第一篇：行政管理專業畢業論文中英文翻譯

新公共管理的現狀

歐文·E·休斯

(澳大利亞莫納什大學管理系)

毫無疑問,世界上許多國家,無論是發達國家還是發展中國家,在20世紀80年代后期和90年代初期都開始了一場持續的公共部門管理變革運動。這場改革運動至今仍在很多方面繼續對政府的組織和管理產生著影響。人們對于這些改革的看法眾說紛紜,莫衷一是。批評家尤其是英國和美國的批評家們認為,新模式存在著各種各樣的問題,而且也不具有國際普遍性的改革意義,公共管理不可能被稱為范式。批評幾乎涵蓋了變化的各個方面。大多數批評都屬于學術上的吹毛求疵。不同的思想流派討論著細枝末節;學術期刊上的文章也越來越抽象,遠離現實。同時,公共管理者在實踐中不斷推動和實施著這項變化和改革。正如我在其他文章中所認為的那樣,在大多數國家,傳統的公共行政模式已經為公共管理模式所取代。公共部門的變革回應了幾個相互聯系的重大現實問題,包括:職能公共部門提供公共服務的低效率;經濟理論的變化;私營部門相關變化產生的影響,尤其是全球化作為一種經濟力量的興起;技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。行政管理可以分為三個鮮明的發展階段:前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉,從傳統的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱,盡管這個名稱引起了爭論,然而它不但在蓬勃發展著,而且是對大多數發達國家已經采取的管理模式的最佳表述。傳統的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革,但是,那個時代已經過去了。

一、前傳統模式

很顯然,在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前,已經存在著某種形式的行政管理。公共行政已經有很長的歷史了,它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Glad2den)指出的那樣,行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。首先是創始者或領導者賦予社會以可能,然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務管理是所有社會活動中的中間因素,雖然不是光彩奪目,但對社會的持續發展卻是至關重要的。公認的行政體制在古埃及就已經存在了,其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規范,認為政府應當是民選的,不是根據出身,而是根據品德和能力,政府的主要目標是謀取人民的福利。在歐洲,各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國,它們由中央通過各種規則和程序進行管理。韋伯認為,中世紀“現代”國家的發展同時伴隨著“官僚治理結構的發展”。盡管這些國家以不同的方式進行管理,但它們具有共同的特點,這可以稱為前現代。也就是說,早期的行政體制本質上是人格化的,或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關系”的基礎上,也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎,而不是非人格化的;以效忠組織或國家為基礎而不是以個人為基礎。盡管存在著這么一種觀點,即認為行政管理本身不為人贊許的特點僅僅來自于傳統模式,但早期的做法常常導致謀求個人利益的貪污行為或濫用職權。在早期行政體制下,我們現在看來覺得很奇怪的做法曾是當時執政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官,這就是說先以錢來收買海關官員或稅收官員,然后再向客戶伸手要錢,從而既回收了最初的買官投資成本,又可以大賺一筆。美國19世紀的“政黨分肥制度”意味著在執政黨發生了變化的同時,政府中的所有行政職位也發生了變化。前現代官僚體制是“個人的、傳統的、擴散的、同類的和特殊的”,而按照韋伯的論證,現代官僚體制應當是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個人化政府往往是低效率的:裙帶關系意味著無能的而不是能干的人被安排到領導崗位上;政黨分肥制常常導致腐敗,此外還存在著嚴重的低效率。傳統行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章,以至難以想象到會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法,也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報告出臺后才開始建立,盡管這種制度在中國早已通行很久了。

二、傳統的公共行政模式

在19世紀末期,另外一種模式開始在全世界流行,這就是所謂的傳統行政模式。它的主要理論基礎來源于幾個國家的學者,即,美國的伍德羅·威爾遜和德國的馬克斯·韋伯,人們把他們和官僚制模式相聯系;弗雷德里克·泰勒系統地闡述了科學管理理論,該理論也來源于對美國私營部門的運用,為公共行政提供了方 法。與其他理論家不同,泰勒沒有著力關注公共部門,可是他的理論卻在該領域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統公共行政模式的主要影響者。對于其他國家來說,還要加上諾思科特和屈維廉,他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產生了重要影響。在19世紀中期,諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張,并提出了無偏見和行政中立的觀點。傳統的行政模式有以下幾個主要特點: 1.官僚制。政府應當根據等級、官僚原則進行組織。德國社會學家馬克斯·韋伯對官僚制度有一個經典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業組織和其他組織中采用過,但它在公共部門得到了更好和更長久的執行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊中加以規定,以供行政人員遵循。嚴格地遵守這些原則將會為組織運行提供最好的方式。

3.官僚服務。一旦政府涉足政策領域,它將成為通過官僚體制提供公共產品和服務的提供者。

4.在政治、行政二者的關系中,行政管理者一般認為政治與行政事務是可以分開的。行政就是貫徹執行指令,而任何事關政策或戰略事務的決定都應當由政治領導者做出,這可以確保民主責任制。

5.公共利益被假定為公務員個人的惟一動機,為公眾服務是無私的付出。6.職業化官僚制。公共行政被看作是一種特殊活動,因而要求公務員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務于任何一個政治領導人。

7.行政任務的書面含義是執行他人的指令而不承擔由此而致的個人責任。通過對比早期的行政模式,我們可以更好地理解韋伯體系的主要優點和不同點。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區別在于:以規則為基礎的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個組織及其規則要比組織中的任何個人都重要。官僚制度就其運作以及如何對客戶做出反應方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣“:將現代公職管理歸并為各種規定深深地觸及了它的本質。現代公共行政理論認為,以法令形式來命令執行某些事務的權威已被合法地授予了公共機關。這并沒有授予某機構具體情況下通過指令實施某種事務的權力。它只能是抽象地管制某種事務。與此形成鮮明對比的是,通過個人特權和賦予特許權管制所有事務。后者的情況完全是由世襲制支配的,至少就這些事務不是不可 3 被侵犯的傳統而言是這種情況。”

這一點非常重要。早期的行政管理以人際關系為基礎,個人要忠誠于親戚、保護人、領導人或政黨,而不是對體制負責。有時,早期行政管理在政治上是比較敏感的,因為行政機關的人員是任命的,他們更是政客的臂膀或主流階級。但是,它也常常是專制的,專制的行政可能是不公平的,特別是對那些不能夠或者不愿意投入個人政治游戲的人來說更是如此。一個以韋伯原則為基礎的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據意味著在相同的環境中總是會做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高,而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。

其他的差別均與此相聯系。在各種規定和非人格化的基礎上,會很自然地形成嚴格的等級制度。等級制度及其規定在個人離開組織后保持不變。雖然韋伯強調的是整個制度,但他也注意到了官僚制組織中的個人任期和條件。

傳統行政模式獲得了極大的成功,它為全世界各國政府所廣泛采用。無論是從理論上還是從實踐上看,它都顯示出了優勢。與以前腐敗盛行的制度相比,它更具效率,而且職業化公務員的思想對個人以及業余服務都是一個巨大的進步。然而,該模式現在也暴露出了問題,這些問題表明該模式即使不能說已經過時了,也可以說即將過時。

公共行政的理論支柱已經難以描述政府現實了。政治控制理論已經問題重重。行政意味著遵從他人的指令,因此要求有一個秩序井然的收發方法。指令的發出者與實施者之間有一個明確的劃分。但是這并不現實,并且隨著公共服務規模和領域的擴大而愈加不可能。傳統模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優勢,但人們也認為它往往培養墨守成規者而不是創新者;鼓勵行政人員規避風險而不是勇于冒險,鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”,但現在這種理想類型卻培養了惰性、喪失進取心、導致平庸和低效率,這些被認為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評。實際上“,官僚”這個詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

三、新公共管理模式

20世紀八九十年代,在公共部門出現了一種針對傳統行政模式的缺陷的新 管理方法。這種方法可以緩解傳統模式的某些問題,同時也意味著公共部門運轉方面發生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱“:管理主義”、“新公共管理”“、以市場為基礎的公共行政”“、后官僚制典范”或“企業型政府”。到90年代后期,人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多,但對于公共部門管理發生的實際變化而言,人們還是有一種共識。第一,無論這種模式叫什么,它都代表著一種與傳統公共行政不同的重大變化,它更為關注結果的實現和管理者的個人責任。第二,它明確表示要擺脫古典官僚制,從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三,它明確規定了組織和人事目標,這就可以根據績效指標測量工作任務的完成情況。同樣,還可以對計劃方案進行更為系統的評估,也可以比以前更為嚴格地確定政府計劃是否實現了其預定目標。第四,高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作,而不是無黨派或中立的。第五,政府更有可能受到市場的檢驗,將公共服務的購買者與提供者區分開,即將“掌舵者與劃槳者區分開”。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六,出現了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下,這是根本性的。一旦發生了從過程向結果轉化的重要變革,所有與此相連的連續性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點作了一個特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式,這種好的管理方法具有以下特點:(1)這是一種更加富有戰略性或結構導向型的決策方法(強調效率、結果和服務質量)。(2)分權式管理環境取代了高度集中的等級組織結構。這使資源分配和服務派送更加接近供應本身,由此可以得到更多相關的信息和來自客戶及其他利益團體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應公共產品的方法,從而提供成本節約的政策結果。(4)關注權威與責任的對應,以此作為提高績效的關鍵環節,這包括強調明確的績效合同的機制。(5)在公共部門之間和內部創造一個競爭性的環境。(6)加強中央戰略決策能力,使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應。(7)通過要求提供有關結果和全面成本的報告來提高責任度和透明度。(8)寬泛的服務預算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發生。

新公共管理并沒有認為實現某結果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責任之前并沒有被告知如何獲得結果。決定工作方式是管理者的一個職責,如果沒有 5 實現預定的目標,管理者對此應當承擔責任。

四、結論

政府管理在過去的一百五十年里經歷了三種模式。首先是人格化或前現代行政模式,當該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的,它就被第二種模式即傳統的官僚行政模式所取代。同樣,當傳統行政模式問題重重時,它就為第三種模式即新公共管理取代,從政府轉向替代性市場。20世紀80年代以來,市場的主導地位就如同20世紀20年代到60年代官僚制度居主導地位一樣。在任何一種政府制度中,官僚和市場都是共存的,只是在某個階段一種形式占主導地位,而在另一階段,另一種形式占主導地位。新公共管理時代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領域占據統治地位的時期。

在現實中,市場和官僚體制相互需要,相互補充。新公共管理不可能完全代替官僚制,正如1989年以前的東歐,官僚制不可能代替市場一樣。但新公共管理運動表明的是,早期傳統官僚制的許多功能都可以而且現在經常由市場來執行。在一個官僚制作為組織原則日益削弱的環境下,市場解決方案就會被推出。當然不是所有的市場藥方都能成功,但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無效,政府就會從同一來源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎已經發生了變革,我們完全可以用“范式”這一術語來描述它。在公共行政學術界,有許多對新公共管理持否定態度的批評家。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后,會出現另一種新的模式,但肯定不會回到傳統的行政模式。The New Public Management Situation

Owen E.Hughes Monash University Management(Australia)

No doubt, many countries in the world, and both developed countries and developing countries, in the late 1980s and early 1990s began a continuous public sector management reform movement.The reform movement is still in many aspects government continue to the organization and management of the influence.People in these reforms view repudiating them.Critics especially in Britain and the United States, critics say the new mode of various problems exist, but also does not have the international prevailing reform of public management, could not be called paradigm.Criticism from almost every aspect of the change.Most of the academic criticism belong to the mouth.Different schools of thought in detail discussion, The academic journal articles and abstraction, from reality.At the same time, in the practice of public management and implementation of the reform and the change.As I in other articles in the thought, in most countries, the traditional public administrative mode for public management mode has been replaced.The reform of public department responded to the realities of several interrelated problems, including: the function of public sector provide public services of low efficiency, Economic theory of change, Private sector related changes impact of globalization, especially as a kind of economic power, Technology changes made decentralization and better control globally becomes possible.The administrative management can be divided into three stages: the development of distinct phases, and public administration before traditional pattern and public management reform stage.Each stage has its own management mode.From a stage of transition to the next stage is not easy, from the traditional public administration to public administration has not yet completed the transition.But it was only a matter of time.Because the new mode of theoretical basis is very strong.The new public management movement “, ”although this name, but it is not only a debate in the booming, and in most developed countries have taken the best management mode of expression.The traditional administrative mode than it's age is a great reform, but that time has passed.A traditional pattern Obviously, in the late 19th century bureaucracy system theory, not sound already exists some form of administrative management.Public administration has a long history, and it is the concept of a government and the rise of civilization as history.As the case Glad2den Osama bin laden(point), a model of administrative since the government appears has existed.First is endowed with founder or leader, then is the social or administrative person to organizers of eternity.Administration management or business is all in social activities, although not among factors, but the glow of social sustainable development is of vital importance.Recognized administrative system in ancient Egypt is already exists, its jurisdiction from the Nile flooding caused by the year to build the pyramids irrigation affairs.China is adopted in the han dynasty, Confucian norms that government should be elected, not according to the background, but according to the character and ability, the government's main goal is to seek the welfare of the people.In Europe, various empirebegan to establish in China, although the system has long passage.The traditional public administrative pattern In the late 19th century, additionally one kind of pattern on the world popular, this is the so-called traditional administrative pattern.Its main theoretical basis from several countries, namely, the American scholars and Germany Woodrow Wilson of Max Weber's, people put their associated with bureaucracy model, Frederick Tyler systematically elaborated the scientific management theory, the theory of the private sector from America, for public administration method was provided.And the other theorists, Taylor without focusing on public sector, but his theory was influential in this field.The three traditional public administration mode is theorist of main effect.In other countries, plus G..M.Trevelyan and North America, the state administration of administrative system, especially the Wilson has produced important influence.In the 19th century, the north G..M.Trevelyan and put forward through the examination and character, and appointed officials put forward bias and administrative neutral point of view.The traditional administrative pattern has the following features: 1.The bureaucracy.The government shall, according to the principle of bureaucratic rank and organization.The German sociologist Max Weber bureaucracy system of a classic, and analysis.Although the bureaucracy in business organizations and other tissues, but it is in the public sector got better and longer.2.The best way of working and procedures are in full manual detail codes, for administrative personnel to follow.Strictly abide by these principles will run for the organization provides the best way.3.Bureaucratic service.Once the government policy areas in, it will be through the bureaucracy to provide public products and service providers.4.In political and administrative two relations, political and administrative managers generally think of administrative affairs can be separated.Administration is the implement instruction, and any matter policy or strategic affairs shall be decided by the political leaders, which can ensure that the democratic system.5.Public interests are assumed to individual civil servants, the only motive for public service is selfless paying.6.Professional bureaucracy.Public administration is viewed as a kind of special activities, thus requirements, obscure, civil servants neutral equal employment and lifelong service to any political leaders.7.The administrative task is to carry out the meaning of the written instructions and not others assume the personal responsibility.Through the comparison of the early administrative pattern, we can better understand the main advantages and Webber system differences.Webber system and it is the most important mode of various before the difference: the rule-based impersonal system replaced the personification of administrative management system.An organization and its rules than any of the people are important organization.Bureaucracy is its operation and how to respond to customer must is personified.As Weber has demonstrated that the modern office management “, will be incorporated into various regulations deeply touched it.The modern public administration by law theory, to command certain affairs authority has been awarded the legitimate public authority.This does not grant an institution specific cases through some instructions.It only matters is abstractly control some issues.In contrast, through personal privileges and give concession regulation of all affairs.The latter is completely dominated by the hereditary system, at least these affairs is not the traditional infringement is this situation.” It is very important.Early administration based on personal relationships, be loyal to relatives, protect, leaders or political, rather than on the system.Sometimes, the early administration is politically sensitive, because of the administrative organs of the staff is appointed, they also politicians arms or mainstream class.However, it is often autocratic, autocratic administration may be unfair, especially for those who can't or unwilling to input personal and political game.One of the basic principles for with weber impersonal system to completely eliminate autocraticbureaucracy theory is no longer considered particularly effective form of organization.Formal bureaucracy could have its advantages, but people think it often training to routineer and innovators, Encourage executives rather than risk aversion risk-taking, encourage them to waste instead of effective use of scarce resources.Webb was the bureaucracy is regarded as an ideal type “, ”but now this ideal type is inert, cultivate the progressive, leads to low efficiency, these mediocrity and is believed to be the public sector of the special disease.It is also criticized.Actually, the word “bureaucracy in today's more likely as low efficiency of synonyms.The new public management mode In the 1980s, the public sector is a traditional administrative pattern of new management methods of defects.This method can alleviate some of the problems of traditional pattern, also means that the public sector operation aspects has changed significantly.The new management method has many names: management of ”individualism“, ”the new public administration“, based on the market of public administration ”, after the bureaucracy model “or” entrepreneurial government “.To the late 1990s, people tend to use ”and the concept of new public administration“.Although the new public management, but for many of the names of public management of department of actual changes happened, people still have a consensus.First, no matter what, it is called mode with traditional represents a significant change of public administration, different more attention and managers of the individual responsibility.Second, it is clear to get rid of the classical bureaucracy, thereby organization, personnel, term and conditions more flexible.Third, it stipulates the organization and personnel, and it can target according to the performance indicators measuring task completion.Also, to plan the assessment system for more than ever before, and also can be more strictly determine whether the government plans to achieve its objectives.Fourth, the senior executives are more likely to color with political government work, rather than independent or neutral.Fifth, the more likely the inspection by the market, buyers of public service provider and distinguish ”helmsman, with the rower to distinguish“.Government intervention is not always refers to the government by means of bureaucracy.Sixth, appeared through privatization and market means such as inspection, contract of government function reduce trend.In some cases, it is fundamental.Once happened during the transformation from the important changes to all connected with this, the continuity of the steps are necessary.Holmes and Shand as a useful characteristics of generalization.They put the new public management paradigm, the good as management method has the following features:(1)it is a more strategic or structure of decision-making method(around the efficiency, quality and service).(2)decentralization type management environment replaced concentration level structure.The resource allocation and service delivery closer to supply, we can get more itself from the customers and related information and other interest groups.(3)can be more flexible to replace the method of public products supply directly, so as to provide cost savings of the policy.(4)concerned with the responsibility, authority as the key link of improving performance, including emphasize clear performance contract mechanism.(5)in the public sector, and between internal to create a competitive environment.(6)strengthen the strategic decision-making ability, which can quickly, flexible and low cost to manage multiple interests outside change and the response.(7)by request relevant results and comprehensive cost reports to improve transparency and responsibility.(8)general service budget and management system to support and encourage the change.The new public management and realize a result that no one in the best way.Managers in endowed with responsibility and without being told to get results.Decision is a management job duties, if not for achieving goals, managers should assume responsibility.Conclusion The government management over the past 150 years experienced three modes.First is the personification of modern administrative mode, or when the pattern of its defects and increasingly exposed to improve efficiency, it is the second mode of traditional bureaucracy model is replaced.Similarly, when the traditional administrative mode problems, it is the third model is the new public management, from the government to alternative market.Since 1980s, the dominance of the market as the 1920s to 1960s dominant bureaucracy.In any kind of government, market and bureaucratic system are coexisting, just a form at some stage dominant, and in another stage of another kind of form, the dominant.The new public management is increasingly weakened and bureaucracy in the public administration field market dominant period.In reality, the market and bureaucracy, mutual complement each other.The new public management may not be completely replace the bureaucracy, as in 1989, the eastern Europe before bureaucracy could not instead of the market.But the new public management movement is early traditional bureaucracy, many functions can be and often by market now.In a bureaucracy system for organizational principle is weakened environment, market solutions will be launched.Of course not all market prescription can succeed, but this is not the issue.The government of new public management will be a toolbox dowsed solutions.If the scheme of the ineffective, the government will from the same source for other solutions.The theory behind the government management has already happened, we can use the term ”paradigm" to describe it.In public administration academia, many of the new public management denial of critics.But their criticism of the government reform quickly.In the new public management mode, another a kind of new mode, but certainly not returned to the traditional administrative pattern.

第二篇：行政管理專業畢業論文

目 錄

摘要?????????????????????????????（1）淺談鄉鎮行政管理???????????????????????（3）第一章、鄉鎮行政管理體的背景??????????????????（4）

1.1 農村稅費改革?????????????????????（4）1.2 社會主義新農村建設??????????????????（4）第二章、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端?????????????（5）

2.1 職能界定不夠明晰???????????????????（5）2.2 法定職權缺失?????????????????????（5）2.3 職能行使偏差?????????????????????（6）2.4 公共產品供給短缺???????????????????（7）2.5 財政危機的普遍性和嚴重性???????????????（8）第三章、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施?????????????（10）

3.1 更新鄉鎮政府管理理念?????????????????（10）3.2 規范鄉鎮政府的職責??????????????????（10）3.3 整合鄉鎮范圍內的公共資源???????????????（11）3.4 合理劃分鄉鎮政府事權?????????????????（11）3.5 理順鄉鎮財稅管理體制?????????????????（11）3.6 探索鄉鎮深化改革的目標????????????????（12）

結論???????????????????????????（14）

致謝???????????????????????????（15）

參考文獻????????????????????????(16)

第三篇：行政管理專業畢業論文

鄂州職業大學畢業論文

題目：論網絡在腐敗治理中的應用

專業： 行政管理

姓名：

指導老師：

二○一二 年 九月

目錄

一、網絡的特點及網絡反腐的意義。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

（一）網絡的特點。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 1.開放性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 2互動性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5 3.平等性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5 4.虛擬性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

（二）網絡反腐的意義。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

二、網絡反腐存在的問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（一）網絡反腐存在虛假性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）人肉搜索”的負面性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

三、網絡反腐的作用及對策思考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（一）網絡反腐的作用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6 1.網絡反腐對主流媒體缺位的彌補用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 2.網絡反腐促進公民參政的用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 3.網絡反腐的宣傳反腐用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 4.網絡反腐的警示震懾用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（二）網絡反腐的對策考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 1．加快建立和完善網絡反腐度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 2．加快建立網絡反腐隊伍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 3．加快拓展網絡反腐渠道。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9 4．加快整合反腐敗力量和源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9 參考文獻。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

論網絡在腐敗治理中的應用

摘要：隨著網絡的迅猛發展，“網絡反腐”一詞越來越多的進入人們的視野。文中論述了網絡反腐的含義，指出了目前“網絡反腐”在具體實施過程中存在的一些問題，提出了如何從更新思想觀念、落實責任、改變工作作風、建立規章制度等方面進一步加強網絡反腐工作。關鍵詞：網絡；反腐；探討

Abstract:With the rapid develoment of Internet,the phrase “net-work anti-corruption”is attracting more and more attention from the public,This article discusses the meaning of “network anti-corruption”,points out some problems existing in the proces of its implementation and puts forward some ideas about how to update our concepts,to implement responsibility system,to change the work style and to form regulations so as to further strengthen the work of netowork anti-corruption.Keywords:Internet;anti-corruption;discussion 自2008年8月國內首份網絡反腐文件《中共株洲市紀委、株洲市監察局關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》發布后，學術界展開了一系列研究并取得了一些成果，但大部分研究都局限于網絡反腐的實際操作性卻很少涉及純理論性的研究，也缺乏一個相對科學的分析視角，更沒能全面分析網絡反腐出現的現象以及某些不良因素對網絡反腐的影響。本文選取網絡反腐這一環節進行理論研究，一方面可以凸顯網絡反腐存在的問題，指出具有代表性的問題之所在，另一方面提出相對科學的解決辦法，為網絡反腐提供切實可行的理論建議。

一、網絡的特點及網絡反腐的意義

（一）網絡的特點

作為信息技術革命產物的網絡，20世紀90年代以來在全球得到了飛速的發展和普及。1996年，全世界的互聯網用戶只有4000萬，此后，互聯網的用戶每6個月就增加一倍，寬帶和信息的流量也翻一番，截止2008年底，中國網民達到2.98億，居世界第一。由此可見，互聯網正在以幾何數字向全球各個角落擴張，把世界各地和個色人種通過各個終端密集地連接在一個平臺上，并以極強的的包容性和變革性把不同區域的政治、經濟、文化放在自己的背景和機制中，從而把人類帶入網絡時代。1

1姚曉娜.網絡反腐的倫理分析[J].理論前沿.2009，（15）作為計算機技術和通訊技術的完美結合，網絡有著自己鮮明的特點：

1.開放性

互聯網是一個四通八達，沒有邊界，沒有中心的分散式結構，體現的是自由開放的理念和堵不住打不爛的的設計原則。任何人只要擁有一臺計算機和簡單的上網設備，就可以接入互聯網，向世界發布消息，傳播自己的觀點和理念，同時也可以選擇自己喜歡的信息和內容。在這里，信息跨越了時空界限，實現了自由流動。

2.互動性

互聯網的實際互動和異步傳輸并舉的的技術結構徹底地改變了信息的傳播者和接受者的關系。任何網絡用戶都是既是信息的接收者，同時也是信息的傳播者，并可實現在線信息交流的實時互動。

3.平等性

網絡的水平方向延伸的存在方式決定了網絡是一個平等的世界，在網上網民交流的是信息、是思想，不問交流雙方的身份和地位，也就是說，網絡交流剝去了網民的權利、財富、身份、地位和容貌登因數，在網絡組織中成員彼此平等相待。

4.虛擬性

互聯網的存在形態是無形的，在網上交流中，人們看到的和聽到的文字、形象和聲音都變成數字的終端顯現，形成了另外的時空概念。除非你告訴對方或對方告訴你，否則交流對方的一切真實信息你無從知道，因而網上是一個充滿幻想的虛擬世界。

1（二）網絡反腐的意義

從近期頻頻出現在網絡上發生的一系列反腐案件如周久耕事件、杜崇煙事件，還有新近曝光的廣州海事法院院長公費出國豪華游事件等系列案件可以看出，由網絡曝光、網絡監督、網絡輿論、網絡正義衍生的反腐潛力，“網絡反腐”不可小覷。

網絡反腐無疑是科技進步對于社會文明的一大厚賜。信息網絡的發達，在賦予人類生活跟多便捷的同時，也為維護社會公平、清除權力腐敗帶來了以外的驚喜。

反腐倡廉是召開的中共十七屆四中全會一個重要話題。全會公報提出了“推進反腐倡廉制度創新”，并表示“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好重大政治任務”，必須長抓不懈。公報還表示，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。

網絡是一個廣闊天地，每個網民都是一把利劍，只要有情況都可以舉報。它是改革開放30年的一個巨大成果，網絡的發展可以看成是黨和群眾共同反腐的一個結合點，也是黨的群眾路線、群眾 1趙春蘭.認真學習貫徹《實施綱要》 深入推進反腐倡廉工作[J].黨員干部之友 , 2005,(10)動員方式在新時期的一個重要平臺。

有了網絡反腐這個新渠道之后，涉嫌官員的腐敗線索不再只是被反映到職能部門，由后者掌握并進行“封閉操作”，而是被舉報到網絡上公開亮相、高調示眾，由此給有關職能部門形成強大的社會輿論壓力，推動他們依法對被曝光官員進行查處。在此特定條件下，網絡反腐對查處涉嫌官員實際上起到了主要作用。

二、網絡反腐存在的問題

（一）網絡反腐存在虛假性

近兩年貪官落馬，大部分都是群眾舉報的結果。然而，我們也要看到網絡反腐也是雙刃劍。當證據不足時，說人是貪官其實是有罪待定，對他人資料不負責任的任意公開，實際上侵犯了個人的權利。所以我們應當盡快對網絡立法，對網絡行為和現象予以規范。

網絡上發表意見具有隨意性，有的只是傳聞，有的會被別有用心的人說利用。每一個網絡舉報信息都去查處，是不可能的。它必需具備可查性，我們要判斷它反映的情況是否具有依據。所以我們不能因為已有網絡舉報就查，要警惕惡意的誹謗，因此要有一套制度去規范網絡信息的披露。如果是惡意的非法的發布虛假信息中傷他人，同樣構成誣陷罪，一經查實要根據法律嚴肅處理。當然我們要允許網絡的舉報與事實有一定的出入。但是我們對于即使是虛假信息也要給與正面回應、澄清。如果不回應、不澄清反而會讓網民產生更大的負面聯想。

（二）人肉搜索”的負面性

隨著互聯網搜索引擎技術的進化，“人肉搜索”適用面不斷擴大，其影響力也與日俱增。2006年在網上大熱的“虐貓事件”、“銅須門”事件，奠定了“人肉搜索”的“江湖地位”。隨后，多家論壇都開設了“人肉搜索”欄目，而專職人肉搜索的網站也一家家上線。“人肉搜索”，僅憑借桌上一包高價煙，便讓南京江寧區房產局長周久耕的違法違紀行為大白天下；“人肉搜索”，讓許多人找到了震后幸存的親人。“人肉搜索”，已成網絡利器，更被評為“2008中國主流媒體社會生活類十大流行語”。隨著網民數量的暴漲，網絡信息量的爆炸，讓不少熱衷“人肉”的網友如魚得水，也讓“人肉搜索”成為公眾監督，張揚正義的法寶。

然而，擦槍走火的情況也不時出現。人肉搜索不可避免地造成惡意侵權問題，網民通過各種渠道獲得目標對象的個人隱私信息，并將其公開在互聯網上，造成對當事人隱私權、名譽權等的侵犯。在“人肉搜索”的背后，充斥著網民的集體聲討、鋪天蓋地的批評，甚至還有無窮無盡的從網絡到現 5 實的“追殺”，一定程度上破壞了健康文明的互聯網環境。1

三、網絡反腐的作用及對策思考

（一）網絡反腐的作用

我們生活在信息時代，信息無處不在，并以多種形式展現在我們面前。

尤其是計算機網絡在人們的生活中越來越重要，每天打開電腦，打開網絡已近成為大部分人的習慣，我們通過網絡每天能得到大量的信息，可以學到反腐倡廉的知識，了解反腐工作動態，而且網絡反腐的作用也日益凸顯。

1.網絡反腐對主流媒體缺位的彌補作用

有時正規通道被卡住，網絡至少是一條重要的輔助渠道。目前中國的權力監督體系包括黨內監督、黨外監督、法律監督、媒體監督和群眾監督五個方面。雖然監督的渠道不少，但也存在不少缺陷，往往傳統的的監督監督權力指向單一，監督主體容易受主觀影響，而且缺乏監督統領，所以傳統監督對于腐敗的治理往往會在不同環節卡住，在這個時候網絡反腐就發揮其對于主流媒體監督缺位的彌補作用。

2.網絡反腐促進公民參政的作用

公民的政治參與，一直是衡量一個國家政治與民主發展水平的重要標志。有人說，只有保護好民眾的政治參與意識，才能讓民眾從內心認同政府治理的合理性，政治體系才可能實現高效運轉，這是社會穩定長治久安的真正基礎。網絡反腐可以大大提高公民的政治參與積極性，讓公民真正感覺到主人公的地位。

3.網絡反腐的宣傳反腐作用

公開與透明是腐敗的天敵，民主與監督是防腐的利器。而網絡監督，又是遏制腐敗的一種新型武器。在當今，反腐手段似乎還落后于腐敗伎倆“更新”的情況下，公共輿論和網絡監督就具有不可替代的“診病療傷”作用。開放輿論監督，讓網絡媒體擔負起輿論監督的責任，做反腐倡廉的先鋒，不但能改變腐敗與反腐之間的信息不對稱，而且能扭轉其力量對比。網絡反腐因為其具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，在法律知識的宣傳和廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢，其作用應該得到充分的發揮。將國家公職人員必須遵守的廉潔自律方面的法律法規，以及普通公眾必須遵守的職業道德操守等公布在網絡上，并面向全社會的網民進行圖文并茂、有聲有色的宣傳，效果很明顯，從而起到了反腐的宣傳作用。

4.網絡反腐的警示震懾作用

1中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》[J].理論與當代 , 2005,(05)

以網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。隨著網民的增加和互聯網影響的不斷增強，腐敗分子從掌權者變為階下囚的悲慘經歷，給那些已經有腐敗行為或意欲腐敗的公職人員以強大的威懾，使他們放棄不廉潔的行為和想法，也可以起到教育普通公眾的作用。原上海委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網絡上迅速地傳播開來并引起了網民的熱烈討論。毋庸置疑，這將對潛在的腐敗分子產生很大的震懾與警示。

網絡反腐是一項系統工程，網絡反腐不僅涉及到現實空間的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運作，網絡反腐也只有在法制化軌道上運行，才能更好地發揮其應有的作用。因此，要象重視實際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，揚長避短，使網絡反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭的強大武器。

（二）網絡反腐的對策思考

1．加快建立和完善網絡反腐制度

目前，網絡反腐盡管轟轟烈烈，但在制度構建和運用方面顯得滯后。一方面，缺少對網絡反腐本身的運行保護，另一方面，缺少對舉報人員的保護。因此，要盡快出臺網絡管理的法律法規，建立網絡舉報、網絡反腐、網絡保密的一整套有效的管理制度和辦法，使網絡反腐在法制的軌道上健康發展。一是要建立保護證人制度。要根據有關案例，不斷修改完善有關制度，特別是消除舉報人的后顧之憂。世界上有很多國家和地區，制定了保護證人的法律。比如英國早在18 92年就制定了《證人保護法》，我國香港也在上世紀70年代建立了《證人保護條例》。另外，包括德國、加拿大、澳大利亞等國家，已均制定了證人保護法。未就舉報人或證人保護單獨立法的國家，也多將舉報人保護規定在訴訟法中。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。公眾人物的職務行為和個人的信息要明確區分開來，政府官員等公眾人物的職務行為以及擔負社會公眾責任的行為，不存在信息保護，這種行為本身就要接受來自社會公眾的監督，不管是網上還是網下，但不涉及其職務行為及公眾社會身份的個人隱私應當受到保護。三是建立并不斷完善有關網絡反腐的運行機制。網絡反腐要借鑒成功的例子，結合各地實際探索新形勢下的運行模式，以便更好地提高網絡反腐效率。如：“網絡反腐株洲模式”，2008年8月，湖南株洲市紀委、市監察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件。接著相繼制定了《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規程》等文件，為網絡監督與紀檢監察制度對接邁出了堅實的第一步。株洲的做法給我們借助網絡反腐提供了很好的借鑒和啟發。

11吳官正.圍繞黨的工作大局 加強反腐倡廉工作[J].中國監察 , 2005,(15)2．加快建立網絡反腐隊伍

紀檢監察機關、檢察機關等部門要加強對新形勢下網絡反腐工作的研究，加強力量，充實人員，成立專門機構。1這個機構的人員可以由尖端網絡技術人員、紀檢監察干部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構成，以形成網絡反腐的組合優勢。這個專門機構可有五個方面的職能：一是分類梳理，綜合協調。對網絡相關線索進行專業的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，及時在網上就調查情況對網友進行答復，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強溝通。2要學會面對網民，注重從網絡聽取民意、匯聚民智、甄別真偽，及時發現、分析、解決、回復問題，引導網民良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，搭建起網民和紀檢監察機關的互動平臺。三是發布信息，及時引導。對由于網絡披露的信息引起的混亂，要及時發布權威信息，澄清有關是非或說明有關情況，維護穩定，構建和諧，發布的信息務必實事求是權威準確。四是保護舉報，維護權益。不論是實名舉報還是匿名舉報，只要是線索清晰、事實確鑿，就應把舉報者列入保護范圍，切實維護舉報者的權益。五是研究案例，把握規律。制定并不斷完善一套實用實效的規章制度和運行機制，分析網絡舉報的特點，探索網絡反腐的規律，逐步向網絡反腐的法制化、規范化邁進。

3．加快拓展網絡反腐渠道

要大力加強紀檢監察、檢察機關等舉報網站的建設，使官方網站成為舉報的主流網站，成為網絡反腐的主導。特別是要增強官方反腐網站的吸引力、影響度，更加關注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網站才能在反腐斗爭中發揮主導作用。與此同時，要開展各種形式的反腐網絡探索，拓寬網絡反腐渠道，比如，除了建立網站外，還可開通舉報郵箱、開通實時ＱＱ、開通ＭＳＮ、開通反腐敗博客、論壇、BBS等，豐富反腐途徑，暢通反腐渠道，讓網民的舉報得以及時交流，及時溝通，與官方反腐力量形成互動。

4．加快整合反腐敗力量和資源

要實現網絡反腐與制度反腐進行有效對接，關鍵是要既能讓網民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發揮。要整合資源，現有的紀委、監察部門、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監督和司法體系。要加快整合各種反腐資源，形成互相配合，互相支撐的查辦案件力量，要促進以網絡反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。從長遠來說，網絡反腐要與其 12彭森.堅持懲防并舉 注重預防 努力做好2005年黨風廉政建設和反腐敗工作[J].中國經貿導刊 , 2005,(06)正確認識形勢 全面履行職責[J].中國監察 , 2006,(02)它手段一起形成合力，使網絡監督的積極作用得到全面發揮，網絡反腐也才能走上正確的軌道。

1參考文獻

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[7] 吳官正.圍繞黨的工作大局 加強反腐倡廉工作[J].中國監察 , 2005,(15)

[8] 彭森.堅持懲防并舉 注重預防 努力做好2005年黨風廉政建設和反腐敗工作[J].中國經貿導刊 , 2005,(06)

[9] 正確認識形勢 全面履行職責[J].中國監察 , 2006,(02)

[10] 中紀委第六次全體會議舉行 胡錦濤發表重要講話[J].黨政干部學刊 , 2006,(02)

1中紀委第六次全體會議舉行 胡錦濤發表重要講話[J].黨政干部學刊 , 2006,(02)

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學號：1251001462466 學校：自貢廣播電視大學 指導老師：馮超偉

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