第一篇：2018年4月自考公共政策00318試題及答案

2018年4月高等教育自學考試全國統(tǒng)一命題考試

公共政策試卷(課程代碼00318)本試卷共5頁。滿分l00分，考試時間l50分鐘。考生答題注意事項： 1．本卷所有試題必須在答題卡上作答。答在試卷上無效，試卷空白處和背面均可作草稿紙。2．第一部分為選擇題。必須對應試卷上的題號使用28鉛筆將“答題卡”的相應代碼涂黑。3．第二部分為非選擇題。必須注明大、小題號，使用0．5毫米黑色字跡簽字筆作答。4．合理安排答題空間。超出答題區(qū)域無效。

第一部分選擇題

一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題l分，共20分。在每小題列出的備選項中

只有一項是最符合題目要求的，請將其選出。

1．國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間內制定和實施的內容

各異但理念同源、導向相近的政策的聚合體是

A．政策群 B．政策一般 C．政策鏈 D．政策集合 2．基于中國經驗的政策過程模型是

A．“上下來去”模型 B．漸進主義模型 C．機構一制度模型 D．集團模型

3．美國學者安德森以政策是否改變客觀對象為標準所做的政策類型劃分是 A．單目標政策與多目標政策 B．初始政策與反饋政策 C．實質性政策與程序性政策 D.物質性政策與符號性政策 4．公共政策的社會本質在于它是

A．公共性與階級性的矛盾體 B．階級性與偏好性的矛盾體 C．公共性與偏好性的矛盾體 D．自利性與偏好性的矛盾體 5．政策的認識論本質在于政策是

A．理性與感性的中間環(huán)節(jié) B．理論與實踐的中間環(huán)節(jié) C．領導與群眾的中間環(huán)節(jié) D．一般與個別的中間環(huán)節(jié) 6．屬于政策支持系統(tǒng)的是

A．政策制定系統(tǒng) B.政策咨詢系統(tǒng) C．政策執(zhí)行系統(tǒng) D.政策反饋系統(tǒng)

7．首創(chuàng)而且至今仍在實行半總統(tǒng)半議會決策體制的國家是 A．美國 B．俄羅斯 C．法國 D．英國 8.從“事”的角度看，公共政策客體就是

A．目標人群 B．政策問題 C．政策目標 D．政策環(huán)境 9．把政策過程假定為輸入—訣僚—輸出—反饋的模型是 A．理性主義模型 B．漸進主義模型 C．規(guī)范最適模型 D．政治系統(tǒng)模型 10．提出混合掃描模型的美國學者是

A．德洛爾 B．伊斯頓 C．安德森 D．埃齊奧尼

11．一種旨在將相互沖突的公共問題立論假設創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術，被稱為 A．頭腦風暴法 B．層次分析 C．綜攝法 D．假設分析 12．在三源流模型中，提出公共問題及其解決辦法的機會，被稱作 A．政策倡議 B．政策采納 C．政策窗口 D．政策過程

13．公共組織特別是政府為解決政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果，被稱作

A．政策規(guī)劃 B．政策評估 C．政策目標 D．政策抉擇

14．在政策規(guī)劃中，政策制定者參考、借鑒不同國家、地區(qū)或其他部門相關政策方案，這個過程被稱為

A．政策規(guī)劃 B．政策學習 C．政策抉擇 D．政策論證

15．將公共政策目標轉化為政策現實的惟一途徑是 A．政策制定 B．政策執(zhí)行 C．政策評估 D．政策監(jiān)控

16．公共政策執(zhí)行的最深層的環(huán)境和物質基礎是

A．自然環(huán)境 B．政治環(huán)境 C．經濟環(huán)境 D．社會環(huán)境 17．“土政策”屬子

A．替代式政策執(zhí)行 B．附加式政策執(zhí)行 C．象征式政策執(zhí)行 D．殘缺式政策執(zhí)行 18．以監(jiān)控的參與程度為標準，政策監(jiān)控分為

A．預防性監(jiān)控和結果監(jiān)控 B.經常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控 C．上級監(jiān)控和下級監(jiān)控 D．單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控 19．一項公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政策處于一種 A．整合狀態(tài) B．終結狀態(tài) C.均衡狀態(tài) D．非均衡狀態(tài)

20．在系統(tǒng)調查的基礎上，為政府出謀劃策，提供決策依據，以期影響其決策行為的政

策研究組織，被稱作

A．理論性政策研究組織 B．行政型政策研究組織 C．學術型政策研究組織 D．應用性政策研究組織

二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。在每小題列出的備選項中

至少有兩項是符合題目要求的，請將其選出，錯選、多選或少選均無分。21．堅持公共政策學中國化的發(fā)展方向，要做到

A．強調研究者的價值中立 B．強化研究者的主體意識 C．重視對政策哲學的研究 D.重視本土資源 E．重視當代中國公共決策實踐 22．公共政策的基本功能包括 A．管制功能 B．刺激功能 C．引導功能 D．調控功能 E．分配功能

23．公共決策的現代化要求公共決策過程實現 A．理性化 B.民主化 C．科學化 D．合理化 E．專業(yè)化

24．公共政策問題的基本內涵包括

A．客觀的事實或問題情境 B．問題的察覺 C．現實與利益期望等的沖突性 D．團體或組織活動 E．政府或社會公共組織的必要政策行動 25．影響公共政策評估的重要因素包括

A．政策信息、資料 B．政策制定者與執(zhí)行者 C．政策目標 D．政策的沉淀成本

E．政策穩(wěn)定

第二部分非選擇題

三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。26．簡述公共政策的公共性。27．簡述公共政策評估的作用。

28．簡述危機決策的含義及構成要素。29．簡述復合政策評估的含義。

四、論述題：本大題共2小題，每小題l0分，共20分。30．試述政策執(zhí)行人員對政策執(zhí)行系統(tǒng)有效運行有哪些影響。

31．試述在政策審議過程中正確實施政策方案評估和擇優(yōu)有哪些方法。

五、案例分析題：本大題共2小題，每小題l5分，共30分。32．

B市政府的網站

33歲的軟件工程師阿布本來不大關心政府的政策，可是一次偶然的上網經歷使他有 TLE大改變。當時他在網上搜索自己老家的情況，無意中看到了8市政府網站上關于政 府解決困擾其家鄉(xiāng)的很多社會、經濟問題的具體方案，他認為這些政策設計切實可行。這讓阿布很感動，使他從此成為該政府網站的粉絲。

B市政府網站雖已創(chuàng)建多年，但因很少在網上公布政府重大決策的過程和細節(jié)，所 以網民對它態(tài)度冷漠，點擊量一直不大。前不久市政府主要領導人指示對該網站改版，從此通過搜索或點擊網站內的鏈接，就可以了解到轄區(qū)內各個地方甚至一些村莊的現狀 和問題，以及具體發(fā)展和建設方案。該網站是一個開放平臺，任何人都可以編輯其申的 詞條，經專家確認后發(fā)出。

阿布老家在該市的偏遠郊縣，政府網站有關那里的詞條涵蓋工業(yè)、農牧業(yè)、民生、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等十幾個方面。針對該地區(qū)人口外流嚴重的情況，網站 公布了政府一系列解決方案，包括提供免息貸款袱桔農牧業(yè)、改善灌溉設施以提高果園 和農田產量、發(fā)展旅游和手工藝品行業(yè)、改善女性就業(yè)等。網站甚至還提到那里某個地 方缺少藥店，自來水供水系統(tǒng)水壓不足等細小、具體但與百姓生活息息相關的情況。

阿布逢人便講，B市政府為那些最不起眼的小村鎮(zhèn)都制定了很好的發(fā)展方案，政府 網站讓我看到了家鄉(xiāng)的美好未來，看到了政府為人民服務的具體行動。

(1)什么是大眾傳播?(2)結合本案例，分析新電子媒體(即新媒體)在為政策提供輿論支持方面的作用。33．

一場媒體問政直播活動

最近，一場由H省紀委主辦的“落實責任、教育惠民”媒體問政直播活動在省電視 臺800平方米演播大廳舉行，電視、廣播、網絡同步直播．

10部暗訪短片揭露的一幕幕亂象令觀眾揪心，讓現場接受問政的教育官員表情尷 尬：荷載32人的校車載著至少60個孩子超速行駛在鄉(xiāng)間道路上；校長編書，學生埋單； 上了4年學，被要求買了lo套校服；學生伙食費被克扣到老師飯碗里……

有一部短片受到特別關注：超載30多人的該省Y市銀河幼兒園校車以超過80公里 的速度行駛。采訪到這一幕的記者詢問陪車老師是否知道這種情況的危險性，這位老師 競說自己剛來，不清楚情況。記者介紹說，店糾風辦去年就接到對這一問題的舉報并要 求立即解決，后來教育部門反饋謝．已責成當地解決。但是，時隔一年問題仍在．

在演播大廳，電視主持人向分管學校安全工作的省委高校工委副書記提問，究竟何 時能夠真正解決這一問題。這位副書記坦言深感自責，校車安全問題屢禁屢發(fā)，表明我 們的工作沒有落實到位。他表示將責成當地立即整改，并將對學校負責人和當地教育行 政部門進行問責。

節(jié)目結束后，省教育廳長坦言，這是一次“趕考”，能打60分就不錯了．媒體問 政對于教育戰(zhàn)線的領導者來說，是一種難得的警醒機制．接著，教育廳長就組織在場的 教育系統(tǒng)干部開了個短會，要求在第一時間解決媒體問政提出的問題。(1)什么是政策反饋系統(tǒng)?(2)結合本案例，分析媒體闖政直播活動對政策反饋的意義。

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第二篇：2009.6.18公共政策自考試題

公共政策

1．P7 孟軻提出“民貴君輕”，“政在得民”。

2．P8 《戰(zhàn)國策》堪稱我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作。3．P10 從產業(yè)革命起到20世紀初葉，直接為公共政策的研究做出重大貢獻的學者是亞當·斯密、克勞塞維茨、卡爾·馬克思、馬克思·韋伯。4．P 17 公共政策學是在20世紀50年代初誕生的。

5．P26 《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》被譽為“公共政策學的開山之作”，被人們認做公共政策學誕生的標志。

6．P26 公共政策學的創(chuàng)立者是拉斯韋爾。

7．P31 20世紀60年代后期，美國政治學界開始醞釀著一股對行為主義方法論反叛的情緒，并且立即波及公共政策學，以德洛爾為代表。

8．P33 德洛爾對公共政策學做出的學術貢獻主要有：①分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)。②肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學。③提出并界定了“總體政策”“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念。④強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。

9．P35 公共政策學在發(fā)展的第二個階段里，研究重點被轉移到了政策過程的后期階段即政策的執(zhí)行、評估和終結上。

10．P38 在90年代，研究課題的選擇偏重于倫理取向、管理取向和政府改革取向。11．P49 公共政策學的學科要素有三個，即研究對象、概念體系和研究方法。

12．P51 自1978年黨的十一屆三中全會以來中國實行的改革開放政策，在類型上屬于政策群。

13．P53 對政策系統(tǒng)的研究，從研究者來說有四個突出的問題應予重視：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。（3）公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性。（4）公共政策制定系統(tǒng)內部的結構。

14．P58 公共政策學是科學，決策科學化是這門學科的根本訴求。15．P82 理性主義模型假定決策者是“理性人”，而理性人則被賦予以下特征：（1）當面對多種選擇時，他會做出一個決定。（2）他會依據其價值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。（3）他的價值偏好會隨著時空變化而轉移。（4）他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者。（5）面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。16．P84 西蒙提出了決策者有限理性命題。

17．P85 漸進主義模型是由美國學者林德布洛姆構建的。18．P87 德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最佳模型。19．P88 埃齊奧尼提出的綜合模型叫做混合掃描模型。

20．P90 政治系統(tǒng)模型是公共政策分析中最具有解釋力，并且最具有普適性的一個模型。21．P98 美國學者華萊士提出了“科學環(huán)模型”。

22．P106 決策是由決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結果五個基本要素構成的一個動態(tài)過程。

23．P108 伊斯頓認為：“公共政策是對全社會的價值做有權威的分配。” 24．P110 公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。

25．P113 政府過程是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序，其中心流程是政策過程。

26．P114 美國公共政策的基本形式是國會立法。

27．P115 總統(tǒng)決策包括這樣幾種類型：立法倡議、立法否決、委托立法、外交決策、防務政策。

28．P117 司法決策的形式主要有：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。

29．P118 從形式特征上看，當代中國的公共政策是由三部分構成的，即黨的政策+人大決策+行政決策。

30．P124 當代中國的行政決策主要包括如下幾種形式：行政法規(guī)；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章、地方性規(guī)章；地方性行政措施、決議和命令。

31．P150 公共政策的產生須有三個初始條件，或須具備三個核心要素：公共問題的形成；公共決策機關的產生；公共強制機構的出現。32．P158 目標取向是公共政策的靈魂。

33．P163 公共政策的主要功能：管制功能、引導功能、調控功能、分配功能。34．P168 公共政策的間接主體主要包括在野黨、利益集團（壓力集團）和選民。35．P173 決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。36．P193 政治體制為公共政策的制定提供了一種組織機制，對公共政策具有相當大的影響：第一，政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。第二，政治體制決定公共政策制定的科學化程度。第三，政治體制決定公共政策制定的科學化程度。

37．P196 神權制中的宗教領袖、王權制中的專制君主、現代美國的總統(tǒng)制都屬于首長制之列。

38．P203 確定公共利益就是公共決策者面臨的首要問題。

39．208 結合我國的政策實踐，我們認為，公共政策運行一般經過五大環(huán)節(jié)：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估、政策終結。

40．P210 政策決定三個環(huán)節(jié)：政策選擇、政策決定、政策宣示。

41．P212 公共決策的科學化、民主化：政策過程的理性化、政策過程的專業(yè)化、政策過程的科學化、政策過程的民主化與公共選擇的民主規(guī)則。

42．P216 公共政策問題的形成與被認定是政策制定過程的起點。

43．P218 公共政策問題的基本內容：客觀的社會現實；問題的察覺；現實與利益期望的沖突性；團體與組織活動；政府和社會公共組織的必要政策行動。44．P225 公共政策問題的分析應是政策分析過程中首要的一環(huán)。45．P226 邊界分析有三個步驟：飽和抽樣、誘導性提問、邊界估計。46．P227 多角度分析：個人角度，組織角度，技術角度。

47．P235 系統(tǒng)議程又稱公眾議程。政府議程比系統(tǒng)議程要正規(guī)，所以又稱正式議程。48．P235 最近國外有學者將公共政策議程按政策問題的重要性程度分為實質性議程和象征性議程。

49．P236 進入政策議程的條件與障礙。

條件：首先，事件或問題必須明朗而嚴重；其次，要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動；第三，要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。障礙：首先，與上述幾方面正向條件相對應的反向條件均可構成政策議程的障礙因素。其次，有學者早就專門研究過導致非決策的一些障礙因素。此外一項政策問題能否進入政策議程還在一定程度上與對該問題的表達方式和技巧等有一定的關系。50．P240 外在創(chuàng)始模型通常在民主和平等的社會中比較常見 51．P241 內在創(chuàng)始模型在財富和權力高度集中的社會較為流行。52．P242 公共政策過程中最核心的階段，即公共政策的制定。

53．P242 公共政策問題得以認定之后，政策制定者首當其沖要考慮的就是確定有關政策目標。

54．P245 確定政策目標的原則：實事求是、面向未來、系統(tǒng)協(xié)調、明確具體、倫理考量。55．P249 在參與政策規(guī)則的多元主體中，政府起的是主導作用。

56．P250 美國有基于利益驅動的由利益集團、議會委員會和政府執(zhí)行局之間的“鐵三角”關系。

57．P251 為了實現政策規(guī)劃主體的多元化，不少國家通常采取聽證制度。

58．P252 設計的基本原則：緊扣政策目標、規(guī)劃多重方案、方案彼此獨立、方案要有創(chuàng)新、方案切實可行。

59．P264 現代決策對決策者的要求：尊重科學分析的價值；考量各方利益的平衡；發(fā)揮個人決斷的作用；注意按規(guī)定的制度和程序進行決策。

60．P267 公共政策抉擇的合法化包括：政策內容的合法化；決策過程的合法化和有關政策的法律化。

61．P270 在當代中國，行政決策一般實行的是行政首長負責制，具體的行政決策程序如下：法制部門的審查；領導會議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。62．P271 在審議議案中，英國等國的三讀審議程序最復雜。63．P273 公共政策執(zhí)行是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑。64．P275 政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：目標的導向性；內容的務實性；實施上的靈活性；時間上的階段性與連續(xù)性；影響的廣泛性。

65．P276 政策執(zhí)行是檢驗政策方案正確與否的唯一標準

66．P277 政策執(zhí)行的原則：計劃周密、執(zhí)行準確、靈活創(chuàng)新、全局與局部兼顧。

67．P287 政策執(zhí)行過程的環(huán)節(jié)：政策宣傳，政策分解，物質準備，組織準備，政策實驗，全面實施。

68．P292 政策再執(zhí)行的主要依據：（1）主要任務、目標、路線的變化。（2）政策環(huán)境的變化。（3）人們認識的深化。（4）政策偏差的產生。（5）政策副作用的產生。69．P297 政策執(zhí)行手段：行政手段、法律手段、經濟手段、思想引導手段。70．P301 “斷章取義，為我所用”屬于殘缺式政策執(zhí)行；“上有政策，下有對策”就是一種典型的替代式政策執(zhí)行。

71．P305 我國政策執(zhí)行偏差的原因：轉型時期的政策環(huán)境；領導體制方面的原因；民主、法制意識淡薄。

72．P318 現代意義的政策評估興起于美國。

73．P321 把政策評估作為政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，其用途主要有：（1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。（2）政策評估是決定政策去向的依據。（3）政策評估是合理有效地配置政策資源的認識基礎。（4）政策評估是進行政策教育的重要方法。（5）政策評估是決策科學化和民主化的必由之路。

74．P323 政策評估主體必須是由政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機構和人員、政策對象等構成的主體系統(tǒng)。

75．P334 影響公共政策評估的重要因素：（1）政策目標的不確定性。（2）政策影響的廣泛性。（3）政策資源的混合和政策重疊。（4）政策主體有關方面人員的抵制。（5）評估者主觀動機上的錯誤。（6）政策信息系統(tǒng)不完備。（7）政策評估所需經費獲取不易。（8）決策目標的意識形態(tài)性。

76．P344 價值分析的核心內容是功能分析。價值分析是美國工程師邁爾斯首先提出來的。77．P346 政策監(jiān)控的客體是政策系統(tǒng)及其運行過程。

78．P359 政策調整有三個基本內容：政策補充、政策修正、政策終止。

79．P360 在政策的全過程中，政府的決策者，尤其是主要決策者的價值觀，始終起著關鍵性的作用。

80．P360 政策調整的內容：主體調整、客體調整、目標調整、方案調整、關系調整。在我國，有時決策權在黨和政府之間的轉移也是一種主體的調整。81．P362 為什么絕大部分的政策變動都要遵循漸進調整路線呢？

原因主要有：一，利益剛性的限制。二，現行政策的制約。三，公共意志的趨中。四，變革成本的約束。五，人類理性的局限。六，社會穩(wěn)定的需要。82．P366 政策終結方式：替代、合并、分解、縮減。83．P371 怎樣克服阻力，順利完成終結？（1）重視說服工作，消除抵觸情緒。（2）注意因勢利導，營造有利氣氛。（3）公開評估結果，爭取支持力量。（4）廢舊、立新并舉，緩和終結壓力。（5）通過試探試點，避免矛盾激化。（6）終結必要部分，減少終結代價。

84．P375 政策周期可以分為階段性政策周期、功能性政策周期和反復性政策周期三種。85．P378 政策周期的研究不論在理論上還是在實踐上都具有重大意義：

第一，政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要。第二，政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要。第三，政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。第四，政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。

86．P382 從組織功用看，政策研究組織以改進政策制定為目標。87．P385 美國的蘭德公司屬于半官方的政策研究組織。

88．P391 公共政策分析的主體包括職業(yè)政策分析人員和決策者。89．P402 系統(tǒng)分析的內容：（1）政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。（2）政策系統(tǒng)的結構分析。（3）政策系統(tǒng)的目標分析。

90．P418 理性分析方法是一種強調邏輯推理和精確的數學計算的方法，其最典型的體現和發(fā)展就是定量的分析方法及其技術的形成。

91．P424 避免或減少政策失誤是政策預測得以產生、存在和發(fā)展的根本理由。92．P428 趨勢外推法屬于定量預測方法。93．P429 動態(tài)分析法又叫歷史分析法。94．P432 決策咨詢的必要性：（四方面）

95．P437 政策信息咨詢的功能：社會大腦功能、信息傳播功能、決策支持功能。

第三篇：全國2018年4月自考(00318)公共政策試題及答案

絕密★考試結束前

全國2018年4月高等教育自學考試

公共政策試題

課程代碼:00318

請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項：

1.答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。

2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。在每小題列出的備選項中只有一項是最符合題目要求的，請將其選出。

1、國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間內制定和實施的內容各異但理念同源、導向相近的政策的聚合體是

A.政策群 B.政策一般 C.政策鏈 D.政策集合

2、基于中國經驗的政策過程模型是

A.“上下來去”模型 B.漸進主義模型 C.機構一制度模型 D.集團模型

3、美國學者安德森以政策是否改變客觀對象為標準所做的政策類型劃分是

A.單目標政策與多目標政策 B.初始政策與反饋政策 C.實質性政策與程序性政策 D.物質性政策與符號性政策

4、公共政策的社會本質在于它是

A.公共性與階級性的矛盾體 B.階級性與偏好性的矛盾體 C.公共性與偏好性的矛盾體 D.自利性與偏好性的矛盾體

5、政策的認識論本質在于政策是

A.理性與感性的中間環(huán)節(jié) B.理論與實踐的中間環(huán)節(jié) C.領導與群眾的中間環(huán)節(jié) D.—般與個別的中間環(huán)節(jié)

6、屬于政策支持系統(tǒng)的是 A.政策制定系統(tǒng) B.政策咨詢系統(tǒng) C.政策執(zhí)行系統(tǒng) D.政策反饋系統(tǒng)

7、首創(chuàng)而且至今仍在實行半總統(tǒng)半議會決策體制的國家是

A.美國 B.俄羅斯 C.法國 D.英國

8、從“事”的角度看，公共政策客體就是

A.目標人群 B.政策問題 C.政策目標 D.政策環(huán)境

9、把政策過程假定為輸入一決策一輸出一反饋的模型是

A.理性主義模型 B.漸進主義模型 C.規(guī)范最適模型 D.政治系統(tǒng)模型

10、提出混合掃描模型的美國學者是

A.德洛爾 B.伊斯頓 C.安德森 D.埃齊奧尼

11、一種旨在將相互沖突的公共問題立論假設創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術，被稱為

A.頭腦風暴法 B.層次分析 C.綜攝法 D.假設分析

12、在三源流模型中，提出公共問題及其解決辦法的機會，被稱作

A.政策倡議 B.政策采納 C.政策窗口 D.政策過程

13、公共組織特別是政府為解決政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果，被稱作

A.政策規(guī)劃 B.政策評估 C.政策目標 D.政策抉擇

14、在政策規(guī)劃中，政策制定者參考、借鑒不同國家、地區(qū)或其他部門相關政策方案，這個過程被稱為

A.政策規(guī)劃 B.政策學習C.政策抉擇 D.政策論證

15、將公共政策目標轉化為政策現實的惟一途徑是

A.政策制定 B.政策執(zhí)行 C.政策評估 D.政策監(jiān)控

16、公共政策執(zhí)行的最深層的環(huán)境和物質基礎是

A.自然環(huán)境 B.政治環(huán)境 C.經濟環(huán)境 D.社會環(huán)境

17、“土政策”屬于

A.替代式政策執(zhí)行 B.附加式政策執(zhí)行 C.象征式政策執(zhí)行 D.殘缺式政策執(zhí)行

18、以監(jiān)控的參與程度為標準，政策監(jiān)控分為

A.預防性監(jiān)控和結果監(jiān)控 B.經常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控 C.上級監(jiān)控和下級監(jiān)控 D.單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控

19、一項公共政策具有穩(wěn)定性就意味者該政策處于一種

A.整合狀態(tài) B.終結狀態(tài) C.均衡狀態(tài) D.非均衡狀態(tài)

20、在系統(tǒng)調査的基礎上，為政府出謀劃策，提供決策依據，以期影響其決策行為的政策研究組織，被稱作

A.理論性政策研究組織 B.行政型政策研究組織 C.學術型政策研究組織 D.應用性政策研究組織

二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。在每小題列出的備選項中至少有兩項是符合題目要求的，請將其選出，錯選、多選或少選均無分。

21、堅持公共政策學中國化的發(fā)展方向，要做到

A.強調研究者的價值中立 B.強化研究者的主體意識 C.重視對政策哲學的研究 D.重視本土資源 E.重視當代中國公共決策實踐

22、公共政策的基本功能包括

A.管制功能 B.剌激功能 C.引導功能 D.調控功能 E.分配功能

23、公共決策的現代化要求公共決策過程實現

A.理性化 B.民主化 C.科學化 D.合理化 E.專業(yè)化

24、公共政策問題的基本內涵包括

A.客觀的事實或問題情境 B.問題的察覺

C.現實與利益期望等的沖突性 D.團體或組織活動 E.政府或社會公共組織的必要政策行動

25、影響公共政策評估的重要因素包括

A.政策信息、資料 B.政策制定者與執(zhí)行者 C.政策目標 D.政策的沉淀成本 E.政策穩(wěn)定

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上,不能答在試題卷上。

三、簡答題：本大越共4小題，每小題5分，共20分。

26、簡述公共政策的公共性。

27、簡述公共政策評佔的作用。

28、簡述危機決策的含義及構成要素。

29、簡述復合政策評估的含義。

四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。30、試述政策執(zhí)行人員對政策執(zhí)行系統(tǒng)有效運行有哪些影響。

31、試述在政策審議過程中正確實施政策方案評估和擇優(yōu)有哪些方法。

五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。32.B市政府的網站

33歲的軟件工租師阿布本來不大關心政府的政策，可是一次偶然的上網經歷使他有了很大改變，當時他在網上搜索自己老家的情況，無意中看到了 B市政府網站上關于 府解決困擾其家鄉(xiāng)的很多社會、經濟問題的具體方案，他認為這些政策設計切實可行，這讓阿布很感動，使他從此成為該政府網站的粉絲。

B市政府網站雖已創(chuàng)建多年，但因很少在網上公布政府重大決策的過程和細節(jié)，所以網民對它態(tài)度冷漠，點擊量一直不大，前不久市政府主要領導人指示對該網站改版，從此通過搜索或點擊網站內的鏈接，就可以了解到轄區(qū)內各個地方甚至一些村莊的現狀和問題，以及具體發(fā)展和建設方案，該網站是一個開放平臺，任何人都可以編輯其中的詞條，經專家確認后發(fā)出。

阿布老家在該市的偏遠郎縣，政府網站有關那里的詞條涵蓋工業(yè)、農牧業(yè)、民生、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等十幾個方面。針對該地區(qū)人口外流嚴重的情況，網站公布了政府一系列解決方案，包括提供免息貸款扶植農牧業(yè)、改善灌溉設施以提高果園和農田產量，發(fā)展旅游和手工藝品行業(yè)，改善女性就業(yè)等。網站甚至還提到那里某個地方缺少藥店、自來水供水系統(tǒng)水壓不足等細小、具體但與百姓生活息息相關的情況。

阿布逢人便講，B市政府為那些最不起眼的小村鎮(zhèn)都制定了很好的發(fā)展方案，政府網站讓我看到了家鄉(xiāng)的美好未來，看到了政府為人民服務的具體行動。（1）什么是大眾傳播？

（2）結合本案例，分析新電子媒體（即新媒體）在為政策提供輿論支持方面的作用。

一場媒體問政直播活動

最近，一場由H省紀委主辦的“落實責任、教育惠民”媒體問政直播活動在省電視臺800平方米演播大廳舉行，電視、廣播、網絡同步直播。

10部暗訪短片揭露的一幕幕亂象令觀眾揪心，讓現場接受問政的教育官員表情尷尬：荷載32人的校車載著至少60個孩子超速行駛在鄉(xiāng)間道路上；校長編書，學生埋單；上了4年學，被要求買了 10套校服；學生伙食費被克扣到老師飯碗里……

有一部短片受到特別關注：超我30多人的該省Y市銀河幼兒園校車以超過80公里的速度行駛，采訪到這一幕的記者詢問陪車老師是否知道這種情況的危險性，這位老師競說自己剛來，不清楚情況。記者介紹說，省糾風辦去年就接到對這一問題的舉報并要求立即解決，后來教育部門反饋說已責成當地解決，但是，時塥一年問題仍在。

在演播大廳，電視主持人向分管學校安全工作的省委高校工委副書記提問，究竟何時能夠真正解決這一問題，這位副書記坦言深感自責，校車安全問題屢禁屢發(fā)，表明我們的工作沒有落實到位，他表示將責成當地立即整改，并將對學校負責人和當地教育行政部門進行問責。節(jié)目結束后，省教育廳長坦言，這是一次“趕考”，能打60分就不錯了，媒體問政對于教育戰(zhàn)線的領導者來說，是一種難得的警醒機制，接著，教育廳長就組織在場的教育系統(tǒng)干部開了個短會，要求在第一時間解決媒體問政提出的問題。（1）什么是政策反饋系統(tǒng)？

（2）結合本案例，分析媒體問政直播活動對政策反饋的意義。

2018年4月高等教育自學考試全國統(tǒng)一命題考試

公共政策試題答案及評分參考

(課程代碼00318)

一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。1.A 2.A 3.C 4.C 5.B 6.B 7.C 8.B 9.D 10.D 11.D 12.C 13.C 14.B 15.B 16.C 17.B 18.D 19.C 20.D

二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。21.BCDE 22.ACDE 23.ABCE 24.ABCDE 25.ABCD

三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。

26.公共政策是公共權力機關為解決公共問題實現公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性。(2分）公共政策的公共性來源于：一是公共權力機關具有公共性：（1分）二是公共政策處理的是公共事務：（1分）三是公共政策是以謀求公共利益為目的。（1分）

27.政策評估是獲取政策運行可靠和有效倍息的重要手段；（1分）政策評估是進行政策調整、提出政策建議的重要依據；（1分）政策評估是檢驗政策結果的必要途徑；（1分）政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提；（1分）政策評估是構建良好公共關系的有效策略，政策評估是管理科學化和民主化的必要保證。（1分）

28.危機決策是一種特殊類型的決策，具有顯而易見的不可逆轉性，它要求在相當有限的時間里和在相當有限資源的約束下做出重大決策和快速反應。（2分）危機決策的構成要素有：一是決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當機立斷：（1分）二是可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；(1分）三是事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預料。（1分）

29.復合政策評估是對一項以上的政策同時進行的評估，（1分）毎一項政策都有其特定的性質，而且各項政策之間有密切的聯系，（1分）因此，將一項以上的政策綜合起來進行評估，能夠考察政策的整體性效果，反映政府綜合處理公共事務的能力。（1分）復合政策評估的不足是每項政策產出量的計算較難，不能完整地反映每項政策本身的特點。（2分）

四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。

30.執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的主要元素，因而也是影響公共政策執(zhí)行的主要因素。(2 分）利益因素。政策執(zhí)行人員的自利性擴張與驅使，使部分執(zhí)行者利用手中權力在政策執(zhí)行過程中從事營利活動，造成公共權力異化和腐畋；（2分）心理因素。執(zhí)行者的需要、動機、價值觀、態(tài)度、情緒與情感、意志等都對公共政策執(zhí)行有一定影響；（2分）知識因素：（2分）能力因素。（2分）

31.評估和擇優(yōu)是履行正式的政策抉擇程序之前不可或缺的步驟，兩者呈現的不是簡單的前后承遞關系，而是反復、循環(huán)和錯綜復雜的關系。（2分）首先，必須關注評估和抒優(yōu)的標準問題：（2分）其次，方案的評估與擇優(yōu)，是在比較的基礎上進行的判斷和選擇：（2分）再次，為了盡可能地做到判斷和擇優(yōu)的正確，要注總使用“逆向決策”的方法：（2分）最后，方案的評估與擇優(yōu)，還須對擇定方案進行審查和評定。(2分）

五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。

32.(1)大眾傳播是指特定社會集團利用報紙、雜志、書銪、廣播、電影、電視等 大眾媒介向杜會成員傳送信息、知識的過程。（2分）傳統(tǒng)意義上的大眾傳播包括紙質媒體和電子媒體兩種。（2分）隨著互聯網的興起，以網絡為依托的新電子媒體逐漸成為一種新的、廣受歡迎的大眾傳播形式。（2分）

(2)分析要點：

新媒體對于民眾了解和接受政策、背造良好的與論環(huán)境，具有傳統(tǒng)媒體所沒有的重要作用，在為政策提供輿論支持方面具有前所未有的影響力。

①傳播速度快。新媒體能夠通過及時、行效的報道、解讀和即時更新，使政策內容迅速地抵達政策對象，提高公眾對決策的知曉度。而且，新媒體可以隨時隨地地利用多種傳播工具進行即時傳播。（3分）

②信息容量大。通過搜索或點擊網站內的鏈接，就可以了解到轄區(qū)內各個地方甚至一些村莊的現狀和問題，以及具體發(fā)展和建設方案。詞條涵蓋工業(yè)、農牧業(yè)、民生、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等十幾個方面。網站甚至還提到某個地方缺少藥店、自來水供水系統(tǒng)水壓不足等非常細小、具體但與百姓生活息息相關的信息。這些是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。有利于公眾了解公共政策的方方面面，提高對于公共政策的認同感。（3分）③能夠方便快捷地與民眾展開互動，更好地反映民眾的偏好、利益和意愿, 反映公共問題。案例中的網站是一個開放平臺，任何人都吋以編鉺其中的詞條，經專家確認后發(fā)出。這種做法開創(chuàng)了一種新的公民參與政策制定的平臺，有利于公共政策更加貼近民眾的需求，為政策提供良好的輿論支持。（3分）

33.（1）政策反饋系統(tǒng)是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的一個特殊子系統(tǒng)。（2分）多層次、多網絡是政策反饋系統(tǒng)的突出特點。（2分）反饋除了來自于對象系統(tǒng)外，還來自于與對象系統(tǒng)有某種關聯的政策系統(tǒng)的一般環(huán)境，以及政策支持系統(tǒng)。（2分）

分析要點：

①媒體問政直播活動是政策反饋系統(tǒng)運行形式之一，符合多層次、多網絡的政策反饋系統(tǒng)的突出特點（3分）

②媒體問政開通了政策主體和政策客體直接溝通的新渠道；（3分）

③媒體問政能夠廣泛而及時地發(fā)現和糾正政策執(zhí)行的偏差，擴大了政策環(huán)境中公民對于公共政策的監(jiān)督力度，有利于提高政策效率。（3分）

第四篇：2013年4月公共政策全國自考試題及答案

全國自學考試2013年4月

公共政策試題課程代碼：00318

一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1．公共政策學發(fā)端于1951年拉斯韋爾和勒納兩位美國政治學家合編的 A．《政治學—誰得到什么？何時和如何得到？》 B.《政策科學探索：概念與適用》 C.《政策科學構想》

D.《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》97

2．我國最早的史書，也是周天子一系列重要決策記錄的著作是 A．《詩經》 C.《尚書·周書》88

B.《禮記》 D.《春秋》

3.1918年在洛杉磯成立、現今仍有較大影響力的美國智庫（思想庫）是 A．福特基金會 C.胡佛研究所

4．屬于政策支持系統(tǒng)的子系統(tǒng)是 A．信息傳播 C.目標人群

5．強調權威的多元化、權力的分散化以及國家與社會、政府與市場的雙向互動的理論是 A．新公共管理理論 C.治理理論202

B.科學管理理論 D.精英理論 B.政策問題 D.政策環(huán)境 B.蘭德公司 D.美國企業(yè)研究所

6．在決策中，能使決策結果達到帕累托最優(yōu)的決策規(guī)則是 A．簡單多數規(guī)則 C.絕對多數規(guī)則

B.全體一致規(guī)則206 D.需求顯示法則

7．政策問題認定之后，政策制定者首當其沖要考慮的就是 A．政策移植

B.政策論證

C.政策方案評估

8．從時間進程上來看，政策規(guī)劃主要存在于 A．政策執(zhí)行與政策評估之間 C.政策目標的確定與政策抉擇之間287

D.確定政策目標278

B.政策方案確定之后 D.政策執(zhí)行的主體確定之后

9．參與行政決策規(guī)劃的主體可以是多元的，但其中起主導作用的是 A．政府292 C.立法機關

B.司法機關 D.公眾

10．政策抉擇的第一個環(huán)節(jié)包括政策論證、政策探究以及 A．政策審議 C.政策對話309

B.政策評估 D.政策采納

11．決策者擇定的政策在內容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關法律的原則甚至具體規(guī)定。這一程序指的是政策制定過程中的 A．決策程序的合法化 C.政策形式的合法化

B.政策主體的合法化 D.政策內容的合法化

12．將公共政策目標轉化為政策現實的唯一途徑是 A．政策制定 C.政策監(jiān)控

B.政策執(zhí)行 D.政策評估

13．公共政策變動的政策學習模型的提出者是 A．埃德文·阿曼達等人 C.亞瑟·施萊辛格

B.薩巴迪爾等人 D.查爾斯·瓊斯

14．公共政策變動的政策學習模型強調理解和預測政策變動的關鍵所在是 A．信念和政策學習的動態(tài)變化403 C.政策倡議聯盟間的互動和政策學習

15．公共政策調整必須遵循的首要原則是 A．漸進調適原則 C.實事求是原則

B.追蹤反饋原則 D.及時評估原則

B.亞系統(tǒng)外部的變化和政策學習D.穩(wěn)定的系統(tǒng)因素的影響和政策學習

16．公共政策終結的一種最直接、最徹底的方式是 A．政策合并 C.政策替代

17．政策學知識應用的主要形式是 A．理論創(chuàng)新

B.政策縮減 D.政策廢止420

B.政策研究

C.政策分析 D.概念界定

18．與學術性政策研究組織比較，應用性政策研究組織的主要特征是 A．以積累學理性政策知識為導向 C.以學習政策知識為導向 19．政策分析師的角色應當是

A．與公共決策者形成共生的合作關系446 C.作為公共決策者全知全能的指導者

B.與公共決策者形成寄生的依賴關系 D.作為公共決策者的馴服工具

B.以政策學知識解決政策問題為導向441 D.以構建政策過程模型為導向

20．公共政策接續(xù)主要探討的是這樣一種關系 A．政策調整與政策創(chuàng)新的關系 C.政策變動與政策終結的關系

B.政策穩(wěn)定與政策斷裂的關系 D.新政策與原政策的延續(xù)性關系415

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。21．公共政策個案研究的步驟一般包括 A．明確個案研究的目的和內容 C.整理分析材料，形成結論 E．起草研究報告

22．公共政策的直接主體主要包括183 A．政策評估系統(tǒng) C.司法機關 E．代議機關

23．政策方案設計的基本要素包括288 A．結果 C.可行性評估 E．執(zhí)行機構

24．理性主義政策過程模型假定決策者是理性人，而理性人被賦予的特征是228 A．當面對多種選擇時，他會做出一個決定 B.他的公正、客觀和理性是極為有限的 C.他的價值偏好會隨著時空變化而轉移 D.他擁有的知識、獲得的信息都是有限的 E．他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者

25．就政策系統(tǒng)本身來說，促成政策穩(wěn)定的動力因素包括39

4B.制定研究計劃 D.申請研究經費

B.行政機關 D.利益集團

B.目標人群 D.法規(guī)

A．政策評估機構的穩(wěn)定 C.政策環(huán)境的穩(wěn)定 E．政策網絡的穩(wěn)定

B.政策本身的穩(wěn)定 D.政策主體的穩(wěn)定

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）26．簡述大眾傳播對政策議程設置的影響。

①推動公眾議程盡快轉化為政策議程 ②價值取向和利益導向的引領者 ③構建“第二現實”

27．簡述政策過程的漸進主義模型。

林德布洛姆主張；公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據過去的經驗而對現行的政策做出局部的，邊際性的調適；決策者把決策看做一個典型的一步接著一步永遠沒有完結的過程.28．簡述危機決策的特點及其構成要素。318

特點：非例行，不經常出現的特殊類型決策，在有限的時間和資源下重大決策和快速反應

要素：

1、決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當機立斷

2、可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限

3、事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預料

29．簡述政策接續(xù)的含義及其在政策過程中的意義。

政策接續(xù)：以政策問題為中心，努力保持政策目標穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過程，其形式通常表現為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。意義：

1、有利于保持政策的穩(wěn)定；

2、有利于政策變動的實現；

3、有利于獲得社會對政策的認同；

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）30．試述“上下來去”政策執(zhí)行模型的內涵。

1）政策執(zhí)行是一個“從群眾中來，到群眾中去”的過程； 2）政策執(zhí)行過程是一個“試驗——推廣”的過程； 3）政策執(zhí)行是一個“執(zhí)行——總結”的過程；

31．試述影響公共政策評估的主要因素。373

①政策信息、資料②政策制定者與執(zhí)行者③政策目標④政策的沉淀成本⑤政策評估方式、方法和規(guī)范

五、案例分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）32．

交管部門擬加大對交通違規(guī)行為的處罰力度

據有關媒體2012年6月中旬報道，國家公安部正計劃修改已經施行兩年有余的11號令《關于修改<機動車駕駛證申領和使用規(guī)定>的決定》，目前本次修改意見稿正在基層征集意見。意見稿增加了多項駕考新規(guī)定，同時還對駕車新手加大了管控力度，規(guī)定一年內的新手駕駛機動車上高速公路行駛時，必須由持相應及以上準駕車型駕駛證三年以上的駕駛人陪同。交管人士表示，此項規(guī)定如果得以實施，他們將在高速公路的進出口處加大管控力度。

修改意見稿中還將調整對違規(guī)行為的記分。一些司機為了躲避電子警察的曝光，用光盤、紙片甚至樹葉等遮擋號牌，目前的處罰標準是罰款200元，扣6分。在這一處罰標準下，北京市交警每天還是能查到數十起此類違規(guī)行為。修改意見稿中，對未懸掛或者不按規(guī)定安裝機動車號牌、故意遮擋或者污損機動車號牌等違規(guī)行為的扣分由6分提高到12分（每位司機每年只有12分）；對闖紅燈者的處罰也將由扣3分提高到6分。(1)請回答什么是公共政策的管制功能。152

通過政策對象不做什么來達成目標，且通過條文規(guī)定表現出來

(2)試從政策的管制功能出發(fā)，分析公安部修改第11號令的目的。1 積極作用，提高處罰力度，使對象不能，不敢，不愿超出規(guī)范 2 消極作用，對象違反相應規(guī)定時，受到相應懲罰 33．

院士制度負面新聞不斷，兩院討論改革制度

我國院士制度中存在的弊端已經成為一個嚴重的公共問題。一些院士曾在媒體上公開表示，我國實施院士制度以來，其稱號與行政級別掛鉤問題，官員、企業(yè)家增選為院士的問題一直飽受外界的質疑和詬病。

在2012年召開的院士大會上，無論是大會工作報告，還是科學道德建設委員會工作報告，都涉及院士制度改革。中科院學部科學道德建設委員會主任要求“一定要把好院士增選的道德關，”以抵御社會上的不正之風、浮躁之風對院士隊伍的沖擊。

院士制度中存在的弊端也得到了媒體的關注。近年來，院士增選過程中摻雜的一些非學術因素，不時被媒體曝光，備受社會輿論非議。

此前，由中科院等機構組成的工作組同18位院士組成的專家組一起，以問卷調查、召開座談會和研討會等形式進行調研，最后提出了改進與完善院士制度的報告。2012年6月，中國科學院和中國工程院同時召開各學部會議，對該研究報告中提出的建議進行了充分的討論。

兩院改進和完善院士制度的前期準備工作，最終引起了中央的高度關注。按照中央新的部署，“改進與完善院士制度”的政策制定工作由中國科學院牽頭，會同中國工程院、教育部、科技部共同承擔。

(1)簡述公共問題進入政策議程的三個突出條件。

1、事件或問題必須明朗而嚴重；

2、要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動；

3、要有正常，民主和開放的察覺機制與過程。

(2)試分析院士制度改革問題是如何進入政策議程的。1院士曾在媒體上公開表示

22012年召開的院士大會工作報告都涉及院士制度改革

3院士制度中存在的弊端也得到了媒體的關注曝光，備受社會輿論非議 4中科院等機構進行調研，最后提出了改進與完善院士制度的報告 5 兩院改進和完善院士制度的前期準備工作，最終引起了中央的高度關注

第五篇：公共政策試題(A)

A1、結合實際生活談談你對公共政策具有功能的認識。

答：公共政策的主要功能有管制、引導、調控和分配功能。

（1）管制功能政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達成政策目標。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見的行為，就須使政策對政策對象的行為具有管制功能。這種功能是通過政策的條文規(guī)定表現出來的。

（2）引導功能為了解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。也就是說，政策給社會的發(fā)展、人們的行為確定了方向，使整個社會生活由復雜的、多面的、相互沖突的、漫無目的的行為，能有效地納入到統(tǒng)一的明確的目標上來，使之按既定目標有序前進。引導功能是政策的積極功能。

（3）調控功能公共權力機關的治理是通過政策來實現的；或者說，政策是公共權力機關實行治理的手段、工具和杠桿。而所謂治理，就是對各種社會關系加以調節(jié)和控制。而政策的調控功能，指的是政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。

（4）分配功能在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致者，最能代表社會生產力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數者。

2、談談當下中國公共政策主體中官方決策者的組成狀況，并作出自己的分析。

答：當下中國公共政策主體中官方決策者主要是由“黨”，“政”，“軍”，“法”四大方面共同構成的。具體的就是中共中央為核心的“6+1+2體系”。“6”指“六大領導班子”，即中共中央委員會、中共中央紀律檢查委員會、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、中央軍事委員會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會；“1”是指國家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院。

一、中共中央委員會每屆任期5年，在全國代表大會閉會期間執(zhí)行全國代表大會的決議，領導黨的全

部工作，對外代表中國共產黨。

二、中共中央紀律檢查委員會簡稱“中紀委”，在黨中央委員會的領導下進行工作。它的主要任務是維護

黨章和其它重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨中央整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。

三、全國人民代表大會及其常務委員會。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關暨立法機關，擁有

最高立法權、最高任免權、最高決定權和最高監(jiān)督權。常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人大閉會期間，行使最高國家權力。

四、國務院是中央人民政府；是最高國家行政機關，實行總理負責制。

五、中國人民政治協(xié)商會議全國委員會簡稱“全國政協(xié)”。是以中國共產黨為領導的各政黨、各人民團體

和社會各方面的代表所組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，承擔著政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩大職能。

六、中央軍委既是中國共產黨中央軍事委員會，也是中華人民共和國中央軍事委員會。實行主席負責制。

七、中華人民共和國主席簡稱“國家主席”是國家對內對外的最高的、正式的、合法的代表。在我國，國

家主席享有崇高的地位和威望，但不直接處理國家行政事務，不單獨決定國家事務。

八、最高人民法院和最高人民檢察院。

人民法院由最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院構成。此外，還有專門的軍事法院、海事法院、等方面的專門法院。最高人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。

3、公共政策的終止時會遭遇到諸多的障礙因素，結合實際談談你對這一政策過程中各種障

礙因素的理解。

答：公共政策終結的障礙有：1.相關者的心理抵觸。“那些與政策相關的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽到計劃失敗或計劃改變。”這種心理上的抵觸往往在政策面臨終結時會表現的尤為明顯。對政策終結存在抵觸心理的主要有三種人：（1）政策受益者；（2）政策制定者；（3）政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài)，往往成為政策終結的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們在解釋政策失敗時，常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。

2.現存機構的持續(xù)性。政策執(zhí)行機構有如其他社會政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴張的本性，哪怕它已經無事可做，沒有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結帶來很大的困難。機構的持續(xù)性表現在三個方面：（1）機構的慣性；（2）機構的生命力；（3）機構的動態(tài)適應性。

3.行政機關的聯盟。執(zhí)行某項政策而獲既得利益的行政機關，往往會在政策面臨終結時結成聯盟，共同反對政策終結。這些反對終結的行政機關，一方面會要求其內部成員齊心協(xié)力共同抵制終結；另

一方面則互相團結、拉攏和接近政府內外有影響的人士抵制終結。

4.利益集團的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價值的分配，因而各利益集團必然千方百計地努力影響公共政策。當政策終結迫在眉睫時，反對政策終結的利益集團為維護既得利益，必然會采取各種合法或非法的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結。利益集團的存在，使得公共政策終結更為困難

5.程序上的復雜性。任何政策的確定和組織機構的建立，都是通過一定的法律程序進行的，同樣，政策的終止和組織機構的撤消，也必須按照法定的程序來辦理。程序上的復雜性往往影響政策終結的及時進行。

6.社會輿論的壓力。通過報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會輿論，不能不對政策終結產生影響。

7.高昂的成本。政策終結高昂的成本也是影響政策終結實施的一個關鍵因素。現行的政策或組織機構已經投入了巨額成本但沒有得到回報，政策決策者面對投入的沉淀成本，往往處于進退兩難的境地。

4、談談公共政策中的系統(tǒng)方法并給出自己的評價。

答：所謂系統(tǒng)方法，就是把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。具體來說，就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分之間，整體與外部壞境的相互聯系、相互作用、相互制約的關系中綜合地精確地考察對象，以達到最佳處理問題的一種方法。系統(tǒng)分析作為現代科學思維最一般的方法，是辨證思維方式在現代科學中的體現和發(fā)展。系統(tǒng)分析的內容十分豐富，涉及面廣，下面從系統(tǒng)的整體分析、結構分析、邏輯分析、環(huán)境分析等幾個方面加以討論。

一、整體分析系統(tǒng)是由兩個以上不相同的要素或單元相互聯系相互作用形成的集合體。它是作為一個統(tǒng)一的整體而存在的，各部分的獨立機能和相互關系只能統(tǒng)一和協(xié)調與系統(tǒng)的整體之中。整體性是系統(tǒng)的一個最基本屬性。

二、結構分析系統(tǒng)的結構指的是系統(tǒng)內部諸要素的排列組合方式。結構性是系統(tǒng)有機聯系的反映，系統(tǒng)之所以成為有機整體，就是因為系統(tǒng)各要素和單元之間是按照一定的方式結合在一起的。系統(tǒng)的各要素雖然相同，但由于排列組合方式不同，就可能使系統(tǒng)具有完全不同的性質、特征和功能。

三、邏輯分析系統(tǒng)邏輯分析方法是指對系統(tǒng)的實質內容進行邏輯的分析，以揭示系統(tǒng)邏輯結構的方法。過程可以表達如下：分析求解費用、效果目標———→備選方案———→模型—————→評價—→優(yōu)化排序、選擇決策

四、環(huán)境分析系統(tǒng)存在于環(huán)境之中，與環(huán)境相聯系、相作用，又與環(huán)境相區(qū)別。環(huán)境是指系統(tǒng)之外的所有其它事物或存在，即系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展及運行的生態(tài)條件或背景。

5、寫出“薩巴蒂爾”的政策支持聯盟框架，談談你對這一政策模型的理解。

答：支持聯盟框架認為分別探討政治家、壓力集團和行政管理者的作用根本就是離題的，在一定程度上應該把政策過程看成是政策支持者的聯盟。在薩巴蒂爾看來，政策支持者是那些來自各種職位的人們，他們分享著一個由一系列基本價值、關鍵性的假定和問題意識所構成的一個特定的信仰系統(tǒng)，并在一定時期內在很大程度上協(xié)調一致地行動。一般來說，聯盟形成的紐帶使某種共同的信仰，這種信仰通常又是建立在對某個共同利益的公共問題的共識的基礎之上。薩巴蒂爾指出，聯盟者的資源對改變政策起著基礎性的作用，而“相對穩(wěn)定的”系統(tǒng)參數和“動態(tài)的（系統(tǒng)的）事件”的外部因素也左右著政策改變的路徑，資源和外部因素相互作用，促進或抑制了政策制定。總的來說，在支持聯盟框架中，信仰體系和利益因素決定了聯盟所采取的政策。與此同時，各種因素影響了政策的成功與否。

6、政府、市場、社會作為現有社會的主力在不同領域中分別發(fā)揮著不同的作用，從公共治

理的角度有各自的優(yōu)勢和劣勢，結合你觀察到的經歷的事實，談談你對這一問題的看法和觀點。

答：20世紀90年代初，公共治理理論成為政府和學界引人注目的新型社會治理理念和模式，公共治理模式是通過政府與非政府組織、國家與公民社會、各種公共機構與私人機構互動與合作，共同行使公共權力，在管理社會公共事務的過程中調解沖突和融合利益，最終達到實現和增進公共利益目的的新型社會管理模式。公共事務治理的三種機制：政府、市場與公民社會。

政府在公共治理中的優(yōu)勢：政府被視為社會公共利益的最主要代表者，能夠有效解決公共產品與公共服務中普遍存在的問題。它憑借自身對社會公共事務管理資源的合法性壟斷地位，對社會資源進行權威性的分配，以國家權力主體的身份組織公共物品和公共服務的生產和提供，履行對公共事務進行管理的職能，進而支配和影響社會公共利益的實現。劣勢：政府制定公共政策是一個非市場化的決策過程，不確定性特征尤其突出。一方面，政府決策者面臨信息不完全和不對稱問題，實際上只具備有限度的理性；另一方面，決策中缺乏類似市場決策的調控機制，很容易導致公共決策的失誤。

市場在公共治理中的優(yōu)勢：市場被譽為“看不見的手”，它通過內部的供求、價格、競爭和風險等機制對市場經濟主體的行為進行調節(jié)，調節(jié)生產和流通，調控市場運行。市場供求關系影響和引導經濟資源的流動，實現資源的優(yōu)化配置；市場經濟行為主體為了尋求經濟利益，相互之間展開競爭，間接地調節(jié)市場的運行。劣勢：現代市場經濟理論揭示，市場不是一種完美無缺的制度設計，現實世界中市場機制的運行偏離了理想的完全競爭、完全信息狀態(tài)，市場信息不對稱、復雜多變的市場結構使市場的運作出現盲動、滯后、無序等問題，致使資源無法進行優(yōu)化配置和組合，造成了資源的誤配甚至浪費。

社會在公共治理中的優(yōu)勢：社會是指由自由的公民和社會組織機構自愿組成的社會，被稱為政府、市場之外增進社會公共利益的“第三只手”，其核心主體是旨在維護和促進自身利益或價值的以自發(fā)秩序形成的民間社會組織社會作為擁有共同旨趣、利益需求的公民個體間的聯結紐帶，把分散的個體組織成為相互依賴的群體，將民間分散的、個人利益訴求聚合為共同利益訴求，在自治層面上有效履行著對大量社會公共事務的治理職能。劣勢：1.鑒于公共物品的非競爭性、非排他性特征，加上公民社會組織的志愿性，很多公民社會組織受到資源供需缺口的掣肘，需要依靠政府及其他組織的資助，這使得公民社會組織事實上受制于人，難以維護自身完全的自治性。2.公民社會依靠組織成員間的自組織紐帶自發(fā)形成，因缺乏資源、必要的能力等原因，并非所有的社會群體都能自我組織起來，大多數公民社會組織代表的只是某個特定群體的利益，或只是關注某一特殊領域的問題，公民社會組織的狹隘性致使其公共性受到削弱。3.外部強制力的普遍缺乏導致集體行動能力受損。由于缺乏外在強制力，公民社會組織在行動時不可避免地帶有自利性，這使得在其目標的共同性和組織的自治性之間產生張力，公民社會自治的效果不確定性增強。

B1、試分析公眾議程與政府議程的區(qū)別與聯系

2、解釋政府失靈的理論觀點并給予事實舉例說明

3、何為政府工具，結合政府工具光譜圖談談你對不同政策工具的看法

4、談談你對公共政策所謂公共的理解

5、何為公共政策的合法化，公共政策何以要合法化又如何合法化

6、談談政策執(zhí)行的過程中的“上有政策，下有對策”的看法