第一篇：農業部：2016年種植業結構調整著力四大工作

農業部：2016年種植業結構調整著力四大工作

余欣榮副部長在全國種植業結構調整工作會上的講話（2015年12月26日）

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，特別是貫徹落實總書記關于“三農”重中之重的要求，分析當前種植業發展面臨的新形勢，研究調整優化種植結構的目標思路和重點任務，部署安排明年各項工作，加力推進落實，打贏這場硬仗。剛才，河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、湖北、重慶、甘肅等省（區、市）作了經驗介紹，講得都很好，值得學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、把握新形勢，樹立新理念，增強調整優化種植結構的責任感和緊迫感

近些年，農業農村經濟保持發展的好勢頭，種植業發展取得了顯著成績。糧食高位護盤取得新突破，今年糧食產量達到12429億斤，增加288億斤，實現歷史罕見的“十二連增”。質量效益獲得新提高，涌現一批區域特色明顯、市場需求旺盛的果菜茶等名特優新產品，產量質量效益穩步提升。農業轉方式取得新進展，“糧改飼”、糧豆輪作有序開展，耕地質量建設積極推進，化肥農藥減量增效扎實推進。2015年三大主糧化肥利用率35.2%、比2013年提高2.2個百分點，農藥利用率36.6%、提高1.6個百分點。這些成績令人鼓舞，成為經濟社會發展的突出亮點。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，當前種植業發展面臨不少困難和問題，結構性矛盾更為突出。這些年，糧食連年增產，供求總量基本平衡，但小麥產需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出現階段性供大于求，大豆缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料受資源約束和國際市場沖擊，生產出現下滑，缺口逐年擴大，需求旺盛的優質飼草料供給不足。有效供給不能適應市場需求的變化，亟待推進農業供給側結構性改革，調整優化結構，提升發展質量。一是緩解資源環境壓力，迫切需要調整優化種植結構。成本高地板、價格天花板和資源環境硬夾板的“三板”影響加深，靠拼資源消耗、拼要素投入的粗放發展方式難以為繼。需要調整優化種植結構，推行資源節約、環境友好，實現永續發展。二是適應消費結構升級，迫切需要調整優化種植結構。工業化、城鎮化快速推進，全面“二孩”政策的實施等，推動農產品需求結構、方式不斷發生新的變化，需求呈現多元化、個性化，產業發展呈現鏈條融合趨勢，需要調整優化種植結構，以更加豐富多樣、優質安全、營養健康的產品，滿足消費需求。三是適應產業結構轉型升級，迫切需要調整優化種植結構。現代農業的發展，需要產業的不斷升級、鏈條的不斷延伸、附加值的不斷提升。適應這種變化，需要調整優化種植結構，推進農牧結合，發展農產品加工，開發多種功能和多重價值，一二三產業融合發展。四是促進農民增收和脫貧攻堅，迫切需要調整優化種植結構。“十三五”時期，全面建成小康社會進入決勝階段和脫貧攻堅沖刺階段。實現這一目標，需要調整優化種植結構，大力發展特色產業，促進增收，助力脫貧。五是應對國際市場不斷加大的沖擊，迫切需要調整優化種植結構。經濟全球化和貿易自由化深入發展，國內與國際市場深度融合，資源要素和產品加速流動，進口壓力加大。需要調整優化種植結構，合理布局產能，著力提高競爭力。

與此同時，調整優化種植結構也迎來難得的機遇。一是有發展新理念的引領。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，為調整優化種植結構提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。還有五年的時間就實現第一個百年奮斗目標，加之工業化、城鎮化快速推進，進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，蘊藏著巨大的市場空間，外在動力持續增強。三是社會投資這邊獨好。在全國投資增速回落、二、三產業投資持續低迷的情況下，第一產業投資動力強勁，農業是第一產業投資的主要投向，引領結構調整和提質增效。據國家統計局統計，前三季度全社會農業投資增長38.7%，占第一產業投資比重的49.4%。四是有科技創新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術為中心的新一輪科技革命和產業變革正蓄勢待發，物聯網、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術不斷涌現，國家科技創新驅動戰略和“大眾創業、萬眾創新”的深入實施，智慧農業、生態農業等新業態應運而生，內在動力持續增強。五是有農村改革的深入推進。農村集體產權制度改革，改革完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度，健全農業農村投入持續增長機制，推動金融資源更多向農村傾斜，將進一步釋放改革紅利。六是有國際國內的深度融合。我國已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰略的加快實施，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，為調整優化種植結構拓展了空間。

把握機遇、應對挑戰，需要以新的理念引領種植結構調整。以往注重數量增加的時代已過去，正進入數量增長與質量效益并重、物質要素投入與科技創新并進、生產發展與生態環境協調的發展新階段。我們要立足當前、著眼長遠、謀篇布局，補上“短板”，實現結構優化、協調發展，推動現代種植業在“十三五”有個質的新飛躍。古人講：“順理而舉易為力，背時而動難為功”。調整優化種植結構，體現了由“傳統”向“現代”的轉變，我們不僅要識其“時”，更要究其“理”之所在，準確把握現代種植業的科學內涵，正確引導種植結構調整。一是綠色化引領。種植業多為大田生產，作物與土壤、氣候、水分等自然環境相互影響。生態友好是現代種植業發展追求的目標，也是一條紅線。用綠色發展的新理念引領生產，轉變過去依靠拼資源消耗、拼要素投入的發展方式，遏制環境透支的態勢，做到資源節約、環境友好，讓山更青、水更綠、田更美，構建生產、生活、生態“三生共贏”的農業發展新格局。二是標準化生產。標準化是農業進入機械化、信息化時代的重要標志。它體現的是生產的專業化、資源的集約化、綜合效益的最大化，并貫穿于種植業生產的各個環節。基礎設施的標準化。建設旱澇保收的高標準農田，既要有基礎標準，又要有功能標準，還要有投資標準。設施大棚也要有不同的建設標準和功能標準。技術模式的標準化。為適合農業生產、管理、經營機械化、信息化的需要，不同區域、不同作物、不同耕作制度都要有不同的技術模式，有統一種植標準、統一操作規程、統一技術規范、統一全程機械化作業。生產管理的標準化。根據不同的目標產量、品質要求，制定從投入品、生產標準、質量過程監管等環節的管理要求，才能做到按工業的理念強化農業生產管理。三是規模化經營。規模化也是現代種植業的重要特征。種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體成為種植業生產的主力軍。多種形式的社會化服務，在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面發揮引領作用。四是產業化發展。現代種植業是產業鏈的延伸、價值鏈的拓展。以資源稟賦為定位器、以市場需求為導航燈，發揮比較優勢，優化種植結構，提升主產區、鞏固功能區、建立保護區，實現一二三產業融合發展，釋放經濟潛能。五是效益化提升。質量效益提升是現代種植業的基本要求。注重品種改良、品質改進、品牌創建，提升質量，做到以質取勝、以質增效。推進科技創新和集成創新，實現增產增效、節本增效，提高競爭力。

二、鞏固提升產能，調整優化結構，全面提高種植業發展質量

明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進農業供給側結構性改革的攻堅之年。調整優化種植結構，任務十分艱巨。按照中央的要求，部里正在制定《全國種植業結構調整規劃》。各地要按照規劃的要求，因地制宜地抓好落實。我們考慮，明年及今后一個時期，調整優化種植結構的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央關于農業農村工作的總體部署，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，突出“穩產能、調結構、轉方式”的主攻方向，重點在“鐮刀彎”地區玉米結構調整、耕地輪作休耕制度試點、馬鈴薯主食開發等幾項工作上力爭突破，以構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合的格局，夯實現代種植業發展的基礎，為經濟發展和改革大局提供持續有力支撐。

調整優化種植結構，要重點把握好以下幾點。

（一）明確結構調整的目標，有的放矢地推進。

突出“三個體系”，構建現代種植業生產體系、經營體系、產業體系。提升“三個能力”，就是提升糧食等主要農產品綜合供給能力，夯實谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎，棉花、食用植物油和糖料等農產品供給穩定，促進蔬菜生產與市場需求、飼草生產與畜牧養殖協調發展。提升農業質量效益和競爭力，農產品質量安全水平明顯提升、生產效益偏低的狀況明顯改善、主要農產品的國際競爭力明顯提高。提升可持續發展能力，集約高效利用資源，建設資源節約、環境友好型農業，實現永續利用、持續發展。

（二）把握結構調整的原則，確保調得動穩得住。

調整優化種植結構需要處理好以下幾個問題。一是更加注重守底線保安全。立足我國的國情和糧情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。糧食安全是戰略性問題，各級農業部門要始終保持清醒頭腦，始終保持戰略定力，為端牢中國人的飯碗履職盡責。二是更加注重發揮優勢有保有壓。每個區域的資源條件和市場供需現狀是不一樣的，調整優化種植結構也要做到保壓有序、取舍有度。重點是保口糧、保谷物，兼顧糧棉油糖生產，還要發展果菜茶等適銷對路的優質特色產品，促進農民增收。發揮比較優勢，提升主產區產能，因地制宜調減非優勢區。三是更加注重市場導向產業融合。現在農民組織生產，主要是看市場、看價格。這是市場配置資源所起的決定性作用。要遵循經濟規律，以市場為導向，引導農民安排好種植結構，發展有比較優勢的產品。推進種養結合，發展農產品加工業，拓展農業功能，實現一二三產業融合發展。四是更加注重創新驅動提質增效。推進科技創新，強化農業科技基礎條件和裝備保障能力建設，提升農業科技水平。推進機制創新，培育新型農業經營主體和新型農業服務主體，提升規模化水平和組織化程度。五是更加注重生態友好持續發展。尊重自然、順應自然、保護自然，以農業資源承載力和環境容量為基礎，因地制宜調整優化種植結構，促進資源永續利用、生產生態協調發展。

（三）夯實結構調整的基礎，鞏固提升糧食產能。

保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的重要任務。糧食安全任何時候都不能放松。保供給核心是產能的鞏固和提升，只要有產能，如果市場有需求，就能及時保證生產供給，否則就要出嚴重問題。這是多年來糧食持續穩定發展的重要經驗。我國糧食產量已連續三年穩定在12000億斤以上，糧食產能穩定在11000億斤以上。但應看到，工業化、城鎮化快速推進，糧食需求仍呈剛性增長趨勢。在新形勢下，要堅定不移地貫徹好總書記關于“三農”重中之重的要求，毫不放松地落實好國家糧食安全戰略。大規模建設高標準農田，優先向糧食主產區集中，劃定永久基本農田，劃定糧食生產功能區，更加扎實地筑牢糧食產能基礎。這是全國種植業領域的根本任務所在。

（四）細化結構調整的任務，切實抓緊抓實抓出成效。

調整優化種植結構，是一個長期的過程，不能一蹴而就。既要著眼長遠謀劃，更要腳踏實地推進，確保結構調整取得實效。

一要抓早。農產品市場的變化與農業生產密切相關，相互影響。解決這些問題，早抓早主動，晚抓就被動。要強化頂層設計，搞好規劃引導，科學合理布局。強化政策扶持，創設好政策、落實好政策，支持結構調整。強化指導服務，搞好信息引導，落實關鍵技術，保障結構調整有序開展。

二要看遠。現在世界是開放的，雙邊或多邊貿易自由化呈加快趨勢，范圍越來越廣，影響越來越大。在這樣的背景下，像水果等傳統優勢產品出口受到沖擊，谷物、肉類、奶制品等大宗農產品因關稅降低，進口沖擊增強。要著眼全球，自覺把我國農業置于世界農業和貿易格局之中，統籌謀劃結構調整，這樣才能做到未雨綢繆、應對有力。

三要做深。結構調整不是一個簡單的面積增減，要揚長補短、分類指導，細化到品種、落實到區域。重點是四個方面：

第一，構建糧經飼協調發展的作物結構。適應現代農業發展的要求，建立糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構。糧食作物要鞏固提升優勢區，適當調減非優勢區。重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米面積。到2020年，調減玉米5000萬畝。糧食面積要穩定在16.5億畝以上，其中水稻、小麥等口糧作物要穩定在8億畝左右。經濟作物既有工業原料作物，也有百姓餐桌上的果菜茶等產品。要著力穩定面積。棉花要穩定新疆棉區和內陸的沿海、沿江、環湖的鹽堿地生產。糖料重點穩定廣西、云南等甘蔗優勢產區，適當調減非優勢區，到2020年面積穩定在2400萬畝。果菜茶是農民增收致富的特色產業，也是貧困地區脫貧致富的支柱產業，因地制宜地加快發展，保障市場供應，促進農民增收。飼料作物要按照以養定種、種養結合的要求，積極發展優質飼草作物。

第二，構建適應市場需求的品種結構。適應消費結構升級和需求多樣化的趨勢，發展優質農產品，重點發展優質稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產高糖甘蔗等優質農產品。發展專用農產品，重點發展加工專用玉米、青貯飼用玉米、高油大豆、高淀粉馬鈴薯等品種，發展生物產量高、蛋白質含量高、粗纖維含量低的苜蓿。發展特色農產品，優先發展傳承農耕文明、保護特色種質資源的水稻，有區域特色的雜糧雜豆，風味獨特的小宗油料。

第三，構建生產生態協調的區域結構。綜合考慮農業資源的承載能力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，確定不同區域的發展方向和重點。提升主產區，重點是發展東北平原、黃淮海地區、長江中下游平原等糧油優勢產區，新疆內陸棉區，桂滇粵甘蔗優勢區，發展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩步提升產能。建立功能區，優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產功能區，特別是將非主產區的杭嘉湖平原、潮汕平原、桂中平原、關中平原、河西走廊、河套灌區、西南多熟區等區域，劃定為糧食生產功能區。建立保護區，將資源優勢突出、區域特色明顯、市場前景較好的重要農產品優先列入保護區，重點是發展東北粳稻和大豆、黃淮海強筋小麥和江蘇里下河及沿海弱筋小麥，長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產品保護區。

第四，構建用地養地結合的耕作制度。我國生態類型多樣、南北差異大，各地要因地制宜建立耕地輪作制度，促進持續發展。東北冷涼區，發展糧豆輪作、糧飼輪作等生態友好型耕作制度。北方農牧交錯區，發展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，減少水土流失。西北風沙干旱區，依據降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草。南方多熟地區，發展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實現永續發展。

（五）突出結構調整重點，確保明年首戰得勝。

調整優化種植結構要抓早，更要抓實。明年要力爭在以下幾個方面取得突破。

第一，全力完成“鐮刀彎”地區玉米調減任務。部里已經印發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，明年要力爭調減1000萬畝以上的玉米面積。這是一項硬任務，需要采取硬措施。層層分解任務，有關省份要按照部里對接的任務，將調減的任務層層分解，落實到縣、落實到鄉。落實替代作物，根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。明確調整方向，重點是做到“六調”，即適宜性地調，種養結合地調，生態保護地調，種地養地結合地調，有保有壓地調，圍繞市場地調。加強指導服務，保障種子供應，搞好市場對接，配套栽培技術。對莠去津（除草劑）的藥害問題，已制定了具體的應對方案，各地要加強藥害的監測，篩選替代的藥劑品種，推廣減量控害技術，確保后茬作物的生產安全。

第二，啟動實施耕地輪作休耕制度試點。這是推進種植業持續發展的重大舉措，農業部門一定要以擔當的氣魄、創新的思路把這項工作抓好，探索路子，積累經驗，穩步推進。我們正在與財政等部門協調，制定具體試點方案。鼓勵輪作、謹慎休耕。休耕要限定在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展試點，休耕不能減少耕地、不能搞“非農化”、不能削弱生產能力，禁止棄耕、嚴禁廢耕，確保急用之時糧食能產得出、供得上。

第三，扎實推進馬鈴薯主食開發。樹立“大食物、大糧食”的理念，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源。近幾年，從優化糧食作物結構出發，我們已開發了一批馬鈴薯饅頭、面條等主食產品，引領一批企業積極參與馬鈴薯主食開發，取得了積極進展。各地要按照部里的統一部署，切實加以推進，力爭取得新的突破。加快技術創新。篩選一批優質、高產、抗逆、綜合性狀優良、適宜主食開發的專用品種，研發馬鈴薯饅頭、面條及不同區域特色產品的配方和工藝，支撐馬鈴薯主食開發。推進產業開發。在繼續抓好9個省馬鈴薯主食開發試點的同時，按照梯次推進的思路，支持第二批重點推進城市開發馬鈴薯主食產品，輻射帶動區域內周邊城市。加強宣傳引導。充分利用電視、廣播和網絡等媒體，大力開展科普宣傳，引導健康消費，培育一批消費群體。

三、轉變發展方式，加快轉型升級，強化種植業結構調整的基礎和支撐

調整優化種植結構是一個系統工程，需要多方聚力、多措并舉。根本的還是要轉變發展方式，夯實發展基礎，使結構調整穩步推進、持續推進。

轉變發展方式，重在轉變農業生產方式、經營方式、資源利用方式，促進種植業提檔升級。一是轉變農業生產方式。重點是“兩靠”：靠“技”，依靠科技進步，提高單產和質量效益。靠“機”，推進農機農藝融合，提高勞動生產率。二是轉變農業經營方式。重點是“培育兩個主體”：培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，推進規模化經營。培育新型農業服務主體，開展病蟲統防統治、肥料統配統施、代耕代種、聯耕聯種等社會化服務。三是轉變資源利用方式。重點是保護資源，嚴格保護耕地資源，用地養地結合，適度輪作休耕。節約資源，推廣節水、節肥、節藥、節地等技術，嚴格控制農業用水總量，提高農業投入品利用效率。循環利用資源，推動農作物秸稈、畜禽糞便、地膜等農業廢棄物資源化利用，實現變廢為寶、綜合利用，減少面源污染。

推進發展方式轉變，助力結構調整，需要堅持不懈、久久為功，突出重點、狠抓落實。明年要切實抓好以下幾項工作：

（一）大力實施“藏糧于地”戰略。保障國家糧食安全，根本在鞏固提升產能。做到這一點，需要實施好“藏糧于地”戰略。重點在“保、建、提”三個字上下功夫。“保”，就是嚴格保護耕地。耕地是糧食生產的命根子。保護耕地，重要的任務是劃定永久基本農田。今年我部與國土資源部已經作出了部署，特別是要把106個重點城市周邊、交通沿線易被占用的優質耕地和新建成的高標準農田率先劃為永久基本農田。這也是硬任務，要向中央交賬的。近期，農業部和國土資源部聯合組成督導組到各地進行督導檢查，有的地方落實的還不好，離劃定任務完成還有很大距離。農業部門要與國土部門密切配合，按時保質保量地完成劃定任務。“建”，就是建設高標準農田。加強糧食主產區和糧食生產功能區建設，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田。“十三五”期間，要確保建成8億畝、力爭建成10億畝。這是一項宏大的工程，任務非常艱巨。農業部門要加強溝通協調，搞好規劃引導，充實建設內容，積極推動以縣級為平臺，整合現有各渠道資金，統一標準、統一實施、統一考核、統一監管，統一上圖入庫。“提”，就是提升耕地質量。深入開展耕地質量保護與提升行動，完善實施方案，加強分類指導，分區推進落實。繼續抓好東北黑土地保護利用試點和湖南重金屬污染區綜合治理試點，總結經驗，創造一批可復制推廣的模式。加強耕地質量調查監測與評價，健全監測評價體系，建立耕地質量大數據。

（二）大力實施“藏糧于技”戰略。這是保障國家糧食安全的關鍵措施、根本出路。從工作來看，著力抓好三個環節：一是推進以種業為重點的科技創新。全面推進種業領域科研成果權益分配改革，積極探索科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，切實激發種業創新活力。組織好科研單位和種子企業開展育種聯合攻關，加快培育一批高產穩產、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的新品種，圍繞“糧改飼”、糧豆輪作等，加快選育專用青貯玉米、高蛋白大豆、高產優質高抗苜蓿等品種。貫徹好新《種子法》，制修訂相關配套規章，完善品種審定制度，制定好非主要作物品種登記制度，引導企業加快新品種選育，建設一批國家級制種基地、母本園和苗木繁育基地。二是推進以綠色為引領的集成創新。近幾年，組織開展糧食綠色增產模式攻關，集成組裝了五大區域、五大作物的20種集成技術模式，取得了明顯的成效。深入開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關，高起點謀劃、高標準創建、高質量推進，集中力量攻克影響單產提高、品質提升、效益增加和環境改善的技術瓶頸，因地制宜地集成組裝區域性、標準化、可持續技術模式，著力打造綠色增產模式攻關的升級版，引領農業生產方式的轉變。三是推進以信息為載體的服務創新。推進“互聯網+”現代種植業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推進農業全產業鏈改善升級。要把現代信息技術融入病蟲統防統治、肥料統配統施的服務中，催生跨區域、線上線下等多種服務，在時間和空間上創新服務形式、拓展服務內容。

（三）大力推進園藝作物提質增效。重點抓好三件事：一是推進標準園創建。推進單一技術向集成技術轉變，因地制宜地完善種植標準、操作規程、技術規范，組裝一批適宜更大規模的區域性、標準化、高產高效、可持續技術模式。推進由“園”向“區”的拓展，因地制宜地整鄉（鎮）、整縣（市）整建制推進，示范帶動園藝作物更大范圍提質增效。二是推進園藝作物“三品”提升。加快品種改良，選育一批適銷對路、熟期合理、品質優良、具有自主知識產權的品種。加快品質改進，建設一批果樹無病毒良種繁育基地和茶樹無性系良種繁育基地，開展老果（茶）園改造。加快品牌創建，開展多種形式的品牌推介活動，提升品牌知名度，擴大市場影響力。同時，切實抓好蔬菜生產，加力推進北方城市冬季設施蔬菜開發試點，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力。三是保障農產品質量安全。逐步建立農產品質量追溯體系，實現質量可追溯。推廣高效低毒低殘留農藥，繼續在果菜茶重點產區開展高毒農藥定點經營，保障果菜茶等鮮活農產品的質量安全。

（四）大力推進化肥農藥減量增效。要按照“一控兩減三基本”的要求，突出重點，加大力度，繼續打好農業面源污染防治攻堅戰。這是降低成本、保護環境的重要任務，要采取有力措施，抓緊抓實。從種植業看，重點是抓好“兩減一節”：一是推進化肥減量增效。深入開展化肥使用量零增長行動。突出重點作物“推”，把用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物作為重點，有針對性的減量。創新方式“推”，改進施肥方式，推廣新型肥料，實施有機肥替代，多措并舉減量。聚合力量“推”，組成創新聯盟，開展農企合作，發揮新型經營主體作用，示范帶動減量。二是推進農藥減量增效。深入開展農藥使用量零增長行動，推進專業化統防統治與綠色防控融合，應用物理防治、生物防治等技術，綜合防治減量。推進統防統治，培育專業化服務組織，提高防治效果減量。推廣科學精準施藥，應用新型藥械和航空植保，提高利用率減量。這里，我強調一下農藥管理問題。修訂后的《農藥管理條例》即將出臺，將登記許可、生產許可、經營許可、市場監管等職能都劃歸農業部門。農藥管理責任重大，各地要及早做好條例貫徹實施的各項工作，發揮好行政的統籌協調作用，細化每一個環節、明確每一項任務、落實每一項責任，確保條例順利貫徹實施。三是推進節水農業發展。實現到2020年農業用水總量控制的目標，種植業承擔著繁重的任務。強化節水意識，讓農民知道水是資源，應節約利用。集成節水技術，要通過品種節水、農藝節水、工程節水，還要推廣水肥一體化技術，提高水資源利用率。推進機制節水，研究實施水價改革的試點方案，引導農民自覺節水、科學節水。繼續抓好河北地下水超采綜合治理試點。

最后，我再強調一下當前冬春農業生產工作。一是抓好越冬作物田間管理。今年，冬小麥面積穩定、冬油菜面積調減，苗情長勢總體正常。但受不利氣候影響，一些地方播期推遲苗情較弱，部分麥田冬前分蘗不足。各地要及早制定春季田管技術方案，落實各項田間管理措施，促進苗情轉化升級，奠定夏糧豐收的基礎。二是抓好蔬菜生產供應。“兩節”將至，各地要抓好南菜北運基地和北方設施蔬菜生產，搞好技術指導，促進產銷銜接，強化質量監管，確保蔬菜供應不脫銷、不斷檔，確保產品質量安全。三是及早謀劃春耕備耕。利用冬閑時節開展技術培訓，提前做好早春田間管理技術準備。及早調查了解種植意向，分析農資供求形勢，做好種子、農藥、化肥等生產資料的調劑調運，確保春耕、春播、春管準備到位。

同志們，調整優化種植結構任務繁重、意義重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，攻堅克難，銳意進取，扎實工作，全力調整優化種植結構，促進現代種植業發展，為“十三五”農業農村經濟發展開好頭、起好步，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利做出積極貢獻！

第二篇：種植業結構調整工作2

在秋季工作推進會上的講話

同志們:

黨委政府決定召開這次這次秋季工作推進會，主要目的是加快我鎮當前幾項重點工作的落實，其中產業結構調整工作方面，主要是認真分析當前我鎮種植業結構調整工作中存在的突出問題，理清今后發展的思路和重點，動員全鎮上下進一步統一思想，提高認識，緊緊抓住秋季換茬這一有利時機，強化措施，狠抓落實，促進全鎮種植業結構調整取得新的突破，為加快全鎮新農村建設步伐、促進農村經濟又好又快發展奠定堅實的基礎。下面，根據市、縣農業產業結構調整三年規劃的要求，結合我鎮實際，就今冬明春種植業結構調整工作，我講四個方面的問題：

一、種植業結構調整取得的成績。

去冬今春以來，我鎮按照嚴格按照縣委、縣政府農業產業結構調整“提升年”的部署和要求，立足實際，確定了整合茶葉、鞏固桑蠶、擴大黃煙、林果，提升蔬菜的總體思路，全鎮農業結構調整取得了非常好的成績。

1.實現標準化蔬菜產業新突破。今春引進恒盛食品有效公司在唐家河水建設高標準蔬菜基地一處，基地在種植管理中，實行統一育苗、統一管理、統一提供農資、統一技術指導、統一收獲，嚴格按照有機蔬菜種植規程操作，實現了由分散經營向規模化經營轉變。采用“公司+基地+農戶” 種植模式，促進了農業增效，種植戶增收。雖然今年春天遭受旱災，基地內春季蔬菜收益不大，但通過及時補種西葫蘆，目前，效益非常好，預計畝產值可達萬元。蔬菜基地的成功運作，也為全鎮蔬菜向更高標準、更高檔次發展起到推動作用。

2、實現林果生產大片新突破。以牛店、王標總支為中心發展林果生產，孫家溝發展油桃大棚30個，陡崖村發展大櫻桃124畝，姚家溝村發展富士蘋果230畝，白家王標、東王標等村發展新品種核桃600畝，通過標準化栽植、規范化管理，苗木生長良好。

3、特色農業取得高效益。王標西村、向陽寨村冬暖式蔬菜大棚的西紅柿僅今春一茬，棚產值達到了3.5萬元，其中；陡崖村的趙賢生栽植2畝大櫻桃，產值達2.4萬元；桑蠶收益明顯增加，全鎮春夏共交售鮮繭3萬公斤，產值達120萬元，其中孟家疃村牛慶民（支部書記）共栽植4畝桑園，目前已獲利1.2萬元；黃煙中后期雨水比較充足，長勢好于往年，目前已開秤收購，平均價格在18元每公斤，預計畝產值3500元。

4、部分村種植業結構調整得到縣委縣政府的肯定。在2010年

度全縣獎懲兌現大會上，我鎮的陡崖村、向陽寨村，由于農業結構調整工作開展的好，受到了縣委、縣政府的表彰。下步工作中，我們要進一步加大力度，把農業產業結構調整向深層次推進，確保農業增效、農民增收。

二、種植業結構調整中存在的問題

雖然我鎮在種植業結構調整工作中取得了一定的成績，與先進鄉鎮相比，仍有不小的差距，主要表現在：部分干部群眾觀念落后，種植業結構調整總體規模偏小、標準化、產業化程度不高，產品附加值比較低，沒有一個叫的響的品牌，這些問題亟須解決。

1、部分干部觀念比較陳舊制約了種植業產業結構調整。一種情況是部分村干部“等、靠、要”思想嚴重，怕擔風險，不敢下大力氣進行結構調整，一定程度上影響了我鎮種植業結構調整的速度和規模。前一階段，黨委政府安排各村要及早做好土地流轉打算，通過反饋信息來看，到目前，只有很少的村計劃進行土地流轉，大多數村還沒打譜，眼看就要秋收，土地還不到位，我們今秋種植業結構調整怎么調？三年規劃怎么能完成？會后，有調整任務的村要抓緊制定土地流轉計劃，不折不扣的把黨委政府安排的種植業結構調整任務按時完成，這項對農業增效、農民增收的好事要扎扎實實的做好，沒有半點商量的余地。另一種情況是少數村干部對產品品質意識、品牌意識和開發市場的意識不強，雖然本村也有蔬菜、林果等種植項目，但他們認為種植業結構調整就是面積上的加加減減，在數量增減上做文章，忽視了質量的提高，把握不住市場動向，沒有從根本上樹立“人無我有，人有我優”的競爭意識，以致于管理不到位，產品質量上不去，跟不上市場需求，所產的產品只能到集市上賣，有時還出現了豐產不豐收的現象。

2、種植業結構調整步子慢。部分農戶存在不想調、不敢調的消極思想、主動性差、小農經濟意識嚴重、擔心調整有風險，對不種糧食種什么心里沒有底，認為種糧食一時賣不出去還可以保存起來，風險小，因而對種植業結構調整存有余慮，縮手縮腳放不開步子，采取觀望的態度，缺乏積極性和主動性。

3、農業產業化經營的總體發展水平還不高。近年來，我鎮種植業結構調整以農業產業化經營為目標，農業產業結構調整項

目雖然不少，但在結構調整規模上還處于弱勢，規模還非常小，知名度比較低，這種情況下，即使有再好的農產品也不能體現地方特色，形成不了品牌優勢，更談不上市場競爭力。

三、進一步明確種植業結構調整的重點

1、堅持連片發展，調大產業結構。黃煙、桑蠶、果品、茶葉、蔬菜這五大產業在我鎮已經有了成功的發展經驗，在下步工作中我們本著面上擴展，帶上延伸，點上突破的工作思路，堅持走規模化發展、標準化生產、產業化經營的路子。進一步優化品種結構，穩步推進農業產業化建設。計劃今冬明春新發展黃煙500畝，種植面積達到1600畝；新發展蔬菜大棚400畝，茶葉100畝；林果500畝，總面積達到1500畝，桑園200畝，總面積達到1200畝。其中以北小寨、南小寨、唐家河水等村發展西蘭花、西葫蘆、荷蘭豆種植；上麻峪、下麻峪、孫家溝、后牛店等村的大姜種植；向陽寨、王標西村、唐家河水等村重點發展冬暖式蔬菜大棚；在付家門莊村、上麻峪子村、下麻峪子村、大門莊村重點發展茶葉；南上澗以辣椒種植為主導帶動周邊村莊發展辣椒種植；以馬連坡、龍尾、唐家河水、青山溝村為中心大力發展黃煙大片種植，積極推動季家車溝、陡崖等村的黃煙發展；以王標西村、王標東村、陡崖等村為中心發展林果，帶動周邊村莊發展優質果品產業。

2、加快農業基礎設施建設，調強產業結構。扎扎實實地做好抗旱水源井、配套電力、道路等基礎設施建設，為發展高產、高效農業，拓展農民增收渠道，促進農村經濟持續快速發展，打下堅實基礎。以后不只黨委政府投入，而且各項惠農政策，新農村建設的扶持和包聯共建，繼續向結構調整的好的村傾斜。尊重農民的生產自主權，進一步完善市場體系服務引導功能，在市場和政府的雙向引導下，讓農民真正成為農業結構調整的主體，吸引廣大農民把更多的精力投入到土地上。主要先從典型帶動開始。在調整的基礎上，培育發展規范市場，大力發展農民合作組織，增強農民抵御市場風險的能力。農信社、蠶繭站、煙站、農技站、水利站、林業站、農機站要搞好服務工作，真正把種植業結構調強。

四、強化措施，狠抓工作落實

1、要強化宣傳。種植業結構調整是市縣兩級明確要求的，勢在必行，鎮村干部必須轉變思想，消除不想調、不敢調的思想。廣大干部要深入農戶，走進田間地頭，聽聽群眾的意見，多做群眾的思想工作，講政策、講大局、講道理、講效益。要反復宣傳、說教，讓群眾真正認識到種植業結構調整的好處，消除他們的顧慮和畏難發愁思想。

2、突出抓手。在今后一段時間內，黨委政府將今冬明春農業結構調列入重點工程來抓，分管領導要靠上抓，總支對調整工作要有規劃、有思路，不能拖拉，要下深水，真抓實干。村干部要做通村里的工作，要到田間地頭現場辦公，要親力親為，把調整的任務落實到戶、到人、到地塊。

3、務求實效。結構調整要求實效、見真功，今年春天個別有調整任務的村，黨委政府雖然安排了種植任務，但是村干部欺上瞞下遲遲沒有落實種植任務，今秋要借這次調整機會，把該種的種上、該栽的栽上，要把這項工作抓實，不準瞞報，同時要保證成活率。

4、落實好調整的地塊和品種。當前，要抓住秋收換茬的有利時機，各村要及早動手，提前謀劃，預留好地塊，要確定好地塊的位置和要栽植的品種，做好登記，建立檔案。

5、抓好科技培訓。科技培訓是農村致富的重要保證，水利、農技、農機、林業、果茶等部門要按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的總體要求，堅持“培訓到村，落實到人”。在培訓過程中要明確培訓主體，選準培訓時間，豐富培訓內容，創新培訓形式。在結構調整過程中搞好服務和技術指導。要在田間地頭對農民進行“手把手”、“面對面”的現場指導，達到“學以致用”，確保為這次種植業結構調整提供技術保障。

6、加大獎懲力度。種植業結構調整是一項長期的工作，為保障該工程的進展順利，黨委政府將繼續執行獎懲措施，加大扶持力度，重點扶持100畝以上的大片黃煙、冬暖式大棚、連片面積50畝以上的林果、新建20畝以上茶園等產業的發展，對完成目標的總支、村進行獎勵，對種植戶給予資金支持。對因工作主動性不強、配合協調不力而影響較大的，要給予通報批評，對種植業結構調整不支持、唱反調的造成惡劣影響的要嚴肅處理。

同志們，進一步加快種植業結構調整是全鎮農業和農村經濟工作的重中之重，全鎮上下要進一步提高認識，統一思想，狠抓落實，努力把種植業結構調整的任務落到實處，謀求全鎮支柱產業發展的更大突破，為全鎮農業增效、農民增收、農村發展和推進社會主義新農村建設做出積極貢獻。

2011年9月3日

第三篇：2012年種植業工作要點(國家農業部)

2012年種植業工作要點

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，促進糧食和主要農產品生產穩定發展，具有十分重要的意義。2012年種植業工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、全國糧食生產表彰獎勵大會、全國農業工作會議、全國種植業工作會議的部署和要求，牢牢把握“穩中求進”的總基調，在目標上突出“穩”字，在工作上強調“進”字，堅定促進糧食穩定發展的目標不動搖，立足抗災奪豐收，強化政策扶持，依靠科技進步，全力奪取糧食好收成，努力促進種植業全面協調發展。

2012年種植業工作的目標任務是：按照“兩個千方百計、兩個努力確保”的要求，全力以赴使糧食產量穩定在10500億斤以上，全力促進棉油糖菜等經濟作物持續穩定發展；緊緊依靠科技進步，大規模開展糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建，提升種植業生產的科技水平；著力推進種植業發展方式轉變，大力開展測土配方施肥和病蟲統防統治行動，提高資源利用率和病蟲專業化防治效果。

一、開展糧食穩定增產行動，全力奪取糧食好收成

（一）強化組織領導。按照國務院的部署和部黨組的要求，具體組織實施全國糧食穩定增產行動，制定實施方案，加強協調指導，整合資源力量，推動重大政策、重點工作和關鍵措施落實。要求各地成立相應的組織領導機構，確保在政策制定、工作部署、資金投入上動真格，推動各方力量向重農抓糧集中、各種資源向糧食生產匯聚、各類項目向糧食主產區傾斜。產糧大縣（市）成立由縣（市）委主要負責同志任組長的糧食穩定增產行動實施工作小組，加強協調，加大力度，推動各項措施落實。

（二）強化責任落實。推動國務院涉農部門按照職責分工，切實抓好增產行動各項工作和措施落實。督促各地強化責任落實，把糧食面積和增產任務層層分解，落實到縣市，落實到季節、落實到品種。穩定糧食播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植。東北地區重點抓好抗旱播種，確保種在適播期；黃淮海和長江中下游地區著力加強旱地麥和稻茬麥低產區的指導服務，挖掘單產潛力；西北地區大力發展旱作農業，全力推廣玉米地膜覆蓋技術；西南地區強化抗旱基礎設施建設，增強抗災能力。

（三）強化措施到位。在春耕、“三夏”和“三秋”的關鍵農時季節，召開工作部署會和現場會，推動各項措施的落實。加強分類指導，組織專家制定水稻、小麥、玉米等作物的生產技術指導意見，開展技術指導服務。加強督導檢查，組織糧食穩定增產行動各成員單位和種植業系統，深入糧食主產區和重災區開展工作督導。要求各地建立相應的督查制度，推動各項措施落實。

（四）強化考核獎勵。按照《“十二五”規劃綱要實施考核評價— 3 —體系建設》要求，對各省、自治區、直轄市糧食綜合生產能力進行考核評價，推動糧食生產省長負責制落實。進一步完善糧食生產考核獎勵機制，建立科學的考核指標，繼續對發展糧食生產貢獻突出的產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧大戶進行表彰獎勵。要求各地結合實際，制定相應考核獎勵辦法，加大表彰獎勵力度，調動各方面發展糧食生產積極性。

二、深入推進糧棉油糖高產創建，促進大面積均衡增產

（五）繼續擴大高產創建輻射帶動作用。在認真總結經驗的基礎上，加大投入、擴大規模，發揮好高產創建的示范帶動作用。完善技術方案，組織專家制定不同區域、不同作物的高產創建集成技術模式，指導各地抓好關鍵技術落實。加快集成技術推廣，率先落實抗災減災技術，率先推廣適播對路品種，率先推進農機農藝有機結合。開展觀摩示范，組織種糧大戶、科技示范戶深入萬畝示范片及整建制試點縣（市）和鄉（鎮）現場觀摩，擴大示范效果。要求各地積極爭取扶持政策，加大高產創建資金投入力度，努力擴大高產創建示范片規模。

（六）深入推進高產創建整鄉整縣整建制試點。繼續抓好50個縣（市）、500個鄉鎮糧食作物整建制高產創建試點，選擇5個優勢產糧地市，開展整地市糧食作物高產創建試點，著力打造一批“噸糧地市”、“噸糧縣市”和“噸半糧鄉鎮”。在棉花主產區和糖料主產區，選擇80個基礎好、潛力大、工作實的鄉（團場）開展棉花、糖料作物高產創建整鄉推進試點。

（七）大力推動創建機制創新。鼓勵社會力量積極參與高產創建，促進高產創建與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和各種社會化服務組織相結合，選擇100個產業化龍頭企業、1000個農民專業合作社，在高產創建示范片開展專業化服務。大力推進高產創建與高標準農田建設相結合，指導各地抓住國家大規模建設旱澇保收高標準農田的契機，科學規劃引導，整合項目資金，主動跟進對接，力爭做到高標準農田建到哪里，高產創建就跟到哪里。

三、加大防災減災工作力度，努力實現抗災奪豐收

（八）加強災害監測預警預報。加強農情調度，充分發揮農業部重點市縣農情咨詢組和農情基點縣作用，及時調度反映各地災情信息和生產動態。根據氣候發展趨勢和種植業生產實際，組織制定《2012年農業氣象災害預判及應對工作意見》，分重點區域、主要作物和關鍵環節提出防災減災措施。春季重點抓好冬麥區干旱和“倒春寒”、東北地區干旱和低溫陰雨、華南地區早春低溫等災害防御。夏季重點抓好江南、華南和西南地區夏伏旱、高溫熱害、洪澇等災害防御工作。秋季重點抓好東北地區早霜、西北地區秋汛等災害防御工作。

（九）落實防災增產關鍵技術。在東北地區實施水稻大棚育秧補助，新建一批高標準的育秧大棚，積極推進水稻機插秧，提高生產科技水平。在南方早稻主產區實施水稻集中育秧補助，推進“單改雙”，遏制直播稻。在西北地區大力推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在東北西部和內蒙古東部的傳統旱區加快發展玉米膜下滴灌技術。在小麥主產區實施“一噴三防”補助，進一步提高技術到位率。

（十）開展全程技術指導服務。根據突發性重大天氣變化和糧食作物生長發育進程，完善技術方案。結合“農業科技促進年”活動，組織農業部生產專家指導組、防災減災專家指導組和產業技術體系專家，深入生產一線開展技術指導，因地、因時、因苗、因墑落實防災增產技術措施。完善專家聯系指導制度，把受國家表彰的200個產糧大縣、300個種糧大戶作為專家重點聯系點，直接聯系，強化指導。

（十一）強化防災減災能力建設。深化與氣象部門合作，層層建立合作機制，加快400個農田土壤墑情監測點選點布局和建設，提高監測預警能力。加強農情信息系統建設，啟動實施縣級農情調度網絡系統建設試點和農情信息田間定點監測試點。修訂《農業重大自然災害突發事件應急預案》，進一步規范應急響應標準和程序。及時協調下撥農業生產救災資金，支持農民搞好災后生產恢復。

四、推進園藝作物標準園創建，提升質量安全水平

（十二）強化標準園創建指導服務。進一步擴大標準園創建規模，大力推進規模化種植、標準化生產和產業化經營。強化責任落實，把開展標準園創建作為提升園藝產業素質的重要措施，加強組織領導，落實行政負責人和技術責任人，有力有序推進。強化技術指導，組織專家分區域、分作物制定標準化技術方案，加強技術培訓，開展指導服務，推動各項措施落實。強化示范引導，在關鍵農時季節，組織種植大戶、專業合作社及農技人員，開展現場觀摩，擴大示范效應。

（十三）拓展標準園創建內容。推進由“園”到“區”拓展，在園藝產品優勢產區創建種植規模5000畝以上的標準化生產示范區50個。蔬菜重點支持華南與西南熱區冬春蔬菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜等六個優勢區域，水果重點支持黃土高原、渤海灣蘋果優勢區域及贛南—湘南—桂北、長江上中游等5個柑橘優勢區域，茶葉重點支持長江中下游名優綠茶區等 4個優勢區域。推進由“產”到“銷”拓展，積極培育標準園品牌，推動標準園產品農超對接和直供直銷。籌備好2012年農交會園藝標準園創建展示區，大力宣傳標準園創建成效，集中開展標準園產銷對接活動。

（十四）提升標準園產品質量安全水平。加快建立標準園質量安全管理制度，在園藝作物標準園對投入品、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等五項質量管理制度進行規范。繼續開展園藝作物標準園產品農藥殘留監測，繼續實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在10個省（市）11個市（縣）的蔬菜水果生產基地開展示范推廣工作。

（十五）加強農藥市場監管工作。切實抓好高毒農藥管理，落實高毒農藥禁限用的各項規定，開展高毒農藥生產企業專項檢查。在蔬菜優勢區域重點縣全面推行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥專柜銷售、購銷臺帳、實名購買、流向記錄制度。組織開展農藥產品質量監督抽查，加強農藥執法督導。加強農藥殘留限量標準和農藥合理使用準則的制修訂工作，完善農藥標準體系。

五、大力發展蔬菜生產，全力保障蔬菜穩定供應

（十六）實施《全國蔬菜產業發展規劃》。加強信息監測體系建設，推進標準化生產，發展壯大農民專業合作社和農業龍頭企業，引導各種要素向蔬菜生產優勢區域集聚，提高蔬菜產品質量安全水平和組織化程度。加快實施《全國蔬菜產業發展規劃》，落實各項政策措施，提高生產保障能力。發布實施《設施蔬菜產業發展規劃》，加強規劃引導，推進設施蔬菜規范發展。加強蔬菜行業聯合，凝聚社會各方面力量，共同推進菜園子建設。

（十七）穩定蔬菜生產供應。穩定蔬菜面積，確保全國蔬菜播種面積穩定在2.8億畝左右，重點穩定大中城市郊區蔬菜種植面積，著力建設六大優勢區域蔬菜基地，加快蔬菜集約化育苗場建設，提高優質種苗供應能力，保障總量供求基本平衡。大力發展設施蔬菜和南菜北運、西菜東調蔬菜，確保上市檔期、品種結構、不同區域均衡供應。以蔬菜標準園創建為抓手，大力推進標準化生產，推廣生態栽培技術，建立全程質量管理制度，確保不發生重大質量安全事件。

（十八）加強蔬菜生產信息監測。擴大蔬菜生產信息監測范圍。在580個蔬菜產業重點縣對20類蔬菜的播種面積、產量、上市檔期及產地批發價等生產信息進行監測，及時通過報紙和網絡發布，指導農民合理安排生產。完善蔬菜生產信息監測體系，確定蔬菜監測采集點和信息員，完善報表格式、采集標準、數據審核辦法和考核評分標準等，加快建立檔案管理制度。加強信息采集工作培訓，對31個省級單位及580個重點縣的信息員進行輪訓，提高信息工作水平。

六、深入推進測土配方施肥，著力提升科學施肥水平

（十九）整建制推進測土配方施肥。在糧棉油主產區實行周期性取土測土，合理安排肥效田間試驗，完善大宗作物施肥指標體系，提高配方的針對性。在園藝作物和特色作物上開展土壤測試、肥效試驗和葉面營養診斷，逐步建立經濟作物施肥指標體系，拓展測土配方施肥范圍和規模。實施“百千萬”整建制推進試點，在糧食主產區選擇100個縣、1000個鄉鎮、10000個村，實施測土配方施肥整縣整鄉整村推進，示范帶動更大面積推廣應用。在高產創建萬畝示范片和園藝作物標準園率先實現測土配方施肥全覆蓋。

（二十）大力推進配方肥施用到田。制定印發《關于推進配方肥推廣應用的指導意見》，指導各地采取多種形式的農企對接，生產供應配方肥。引導配方肥企業與農民專業合作社、種植大戶、肥料經銷商對接，訂單生產直供配方肥。扶持建立一批鄉村配方肥現場混配供肥服務網點，滿足農民對配方肥的小批量、個性化需求。開發建立縣域測土配方施肥專家咨詢系統，以“觸摸屏”的形式組裝到鄉村配方肥經銷服務網點，方便農民按方選肥購肥。培育建立一批為農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”的專業化服務組織，促進配方肥施用到田。

（二十一）大力改進施肥方式。利用各種媒體、舉辦各類培訓班，引導農民樹立科學的施肥觀念，自覺應用配方肥、科學施用化肥。結合地膜覆蓋、膜下滴灌，大力推廣施用長效肥料、微噴灌等水肥耦合技術，切實改變農民撒施、表施、淺施、大水漫灌和“一炮轟”等施肥方式。針對不同區域、不同作物，按照農藝農機融合、基肥追肥統籌的原則，大力推廣化肥適時機械深施肥技術。在東北、黃淮海玉米主產區大力推廣應用小型機械追施肥技術，解決玉米“喇叭口”期追肥問題。在東北、黃淮海地區，結合深松整地，搞好底肥機施、深施。

（二十二）大力發展節水農業。制定下發《農業部關于推進節水農業發展的意見》，深入開展農田節水示范活動，建立高標準節水農業示范區。編制地膜覆蓋、膜下滴灌等主推技術指導意見，推進輕簡機械覆膜、長效肥料、抗旱抗逆制劑、殘膜回收等技術應用。積極配合有關部門開展東北四省區“節水增糧行動”，積極做好實施方案審查、技術模式篩選、技術標準制定和項目評價等工作。

（二十三）大力推進耕地質量建設。切實抓好土壤有機質提升補貼項目的實施，采取技術物質補貼方式，鼓勵和支持農民還田秸稈，種植綠肥，推廣應用改良土壤、培肥地力技術，提升耕地質量。組織開展補充耕地質量驗收評定試點，做好高標準農田規范標準有關工作，豐富和完善改良土壤培肥地力技術模式。

七、加快推進專業化統防統治，全力減輕病蟲危害損失

（二十四）加強病蟲監測預警和應急防治。完善國家重大病蟲數字化監測預警平臺，指導省級構建數字化監測網絡系統，加大病蟲預報信息發布力度，實行重大病蟲害值班周報制度，全力做好小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、玉米螟、蝗蟲、草地螟、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲監測預警。指導各地分區域、分作物、分病蟲制定防控方案，提早做好蝗蟲等突發病蟲防治物資準備，及時組織開展應急防治，加強督導檢查。發揮農業部農作物重大病蟲防控專家指導組作用，建立植保重大事項專家咨詢決策和會商機制，在病蟲害發生防治關鍵季節組織專家開展巡回指導。

（二十五）加快推進專業化統防統治。率先在糧食主產區、經濟作物優勢區和重大病蟲發生源頭區的800個縣全面推進專業化統防統治，提升主要農作物重大病蟲害防控能力和防治效果。繼續實施統防統治“百千萬行動”，重點扶持500個規范化專業化統防統治示范組織。評選專業化統防統治百強服務組織，樹立典型服務樣板、培育骨干防治隊伍、打造一批全國知名的防治組織品牌。開展統防統治現場觀摩活動，加強典型案例的總結和宣傳。

（二十六）大力實施病蟲害綠色防控。在園藝作物優勢區域建立100個核心面積1000畝的綠色防控示范區，輻射帶動100萬畝，集成推廣一批生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控配套技術和安全有效的防控產品。強化安全用藥技術的宣傳、培訓和指導，組織編印《農藥安全使用掛圖》和《農藥安全科學使用培訓指南》，提升安全用藥水平。

（二十七）強化重大疫情監管阻截。組織開展跨地市、跨縣區聯合執法檢查活動，對種子苗木生產和銷售重點區域進行檢查，查處和曝光一批檢疫違規案例。嚴格執行疫情報告和重大疫情風險分析制度，推進西北、東北、西南和東南沿海沿邊四大阻截帶建設，在新疆、甘肅、江西、重慶、廣東等省開展重點疫情防控補貼試點。強化產地檢疫監管措施，探索建立種苗繁育企業和生產基地備案制度和植物疫情傳播可追溯體系。組織好植物檢疫宣傳周活動，開展植物檢疫聯合執法，動員各方面力量做好植物疫情監管工作。

八、著眼長遠發展，切實加強種植業基礎建設

（二十八）強化法規制修訂和規劃編制。開展《農藥管理條例》、《農作物病蟲害防治條例》、《農作物病蟲害測報與防治管理辦法》等法規規章制修訂工作，參與《土地管理法》等法律起草修訂。落實《全國種植業發展第十二個五年規劃》，完善植保工程“十二五”規劃，加快高標準農田、園藝作物、粳稻、油料等重大發展規劃修編和報批工作，打牢種植業發展基礎。

（二十九）強化政策落實和項目監管。實施農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助，對水稻大棚（集中）育秧、小麥“一噴三防”、地膜覆蓋等防災增產技術推廣予以補助。加大高產創建、標準園創建、測土配方施肥、土壤有機質提升等項目監管力度，密切跟蹤項目落實情況，確保政策執行不走樣，政策落實不縮水。扎實做好植保工程、種子工程、農業綜合開發和棉花基地項目的儲備、投資、檢查、驗收等管理工作，配合做好“千億斤規劃”田間工程和農技推廣體系項目建設。

（三十）強化績效管理和新聞宣傳。按照部里績效管理工作的統一部署和要求，對省級農業部門強農惠農富農政策落實情況開展延伸評估考核。做好部門預算項目績效評估試點，對耕地地力調查項目進行績效評估。研究建立基本建設項目后評價和財政專項項目績效考評制度，提高項目監管的規范化、科學化水平。有計劃、有步驟、有重點、有針對性地開展新聞宣傳，營造全社會關心糧食生產，支持種植業發展的良好輿論氛圍。（三十一）強化機關作風建設。按照“鞏固、加強、優化、改革”八字方針要求，通過開展“學習之年”、“創新之年”、“合作之年”，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，更加開闊的思路，強化與有關部門的協調配合，調動各方面力量，爭取各方面支持，力求在法規、政策、規劃和項目等支撐條件上取得新突破，夯實種植業發展基礎。

第四篇：關于全縣種植業結構調整工作的調研報告

關于全縣種植業結構調整工作的調研報告

縣人大常委會種植業結構調整工作調研組

2011年10月

按照縣人大常委會2011年工作計劃安排，經主任會議研究，成立了以常委會副主任**同志為組長的種植業結構工作調研組，對我縣種植業結構調整工作進行了調研。調研組通過召開座談會、聽取匯報，實地查看了譚棚鎮、范興集鄉種植業結構調整情況，現將調研有關情況報告如下：

一、基本情況近年來，縣政府及有關部門緊緊圍繞“農業增效、農民增收和農村穩定”的總體要求，加快轉變農業發展方式，積極推進現代農業發展，種植結構得到進一步優化。

（一）糧食等主產品產量逐年提高。認真落實國家扶持糧食生產的各項政策，整合投入項目資金2400多萬元，建設14個萬畝高產創建示范片，18個千畝方，382個百畝點，輻射帶動全縣糧食生產水平不斷提升。2011年糧食作物面積達到290萬畝，糧食總產量108萬噸，分別比2006年增長11.1%、24.1%。我縣還多次獲得“全國糧食生產先進縣”、“全省小麥高產攻關先進縣”、“全省糧食生產三大行動先進縣”等稱號。

（二）優勢農產品基地蓬勃發展。按照做大優勢、做強特色的思路，不斷調整和優化農產品品種結構，合理區域布局，注重培育特色，大力實施“一村一品”。全縣共建設一村一品專業村56個，其中：南瓜專業村12個、西瓜專業村15個、甜葉菊專業村8個、水果專業村4個、食用菌專業村4個、中藥材專業村3個，其他專業村10個。建成優質小麥、玉米、芝麻、紅薯、蔬菜瓜果、中藥材等優勢農產品生產基200多萬畝。

（三）大力實施品牌戰略。以市場為導向，依托科技，不斷提高農產品品質，推動我縣傳統農產品上檔次。初步形成了以“雙楊”牌西洋南瓜、“半截樓”和“早春甜”牌早春西瓜、“呂大寨”牌延秋辣椒、“魯閣”牌大蔥等為代表的品牌。

（四）龍頭示范帶動能力不斷增強。加大財政以獎代補政策，連續5年每年安排100-200萬元專項資金扶持和培育縣級以上糧油加工、林木加工、果蔬加工等骨干龍頭企業，幫助企業做大做強，有效發揮龍頭帶動作用。目前，全縣縣級以上農業產業化龍頭企業總數達到81家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業5家，市級龍頭企業27家，縣級龍頭企業48家。農民專業合作社394個。建設優質農產品生產加工基地190萬畝，標準化生產示范基地達到60萬畝。全縣有15無公害農產品和20綠色食品。

二、種植業調整存在的問題

近年來，我縣在種植業結構調整工作方面做了大量卓有成效的工作，特色種植業不斷培育壯大，種植結構得到進一

步優化。但也應看到當前還存在一些制約和影響種植業結構調整的問題。歸納起來主要有：

1、市場意識、競爭意識淡薄。當前，我縣種植業尚未突破傳統種植模式，大市場、大流通、高效益的產業發展觀念更沒有完全樹立起來，市場意識、競爭意識、發展意識不強，仍然停留在自產自銷的經營狀態。

2、農業產業投入不足。一是農業基礎設施嚴重不足，影響規模化生產，尤其是種植基地的水、電、路等基礎設施條件差，影響生產、管理、銷售等各個環節。二是資金問題制約。調研中，有農戶反映，金融機構農業信貸項目少且手續繁雜。

3、農業產業化水平不高。全縣的農業產業化經營還處于較低水平，主要是龍頭企業規模小、檔次低、農產品加工鏈條較短。廣大農民的質量標準意識不高，農產品生產中化肥、農藥、激素以及生態環境污染等問題還比較嚴重，農產品質量安全方面還存有諸多隱患。

4、市場導向作用發揮不明顯。一是缺乏大型綜合農產品市場，市場信息不靈，直接影響種植業的發展。二是農產品優勢不優，特色不特，產品粗糙、檔次低。三是與市場對接能力不足，看準市場調結構的意識不強，生產和流通存在一定盲目性。

三、幾點建議

為加快推進我縣種植業調整工作，促進農業增產增效，調研組提出以下建議：

（一）轉變思想觀念，創新發展農業產業思路。結合我縣農業生產實際，及時調整農業發展策略，進一步拓寬發展種植業產業的新思路。一是在政策上給予扶持，制定激勵和獎勵措施。同時還要從資金和技術上給予大力支持。二是積極爭取農產品開發項目，以項目建設推動產業快速發展。三是要堅持以市場為導向，以增加農民收入為核心，正確引導農民進一步解放思路，更新觀念。四是加大新品種、新技術、新設備的引進和推廣力度，擴大生產經營領域，全面提高產品的質量和效益，開辟農民增收的新途徑。

（二）加大結構調整力度，實現效益最大化。依托科技支撐，合理調整優化區域布局和品種結構，以品種調新、質量調高、結構調優、產業調整、產業鏈調長的原則，全面提升農產品質量，實現效益最大化。在鞏固目前成效的基礎上，逐步向優勢領域延伸，加大新技術推廣力度，規范農藥、種子經營市場。

（三）發揮龍頭帶動作用，加快農業產業化進程。一是培育和壯大一批龍頭企業，擴大生產經營規模，使之形成完整的產業鏈條。二是大力發展農產品深加工，有效解決農產品出路，拉動訂單農業的規模生產，增加產品附加值，提高種植業的整體效益。三是加快農產品流通業的發展，培育有較大能力的流通企業，以流通促生產。四是加快農副產品專

業市場建設，積極探索新型農業產業化運作模式，促進農產品的多項增值。

（四）強化服務職能，為產業發展提供可靠保證。一是要加強產銷信息的收集、整理和發布，準確把握市場走向，幫助農民提高種植業生產的科學性、前瞻性，大力發展“訂單農業”和網上農業。二是進一步加強科技咨詢、科技示范、技術指導，及時引進新品種、新技術，幫助農民破解種植業生產中遇到的實際困難。三是要建立一套預防和抵御自然災害的有效保障方案，指導幫助農民提高應急抗災的能力。

第五篇：種植業結構調整典型材料

大力調整種植結構發展高效特色農業

小金灣東鄉族鄉現有1123戶，6303人，耕地面積16500畝。由于人均占有耕地僅為2.6畝，耕地多為鹽堿地、漏沙地，因地質較差，致使畝均產量和經濟效益相對較低。為改變這種狀況，提高農戶種植畝均效益，促進農民增收。近年來小金灣鄉堅持以市場為導向，因地制宜、依靠科技、分類指導，按照發展現代農業的要求，以人均1畝高效增收田為目標，積極調整優化種植業結構，以間、混、套、復種等科學的栽培模式改造低效田，發展高效田，種植棉花、孜然、紅花、玉米等高效、特色農作物，大力發展優勢農產品。

一是逐步壓縮棉花種植面積。花海片區干旱少雨、晝夜溫差大，非常適宜棉花種植，棉花也是花海片區近年來的主要經濟作物，畝均效益在800元左右。近年來已形成企業+農戶的發展模式，依托棉花加工龍頭企業，棉花種植已成為小金灣農戶增收支柱產業之一。但近幾年因農資、人工價格、水電等各項費用上漲，棉花種植成本隨之不斷上漲，而棉花價格卻大幅下降，種植棉花的利潤也大幅降低。為此我鄉積極調整種植結構，把棉花種植面積控制在全鄉總耕地面積的50%以內。積極引進棉花新品種、推廣應用棉花套種技術，努力提高棉花種植經濟效益，增加農民收入。

二是穩步提升經經帶田3000元田效益。充分利用土地、光熱資源和作物共生互利、優勢互補、物質循環利用等生物特性，以增產增收、提高土地產出率和資源利用率，促進農業持續發展為目標，擴大高效經濟作物種植面積，把推廣高效立體復合種植模式—經經帶田作為農業增效的主要措施，間、混、套、復種等多種方式科學種植，同時狠抓示范推廣和落實，取得了良好的效果。2008年，推廣孜然套紅花間種胡蘿卜、孜然套玉米間種黃豆、棉花套油葵、棉花套玉米等高效作物栽培模式，面積達到了5000畝，復種大田胡蘿卜1000畝，使全鄉立體復合種植模

式帶田面積達6000畝，占全鄉耕地總面積的36%。使每畝經經帶田效益達到3000元以上。

三是大力發展紅棗種植經濟林5000元田。我鄉積極爭取節水灌溉農業技術推廣項目，計劃通過引進新疆和田駿棗優良品種，大力推廣發展設施農業，利用節水灌溉等高新技術措施，利用三年時間在東戈壁整理改造荒漠土地1200畝，建成千畝紅棗節水生態經濟林基地1000畝，調引新疆和田駿棗優良品種20萬株，自行繁育80萬株，配套建設農田防風林帶200畝。同時推廣應用節水灌溉各種新技術、新模式，嘗試推廣棗樹和農作物間作套種混植，使我鄉農業走規模化、模式化栽培和產業化經營的路子。千畝棗樹基地建設將使小金灣生態環境、生產環境及農戶的生活環境得到明顯改善，對增加農民收入，幫助農民脫貧致富都具有十分重要的意義，尤其使經濟可持續發展得到保證，有利于促進小金灣社會穩定和繁榮區域民族經濟。目前完成項目實施方案及規劃設計和300畝土地開荒整理。項目建成2年后的紅棗果實產量可達400kg/畝，第三年進入盛產期紅棗果實產量可達800kg/畝，如果以每公斤鮮果6.00元計算，每畝產值4800元以上。5年后項目區年總產值可達480萬元。

四是打造日光溫室高效10000元田。鄉黨委、政府結合我鄉日照時間較長，光熱資源豐富的氣候特點，把發展日光溫室萬元田作為種植業結構調整的突破性措施來抓。計劃利用5年時間，按照“統一規劃布局，集中連片發展”的原則，打建高效日光溫室座，使日光溫室10000元田面積達到畝。2008年，投資60萬元新建二代高標準日光溫室22座。并出臺了由政府出資打建溫棚，無償為承包戶提供技術指導、聯系產品銷路等優惠政策，解決了承包戶的后顧之憂，為提高我鄉農業產業效益和拓寬農民增收渠道奠定了基礎。