第一篇：解讀十七大報告:農村土地承包關系“三十年不變”得到進一步承諾

在胡錦濤同志的十七大報告中關于農業、農村方面的文字并不多，卻字字珠璣，切中肯紊，表明了黨和政府對我國農村問題客觀而科學的認識，系統地闡述了我黨的對農政策，為社會主義新農村建設指明了方向。

在胡錦濤同志的報告中，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”是對我國農村工作總體原則的闡述。在此總體原則的指導下，報告對農村工作作了以下幾個方面的說明：

一．解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

報告中再次提出了“農業”、“農村”、“農民”這三個困擾我國農村全面發展的問題，并進一步強調解決三農問題始終是全黨工作的重中之重，深刻地認識到“三農”問題不僅關系到社會主義新農村建設，而且直接關系到全面建設小康社會的大局。由此我們可以看出黨對“三農”問題的重視。“三農”問題不解決，中國的問題就解決不了。

二．要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

改變農村經濟格局，變小農經濟為中國特色的現代化農業是我國農業的必由之路。在新中國成立以來的經濟發展歷程中，我國的農業為工業的發展做出了巨大的貢獻。到目前為止，我國的工業已經走上了穩步發展的道路，不僅有了獨立成長和發展的能力，而且具備了“反哺”農業的條件。為此，建立以工促農、以城帶鄉的長效發展機制，是未來我國城鄉經濟發展的新格局。

三．堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。

在社會主義新農村建設中，要把發展農村經濟放在首位。只有經濟發展了，其它方面的發展才有了基礎。因而，創造一切條件發展現代農業、繁榮農村經濟是各級政府農村工作的首要任務。報告中的這一闡述明確告訴我們，在社會主義新農村建設中，一定要堅持“務實”的作風。那些脫離農村經濟發展而大談社會主義新農村的表面功夫，根本就不可能把農村帶進小康社會。

四．加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。

糧食問題是關系到國計民生的最基本問題之一，任何時候、任何情況下都不能忽視這一問題。確保國家糧食安全，不僅要求我們采取強有力的措施保證耕地面積不減少和耕地質量不下降，同時要求黨和政府采取優惠政策支持農業經濟的發展，把科學技術應用于農業生產，以不斷提高農業的產出。所有這些政策的目的就是要保證我國的糧食生產能力不斷提高，絕不允許出現下滑。

五．加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。

隨著生活水平的不斷提高，廣大人民對農產品質量安全方面的要求越來越高，這就要求我們要從農產品生產的源頭開始加強質量安全控制，以提高農產品的質量安全水平。不僅如此，加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平，也是我國農業走向世界的基本要求。

六．以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。

實現農民增收是社會主義新農村建設的第一步。要想實現農民增收，但靠土地的產出是不可能的。這就要求我們不斷發展和壯大鄉鎮企業，在這方面長三角、珠三角農村的發展已經為我們提供了較好的模式。發展鄉鎮企業是壯大縣域經濟、轉移農村富余勞動力的有效手段，也是實現農民增收的有效途徑。

七．提高扶貧開發水平。

加大扶貧力度，動員各種力量加入到扶貧的隊伍當中，也是今后農村工作的重點之一。在加大扶貧力度的同時，要努力提高扶貧水平，建立扶貧的長效機制，使扶貧真正能達到“授之以漁”的效果。

八．深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。

社會主義新農村建設離不開改革，這種改革將涉及到與農業、農村、農民相關的各個方面。深化農村的綜合改革，需要我們堅持“實事求是”的基本原則，以各地區的實際情況為出發點，具體問題具體分析，走理論聯系實際的道路。這樣農村綜合改革才能得到穩步推進。

九．堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。

這段文字是我黨對農村土地承包關系“三十年不變”的進一步承諾，是我黨取信于民的具體表現。在此基礎上，健全和完善農村土地承包經營權的流轉政策和市場，將使農村土地在農民自愿的原則下，有規律地走向集中，為農業規模經營奠定良好的基礎。

十．探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

實現農業產業化經營是我國農業進一步發展的目標，但采取何種形式實現農業產業化經營還需要一個摸索的過程。在這個摸索的過程中也要充分尊重農民自己的意愿，鼓勵農民在自愿的基礎上發展農民專業合作組織及農業產業化經營組織。

十一.培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

新型農業需要新型農民來經營，所以“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”也是今后農村工作的重點之一。

以上是我對十七大報告中關于農村問題的一點粗淺理解。除此之外，十七大報告中還在其它許多具體問題方面涉及到農業、農村或農民問題，如能源節約與生態保護方面、合作醫療問題等，其最終目的都是為建設社會主義新農村服務的。相信在黨的各項對農政策的指導下，一個個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村將不斷涌現出來。

來源:復興論壇

第二篇：解讀十七大報告：中國共產黨進一步加強集體領導（推薦）

中共十七大開幕以來，推進黨內民主建設，增強黨的團結統一，成為會內外人士關注的一個重要話題。過去五年中，中共積極推進黨內民主建設的重要成果之一就是黨的集體領導得到進一步加強。

胡錦濤在十七大報告中指出，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。

此間分析者認為，中共每５年一次黨代會，既是中共中央集體領導探索創新的一個過程，也是中共全黨形成政治共識的一個過程。今后，中共還將進一步堅持和完善集體領導，以使這個全球最大的執政黨的運作更加科學民主。

全國黨建研究會會長虞云耀說，十三屆四中全會以來，黨越來越注重加強集體領導，在胡錦濤擔任總書記后的這幾年，有關制度得到進一步的完善。

“中央的議事規則已非常健全，并且制度化、規范化。哪些問題應該常委會討論，哪些問題應該政治局會議討論，哪些問題應該全會討論，都有著明確的規定?！庇菰埔f，“一整套行之有效的制度保證了中央集體領導的實現，與過去相比，這是很大的進步?！?/p>

中共在集體領導問題上曾經有過慘痛教訓。“文革”期間，權力過于集中使黨和國家遭受了巨大損失。黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說：“黨從這段歷史吸取了深刻的教訓，加強集體領導成為其后一代又一代黨員的共識?！?/p>

“同一級中共黨組織中的領導者是一個集體，而非某個人；本級組織的重大問題要由這個領導集體來共同決定；在這個集體中，不存在任何個人特權，少數要服從多數，個人只對領導集體和組織負責?！秉S葦町說，在集體領導過程中，不同的意見能夠得到充分表達。

為進一步加強集體領導，十六大對黨章第二章黨的組織制度第十條第五項的規定作了補充和完善，明確提出凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。

過去５年中，以胡錦濤為總書記的中共中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、構建社會主義核心價值體系、推動建設和諧世界、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設等一系列重大戰略思想，這些，都是集體領導的產物。

十六大以來，中央領導集體設立并堅持了定期的集體理論學習制度，至今共進行了４４次集體學習，學習內容針對當前社會實踐中的重大問題。集體學習制度對保障領導集體在日常工作中的具體問題上原則立場的一致起到了關鍵作用，凝聚了領導集體的共識，保障了集體領導的有效運轉。

中共在縣以上各級黨組織設立黨的代表大會制度。全委會及其常委會是執行黨代表大會決議的工作領導機關。十六大提出，要進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，發揮全委會在全局性、戰略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。

在十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會報告工作，為進一步完善黨的委員會制度起了示范作用。

在十七大上，胡錦濤提出，要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度”。

中央作出表率，省市縣各級黨組織根據中央關于地方黨委工作的要求，堅持實行集體領導，重大決策要交由集體討論決定。包括票決、舉手表決、記名和不記名投票在內的多種方式，為各級黨組織在進行重大問題決策時普遍運用。

２００４年，中組織部頒發《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，明確提出對重要干部任免實行全委會票決制。

“這些措施是中共中央用實際行動對集體領導原則的強調和重申?！秉S葦町說。

“集體領導的一個重要目的是保證科學決策，避免一個人說了算。個人不能決定重大問題，這是我們黨的領導的一個重要原則?！庇菰埔f。

“堅強的集體領導是保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執行的關鍵。”黃葦町說，沒有堅強的組織力量作為保障，正確路線、方針、政策就難以得到有效實施。民主集中制是中共獲取這一力量的重要源泉，而民主集中制的首要形式就是集體領導。

虞云耀說，正是因為有了堅強的集體領導，中國共產黨才獲得了作出正確決策的組織保障?！坝薪M織保障的正確決策必然是人民滿意的決策，必然得到人民的擁護”。

第三篇：關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的實施意見

中共崇福鎮委員會文件

崇委[2004]39號

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關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的實 施 意 見

各村、工作站：

為認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權利，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據省委辦與浙委辦[2003]76號、市委辦桐委辦[2004]28號文件要求，結合我鎮二輪承包工作實際，現就進一步穩定和完善農村土地承包關系提出如下意見：

一、充分認識進一步穩定和完善農村土地承包關系的重要性和緊迫性 土地是農民的基本生產資料，是農民重要的生活保障；土地承包經營權是農民的基本權利，是農民利益的根本所在；土地問題是農業和農村工作的核心問題，穩定和完善農村土地承包關系是黨在農村的一項基本政

策。我鎮于1999年開始實施以“大穩定、小調整”為主要方式的第二輪土地承包，2000年5月基本完成，落實了黨在農村的基本政策，穩定了土

地承包關系，促進了農村經濟的發展和社會穩定。但由于當時工作的局限性，加上幾年來京杭運河竣道、土地整理和城鎮化的發展，導致在當前農村土地承包中還存在一些不夠完善的問題。對此，農民群眾反映強烈，如果不妥善處理，將會影響家庭承包經營制度的長期穩定，影響農民群眾生產積極性，影響黨群干群關系和農村社會穩定。為此，必須從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的高度出發，充分認識穩定和完善農村土地承包關系的重要性、緊迫性，以高度的政治責任心和使命感，切實把進一步穩定和完善農村土地承包關系工作做好。

二、指導思想和總體要求

穩定和完善農村土地承包關系的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指導，全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，堅持從實際出發，進一步明晰土地承包經營權，規范土地流轉行為；堅持承包經營期30年不變，依法保障農民對土地承包經營的各項權利；完善農村承包土地管理機制，切實加強農村土地承包的日常管理。

穩定和完善農村土地承包關系的總體要求是：全面完成二輪土地承包，妥善處理二輪承包遺留問題，做到承包面積、四至、合同、權證“四到戶”；切實加強土地承包合同，承包經營權證和檔案管理，規范承包土地流轉、整理、征用行為，有效保障農民的土地承包經營權，進一步穩定農村土地承包關系。

三、進一步落實農村土地承包關系中的有關政策

土地承包經營權是國家法律和政策賦予農民承包經營集體土地的權利。農村集體經濟組織成員均享有土地承包經營權，有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，享受農村土地承包的合法收益。

（一）切實穩定二輪土地承包關系。各村必須嚴格執行農村土地承包法的規定，堅持承包期30年不變。承包期內發包方不得調整承包地，確

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要調整承包地的，必須經本集體經濟組織成員（代表）或村民（代表）會議三分之二以上成員村民同意，并報鎮政府和市農業行政主管部門批準。

（二）認真抓好二輪土地承包完善工作。要按照農村土地承包法和有關政策的要求進行完善和規范，著重就程序的合法性、合同的規范性和手續的完備性進行檢查糾正。土地征用或調整、土地整理、農戶分戶等原因引起承包地變化，承包合同、權證內容與實際不相符的，要做好變更、換發等工作。

（三）加強土地承包經營權證和合同的管理。農村土地承包經營權證書是農村土地承包合同生效后國家依法確認承包農戶享有土地承包經營權的法律憑證。原核發的《浙江省農村集體土地承包權證》繼續有效。今后換發、補發等一律使用全國統一的農村土地承包經營權證。

（四）規范土地承包經營權的流轉行為。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，土地流轉當事人應當簽訂土地流轉合同，以確保流轉當事人的權利義務等，流轉后不得改變土地的農業用途，流轉合同須有鎮農村土地承包管理部門簽證。

（五）二輪承包完善工作對土地即將征用和整理的處理。對于在一年內土地征用或整理的村組，在這次二輪土地承包完善工作中，由村經濟合作社對涉及村民組向鎮政府提出暫緩完善申請，并由市農業行政主管部門批準，可以暫緩完善，待征用或整理工作結束后變更承包合同，換發、補發土地承包權證。

（六）二輪土地承包以來，經土地整理的承包土地，在變更時，土地性質確定按照整理后規劃是水田的屬水田，不管其種桑樹還是其他作物。

四、時間安排

1、準備階段（6月）。主要做好領導班子和工作班子的組建，調查摸

底二輪土地承包工作現狀，制定實施意見。

2、實施階段（7—8月）。集中力量做好二輪土地承包的穩定和完善工作，做好承包權的確認、遺留問題的處置、土地流轉的規范、承包權證的變更等等工作，要將承包地塊面積、四至、合同、權證“四列戶”貫穿在全過程。

3、提高階段（9月）。開展自查，做好查漏補缺，規范提高工作。

4、總結階段（10月）。搞好總結，迎接省市檢查驗收。

五、切實加強領導

穩定和完善二輪土地承包工作，不是一次簡單的業務工作，它牽涉到農村工作的方方面面，關系到農村經濟發展和社會穩定的大局。各村要統一思想，高度重視，認真研究，精心部署，把穩定和完善二輪土地承包工作作為2004年農業農村工作的重點來抓。要加強組織領導，建立穩定和完善二輪土地承包工作領導小組，抽調人員，建立工作班子，要集中時間、集中精力、分片包干、責任到人，真正把土地承包經營權落實到戶。

中共崇福鎮委

崇福鎮人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委辦、市府辦、市農業經濟局、鎮黨政班子成員

共印：60份

第四篇：請求轉發《進一步完善農村土地承包關系工作方案》的請示

農業局 縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[XX]6號和足委辦[XX]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標 穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證四到戶,做到四相符；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。

三、實施步驟 本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

3、關于土地流轉優先權問題 進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據《農村土地承包法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。以上方案若無不妥，請盡快轉發。

第五篇：請示參考：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉發進一步完善農村土地承包關系方案的請示

縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農村土地承包關系，根據有關法律、法規和政策要求,按照渝委[xx]6號和足委辦[xx]115號文件精神，結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”,做到“四

相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮鄉管理(街鎮鄉、村各一份),建檔率達100%；規范農村土地承包經營權的流轉行為,妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩定，注重完善。完善農村土地承包工作，是保持農村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續完備的要求做好規范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政

策，不得違反規定，各行其是。嚴格按照工作流程穩步推進，確保不出現新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規范化、制度化、現代化方向發展。

三、實施步驟

本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發到農戶的《農村土地經營權證書》進行登記,與農戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發到村組、但未填發到戶的空白《農村土地經營權證書》,全部交回街鎮鄉。對以前簽訂的《土地承

包合同書》進行登記和審核,審驗內容不完善的視為不合格。未發包的土地應首先用于解決符合政策規定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮鄉要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農民的合法權益。

(三)審核完善。清理登記結束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發包土地情況張榜公示,接受村民監督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮鄉審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮鄉農業服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮鄉農業服務中心分別保存。村民小組或農業社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發包方、承包方

和街鎮鄉農業服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮鄉農業服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經街鎮鄉農業服務中心審批、其它方式承包的經鄉鎮人民政府審批后,報縣農業局申領《農村土地承包經營權證》；該證由各街鎮鄉農業服務中心統一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮鄉要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。

(四)驗收總結

1、按照檔案管理的要求,將農

村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮鄉農業服務中心分村統一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案,宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。

2、街鎮鄉自查及縣上驗收。各街鎮鄉組織人員,以農業社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮鄉進一步完善農村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農業局農經科，縣農

業局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業行政主管部門。

四、政策界限(一)、已經進行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關系的穩定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調整土地；重點是完善手續，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發放土地經營權證書的要補發土地承包經營權證。

(二)、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農村土地承包法》的有關規定和第二輪土地承包政策抓緊補課。

(三)、農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發經營權證。

(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發土地承包經營權證。國家征收農戶絕大部分承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續承包的應

當允許其繼續承包，并填發農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續承包的，可以交回發包方處理，但原則上不作補償。

(五)、少數沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發放承包經營權證書,且承包地撂荒兩年以上的農戶,要做好聯系工作,確實無法聯系上的,發包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的,發包方可以按程序將土地調整或重新發包。

(六)、核、換、補發的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統一印制的新證,農戶自愿要求以舊證換新證的,應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。

五、涉及具體問題的處理

1、關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。

退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。

2、關于土地共有人問題。

在此次完善農村土地承包關系工作中，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪土地承

包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。

1998年以后到現在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。如某農戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地無承包地。該戶主已結婚生子，現共3人。這種情況，該農戶應填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關于土地流轉優先權問題

進行農村土地承包經營權流轉時，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。但該土地承包經營權流轉給本集體經濟組織以外的人實際經營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉內容、流轉期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農戶絕大部分承包地對其全部農轉非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據《農村土地承包

法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農戶愿意繼續承包的應當允許其繼續承包并填發農村土地承包經營權證。如果原承包農戶不愿繼續承包的可以交回發包方處理，但原則上不作補償。

以上方案若無不妥，請盡快轉發。