第一篇：社會主義新農村建設存在的問題和對策 社會主義新農村建設之初探 賈登偉

社會主義新農村建設之初探

賈登偉

[摘要]本文在作者參與社會主義新農村建設試點建設專題調研的基礎上，對社會主義新農村現狀、存在問題做了科學的量化分析，并在社會主義新農村如何建設上進行初步的探索，提出了可行性的合理化建議，為現階段社會主義新農村建設和發展提供科學依據。

關鍵詞：新農村 對策 農業產業化

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村重大歷史任務。建設社會主義新農村是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發做出的科學判斷。這一重大舉措的提出，極大地調動了廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。近幾年來,臨潁縣作為全國社會主義新農村試點縣，采取“科學引導、政策支持、示范帶動、穩步推進”的舉措，多策并舉，扎實推進，取得了明顯成效。為了進一步了解社會主義新農村試點建設現狀及進展情況，更好地推進新農村建設，在參與臨潁縣政協組織的社會主義新農村建設專題調研的基礎上，對社會主義新農村現狀、存在問題的進行了科學的分析，同時在社會主義新農村建設上進行了初步的探索，提出了可行性的合理化建議。

一、社會主義新農村建設現狀

臨潁縣認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，按照“農村城市化、生活市民化、生產現代化、城鄉一體化”為目標，充分調動和發揮農民在新農村建設中的主動性、積極性和創造性，不斷加大對“三農”投入，在該縣涌現了南街村、胡橋、黃連城、大蔣莊等30多個新農村建設試點典型村，新農村建設已取得了階段性成果。但新農村建設進程中，雖然通過各種媒體不斷地宣傳貫徹建設社會主義新農村政策，廣大人民群眾在思想認識上有一定的提高，但是認識還不夠全面、方向還不夠明確、建設上還不夠積極，不能滿足社會主義新農村建設的需要。建設中還存在建設水平不高、發展不平衡、管理不規范等這樣那樣的問題。例如在對新農村的認知水平上，對社會主義新農村的有關政策知道的占32.8%，知道一點的占65.4%，不知道的占2.8%。對建設社會主義新農村主體是國家的占25.7%，是農民的占74.3%。對新農村建設總要求知曉的占28%，知道不全的72%。對建設社會主義新農村所需資金應由國家出資的占32.8 %, 國家撥一大部分，農民捐一部分占67.2%。

二、在新農村建設過程中存在的突出問題

（一）農村公益設施建設資金嚴重不足。農村經濟困難是多年來一直困擾農村發展的主要問題，尤其是免征農業稅后，鄉（鎮）農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，絕大部分村沒有任何經濟收入，集體經濟十分薄弱，鄉（鎮）政府又沒有余額資金用于社會事業，市縣下撥的轉移支付無法進行農村基礎設施和農業生產條件改善投入。在農村基礎設施投入不足的制約下，絕大部分村莊道路年久失修，飲水條件亟需改善，文化娛樂設施嚴重匱乏，農田水利基本設施落后，農村醫療條件差。在調查顯示出，農民認為有必要修建休閑場地、圖書室、閱覽室的占100%，對衛生環境條件不滿意率達到92%，對道路狀況的不滿意率占87.5%，充分顯示了新農村建設資金的嚴重不足。

（二）農民綜合素質是制約新農村發展的瓶頸。調查顯示，認為建設社會主義新農村關鍵是提高農民素質的占61%，認為當前最亟需解決的問題是提高農民科技文化素質的占53.2%。結合座談情況，農民綜合素質已成為新農村發展的主要制約因素，主要表現在：一是科技文化素質較低，致富能力差；二是政策觀念不強，對新農村認識上有所偏差； 三是環境意識淡薄，沼氣，太陽能等新能源在農村沒有得到廣泛應用，不能適應新農村建設的需要；四是具有不良的生活衛生習慣；五是法律知識缺乏，有些村民遇到事情僅僅依靠常理甚至是武力來解決；

（三）缺乏村鎮科學規劃，導致新農村建設具有很大隨意性和盲目性。調查顯示，全縣僅有17個村進行了村鎮規劃。各級政府對新農村建設沒有制訂具體的規劃編制，對新農村如何建、從何處入手進行建設，存在著模糊認識。即使已經進行村鎮規劃的村在新農村建設上，也存在標準不統一、建設不規范、配套設施不完善、規劃建設實施難等問題。目前，新農村建設上還處于試點摸索階段，沒有什么成功的經驗可借鑒。即使有統一的規劃標準，但在建設實施中對標準理解有所偏差，加上管理上力量不夠、水平不高，不能很好地實現規劃的目的。

（四）經濟發展缺乏優勢產業推動，在培育主導產業上挖掘不足。農民的主要經濟來源還是靠糧食生產，按照收入比例在試點村仍達到54%，靠外出務工收入的占67.3%。農村民營經濟的發展上，呈現出工業比重小、缺乏優勢產業支撐的態勢。例如陳莊鄉黃連城村牛肉加工業是該鄉回民特色產業，具有悠久的歷史、獨特的風味和一定的發展潛力，如果能夠在產品品牌化、包裝標準化、經營市場化上進行深度的挖掘，將具有良好的市場前景，由于企業高級管理人才匱乏，制約了牛肉加工業的發展。

三、社會主義新農村建設的對策及建議

社會主義新農村建設是黨中央推進城鄉統籌發展，加快改進農村面貌的一項偉大工程，也是各級黨委、政府實踐“三個代表”重要思想的一項德政工程，建設社會主義新農村，面廣量大、任務艱巨，究竟怎么建？現根據調查提出如下幾點建議：

（一）應把新農村建設作為現階段農村工作的重點工作。從國際上講，我國處于一個良好的戰略發展機遇期，從國內講，在經濟飛速發展的同時，貧富差距過大、資本過剩、勞動力過剩與老齡化、生產過剩等問題日益嚴重，不在“三農”方面做文章，很難從根源上使這些問題得到緩解。而目前農村改革發展的各項任務都很繁重，如何朝著一個發展目標，圍繞一條工作主線，搭建一個公共臺平，把農村各項工作有機地結合起來，形成合力，提高成效，是一個迫切需要解決的問題。同時隨著糧食購銷市場化、農業稅的取消、農村計劃生育獎勵扶助政策的實施，鄉村干部的工作方式和工作著力點也亟待調整。社會主義新農村建設有利于解決這些問題。現階段開 4 展的新農村建設，不是單純地在農村建整齊劃一的新房子，也不是簡單地在農村搞一些移風易俗的宣傳活動，而是有著非常豐富的內涵，可以涵蓋“三農”工作的主要方面、包含農村現代化的核心內容，可以把農村各項工作串聯起來，是農村全部工作的龍頭和主線。抓住了這個龍頭，就抓住了農村改革發展的關鍵；把握住了這個主線，就把握住了農村改革發展的全局。

（二）提高農民素質是建設新農村的必要和前提條件。在新農村建設中，既要注重經濟發展，又要注重農村政治文明、精神文明、和諧社會建設；既要注重推進農村生產方式的現代化，又要注重推進農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化。這就需要我們從多個方位來提高農民素質。一是要充分利用農廣校、農民夜校、農民技術協會等渠道，不斷加強農民群眾的思想道德、法律意識、科技文化、文明新風培訓，努力提高農民的綜合素質,培育建設新農村的新型農民；二是農業、科技、衛生、司法等部門要開展“四下鄉”活動，提高農業結構調整能力、科技致富能力、衛生預防能力和法律保護意識；三是加強農村勞動力技能培訓，增強農民轉崗就業的能力；四是加快建立城鄉統一的公平就業制度，進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制；五是建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹等服務；

（三）關鍵要從實際出發，切忌一刀切。新農村建設是一個系統工程、長期過程，有完整的內涵、系統的目標，但具體到一個時段、一個地方，應講條件，有所側重，不能同時什么事情都抓、所有村子 5 都搞，抓新農村建設，一般要從見效最快抓起，選擇條件較好的村子樹立試點示范帶動發展。從調查中了解到的情況看，經濟條件比較差的村莊比較擔心新農村建設會不會搞成政績工程、會不會搞形式主義和強迫命令，會不會加重鄉村和農民負擔，但在新農村建設中，只要干部政策觀念強，工作方法得當，把農民的利益放在首位，農民是歡迎新農村建設的，基層是擁護新農村建設的。從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，是使新農村建設真正成為民心工程、德政工程，而不是政績工程、形象工程的關鍵。提起新農村建設，人們首先聯想到的是村莊建設和環境整治，是一排排嶄新的農舍。這無疑是新農村建設的重要內容和最直觀的體現。經濟條件比較好的村莊經濟實力較強，可以在一個時期內集中力量抓村鎮建設和基礎設施建設；經濟條件比較差的村容村貌和基礎設施較差，在起步階段抓一些見效快、受益面寬的工作。要抓好更重要、更本源的內容，是發展農村新產業、增強農民經濟實力，只有經濟發展了，才有能力建設新村鎮，才有條件過上新生活。對于建設新農村過程中那些積極性不高，群眾凝聚力不強的村莊，要引導農民自發組織多種形式的文化娛樂活動，有利于統一新農村建設的認識、增強信心，提高凝聚力。

（四）國家要對經濟條件差的村給予必要支持。新農村建設的主體是農民，首先要調動他們的積極性，引導他們自力更生、以自己的辛勤勞動改變農村面貌。同時，國家要順應經濟發展的階段性變化，及時調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對新農村建設的投入，特別是要增加對經濟條件差的村基礎設施的投入。與歷史上曾多 6 次提倡過的新農村建設相比較，這次的新農村建設之所以新，除了建設內容新外，一個重要特征應當是國家有投入。要較好地處理農民主體和政府引導的關系，在充分發動農民的同時，省、市、縣財政和有關部門籌集一定資金，對農村道路、飲水、環境改善。韓國在開展“新鄉村運動”的初期，也曾向農民無償提供水泥、鋼筋等物資，幫助農民改善生活條件和生活環境。建議“十一五”期間，由國家新增一筆專項資金，通過政府采購的方式，把過剩的水泥、鋼材等物資用于農村道路、飲水工程、農田水利、生活用能等基礎設施建設，并重點向經濟條件差的村傾斜。這可收“一石多鳥”之效：有利于改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力；有利于改變農村面貌，縮小城鄉差距和地區差距；有利于開拓農村市場，緩解部分行業產能過剩問題，促進國民經濟平穩較快發展。另外，在實踐也表明，圍繞新農村建設整合現有的各種支農資金，按一個規劃統籌使用，可以有效解決資金分散、形不成合力等突出問題。

（五）必須有一個科學合理的規劃。為避免走彎路、造成浪費，規劃先行應當成為一個重要原則。建設社會主義新農村，必須先有規劃，然后按規劃一步步去實施。在規劃上要注意把握好四項原則：一是城鄉統籌發展原則。不能把農村發展孤立起來，要將城市發展和農村發展統籌考慮。二是產業帶動原則。必須以推進新型工業化和農業產業化為龍頭，促進社會主義新農村的建設，防止出現熱衷于非生產性形象工程建設的傾向。三是農民主體原則。社會主義新農村建設的主體是農民，服務的主體也是農民。四是村鎮建設特色原則。在社會主義新農村建設中要注意吸取城市建設的經驗和教訓，不能千村一貌，要 7 充分體現田野風光、自然環境和鄉村風貌，立足實際，發揮本地優勢，形成特色，規劃時要具有前瞻性、和諧性、包容性，要體現以人為本的理念，突出農村特色，便利農民生產生活。

（六）要注意與國家現行政策相銜接。推進新農村建設，既是在新形勢下農村工作目標、任務和思路的創新發展，又是近年來中央關于“三農”工作一系列重要部署的邏輯延伸；既需要創新工作方式和機制，又必須遵循既定的工作方針和政策。推進新農村建設，涉及農民出資投勞、土地利用等非常敏感的政策性問題，要避免因負擔問題引發的群體事件和惡性案件發生。近兩年情況有很大改觀，但農民仍不富裕、地方財力仍不寬裕。推進新農村建設，必須嚴格遵守國家關于防止加重農民負擔、防止發生新的鄉村債務、切實保護好耕地等有關政策規定，不能強行集資攤派、不能舉新債、不能亂占耕地。在推進新農村建設過程中，注意嚴格把握政策界限，著力解決“一戶多宅”、“空心屋”等浪費土地的現象，用政府補助、村民民主議事等機制調動農民建設積極性。

參考文獻資料：

1、中央文獻研究室 《科學發展觀重要論述摘編》中央文獻出版社、黨建讀物出版社 2009年7月

2、中共河南省委主管主辦 《黨的生活》第406期 2008年6月

3、建設社會主義新農村學習問答編寫組 《建設社會主義新農村學習問答》 黨建讀物出版社 2006年3月

第二篇：建設社會主義新農村存在的問題及對策

建設社會主義新農村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產、致富農民只能是一句空話。

3、農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；

有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；

個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農村20字方針，把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為建設社會主義新農村的中心任務；

把解決農村基礎設施相對滯后的狀況，改善農村的生產生活條件作為建設社會主義新農村的關鍵環節；

把培養新型農民、構建和諧新農村作為建設社會主義新農村的重要內容；

把加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農村建設的強勁抓手；

把深化改革、解決影響農村發展的深層次矛盾作為建設社會主義新農村的有力保障，真正把建設社會主義新農村的各項任務抓細抓實，抓

出成效，確保社會主義新農村建設成為造福億萬農民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；

要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業+基地+農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。要廣開資金渠道，采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農村公路建設資金不足的問題。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；

要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。二是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；

要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。三是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；

要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。建設社會主義新農村關鍵要把農村黨組織建設好，把農村黨員干部教育好，通過發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。一是加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要加強農村基層黨組織的陣地建設，切實解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。二是加強農村黨員干部隊伍建設。要充分利用當前農村開展保持共產黨員先進性教育活動的有利時機，加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質；

要繼續大力實施把“雙高型”農民培養成黨員，把“雙帶型”黨員培養成村干部和把“雙強型”村干部培養成村黨組織書記的“遞進培養工程”，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。三是加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

第三篇：淺談社會主義新農村建設存在的問題及對策

淺談社會主義新農村建設

存在的問題及對策

系部：xxxxx 班級：xxxxx 姓名：xxxx 學號：xxxxxx 指導老師：xxx

山西xxxx學院20xx級xx專業學期論文

目錄

摘要????????????????????????????????2

一、社會主義新農村建設取得成效????????????????????3

二、新農村建設中存在的問題??????????????????????4

三、社會主義新農村建設對策和建議??????????????????6

參考文獻??????????????????????????????10

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摘要

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平同志的引導下，中國農村出現了一系列的變化，呈現出欣欣向榮的現象。在十六屆五中全會上中央作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，加大了對“三農”的支持力度，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

關鍵詞

社會主義新農村建設；鄧小平；三農；主旨；意義；建議；方向和原則；政策與措施。

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淺談社會主義新農村建設

存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，各級政府都將新農村建設作為農村各項工作的重中之重來抓，廣大農村發生了很大變化，但是與“社會主義新農村”的標準和要求相比，還有差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

一、社會主義新農村建設取得成效

1.扶優、扶強、扶樣，規劃建設了一批新型示范村，用榜樣的力量推動社會主義新農村建設。宜章縣從實際出發，規劃建設60個新型示范村，其中：縣級示范村8個，鄉級示范村52個。公共財政資金投入1000萬元，其中：縣級示范村15萬元/個，鄉級示范村10萬元/個。主要幫助示范村進行“三清六改一化”，著力改變村容村貌規范村民人居環境，扶強優勢產業，使農村居民的生產生活方式有大的轉變質的飛躍。

2.貫徹落實國家幫扶政策，搞好縣級配套服務為農村、農業、農民解壓、解困，促進農村經濟、政治、文化、社會建設和諧發展。

國家針對糧食安全、農民負擔過重、種養業與二、三產業對比效益低農民生產積極性下降的問題實行了免征農業稅，除煙葉稅以外的農業特產稅，還進行了糧食直補，生豬補貼。宜章縣認真貫徹落實國家直補政策，把糧食直補，生豬補貼的錢通過鄉鎮送到農戶手中。大力推行農村醫療保險服務爭取落實了80%以上的農民以10元每人每年的參保費加入農村醫療保險，政府積極爭取國家醫療保障金實行定點醫療大病互助，解決農民因病致貧的問題。農村普及九年制義務教育，政府積極爭取國家資金籌集社會資金，解決農民子弟就學困難因學致貧的問題。以上三項惠農政策農民直接增加收入減少支出，一增一減拉動農民增收0.8%。長期開展縣駐村黨建扶貧工作，由聯系單位籌集資金向聯系鄉鎮村扶貧，幫扶農村基層組織建設扶強村級領導班子，加大基礎設施建設投入，引導產業發展。

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3.實施“一村一品”戰略，培育強勢產業支撐，為發展新型工業、打造新型農村、構建新型社會創造基礎條件。如城南鄉壽福村的苗木建設、蔬菜基地建設、仔豬販運產業，形成了村品優勢，帶動了一方農民致富。致富的同時，推動了新農村各項公益事業建設。

二、新農村建設中存在的問題

目前，社會主義新農村建設農民是主體，農業是基礎、農村經濟要走新型工業化之路，農村社會生產生活方式有大的改變，但存在的主要問題還是在三農，“三農”問題始終貫穿農村經濟、政治、文化、社會建設整個過程。

1.農民問題。

現在本地工業化、城市化發展還不能夠完全吸收農村剩余勞動力，農村依然存在人多地少，就業不足，農民收入難以提升。由于收入不高，農民本身及后代的發展權難以保障和提高。農民的根本問題還在于沒有強勢產業持久支撐，農民脫貧難，返貧易。

2.農業問題。

簡單的農業生產觀念。只講單干不講合作，小而全一擔子挑。置一家一戶的農業生產排斥于農業產業化鏈條之外，使得農業產業化兩個最重要的環節農產品生產加工技術及農產品流通難以推廣和運作。糧食生產滑坡。一方面表現為商品化市場化程度提高與糧食爭地的矛盾。商品化程度高的地方，糧食生產弱；商品化中等程度的地方，糧食自給；商品化低的地方，糧食主產。另一方面表現為工業化發達的區域原來的農業勞動力棄農從事非農產業，工業化不發達的區域農業勞動力外出打工，糧田耕種不足現象嚴重。就近在工礦企業打工的人員，半工半農，土地粗放經營。農業生產條件簡陋。由于是山區丘陵地理條件的限制，農業大都是手工勞動，小規模分散經營，抗災力弱靠天吃飯現象仍然存在，農業生產率低。

3.農村社會問題。

農村基礎設施投入不足，水、電、路、通訊基礎設施脆弱一遇災害根本保障安全困難。農村文化衛生社會保障等社會事業發展滯后。村莊建設缺乏規劃、人居環境有待治理。社會糾紛增多。如征地拆遷、環境污染、土地經營權不能有效流轉等。

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4.部分村依賴思想嚴重問題。

在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但有些地方黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對新農村建設認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。有一些干部就像是風車的輪子，推一推就轉一轉，上級財政給多少錢就干多少事，不給錢不干事。有的試點村就像個獨生子女，而上級就像他們的家長，過于溺愛，要求各相關的部門支持試點村各項工作，都要給試點村做一份貢獻，相關部門有的給樹苗、有的給電腦、有的負責修路、有的負責改水等等。如公路局參與修路，什么時候修完、質量怎么樣，村里不用操心。上級的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級班子有不思進取、過度依賴的思想。

5.產業發展滯后問題。

在新農村建設中有的村重視基礎設施建設，確實改善了農民生產生活環境，卻忽視了農民增收致富、發展生產這一重要環節。農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設中最為突出的矛盾。經過基礎設施建設，農民們走的路寬了，手里的錢卻沒多起來；村里修建了和城里一樣的公園、廣場，村民卻沒時間去休閑散步、鍛煉身體，有的農民干脆把健身場所當成了糧食的曬場，有的農民從地里收工回來滿腳是泥在公園走上一圈。試想，他們整天在地里勞動很累，收入很低，種出的菜還沒賣出去，西瓜熟了還沒人要，怎么有心情休閑健身？有的村新農村建設是一條腿走路，硬件建設好了，產業發展卻滯后了，最終導致發展緩慢。

6.缺乏科學的規劃問題。

有的村干部對新農村建設知識了解甚少，對新農村建設實質認識模糊。他們往往錯誤地認為新農村建設就只是改善本村的村容村貌，不考慮本村的經濟實力和農民的意愿，盲目地、一味地搞建設，沒有形成科學合理的規劃，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政績工程，以前很好的綠化鏟掉了重新綠化；本來應該先改水后修路，有的村修好了路再刨開；為了追求速度、搶工期、搶成績，已經進入冬季了還修路，結果第二年路面就開裂了。這些行為勞民傷財，有的村因此欠下了很多債，給農民增加了負擔。

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7.農民參與少問題。

有的地方在搞新農村建設過程中，忽視了農民這一主體，廣大農民不能參與進來，他們的意愿也就不能得到體現。有的村新農村規劃，包括施工方案，完全是規劃部門做出來的，沒有征求農民的意見，沒有了解當地的風土人情。這種做法嚴重挫傷了一部分農民的積極性，甚至有些農民唱反調。如在污水集中處理的工程中，按工程設計每家門前要挖一眼污水井，再通過主管道集中處理，有相當一部分農民就是不讓挖，而且不在少數。他們認為在自家門前挖井，自己“出門就跳井”，干什么都不順利。如果提前征求農民的意見，共同出主意想辦法，就不會出現這種受阻撓的現象。另外，有些農民認為新農村建設跟自己沒關系，村里建啥樣是啥樣，沒能在新農村建設中發揮他們的積極性、主動性和創造性。

三、社會主義新農村建設對策和建議

建設社會主義新農村大的措施大的政策國家都在陸續出臺或已出臺關鍵在貫徹執行，而工作的重點還是要從服務經濟、創新制度入手。

1.瞄準產業鏈條的關鍵環節開展優質服務。

從農業來講，它的有利條件明顯：農產品總量大，綜合生產能力較強。生產經營管理有傳統優勢。農業科技覆蓋面大普及率高。經濟結構趨于合理，農業產業化經營形成一定的優勢。農業形成糧食、經濟作物、飼料作物三元結構。糧食優質稻米形成規模。農業產業化通過大戶帶動形成區域規模經營。農業產業化的關鍵在于規模經營和農產品深加工及銷售。規模經營不一定要圈地，而是在尊重農村基本經營制度即家庭承包、統分結合的雙層經營體制下有效組織農產品生產大面積經營。如烤煙生產，近幾年沒有大的突破，是煙葉價格下降了？沒有。關鍵還是面積上不去。宜章縣大宗農產品很多如玉米、紅薯等，現在只作為粗糧或粗飼料使用，粗加工只是把粗玉米碾成碎玉米，或小店蒸煮上市，深加工如制成玉米面系列食品沒有生產廠家，紅薯粉條加工也并不是大張其鼓。流通更談不上遠銷。只有瞄準產業鏈條的關鍵環節開展優質服務，才能把農民的傳統生產觀念轉變為現代經濟大循環的工業化的農業生產觀念，把一家一戶的生產納入農業產業化鏈條。最大限度的整合資源、提高效率，實現農產品增值。

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2.推行公權用于政策私財投入建設的觀念和制度。

公權入股黨紀規章不允許，對市場經濟秩序和市場公平競爭是一種干擾，用于公共事業卻是一種和諧。私財投入經濟建設無疑對經濟社會是一種支持。本地和外地國家工作人員，相對于貧困農村的農民來說市場信息比較靈通、技術上有優勢，經濟上相對有余財。形成一種制度，調動國家工作人員自覺地和老家鄉親或熟人建立一種正常的投資關系，積極支持扶持“三農”建設項目，讓農村建設出現更多的亮點。

3.發展集旅游、生產、經濟、生態、文化、社會功能為一體的新型農業。宜章莽山現已形成旅游品牌。如果圍繞莽山旅游建立莽山旅游農業生態圈，可以覆蓋到天塘、一六等鄉鎮。就莽山旅游本身來說旅游農業產品有莽山“四件寶”，借莽山旅游品牌提升了莽山“四件寶”的知名度，反過來莽山“四件寶”的暢銷又宣傳了莽山旅游品牌文化。基于這一思考，規劃建設莽山旅游農業生態圈，同時可以打造圈內新型農村。

4.樹立品牌意識，建設“綠色流通渠道”。

隨著人民生活水平的提高，從追求數量適應人口眾多的國情，到追求質量適應人民小康生活的社會需求，樹立品牌意識，發展質量型產品變得更為重要。如無害蔬菜、特色產品等。要發展這些商品，就必須培育產品“點線、點塊、點網”縱橫及立體式流通渠道，主要通過本地或異地搞小店樣品基地建設。以展銷樣品形式打品牌出商標，進而帶動基地建設，造就農村強勢產業支撐。

5.嚴格遵守村民自治法選舉直選出強有力的村級領導班子，同時在村班子的領導下，對村理事會、協會等民事、經濟組織發揮作用，更好地為社會主義新農村建設服務。

按照農村民主政治建設的要求，積極宣傳組織好在外務工多年，有相當的文化水平，從事經濟社會建設有一定的原始積累，年富力強有號召力帶動力的農民參選村級負責人，通過村民自選，夯實村級領導班子。有了好的班子及身體力行黔移默化的影響，農民的生產生活觀念才會得到大的改變，打造新農村就有了觀念和行動基礎。

6.打造學習型社會氛圍，著力提高農民素質，推動農村生產生活方式新的轉變。

新的生產生活方式，需要新的觀念、新的技術、新的組織制度支撐。這些支撐的取得，要靠學習實踐再學習實踐。在農村，可以依托就近小學或中學場地在 7 山西xxxx學院20xx級xx專業學期論文

學生暑假或寒假間隙期，舉辦農民培訓班，或進行基地建設現場辦學，或在村自選班子的領導下農民自覺自愿出資請產業技術工人現場授課、異地學習等多種學習形式，打造學習型社會氛圍，著力提高農民素質，推動農村生產生活方式新的轉變。

7.加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用。

新農村建設是當前乃至今后一個時期內我黨的一項長期而艱巨的任務。要完成這一任務，農村基層組織和黨員干部就必須發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農村帶頭人，農村也根本不會有新的氣象。因此，首先要解決工作態度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是對基層黨組織加大教育培訓力度，并形成長期的教育培訓機制。只有加大教育培訓力度，才能不斷提高他們的政治素質和執政能力；只有加大教育培訓力度，才能充分發揮基層黨組織在新農村建設中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。楊鎮溝東村在建設文化廣場過程中黨員干部積極主動參與，并采取黨員包戶的做法，入戶走訪，征求群眾意見、做好群眾工作，得到了村民理解、支持，有的村民主動出工、出力，主動捐贈綠化樹苗，村容村貌大為改觀。要想早日實現新農村建設“二十字”目標，農村基層黨組織、黨員干部必須成為新農村建設中的領軍人，摒棄懶惰和依賴思想，主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，充分發揮先鋒模范作用，團結群眾、帶領群眾，自力更生，共建新農村。

8.探索多種途徑，促進農民增收。

新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。要實現這一目標就要全力發展生產，根據本地區實際情況千方百計帶領農民走出一條致富之路。一方面利用土地資源、政策資源優勢，抓住北京舉辦奧運會、殘奧會以及第七屆花卉博覽會的良好契機，調整產業結構，大力發展都市型農業，在政策上給予農民支持和引導，使農業生產向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發展，形成產業化、規模化。楊鎮根據本地區的實際情況，組織農民舉辦節水灌溉、有機施肥、甘薯和西瓜種植技術培訓，為農民增收打下良好的基礎。目前，已舉辦農業實用技術培訓班8期，培訓人數達到1650人。同時，鼓勵農民加大設施農業建設力度，新建溫室220棟，大棚4230個，農民平均每畝地增收近5000元。另一方面，千方百計加快農民向二、三產業轉移的步伐。楊鎮除了通過加大招商引資力度，解決農民就業外，充分利用開放村級圖書室、舉辦實用技術培訓班等方式，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農民提供就業致富的技能，加快農民就業轉移。新農村建設不但要抓好村容村貌建設，更重要的是盡快解決農民增收緩慢的問題，將新農村建設與發展生產緊密結合起來。否則，新農村建設將是一句口號。

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9.新農村建設要科學規劃、合理布局。

在新農村建設中，與廣大群眾生產生活密切相關的一系列村容整潔工程引人關注。最終要達到“五化”，即綠化、硬化、亮化、污水無害化、垃圾無害化，同時，實施“兩改”，即改水、改廁。特別是近年來，黨的政策、資金向農村傾斜力度不斷加大，廣大農村在建設中應充分珍惜這一機遇，立足改善農民生產、生活條件，用足政策，用好資金。要轉變對新農村建設就是大搞環境建設的模糊認識，無論在時間上和空間上，應遵循因時、因地制宜，因自身條件制宜的原則，科學規劃，合理布局。一方面不搞盲目、重復建設，始終奉行節約的原則，原有設施完好的或可以修補的，盡量不拆，粉刷一新完全可以。項目安排要科學，不違背客觀規律，應該先改水后修路。工期安排要合理，應該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績工程。有些村恨不能一年就完成新農村建設，出現趕工期、搶進度現象，這種以建設速度換取政績的思想要不得。其三，搞設施建設要量力而行。一定要考慮自身經濟實力，不給農民增加負擔。楊鎮地區跨子營村結合本村實際，村內主街原有水泥路面完好無損，他們將有限的資金用在打街坊路上，硬化了小胡同，家家戶戶出行不再走泥土路。在綠化階段，經過黨員和村民代表討論，采取街道兩側栽種柿子樹的做法，誰門前誰管理、誰受益。村級領導班子因地制宜，量力而行，得到了群眾的認可和支持。

10.發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性。

在新農村建設中要想讓農民參與到其中，關鍵是要充分發揚民主，從解決農民最關心的實際問題入手，不斷改善他們的生產、生活條件，讓農民感覺到新農村建設本來就是農民自己的事，關系到自己的切身利益。要做到兩點：一是要加強宣傳和引導，通過廣播、標語、文化墻、開展各種文體活動宣傳的等形式加強宣傳，教育引導農民認識到新農村建設的重要意義，從而自覺參與到新農村建設中來；同時，要發揮典型的帶動作用，在廣大農村積極開展“文明富裕村”、“十星文明戶”評選活動，提高農民素質，形成團結奮斗建設新農村、文明向上迎辦奧運會的良好氛圍。二是在新農村建設中加快農村基層民主化進程，組織農民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調動他們的積極性，尊重他們的創造性，充分發揮農民在新農村建設中的主人翁作用，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

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參考文獻

1、楊世華.新農村建設應優先解決好的幾個問題[J].玉溪師范學院學報,2006(12).2、牛國勤.建設社會主義之我見[J].甘肅農業,2006(12).3、陳家付,陳曉,劉相.建設社會主義新農村略論[J].中華女子學院山東分校學報,2006(4).4、邱曉華.關于社會主義新農村建設的幾個問題[J].宏觀經濟管理,2006(3).5、王志云.素質偏低意識差七條“短腿”待補長[N].黑龍江日報,2006-08-25.6、李慶章.黑龍江省社會主義新農村建設模式探討[J].東北農業大學學報(社會科學版),2006(1).7、中共中央國務院.關于推進社會主義新農村建設的若干意見,北京：新華網，［2006-02-21］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006.02/21/content-4207811.htm.8、陳 梁.對提高我國農村扶貧效率的思考［J］.經濟研究導刊,2007,(02)：51.9、毛勝華“以社會主義新農村建設目標提升扶貧開發內涵［EB/OL］.［2006-11-16］.http://www.tmdps.cn.13、成思危.扶貧工作要堅持開發式為主的方針［N］.人民日報,2006-11-29(6).

第四篇：淺談社會主義新農村建設存在的問題及對策

淺談社會主義新農村建設存在的問題及對

策

內容提要

加快社會主義新農村建設是全面建設小康社會的關鍵之舉。黨的十六屆五中全會提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。建設新農村是新時期“三農”工作的行動綱領、是黨中央站在戰略全局的高度提出的一項新課題，既是一項長遠的歷史任務，也是一項緊迫的政治任務。

關鍵詞：社會主義新農村 問題對策

目錄

內容提要·························································2 序言·····························································3

一、社會主義新農村的基本內涵和建設新農村的時代背景···············4

（一）社會主義新農村的基本內涵···································4

（二）建設新農村的時代背景·······································4

二、建設社會主義新農村過程中存在的一些問題·······················4

（一）農民思想的依賴性和局限性···································4

1、部分村依賴思想嚴重·······································4

2、缺乏科學的規劃···········································5

（二）農村發展的落后和農民意識的淡泊·····························5

1、產業發展滯后·············································5

2、農民參與少···············································5

（三）三農”問題始終貫穿農村經濟、政治、文化、社會建設整個過程···5

1、農民問題··························································5

2、農業問題·························································6

3、農村社會問題······················································6

三、針對建設社會主義新農村過程中困難的解決措施···················6

（一）農民思想的依賴性和局限性的對策·····························6

（二）農村發展的落后和農民意識的淡泊的對策·······················7

（三）、三農”問題的對策··········································7

1、瞄準產業鏈條的關鍵環節開展優質服務·······················7

2、推行公權用于政策私財投入建設的觀念和制度·················7

3、樹立品牌意識，建設“綠色流通渠道·························8

四、結論·························································8 參考文獻·························································9

序言

淺談社會主義新農村建設存在的問題及對策

一、社會主義新農村的基本內涵和建設新農村的時代背景

（一）社會主義新農村的基本內涵

建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。這二十個字內容極其豐富，涵義十分深刻。生產發展，生活寬裕是建設社會主義新農村的基礎性目標。經濟發展是社會發展的基礎。如果農業和農村經濟得不到相應的發展，建設社會主義的另外四個目標（生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主）將失去基礎，整個國民經濟和社會發展也將失去基礎。

生活富裕是建設社會主義新農村反映農民生活水準的目標，是最直接的目標。農民是建設社會主義新農村的主體，農民的生活富裕了，才能正真的反映社會主義新農村建設的本質。

鄉風文明是建設社會主義新農村中精神文明方面的目標。鄉風文明包括新風尚和新農民倆方面的內容。新風尚要求農村是民主，法制，文明的農村。在社會主義新農村建設過程中加強精神文明的建設從一定程度上說是一種升華，從物質的層面上提高到精神的層面上。

村容整潔是建設社會主義新農村中最直接感觀的目標。就外觀感受而言，生產生活基礎設施方面的差距非常明顯。村容整潔，就是要逐步改善農村人居住環境，包括三方面的建設內容：一是村莊布局要合理。二是有較完善的基礎設施，包括水，電，路，通訊等。三是實行清潔生產和生活，包括“一氣四改”（改水，改廁，改灶，改牲畜圈，建造沼氣池），垃圾處理及日常環境衛生的保持。

管理民主是建設社會主義新農村組織制度方面的目標。民主是衡量社會進步的重要尺度，管理民主是適應社會轉型的需要。構建和諧社會，不想實行民主管理，才能適應轉型時期農民民主參與意識爭強的需要。

（二）建設新農村的時代背景

社會主義新農村建設是一個與時俱進的概念，在新中國成立以來曾多次提出過。上世紀50年代的新農村建設，主要是把它作為方向來提的，通過農業合作化在農村建立社會主義制度；80年代主要是通過家庭承包制的改革，解放和發展農村生產力；90年代主要是推進包括農業，鄉鎮企業，小城鎮發展在內的農村經濟全面發展的小康建設，并提出了有條件的地方要率先實現農業農村現代化的努力方向。

我們要建設的新農村，是社會主義經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕，民主，文明，和諧的新農村。我們理解現在提出的社會主義新農村建設就是要建設體現科學發展觀要求，全面小康社會發展水準，城鄉一體化發展趨勢和社會主義本質特征的繁榮，富裕，民主，文明，和諧的新農村。

二、建設社會主義新農村過程中存在的一些問題

（一）農民思想的依賴性和局限性

1、部分村依賴思想嚴重 在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但有些地方黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對新農村建設認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。有一些干部就像是風車的輪子，推一推就轉一轉，上級財政給多少錢就干多少事，不給錢不干事。有的試點村就像個獨生子女，而上級就像他們的家長，過于溺愛，要求各相關的部門支持試點村各項工作，都要給試點村做一份貢獻，相關部門有的給樹苗、有的給電腦、有的負責修路、有的負責改水等等。如公路局參與修路，什么時候修完、質量怎么樣，村里不用操心。上級的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級班子有不思進取、過度依賴的思想。

2、缺乏科學的規劃

有的村干部對新農村建設知識了解甚少，對新農村建設實質認識模糊。他們往往錯誤地認為新農村建設就只是改善本村的村容村貌，不考慮本村的經濟實力和農民的意愿，盲目地、一味地搞建設，沒有形成科學合理的規劃，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政績工程，以前很好的綠化鏟掉了重新綠化；本來應該先改水后修路，有的村修好了路再刨開；為了追求速度、搶工期、搶成績，已經進入冬季了還修路，結果第二年路面就開裂了。這些行為勞民傷財，有的村因此欠下了很多債，給農民增加了負擔。

（二）農村發展的落后和農民意識的淡泊

1、產業發展滯后

在新農村建設中有的村重視基礎設施建設，確實改善了農民生產生活環境，卻忽視了農民增收致富、發展生產這一重要環節。農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設中最為突出的矛盾。經過基礎設施建設，農民們走的路寬了，手里的錢卻沒多起來；村里修建了和城里一樣的公園、廣場，村民卻沒時間去休閑散步、鍛煉身體，有的農民干脆把健身場所當成了糧食的曬場，有的農民從地里收工回來滿腳是泥在公園走上一圈。試想，他們整天在地里勞動很累，收入很低，種出的菜還沒賣出去，西瓜熟了還沒人要，怎么有心情休閑健身？有的村新農村建設是一條腿走路，硬件建設好了，產業發展卻滯后了，最終導致發展緩慢。

2、農民參與少

有的地方在搞新農村建設過程中，忽視了農民這一主體，廣大農民不能參與進來，他們的意愿也就不能得到體現。有的村新農村規劃，包括施工方案，完全是規劃部門做出來的，沒有征求農民的意見，沒有了解當地的風土人情。這種做法嚴重挫傷了一部分農民的積極性，甚至有些農民唱反調。如在污水集中處理的工程中，按工程設計每家門前要挖一眼污水井，再通過主管道集中處理，有相當一部分農民就是不讓挖，而且不在少數。他們認為在自家門前挖井，自己“出門就跳井”，干什么都不順利。如果提前征求農民的意見，共同出主意想辦法，就不會出現這種受阻撓的現象。另外，有些農民認為新農村建設跟自己沒關系，村里建啥樣是啥樣，沒能在新農村建設中發揮他們的積極性、主動性和創造性

（三）三農”問題始終貫穿農村經濟、政治、文化、社會建設整個過程。

1、農民問題：現在本地工業化、城市化發展還不能夠完全吸收農村剩余勞動力，農村依然存在人多地少，就業不足，農民收入難以提升。由于收入不高，農民本身及后代的發展權難以保障和提高。農民的根本問題還在于沒有強勢產業持久支撐，農民脫貧難，返貧。

2、農業問題：簡單的農業生產觀念。只講單干不講合作，小而全一擔子挑。置一家一戶的農業生產排斥于農業產業化鏈條之外，使得農業產業化兩個最重要的環節農產品生產加工技術及農產品流通難以推廣和運作。糧食生產滑坡。一方面表現為商品化市場化程度提高與糧食爭地的矛盾。商品化程度高的地方，糧食生產弱；商品化中等程度的地方，糧食自給；商品化低的地方，糧食主產。另一方面表現為工業化發達的區域原來的農業勞動力棄農從事非農產業，工業化不發達的區域農業勞動力外出打工，糧田耕種不足現象嚴重。就近在工礦企業打工的人員，半工半農，土地粗放經營。農業生產條件簡陋。由于是山區丘陵地理條件的限制，農業大都是手工勞動，小規模分散經營，抗災力弱靠天吃飯現象仍然存在，農業生產率低。

3、農村社會問題：農村基礎設施投入不足，水、電、路、通訊基礎設施脆弱一遇災害根本保障安全困難。農村文化衛生社會保障等社會事業發展滯后。村莊建設缺乏規劃、人居環境有待治理。社會糾紛增多。如征地拆遷、環境污染、土地經營權不能有效流轉等

三、針對建設社會主義新農村過程中困難的解決措施

（一）農民思想的依賴性和局限性的對策

1、加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用

新農村建設是當前乃至今后一個時期內我黨的一項長期而艱巨的任務。要完成這一任務，農村基層組織和黨員干部就必須發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農村帶頭人，農村也根本不會有新的氣象。因此，首先要解決工作態度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是對基層黨組織加大教育培訓力度，并形成長期的教育培訓機制。只有加大教育培訓力度，才能不斷提高他們的政治素質和執政能力；只有加大教育培訓力度，才能充分發揮基層黨組織在新農村建設中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。楊鎮溝東村在建設文化廣場過程中黨員干部積極主動參與，并采取黨員包戶的做法，入戶走訪，征求群眾意見、做好群眾工作，得到了村民理解、支持，有的村民主動出工、出力，主動捐贈綠化樹苗，村容村貌大為改觀。要想早日實現新農村建設“二十字”目標，農村基層黨組織、黨員干部必須成為新農村建設中的領軍人，摒棄懶惰和依賴思想，主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，充分發揮先鋒模范作用，團結群眾、帶領群眾，自力更生，共建新農村

2、新農村建設要科學規劃、合理布局

在新農村建設中，與廣大群眾生產生活密切相關的一系列村容整潔工程引 人關注。最終要達到“五化”，即綠化、硬化、亮化、污水無害化、垃圾無害化，同時，實施“兩改”，即改水、改廁。特別是近年來，黨的政策、資金向農村傾斜力度不斷加大，廣大農村在建設中應充分珍惜這一機遇，立足改善農民生產、生活條件，用足政策，用好資金。要轉變對新農村建設就是大搞環境建設的模糊認識，無論在時間上和空間上，應遵循因時、因地制宜，因自身條件制宜的原則，科學規劃，合理布局。一方面不搞盲目、重復建設，始終奉行節約的原則，原有設施完好的或可以修補的，盡量不拆，粉刷一新完全可以。項目安排要科學，不違背客觀規律，應該先改水后修路。工期安排要合理，應該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績工程。有些村恨不能一年就完成新農村建設，出現趕工期、搶進度現象，這種以建設速度換取政績的思想要不得。其三，搞設施建設要量力而行。一定要考慮自身經濟實力，不給農民增加負擔。楊鎮地區跨子營村結合本村實際，村內主街原有水泥路面完好無損，他們將有限的資金用在打街坊路上，硬化了小胡同，家家戶戶出行不再走泥土路。在綠化階段，經過黨員和村民代表討論，采取街道兩側栽種柿子樹的做法，誰門前誰管理、誰受益。村級領導班子因地制宜，量力而行，得到了群眾的認可和支持。

（二）農村發展的落后和農民意識的淡泊的對策

新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。要實現這一目標就要全力發展生產，根據本地區實際情況千方百計帶領農民走出一條致富之路。一方面利用土地資源、政策資源優勢，抓住北京舉辦奧運會、殘奧會以及第七屆花卉博覽會的良好契機，調整產業結構，大力發展都市型農業，在政策上給予農民支持和引導，使農業生產向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發展，形成產業化、規模化。楊鎮根據本地區的實際情況，組織農民舉辦節水灌溉、有機施肥、甘薯和西瓜種植技術培訓，為農民增收打下良好的基礎。目前，已舉辦農業實用技術培訓班8期，培訓人數達到1650人。同時，鼓勵農民加大設施農業建設力度，新建溫室220棟，大棚4230個，農民平均每畝地增收近5000元。另一方面，千方百計加快農民向二、三產業轉移的步伐。楊鎮除了通過加大招商引資力度，解決農民就業外，充分利用開放村級圖書室、舉辦實用技術培訓班等方式，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農民提供就業致富的技能，加快農民就業轉移。新農村建設不但要抓好村容村貌建設，更重要的是盡快解決農民增收緩慢的問題，將新農村建設與發展生產緊密結合起來。

（三）、三農”問題的對策

1、瞄準產業鏈條的關鍵環節開展優質服務。從農業來講，它的有利條件明顯：農產品總量大，綜合生產能力較強。生產經營管理有傳統優勢。農業科技覆蓋面大普及率高。經濟結構趨于合理，農業產業化經營形成一定的優勢。農業形成糧食、經濟作物、飼料作物三元結構。糧食優質稻米形成規模。農業產業化通過大戶帶動形成區域規模經營。農業產業化的關鍵在于規模經營和農產品深加工及銷售。規模經營不一定要圈地，而是在尊重農村基本經營制度即家庭承包、統分結合的雙層經營體制下有效組織農產品生產大面積經營。如烤煙生產，近幾年沒有大的突破，是煙葉價格下降了？沒有。關鍵還是面積上不去。宜章縣大宗農產品很多如玉米、紅薯等，現在只作為粗糧或粗飼料使用，粗加工只是把粗玉米碾成碎玉米，或小店蒸煮上市，深加工如制成玉米面系列食品沒有生產廠家，紅薯粉條加工也并不是大張其鼓。流通更談不上遠銷。只有瞄準產業鏈條的關鍵環

山西職業技術學院2009級機電一體化專業學期論文

節開展優質服務，才能把農民的傳統生產觀念轉變為現代經濟大循環的工業化的 農業生產觀念，把一家一戶的生產納入農業產業化鏈條。最大限度的整合資源、提高效率，實現農產品增值。

2、推行公權用于政策私財投入建設的觀念和制度。公權入股黨紀規章不允許，對市場經濟秩序和市場公平競爭是一種干擾，用于公共事業卻是一種和諧。私財投入經濟建設無疑對經濟社會是一種支持。本地和外地國家工作人員，相對于貧困農村的農民來說市場信息比較靈通、技術上有優勢，經濟上相對有余財。形成一種制度，調動國家工作人員自覺地和老家鄉親或熟人建立一種正常的投資關系，積極支持扶持“三農”建設項目，讓農村建設出現更多的亮點。發展集旅游、生產、經濟、生態、文化、社會功能為一體的新型農業。宜章莽山現已形成旅游品牌。如果圍繞莽山旅游建立莽山旅游農業生態圈，可以覆蓋到天塘、一六等鄉鎮。就莽山旅游本身來說旅游農業產品有莽山“四件寶”，借莽山旅游品牌提升了莽山“四件寶”的知名度，反過來莽山“四件寶”的暢銷又宣傳了莽山旅游品牌文化。基于這一思考，規劃建設莽山旅游農業生態圈，同時可以打造圈內新型農村。

3、樹立品牌意識，建設“綠色流通渠道”。隨著人民生活水平的提高，從追求數量適應人口眾多的國情，到追求質量適應人民小康生活的社會需求，樹立品牌意識，發展質量型產品變得更為重要。如無害蔬菜、特色產品等。要發展這些商品，就必須培育產品“點線、點塊、點網”縱橫及立體式流通渠道，主要通過本地或異地搞小店樣品基地建設。以展銷樣品形式打品牌出商標，進而帶動基地建設，造就農村強勢產業支撐。嚴格遵守村民自治法選舉直選出強有力的村級領導班子，同時在村班子的領導下，對村理事會、協會等民事、經濟組織發揮作用，更好地為社會主義新農村建設服務。按照農村民主政治建設的要求，積極宣傳組織好在外務工多年，有相當的文化水平，從事經濟社會建設有一定的原始積累，年富力強有號召力帶動力的農民參選村級負責人，通過村民自選，夯實村級領導班子。有了好的班子及身體力行黔移默化的影響，農民的生產生活觀念才會得到大的改變，打造新農村就有了觀念和行動基礎。打造學習型社會氛圍，著力提高農民素質，推動農村生產生活方式新的轉變。新的生產生活方式，需要新的觀念、新的技術、新的組織制度支撐。這些支撐的取得，要靠學習實踐再學習實踐。在農村，可以依托就近小學或中學場地在學生暑假或寒假間隙期，舉辦農民培訓班，或進行基地建設現場辦學，或在村自選班子的領導下農民自覺自愿出資請產業技術工人現場授課、異地學習等多種學習形式，打造學習型社會氛圍，著力提高農民素質，推動農村生產生活方式新的轉變。

四、結論

建設社會主義新農村的戰略思想對解決三農問題具有重要作用，但是建設社會主義新農村是一項艱巨繁重的長期任務，也是我國發展史上一件具有偉大歷史意義的事情。就整個社會主義新農村建設來說，只要全黨同志和全國人民團結一心，堅持不懈的奮斗，不斷取得扎扎實實的成效，我們一定能夠使社會主義新農村建設正真成為惠及廣大人民群眾的民心工程。

參考文獻

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二、《國家發展改革委關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》2006年

三、陸學藝《當前農村形勢和新農村建設的幾個問題》2006年

四、易國鋒.新農村建設和農村城鎮化互動關系的紐帶[J]．農業經濟，2008，(5)：9-10．

五、張振明等．建設社會主義新農村 ［Ｍ］ ．北京： 人民出版社，２００６．２

六、劉韶軍.社會主義新農村建設中的公眾參與機制[J].科技創新導報.2008，27.10

第五篇：建設社會主義新農村存在的問題及對策

建設社會主義新農村存在的問題及對策

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農民收入增長緩慢。近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本

改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施相對滯后。由于多年來對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄，這一矛盾進一步惡化。農村基礎設施相對滯后的矛盾不解決，發展生產、致富農民只能是一句空話。

3、農民的素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。

二、推進社會主義新農村建設的對策和建議

針對問題，當前和今后一個時期，推進社會主義新農村建設必須緊緊圍繞中央提出的建設社會主義新農村20字方針，把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為建設社會主義新農村的中心任務；把解決農村基礎設施相對滯后的狀況，改善農村的生產生活條件作為建設社會主義新農村的關鍵環節；把培養新型農民、構建和諧新農村作為建設社會主義新農村的重要內容；把加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織和黨員干部的作用作為推進社會主義新農村建設的強勁抓手；把深化改革、解決影響農村發展的深層次矛盾作為建設社會主義新農村的有力保障，真正把建設社會主義新農村的各項任務抓細抓實，抓出成效，確保社會主義新農村建設成為造福億萬農民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收的長效機制，千方百計增加農民收入。一是繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。要通過大力實施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。二是挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施農業科技“三項更新工程”，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，積極推行龍頭企業 基地 農戶的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。盡快改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。要按照村莊總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農村的生產生活條件得到明顯改善。一是大力加強農田水利基本建設。要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設