和完善二輪土地承包工作，不是一次簡單的業務工作，它牽涉到農村工作的方方面面，關系到農村經濟發展和社會穩定的大局。各村要統一思想，高度重視，認真研究，精心部署，把穩定和完善二輪土地承包工作作為2004年農業農村工作的重點來抓。要加強組織領導，建立穩定和完善二輪土地承包工作領導小組，抽調人員，建立工作班子，要集中時間、集中精力、分片包干、責任到人，真正把土地承包經營權落實到戶。

中共崇福鎮委

崇福鎮人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委辦、市府辦、市農業經濟局、鎮黨政班子成員

共印：60份

第五篇：關于成立君山區農村土地承包仲裁委員會的請示

關于成立君山區農村土地承包仲裁委員會的請示

君山區人民政府：

按照《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中辦發[2010]1號）、《農業部關于做好2010年農業農村經濟工作的意見》（農辦發[2010]1號）及《農業部辦公廳關于做好2010年農村經營管理工作的意見》（農辦發[2010]2號）的總體部署和“嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系”的要求，結合我區的實際情況，特申請成立成立君山區農村土地承包仲裁委員會，屬農業經營管理局管理的股級全額撥款事業單位，核定編制3人。

君山區農村土地承包仲裁委員會負責落實農村土地承包政策，清理整頓亂占耕地，強化土地管理；貫徹執行《中華人民共和國農村土地承包法》和《湖南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》；開展全區農村土地承包糾紛的調解和仲裁工作，維護農民的合法權益，確保農村的社會穩定。

以上報告當否，請批示！

君山區農業經營管理局2011-8-18