第一篇：鎮江市城市房屋拆遷管理辦法(2009年修)

鎮江市城市房屋拆遷管理辦法（2009年修）

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（市政府第20號令發布，根據鎮政發〔2004〕32號、鎮政發〔2004〕78號、鎮政發〔2007〕85號、鎮政規發〔2009〕2號通知修正）

第一章

總則

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第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安臵的，適用本辦法。

第三條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償、安臵，被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。第四條 市拆遷管理辦公室是本市城市房屋拆遷管理部門，對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。轄市建設行政主管部門對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。

市、轄市土地行政主管部門依照有關法律、法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。

市、轄市人民政府有關部門應當依照本辦法的規定，按照各自的職責互相配合，保證房屋拆遷工作的順利進行。

第二章 拆遷程序與管理

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第五條 城市房屋拆遷應當遵循下列程序：

（一）進行拆遷項目評估；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門發布拆遷公告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補償安臵協議；

（五）拆遷人按照拆遷補償安臵協議進行補償安臵；

（六）實施房屋拆除。

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條 申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設項目批準文件或市政府批準的土地使用權出讓方案；

（二）建設用地規劃許可證（上市拍賣出讓土地項目提交規劃定點紅線圖）；

（三）國有土地使用權證或批準文件；

（四）拆遷調查資料、拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業務的金融機構出具的足額拆遷安臵資金的證明。

拆遷計劃和拆遷方案應包括下列內容： 1.確切的拆遷范圍；

2.拆遷范圍內房屋的用途、面積、權屬等現狀； 3.拆遷的實施步驟和安全防護、環保措施；

4.拆遷資金、安臵房、周轉房或者其他臨時過渡措施的落實情況；

5.拆遷的方式、時限等。

房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查。經審查，對符合條件的，發放房屋拆遷許可證。

第八條 房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷區位等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應當附有詳細的拆遷范圍圖。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第九條 拆遷人應當在房屋拆遷公告確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。房屋拆遷的期限，應當自拆遷公告之日起不少于30日。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。

第十條 拆遷人應自公告之日起7日內向被拆遷人發送房屋拆遷通知書。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應盡可能書面通知房屋拆遷的時間，拆遷期限從拆遷通知送達或公告送達之日起應當相應延長；到期仍聯系不上的，經公證機關公證，辦理證據保全后實施拆遷。

第十一條 拆遷人可自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十二條 拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

第十三條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途、房屋買賣、交換、析產、贈與、抵押、典當、土地轉讓等；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知規劃、土地、工商、房管、公證等有關部門暫停辦理相關手續，暫停期限不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限最長不得超過1年。

第十四條 拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定，就拆遷補償安臵方式、補償安臵金額、搬遷期限等事項，訂立拆遷補償安臵協議。

被拆遷房屋為共有產權的，共有人應當共同書面推選代表或者共同書面委托代理人與拆遷人簽訂拆遷補償安臵協議。

拆遷執行政府規定租金標準的租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安臵協議。

拆遷按協議租金租賃的房屋，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安臵協議。

第十五條 拆遷房屋管理部門代管的房屋，拆遷補償安臵協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。實行產權調換的，所調換的房屋仍由原代管人代管；實行貨幣補償的，貨幣補償金額由代管人專戶存入銀行。

第十六條 拆遷產權不明確、產權人下落不明或者產權有糾紛的房屋，拆遷人應當提出拆遷補償安臵方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。

第十七條 拆遷設有抵押權的房屋，抵押人和抵押權人重新設立抵押權或抵押人清償債務后方可給予補償安臵。

抵押權人和抵押人在拆遷期限內未能按照前款方式處理的，參照本辦法第十六條的規定辦理。

第十八條 拆遷補償安臵協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向鎮江仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

第十九條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安臵協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安臵用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

第二十條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，房屋拆遷管理部門可以向本級人民政府申請強制拆遷，也可以依法向人民法院申請強制拆遷。

市人民政府同意強制拆遷申請的，責成房屋所在地的區人民政府組織實施；轄市人民政府同意強制拆遷申請的，責成有關部門實施。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第二十一條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領）館房屋，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定辦理。

第二十二條 尚未完成拆遷補償安臵的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安臵協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。

第二十三條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安臵資金應當全部用于房屋拆遷的補償安臵，不得挪作他用。

房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安臵資金使用的監督，拆遷人及辦理拆遷安臵資金存款業務的金融機構應予配合。

第二十四條 被拆遷人或房屋承租人在規定的拆遷期限內搬遷的，拆遷管理部門對其及家庭成員出具公假證明（市區為3日，轄市根據當地實際情況確定），有關單位應給予支持。

工商行政管理部門對被拆遷人或房屋承租人的工商營業執照變更登記應予及時辦理。

教育部門應當將被拆遷人或房屋承租人的義務教育學齡學生作為本學區的學生安排就近轉（入）學，不得收取擇校費。

第二十五條 房屋拆除應當由具備保證安全條件，具有建筑施工企業資質證書的企業承擔，并編制拆除方案，施工企業負責人對安全負責。

第二十六條 拆遷結束時，由房屋拆遷管理部門會同規劃行政管理部門組織現場驗收。驗收不合格的，不予辦理建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證。

第二十七條 房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人在拆遷項目結束后30日內應將拆遷資料匯總報房屋拆遷管理部門。

被拆遷人接到房屋拆遷通知后，應及時到房產、土地管理部門辦理房屋、土地注銷登記手續或由拆遷人在拆遷項目結束后30日內集中辦理；被拆遷人為房產管理部門的，由被拆遷人辦理注銷登記。

第二十八條 被拆遷人所購房屋與被拆遷房屋補償價值相等部分的契稅，憑拆遷補償安臵協議由征收部門核減；超出被拆遷房屋補償價值部分的契稅，由被拆遷人交納。被拆遷房屋無房屋所有權證的，契稅不予核減。

第三章

拆遷補償與安臵

第二十九條 拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償。

拆遷未超過批準期限的臨時建筑，按公式（重臵價×建筑面積+裝飾裝修及附屬物補償款）×（剩余年限÷批準年限）給予補償。

拆遷違法建筑、超過批準期限的臨時建筑和臨時建設工程規劃許可證注明因城市建設需要無償拆除的臨時建筑，不予補償。

拆遷公告發布后新建、改建、擴建的附屬物及裝飾裝修等不予補償。

第三十條

拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇拆遷補償方式，但下列情形除外：

（一）拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償；

（二）拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。

被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人原則上應提供兩處房屋供被拆遷人選擇。

第三十一條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價確定，不含室內自行裝飾裝修的補償款，對大于房屋建筑面積的土地使用面積的評估，計入貨幣補償金額。

對被拆遷房屋進行評估，應當遵守本辦法第四章的規定以及本市城市房屋拆遷評估管理辦法和技術規范。該管理辦法和技術規范由市房屋拆遷管理部門會同房產管理等部門另行制定。

市房產管理部門應會同物價等部門根據房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。第三十二條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第三十一條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價，對所調換房屋應當進行房地產市場價評估。但是，用于產權調換的政府定建房按有關規定執行。

第三十三條 拆遷住宅房屋，貨幣補償金額按下列規定辦理：

（一）拆遷執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，拆遷人應將貨幣補償金額中被拆遷房屋重臵價結合成新款付給被拆遷人，其余部分（不含裝飾裝修及附屬物補償款）付給承租人。

（二）拆遷私有住宅房屋及按協議租金租賃的住宅房屋，拆遷人將貨幣補償金額付給被拆遷人。但被拆遷人與承租人對此另有協議約定的從其約定；

（三）拆遷執行政府規定租金標準的私有房屋，被拆遷人和房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安臵的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

第三十四條 鎮江市市區的被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有住宅房屋承租人僅有一處住房，其貨幣補償金額低于市政府公布的最低補償標準的，拆遷人應當按照該標準給予補償，其中拆遷租賃公房的，按第三十三條第（一）項規定補償。但是在本行政區域內另有被拆遷人或房屋承租人及其配偶、未成年子女產權的私有房屋或公有租賃房屋的除外。

轄市人民政府參照國家住宅設計規范規定的最小戶型面積的當地經濟適用房價值等因素確定最低補償標準。

被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有住宅房屋承租人享受最低補償標準的，應提供房屋產權管理部門對其僅有一處住宅房屋的證明，拆遷人應先將其住房情況予以公示，公示期限為5日。

被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有住宅房屋承租人如果按照前款規定獲得貨幣補償款后仍無力解決住房的，可購買國家設計規范最小戶型面積經濟適用房。上述經濟適用房為有限產權，交易行為按鎮政發〔2008〕57號文件的規定執行。

第三十五條 新建住宅房屋自竣工之日起至拆遷公告頒發之日止，不滿5年被拆遷的，拆遷人應當對被拆遷人增加貨幣補償金額15%的補償。

被拆遷人應當提供住宅房屋竣工驗收報告或備案資料。私有新建住宅房屋無竣工驗收報告或備案資料的，竣工日期按規劃建設許可證批準日期增加6個月計算。

被拆遷人不能提供竣工驗收報告、備案資料、規劃建設許可證或規劃建設許可證為補發的，不予增加補償。

第三十六條 拆遷非住宅房屋，貨幣補償款按下列規定辦理：

（一）拆遷執行政府規定租金標準的公有非住宅房屋，貨幣補償金額中重臵價結合成新款付給被拆遷人，其余部分（不含裝飾裝修及附屬物補償款）按照下列比例分別補償給被拆遷人和承租人：

1.承租期在5年以內的（指連續承租時間，含本數年，下同），90%付給被拆遷人，10%付給承租人；

2.承租期超過5年，在10年以內的，80%付給被拆遷人，20%付給承租人；

3.承租期超過10年，在15年以內的，70%付給被拆遷人，30%付給承租人；

4.承租期超過15年，在20年以內的，60%付給被拆遷人，40%付給承租人；

5.承租期超過20年的，50%付給被拆遷人，50%付給承租人。

（二）拆遷被拆遷人經營的非住宅房屋或按協議租金租賃的非住宅房屋，貨幣補償金額付給被拆遷人，但被拆遷人與承租人對此另有協議約定的從其約定。

第三十七條 被拆遷房屋的裝飾裝修及附屬物補償款付給被拆遷人，對租賃房屋，按裝飾裝修及附屬物的歸屬分別對租賃雙方補償。被拆遷人與承租人對此另有協議約定的從其約定。

被拆遷房屋的室內自行裝飾裝修的補償金額，可通過評估確定。

第三十八條 對在規定期限內簽訂拆遷補償安臵協議并搬遷交房的被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有房屋承租人，由拆遷人給予獎勵；實行產權調換的，可優先選房。

第三十九條 拆遷公益事業用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第四十條 拆遷住宅用房，拆遷人應當對被拆遷人或者公有房屋承租人一次性付給搬遷補助費。實行貨幣補償的，拆遷人應當對被拆遷人或者公有房屋承租人一次性付給6個月的臨時安臵補助費；實行產權調換的，按實際過渡期限付給臨時安臵補助費。房屋租賃合同中對此另有約定的從其約定。

拆遷過渡期限自被拆遷人或者公有房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過18個月。拆遷人、被拆遷人或者公有房屋承租人應當遵守過渡期限的協議。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規定給被拆遷人或者公有房屋承租人增付臨時安臵補助費：

（一）對被拆遷人或者公有房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍臨時安臵補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安臵補助費；

（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內的，按標準付給臨時安臵補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付一倍臨時安臵補助費。

第四十一條 因拆遷非住宅房屋造成停產、停業，拆遷人應當對被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有房屋承租人，按照各類非住宅房屋的使用性質及其建筑面積給予補償。

第四十二條 拆遷人對被拆遷人或房屋承租人原有的管道燃氣、有線電話、有線電視、寬帶網絡等，應當一次性付給移位費；對確實不可能移位的，應按現行價格標準付給初裝費。

第四章 拆遷評估

第四十三條 對被拆遷房屋以房地產市場評估價進行評估，應當由具有省級以上建設行政主管部門核發的三級以上房地產評估資質的房地產評估機構（以下簡稱評估機構）實施。

市房產管理部門應當每年向社會公布評估機構名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。

第四十四條 評估機構的評估應當遵循公開、公平、公正的原則。在同一拆遷項目評估中，評估機構不得與房屋拆遷管理部門、拆遷人和被拆遷人有利害關系。

第四十五條 對被拆遷房屋進行評估時，評估機構應通知被拆遷人，被拆遷人接到通知后不予配合的，評估機構可以進行評估，其評估行為有效。被拆遷人拒絕評估的，由房屋拆遷管理部門指定評估機構進行評估。

第四十六條 房屋貨幣補償金額的評估應當綜合考慮與被拆遷房屋相關的下列因素：

（一）區位：被拆遷房屋周邊環境、交通和商業便利程度、公共事業設施配套狀況等區位調節因素；

（二）用途：以房屋所有權證書上標明的用途為準，所有權證未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為準，但對取得工商營業執照并已持續營業1年以上的，應當結合其經營及納稅情況參照經營用房評估。對參照經營用房評估的住宅房屋，被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人應提供住宅房屋實行產權調換。

（三）建筑面積：房屋所有權證范圍內實有房屋的建筑面積；公有租賃房屋以合法租賃房屋的建筑面積為依據，租賃面積為使用面積的應按實計算成建筑面積。

住宅房屋土地使用權證載明面積大于房屋建筑面積的部分按其評估價計算補償。非住宅土地使用權證載明面積大于房屋建筑面積的部分按下列辦法辦理： 1.經劃撥方式取得土地使用權的，按其評估價的60%計算補償。

2.經有償出讓取得土地使用權的，按其評估價的剩余使用率計算補償。

土地使用權剩余使用率=（土地出讓使用年限—已使用年限）/土地出讓法定最高使用年限×100%

房屋所有權證載明既有住宅房又有非住宅房的，土地使用面積超過房屋建筑面積的部分，按住宅房、非住宅房的建筑面積比例分別計算補償。

無土地使用權證或土地使用權有效證明的不予補償。

（四）其他因素：房屋建筑結構形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。

第四十七條 對被拆遷房屋進行房地產市場價評估的機構可先由拆遷人選定；被拆遷人不同意由拆遷人選定的評估機構評估的，應在接到評估通知3日內選定評估機構并告知拆遷人。拆遷人和被拆遷人就選擇評估機構不能達成一致的，由房屋拆遷管理部門在符合條件的評估機構中抽簽確定，房屋拆遷管理部門應當在抽簽前3日在拆遷地點公告抽簽的時間和地點。評估機構按照前款規定對被拆遷房屋進行房地產市場價評估的費用，由拆遷人承擔。

第四十八條 拆遷人或者被拆遷人對評估結果有異議的，可以在評估結果送達之日起5個工作日內要求評估機構作出解釋、說明。評估機構應當在5個工作日內作出書面解釋、說明。經解釋、說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合本辦法第四十三條規定的其他評估機構重新評估。

重新評估結果與原評估結果在允許誤差范圍之內的，原評估結果有效，重新評估費用由委托人承擔。重新評估結果與原評估結果超出允許誤差范圍的，由房地產價格評估專家委員會在專家庫中抽簽選定有關專家進行鑒定。鑒定采用原評估結果的，重新評估和鑒定的費用由重新評估的委托人和重新評估的機構共同承擔；鑒定采用重新評估結果的，重新評估和鑒定的費用由委托的相對人和原評估機構共同承擔。

前款所稱的允許誤差范圍，為被拆遷房屋評估價的5%。

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第五章

法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第五十條 拆遷人違反本辦法的規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安臵資金1%以上3%以下的罰款。

第五十一條 拆遷人違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安臵資金3%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第五十二條 接受委托的拆遷單位違反本辦法的規定，轉讓拆遷業務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。

第五十三條 承接房屋拆除工程業務的施工企業拆除房屋未采取安全護衛措施的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并處以2千元以上3萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；情節嚴重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處1千元以上1萬元以下罰款。

第五十五條 拆遷當事人違反本辦法規定委托不符合條件的評估機構進行拆遷評估的，由房屋拆遷管理部門責令改正。

第五十六條 評估機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產市場評估價的，評估結果無效，由房屋拆遷管理部門處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消評估資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條 房屋拆遷管理部門和其他有關部門的工作人員，玩忽職守、超越或者濫用職權、徇私舞弊、受賄索賄、侵犯拆遷當事人合法權益的，對直接負責的主管人員和直接責任人員由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十九條 鎮江市市區拆遷區域劃分說明、參照經營用房評估補償標準、樹木補償標準、搬遷補助費、臨時安臵補助費、停產停業經濟損失補償費、移位費標準等，由房屋拆遷管理部門會同物價、房管、土地等有關部門制定并定期調整，報同級人民政府批準后實施（轄市應報市房屋拆遷管理部門備案）。

第六十條 本辦法由市拆遷管理辦公室負責應用解釋。轄市人民政府可根據本辦法制定實施細則，報市人民政府備案。

第六十一條 本辦法自2003年4月20日起實行。2000年10月20日市人民政府發布的《鎮江市城市房屋拆遷管理辦法》（鎮政發〔2000〕202號）同時廢止。在本辦法施行前，已頒發房屋拆遷公告的建設項目，不適用本辦法，仍按原辦法執行。

第二篇：鎮江市城市房屋拆遷管理辦法

鎮江市城市房屋拆遷管理辦法

（市政府第20號令發布，根據鎮政發〔2004〕32號、鎮政發〔2004〕78號、鎮政發〔2007〕85號、鎮政規發〔2009〕2號通知修正 2009年9月7日發布）

第一章 總則

第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償、安置，被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。第四條 市拆遷管理辦公室是本市城市房屋拆遷管理部門，對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。轄市建設行政主管部門對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。

市、轄市土地行政主管部門依照有關法律、法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。市、轄市人民政府有關部門應當依照本辦法的規定，按照各自的職責互相配合，保證房屋拆遷工作的順利進行。第二章 拆遷程序與管理

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第五條 城市房屋拆遷應當遵循下列程序：

（一）進行拆遷項目評估；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門發布拆遷公告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補償安置協議；

（五）拆遷人按照拆遷補償安置協議進行補償安置；

（六）實施房屋拆除。

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。第七條 申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設項目批準文件或市政府批準的土地使用權出讓方案；

（二）建設用地規劃許可證（上市拍賣出讓土地項目提交規劃定點紅線圖）；

（三）國有土地使用權證或批準文件；

（四）拆遷調查資料、拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業務的金融機構出具的足額拆遷安置資金的證明。

拆遷計劃和拆遷方案應包括下列內容：

1.確切的拆遷范圍；

2.拆遷范圍內房屋的用途、面積、權屬等現狀；

3.拆遷的實施步驟和安全防護、環保措施；

4.拆遷資金、安置房、周轉房或者其他臨時過渡措施的落實情況；

5.拆遷的方式、時限等。

房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查。經審查，對符合條件的，發放房屋拆遷許可證。

第八條 房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷區位等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應當附有詳細的拆遷范圍圖。房屋拆遷管理部門和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條 拆遷人應當在房屋拆遷公告確定的拆遷范圍和拆遷期限內，實施房屋拆遷。房屋拆遷的期限，應當自拆遷公告之日起不少于30日。需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內給予答復。

第十條 拆遷人應自公告之日起7日內向被拆遷人發送房屋拆遷通知書。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應盡可能書面通知房屋拆遷的時間，拆遷期限從拆遷通知送達或公告送達之日起應當相應延長；到期仍聯系不上的，經公證機關公證，辦理證據保全后實施拆遷。

第十一條 拆遷人可自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十二條 拆遷人委托拆遷的，應當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應當自拆遷委托合同訂立之日起15日內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。

第十三條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途、房屋買賣、交換、析產、贈與、抵押、典當、土地轉讓等；

（三）租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項，書面通知規劃、土地、工商、房管、公證等有關部門暫停辦理相關手續，暫停期限不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限最長不得超過1年。

第十四條 拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法的規定，就拆遷補償安置方式、補償安置金額、搬遷期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。

被拆遷房屋為共有產權的，共有人應當共同書面推選代表或者共同書面委托代理人與拆遷人簽訂拆遷補償安置協議。

拆遷執行政府規定租金標準的租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安置協議。

拆遷按協議租金租賃的房屋，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議。

第十五條 拆遷房屋管理部門代管的房屋，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。實行產權調換的，所調換的房屋仍由原代管人代管；實行貨幣補償的，貨幣補償金額由代管人專戶存入銀行。

第十六條 拆遷產權不明確、產權人下落不明或者產權有糾紛的房屋，拆遷人應當提出拆遷補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。第十七條 拆遷設有抵押權的房屋，抵押人和抵押權人重新設立抵押權或抵押人清償債務后方可給予補償安置。

抵押權人和抵押人在拆遷期限內未能按照前款方式處理的，參照本辦法第十六條的規定辦理。

第十八條 拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向鎮江仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。第十九條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

第二十條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，房屋拆遷管理部門可以向本級人民政府申請強制拆遷，也可以依法向人民法院申請強制拆遷。

市人民政府同意強制拆遷申請的，責成房屋所在地的區人民政府組織實施；轄市人民政府同意強制拆遷申請的，責成有關部門實施。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第二十一條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領）館房屋，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定辦理。

第二十二條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以公告。

第二十三條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督，拆遷人及辦理拆遷安置資金存款業務的金融機構應予配合。

第二十四條 被拆遷人或房屋承租人在規定的拆遷期限內搬遷的，拆遷管理部門對其及家庭成員出具公假證明（市區為3日，轄市根據當地實際情況確定），有關單位應給予支持。

工商行政管理部門對被拆遷人或房屋承租人的工商營業執照變更登記應予及時辦理。

教育部門應當將被拆遷人或房屋承租人的義務教育學齡學生作為本學區的學生安排就近轉（入）學，不得收取擇校費。

第二十五條 房屋拆除應當由具備保證安全條件，具有建筑施工企業資質證書的企業承擔，并編制拆除方案，施工企業負責人對安全負責。

第二十六條 拆遷結束時，由房屋拆遷管理部門會同規劃行政管理部門組織現場驗收。驗收不合格的，不予辦理建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證。

第二十七條 房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人在拆遷項目結束后30日內應將拆遷資料匯總報房屋拆遷管理部門。

被拆遷人接到房屋拆遷通知后，應及時到房產、土地管理部門辦理房屋、土地注銷登記手續或由拆遷人在拆遷項目結束后30日內集中辦理；被拆遷人為房產管理部門的，由被拆遷人辦理注銷登記。

第二十八條 被拆遷人所購房屋與被拆遷房屋補償價值相等部分的契稅，憑拆遷補償安置協議由征收部門核減；超出被拆遷房屋補償價值部分的契稅，由被拆遷人交納。被拆遷房屋無房屋所有權證的，契稅不予核減。第三章 拆遷補償與安置

第二十九條 拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償。

拆遷未超過批準期限的臨時建筑，按公式（重置價×建筑面積＋裝飾裝修及附屬物補償款）×（剩余年限÷批準年限）給予補償。

拆遷違法建筑、超過批準期限的臨時建筑和臨時建設工程規劃許可證注明因城市建設需要無償拆除的臨時建筑，不予補償。

拆遷公告發布后新建、改建、擴建的附屬物及裝飾裝修等不予補償。

第三十條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇拆遷補償方式，但下列情形除外：

（一）拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償；

（二）拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。

被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人原則上應提供兩處房屋供被拆遷人選擇。

第三十一條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價確定，不含室內自行裝飾裝修的補償款，對大于房屋建筑面積的土地使用面積的評估，計入貨幣補償金額。

對被拆遷房屋進行評估，應當遵守本辦法第四章的規定以及本市城市房屋拆遷評估管理辦法和技術規范。該管理辦法和技術規范由市房屋拆遷管理部門會同房產管理等部門另行制定。

市房產管理部門應會同物價等部門根據房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。

第三十二條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第三十一條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價，對所調換房屋應當進行房地產市場價評估。但是，用于產權調換的政府定建房按有關規定執行。

第三十三條 拆遷住宅房屋，貨幣補償金額按下列規定辦理：

（一）拆遷執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，拆遷人應將貨幣補償金額中被拆遷房屋重置價結合成新款付給被拆遷人，其余部分（不含裝飾裝修及附屬物補償款）付給承租人。

（二）拆遷私有住宅房屋及按協議租金租賃的住宅房屋，拆遷人將貨幣補償金額付給被拆遷人。但被拆遷人與承租人對此另有協議約定的從其約定；

（三）拆遷執行政府規定租金標準的私有房屋，被拆遷人和房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

第三十四條 鎮江市市區的被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有住宅房屋承租人僅有一處住房，其貨幣補償金額低于市政府公布的最低補償標準的，拆遷人應當按照該標準給予補償，其中拆遷租賃公房的，按第三十三條第（一）項規定補償。但是在本行政區域內另有被拆遷人或房屋承租人及其配偶、未成年子女產權的私有房屋或公有租賃房屋的除外。

轄市人民政府參照國家住宅設計規范規定的最小戶型面積的當地經濟適用房價值等因素確定最低補償標準。

被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有住宅房屋承租人享受最低補償標準的，應提供房屋產權管理部門對其僅有一處住宅房屋的證明，拆遷人應先將其住房情況予以公示，公示期限為5日。

被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有住宅房屋承租人如果按照前款規定獲得貨幣補償款后仍無力解決住房的，可購買國家設計規范最小戶型面積經濟適用房。上述經濟適用房為有限產權，交易行為按鎮政發〔2008〕57號文件的規定執行。

第三十五條 新建住宅房屋自竣工之日起至拆遷公告頒發之日止，不滿5年被拆遷的，拆遷人應當對被拆遷人增加貨幣補償金額15%的補償。

被拆遷人應當提供住宅房屋竣工驗收報告或備案資料。私有新建住宅房屋無竣工驗收報告或備案資料的，竣工日期按規劃建設許可證批準日期增加6個月計算。

被拆遷人不能提供竣工驗收報告、備案資料、規劃建設許可證或規劃建設許可證為補發的，不予增加補償。

第三十六條 拆遷非住宅房屋，貨幣補償款按下列規定辦理：

（一）拆遷執行政府規定租金標準的公有非住宅房屋，貨幣補償金額中重置價結合成新款付給被拆遷人，其余部分（不含裝飾裝修及附屬物補償款）按照下列比例分別補償給被拆遷人和承租人：

1.承租期在5年以內的（指連續承租時間，含本數年，下同），90%付給被拆遷人，10%付給承租人；

2.承租期超過5年，在10年以內的，80%付給被拆遷人，20%付給承租人；

3.承租期超過10年，在15年以內的，70%付給被拆遷人，30%付給承租人；

4.承租期超過15年，在20年以內的，60%付給被拆遷人，40%付給承租人；

5.承租期超過20年的，50%付給被拆遷人，50%付給承租人。

（二）拆遷被拆遷人經營的非住宅房屋或按協議租金租賃的非住宅房屋，貨幣補償金額付給被拆遷人，但被拆遷人與承租人對此另有協議約定的從其約定。

第三十七條 被拆遷房屋的裝飾裝修及附屬物補償款付給被拆遷人，對租賃房屋，按裝飾裝修及附屬物的歸屬分別對租賃雙方補償。被拆遷人與承租人對此另有協議約定的從其約定。

被拆遷房屋的室內自行裝飾裝修的補償金額，可通過評估確定。

第三十八條 對在規定期限內簽訂拆遷補償安置協議并搬遷交房的被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有房屋承租人，由拆遷人給予獎勵；實行產權調換的，可優先選房。

第三十九條 拆遷公益事業用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。第四十條 拆遷住宅用房，拆遷人應當對被拆遷人或者公有房屋承租人一次性付給搬遷補助費。實行貨幣補償的，拆遷人應當對被拆遷人或者公有房屋承租人一次性付給6個月的臨時安置補助費；實行產權調換的，按實際過渡期限付給臨時安置補助費。房屋租賃合同中對此另有約定的從其約定。

拆遷過渡期限自被拆遷人或者公有房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過18個月。拆遷人、被拆遷人或者公有房屋承租人應當遵守過渡期限的協議。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規定給被拆遷人或者公有房屋承租人增付臨時安置補助費：

（一）對被拆遷人或者公有房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安置補助費；

（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付一倍臨時安置補助費。

第四十一條 因拆遷非住宅房屋造成停產、停業，拆遷人應當對被拆遷人或執行政府規定租金標準的公有房屋承租人，按照各類非住宅房屋的使用性質及其建筑面積給予補償。

第四十二條 拆遷人對被拆遷人或房屋承租人原有的管道燃氣、有線電話、有線電視、寬帶網絡等，應當一次性付給移位費；對確實不可能移位的，應按現行價格標準付給初裝費。 第四章 拆遷評估

第四十三條 對被拆遷房屋以房地產市場評估價進行評估，應當由具有省級以上建設行政主管部門核發的三級以上房地產評估資質的房地產評估機構（以下簡稱評估機構）實施。

市房產管理部門應當每年向社會公布評估機構名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。

第四十四條 評估機構的評估應當遵循公開、公平、公正的原則。在同一拆遷項目評估中，評估機構不得與房屋拆遷管理部門、拆遷人和被拆遷人有利害關系。

第四十五條 對被拆遷房屋進行評估時，評估機構應通知被拆遷人，被拆遷人接到通知后不予配合的，評估機構可以進行評估，其評估行為有效。被拆遷人拒絕評估的，由房屋拆遷管理部門指定評估機構進行評估。

第四十六條 房屋貨幣補償金額的評估應當綜合考慮與被拆遷房屋相關的下列因素：

（一）區位：被拆遷房屋周邊環境、交通和商業便利程度、公共事業設施配套狀況等區位調節因素；

（二）用途：以房屋所有權證書上標明的用途為準，所有權證未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為準，但對取得工商營業執照并已持續營業1年以上的，應當結合其經營及納稅情況參照經營用房評估。對參照經營用房評估的住宅房屋，被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人應提供住宅房屋實行產權調換。

（三）建筑面積：房屋所有權證范圍內實有房屋的建筑面積；公有租賃房屋以合法租賃房屋的建筑面積為依據，租賃面積為使用面積的應按實計算成建筑面積。

住宅房屋土地使用權證載明面積大于房屋建筑面積的部分按其評估價計算補償。非住宅土地使用權證載明面積大于房屋建筑面積的部分按下列辦法辦理：

1.經劃撥方式取得土地使用權的，按其評估價的60%計算補償。

2.經有償出讓取得土地使用權的，按其評估價的剩余使用率計算補償。

土地使用權剩余使用率＝（土地出讓使用年限-已使用年限）/土地出讓法定最高使用年限×100%

房屋所有權證載明既有住宅房又有非住宅房的，土地使用面積超過房屋建筑面積的部分，按住宅房、非住宅房的建筑面積比例分別計算補償。

無土地使用權證或土地使用權有效證明的不予補償。

（四）其他因素：房屋建筑結構形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。第四十七條 對被拆遷房屋進行房地產市場價評估的機構可先由拆遷人選定；被拆遷人不同意由拆遷人選定的評估機構評估的，應在接到評估通知3日內選定評估機構并告知拆遷人。拆遷人和被拆遷人就選擇評估機構不能達成一致的，由房屋拆遷管理部門在符合條件的評估機構中抽簽確定，房屋拆遷管理部門應當在抽簽前3日在拆遷地點公告抽簽的時間和地點。

評估機構按照前款規定對被拆遷房屋進行房地產市場價評估的費用，由拆遷人承擔。

第四十八條 拆遷人或者被拆遷人對評估結果有異議的，可以在評估結果送達之日起5個工作日內要求評估機構作出解釋、說明。評估機構應當在5個工作日內作出書面解釋、說明。經解釋、說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合本辦法第四十三條規定的其他評估機構重新評估。

重新評估結果與原評估結果在允許誤差范圍之內的，原評估結果有效，重新評估費用由委托人承擔。重新評估結果與原評估結果超出允許誤差范圍的，由房地產價格評估專家委員會在專家庫中抽簽選定有關專家進行鑒定。鑒定采用原評估結果的，重新評估和鑒定的費用由重新評估的委托人和重新評估的機構共同承擔；鑒定采用重新評估結果的，重新評估和鑒定的費用由委托的相對人和原評估機構共同承擔。

前款所稱的允許誤差范圍，為被拆遷房屋評估價的5%。第五章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第五十條 拆遷人違反本辦法的規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第五十一條 拆遷人違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第五十二條 接受委托的拆遷單位違反本辦法的規定，轉讓拆遷業務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25%以上50%以下的罰款。

第五十三條 承接房屋拆除工程業務的施工企業拆除房屋未采取安全護衛措施的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并處以2千元以上3萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；情節嚴重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處1千元以上1萬元以下罰款。

第五十五條 拆遷當事人違反本辦法規定委托不符合條件的評估機構進行拆遷評估的，由房屋拆遷管理部門責令改正。

第五十六條 評估機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產市場評估價的，評估結果無效，由房屋拆遷管理部門處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消評估資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條 房屋拆遷管理部門和其他有關部門的工作人員，玩忽職守、超越或者濫用職權、徇私舞弊、受賄索賄、侵犯拆遷當事人合法權益的，對直接負責的主管人員和直接責任人員由其所在部門或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第五十九條 鎮江市市區拆遷區域劃分說明、參照經營用房評估補償標準、樹木補償標準、搬遷補助費、臨時安置補助費、停產停業經濟損失補償費、移位費標準等，由房屋拆遷管理部門會同物價、房管、土地等有關部門制定并定期調整，報同級人民政府批準后實施（轄市應報市房屋拆遷管理部門備案）。

第六十條 本辦法由市拆遷管理辦公室負責應用解釋。轄市人民政府可根據本辦法制定實施細則，報市人民政府備案。

第六十一條 本辦法自2003年4月20日起實行。2000年10月20日市人民政府發布的《鎮江市城市房屋拆遷管理辦法》（鎮政發〔2000〕202號）同時廢止。在本辦法施行前，已頒發房屋拆遷公告的建設項目，不適用本辦法，仍按原辦法執行。

第三篇：鎮江市房屋拆遷管理辦法

鎮江市房屋拆遷管理辦法

第一章 總則

第一條 為適應城市建設和經濟發展的需要，加強城市房屋拆遷管理，保護公民、法人

或其他組織的合法權益，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規、政策，結合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區城城市規劃區內國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋（含構筑物、附屬物，下同），均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。被拆遷人是指被拆除房屋的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋的管理人）和被拆除房屋的使用人。

第四條 鎮江市建設行政主管部門是本市城市房屋拆遷工作的主要管部門。鎮江市城市建設綜合開發領導小組辦公室受市建設行政主管部門委托，具體負責本市城市房屋拆遷管理工作。

縣級市建設行政主管部門主管本行政區域內的城市房屋拆遷工作。

第五條 對依法批準的建設用地范圍內的房屋拆遷，拆遷人必須依法對被拆遷人給予補償安置，被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的拆遷期限內完成搬遷。

第二章 拆遷管理

第六條 任何單位或個人因城市建設需要拆遷房屋的，必須向房屋拆遷主管部門提出申請，領取房屋拆遷調查通知書和房屋拆遷許可證，按照規定交納拆遷管理費。

第七條 拆遷人申請領取房屋拆遷調查通知書，應向房屋拆遷主管部門提高房屋拆遷調查申請書、建設項目批準文件、建設工程選址意見書（建設用地計劃通知書或中標通知書）及其規劃定點紅線圖。經房屋拆遷主管部門核準后，方可進行拆遷調查。

第八條 拆遷人申請領取房屋拆遷許可證，應提交下列文件、資料：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規劃許可證；

（三）建設用地批準文件；

（四）拆遷調查資料和拆遷補償安置方案；

（五）存入房屋拆遷主管部門指定銀行不少于拆遷安置總費用的80%的資金憑證；

（六）市、縣級市人民政府規定的其它文件、資料。

房屋拆遷主管部門應當在受到上述規定的文件、資料后，對符合辦理條件的，應于10日內合法房屋拆遷許可證，不符合辦理條件的應當書面答復。

第九條 拆遷范圍確定后，由房屋拆遷主管部門書面通知工商、規劃、房屋、國土、公證、街道辦事處等部門和單位，停止辦理拆遷范圍內的營業執照、房屋翻建（包括擴建、改建）、買賣、交換、析產、贈與、土地轉讓、抵押、出租等手續，但停辦手續的期限最長不得超過二年。

第十條 未取得拆遷資質的拆遷人必須委托具備拆遷資質的單位實施拆遷；建設單位拆遷自有產權的房屋，經批準后方可自行拆遷。實行綜合開發的項目，由房屋拆遷主管部門組織實施統一拆遷。

第十一條 拆遷人委托拆遷的，拆遷人應與拆遷實施單位簽訂委托拆遷協議，明確雙方的權利和義務。拆遷人應在委托拆遷協議簽定之日起3日內向房屋拆遷主管部門備案。

拆遷工作人員必須經房屋拆遷主管部門培訓合格取得拆遷資格證書，并領取房屋拆遷主管部門核發的拆遷工作證后方可上崗，并自覺接受房屋拆遷主管部門的監督和管理。房屋拆遷主管部門不得接受委托拆遷。

第十二條 房屋拆遷主管部門自核發房屋拆遷許可證之日起7日內，應將拆遷人、拆遷范圍、拆遷區位、拆遷期限等有關情況予以公告。拆遷人應自公告之日起7日內向被拆遷人發送房屋拆遷通知書。

房屋拆遷應當對拆遷政策、辦事程序、補償標準實行公開。

因特殊原因需延長拆遷期限的，拆遷人必須提出書面申請，經房屋拆遷主管部門審核批準后，方可延期。

第十三條 在房屋拆遷公告規定的期限內，拆遷人應與被拆遷人按照本辦法的規定簽訂拆遷補償安置協議。

拆遷補償安置協議應當使用房屋拆遷主管部門統一監制的規范文本，并由房屋拆遷主管部門鑒證或由公證機關公證。

第十四條 拆除依法代管的房屋，拆遷人應與代管人簽訂拆遷補償安置協議，并須經公證機關公證，辦理證據保全，有關拆遷資料交由房管部門保管。

被拆除房屋為共有產權的，共有人應當共同書面推選代表或者共同書面委托代理人與拆遷人辦理拆遷補償安置協議。

第十五條 拆除有產權糾紛的房屋，在房屋拆遷公告規定的期限內，糾紛仍未解決的，由拆遷人提出拆遷補償安置方案，報房屋拆遷主管部門批準后實施。拆遷前，房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察評估，并依法辦理證據保全。

第十六條 拆除設有抵押權的房屋，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務后，方可給予補償安置。

抵押權人和抵押人在拆遷公告規定的期限內未按照前款規定處理的，拆遷人可以參照本辦法第十五條的規定實施拆遷。

拆除設有典權偽房屋，應依法清典。

第十七條 被拆除房屋的價格評估，應由拆遷人委托具有房屋價格評估資質的評估機構予以評估，評估費由拆遷人支付。評估時應通知被拆遷人到場。被拆遷人或其委托代理人接到通知后不到場或不予配合的，評估機構也可進行評估，其評估行為視為有效。

第十八條 拆遷人與被拆遷人對拆遷補償安置等事宜，經協商達不成協議的，由房屋拆遷主管部門調解，調解后仍達不成協議的，由房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。

當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起15日內向人民法院提起訴訟。在訴訟期間如拆遷人己給被拆遷人提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。

第十九條 在房屋拆遷公告規定的或者房屋拆遷主管部門裁決作出的拆遷期限內，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，由市、縣級市人民政府作出責令限期拆遷的決定；逾期不拆遷的，由市、縣級市人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

第二十條 被拆遷人在規定的拆遷期限內搬遷的，市房屋拆遷主管部門出具3天的公假證明，被拆遷人所在單位應給予支持。縣級市可根據當地實際情況確定公假時間。工商行政管理部門和學校等單位對被拆遷人的工商營業執照變更登記、子女轉（入）學等應給予及時辦理。

第二十一條 拆房施工企業應按規定取得市、縣級市房屋拆遷主管部門核發的《拆房資格證書》，方可從事拆房業務。

第二十二條 拆遷結束時，由房屋拆遷主管部門會同有關部門組織現場驗收。驗收不合格的，不予辦理《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》，不得進行建設工程招投標。

第二十三條 拆遷人在拆遷項目結束后30日內，應將拆遷資料匯總報房屋拆遷主管部門。

第二十四條 被拆遷人接到房屋拆除通知后、應及時到房管、國土等部門辦理房屋、土地注銷登記手續，或由拆遷人在拆遷項目結束后30白內集中辦理；拆除房屋為房管直管、代管公房的，由房管部門辦理注銷登記。

第二十五條 被拆遷人所購房屋的契稅，所購房屋與被拆除房屋價值相等的部分，被拆遷人憑拆遷補償安置協議和房管部門的交易登記手續由征收部門核減；超出價值的部分，由被拆遷人承擔。

第三章 拆遷補償與安置

第二十六條 拆除房屋及其附屬物，拆遷人應當依照法律、法規的規定和本辦法給予補償。

作價補償的金額按照被拆除房屋建筑面積的重置價格結合減新結算。

拆除違法建筑一律不予補償；除末超過批準期限的臨時建筑給予適當補償。

第二十七條 有住宅房屋的拆遷安置，房屋所有權證范圍內的使用面積為依據；公有出租住宅房屋安置以合法的租賃使用面積為依據。閣樓、陽臺、外樓梯、出檐、平臺、雨棚拆遷安置時不計算使用面積。

非住宅房屋拆遷安置以房屋所有權證記載的建筑面積和第三十三條、第三十四條的規定為依據。

第二十八條 拆除各類房屋由拆遷人按辦法規定的標準計算相應的貨幣安置補償款，供被拆遷人自行選購安置住房（以下簡稱貨幣安置）。貨幣安置補償款由作價補償和區位價款兩部分組成。

第二十九條 在拆遷置協議約定的期限內，被拆遷人應向拆遷人交付被拆除房屋，拆遷人應將貨幣安置補償款交付給被拆遷人。

第三十條 拆除住宅房屋，其貨幣安置補償款應按以下公式計算： 被拆除房屋的使用面積×1.4×拆遷區位價+被拆除房屋的建筑面積×被拆除房屋的重置價格結合成新

第三十一條 拆除住宅房屋，貨幣安置補償款按下列規定辦理：

（一）拆除公有住宅房屋，拆遷人應將貨幣安置補償款中被拆除房屋的建筑面積×被拆除房屋的重置價格結合成新部分扣除給產權人，其余部分付給使用人。

（二）拆除私有住宅房屋，拆遷人將貨幣安置補償款全額付給產權人。其中，拆除私有出

租住宅房屋，原租賃關系應繼續保持，拆遷入憑產權人與承租人重新簽訂的租賃協議將貨市安置補償款付給產權人。產權人與承租人在房屋拆遷公告規定的期限內不能重新簽訂租賃協議的，拆遷人依法辦理證據保全并對貨幣安置補償款提取公證，提供周轉房，實施拆遷。

第三十二條 被拆遷人只有一處住宅房屋，其貨幣安置補償款4萬元以下的，由拆遷人按4萬元支付給被拆遷人；貨幣安置補償款4萬元以上5萬元以下的，由拆遷人按5萬元支付給被拆遷人。拆遷人在拆遷期間應將該戶住房情況進行張榜公布。

第三十三條 非住宅房屋是指在房屋拆遷主管部門發出暫停辦理有關手續通知之前，依法新建、改建、擴建、翻建、轉讓的，具有完備合法手續并實際作為工業生產、商業營業、服務行業、倉儲、辦公及公益事業等永久性用途的房屋。

第三十四條 對于同時具備下列一至三項規定或具備下列二至四項規定的房屋認定為非住宅房屋：

（一）新建、改建、擴建、翻建、轉讓的永久性房屋，其《設工程規劃許可證》或《房屋所有權證》載明建筑功能或使用性質為非住宅房屋的；

（二）房屋使用人具有合法的工商營業執照或其他法人執照的；

（一）實際作為非住宅使用的；

（二）承租直管公房的，其第一承租人與房管部門依法簽訂有非住宅用房租賃合約，并按期交納非住宅用房租金。

第三十五條 被拆除的住宅房屋用于營業并依法繳納非住宅用房房產稅、土地年租金并具備下列條件之一的，其貨幣安置補償款除按住宅房屋的標準計算外另給予適當經濟補償，經濟補償的具體標準由房屋拆遷主管部門會同物價、土地部門確定：

（一）房屋所有權人及其共有人或配偶自己經營，具有合法的工商營業執照且以其經營收入作為主要生活來源的；

（二）私有出租房屋，房屋所有權人所持的《房屋租賃證》上載明為非住宅租賃，房屋所有權人及其共有人或配偶以該房屋出租收入為其主要生活來源，并依法繳納有關稅費的。

第三十六條 被拆除房屋符合下列條件之一的，拆遷時仍按房屋對待：

（一）不符合第三十四條、第三十五條規定的；

（二）擅自將住宅房屋改為非住宅房屋的；

（三）房屋拆遷主管部門發出暫停辦理有關手續的通知后，將住宅房屋改為非住宅房屋的

（含在城市道路拓寬、新建后將原住宅房屋改為非住宅房屋的）；

（四）房屋的實際用途是用來居住的。

第三十七條 拆除非住宅房屋，其貨幣安置補償款應按以下公式計算：

被拆除房屋的建筑面積×（拆遷區位價格+被拆除房屋的重置價格結合成新）

第三十八條 拆遷人拆除執行國家租金標準出租的非住宅房屋，應將貨幣安置補償款中被拆除房屋建筑面積×拆除房屋的重置價格結合成新部分對房屋所有人給予補償后，余額部分按下列比例分別補償給房屋所有人和使用人：

（一）承租期在5年以內的（指連續承租時間，下同，含5年），90%支付給被拆除房屋所有人，10%支付給使用人；

（二）承租期超過5年，在10年以內的（含10年），80%支付給被拆除房屋所有人，20%支付給使用人；

（三）承租期超過10年，在15年以內的（含15年），70%支付給被拆除房屋所有人，30%支付給使用人；

（四）承租期超過15年，在20年以內的（含20年），60%支付給被拆除房屋所有人，40%支付給使用人

（五）承租期超過20年的，50%支付給被拆除房屋所有人，50%支付給使用人。

拆遷人拆除國家規定租金標準的非住宅房屋，應將貨幣安置補償款全額支付給房屋所有人。但房屋所有人與承租人另有分配協議的除外。

第三十九條 拆除企業（不含私營企業、事業單位非佳宅房屋造成停產、停業的，拆遷人以被拆遷人在拆遷公告時的上一個月月底在冊職工人數為準，按上一年職工月社會平均工資的70%給予3個月的經濟補償。

拆除私營企業、個體工商戶的非住宅房屋，拆遷人以在工商行政管理部門注冊的從業人員為準，按上一年職工月社會平均工資的70%給予3個月的經濟補償。

第四十條 拆除住宅房屋，拆遷人應一次性付給使用人搬家費和3個月的臨時安置補助費。

對被拆遷人原有的燃氣、有線電話、有線電視、分體空調等，拆遷人一次性付給移位費用。

第四章 市政建設拆遷

第四十一條 因城市新建或拓寬道路、整治河道、建造橋梁、城市排水、防洪設施、污水處理、公交站場、綠化、環衛設施等城市基礎設施建設，在拆遷用地范圍內，對被拆遷人實行貨幣安置。

第四十二條 被拆遷人及其主管部門應服從建設需要，保證按期搬遷。在房屋折遷主管部門公告規定的期限內難以簽訂拆遷協議的，應按照先拆遷、后處理的原則辦理。

第四十三條 拆除市區一至三類區位的房屋，按退2個區位的價格給予補償；拆除四至六類區位的房屋，按六類區位的價格給予補償。其中，非住宅房屋屬于國有資產的，自行無償拆除，由建設行政主管部門出具證明，核銷固定資產。

環衛設施和各類管、桿、線，樹木等建筑物、構筑物、附屬物，由其產權單位自行無償拆除或遷建。

第五章 法律責任

第四十四條 對有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門責令停止拆遷或者限期改正，予以警告，并可視情節輕重處以扣萬元以下的罰款：

（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規定擅自拆遷的；

（二）委托未取得房屋拆遷資質的單位拆遷的；

（三）擅自提高或者降低補償、安置標準，擴大或者縮小補償、安置范圍的；

（四）拆違人無主當理由超過規定拆遷期限的。

第四十五條 脅迫、侮辱、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作人員依法拆連房屋韻，由公安機關依照《中華人漠共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 房屋拆遷工作人員弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權、玩忽取守構成違紀的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起的日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人對復議決定不服的，可在接到算議決定之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰通知書之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制執行。

第六章 附 則

第四十八條 市區各類被拆除房屋重置價格標準、成新折舊率、附屬設施（裝修）補償標準、樹木補償標準、貨幣安置區位價格標準、搬家費、臨時安置補助費和移位費用等附件，由市房屋拆遷主管部門會同物價、房管、土地等有關部門制定并定期調整，報市人民政府批準后實施，其適用時間以核發房屋拆遷許可證的日期為準。

縣級市所執行的有關價格及補償標準，由其房屋拆遷主管部門會同物價、房管、土地等有關部門制定，經本級人民政府批準后實施。并報市房屋拆遷主管部門、物價、房管、土地等有關部門備案。

第四十九條 法律、法規和規章對城市房屋拆遷有規定的，從其規定。

第五十條 縣級市人民政府可依據本辦法制定具體實施意見，并報市人民政府備案。

第五十一條 本辦法由鎮江市建設行政主管部門負責應用解釋。鎮江市建設行政主管部門可根據本辦法制定實施細則和補充規定，報市人民政府批準后執行。

第五十二條 本辦法自2001年1月1日起施行。1994年10月27日市政府第14號令發布的《鎮江市城市房屋拆遷管理規定》同時廢止。已核發房屋拆遷許可證的建設項目，按原辦法執行。

第四篇：淮安市城市房屋拆遷管理辦法

淮安市城市房屋拆遷管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人貨幣補償或者產權調換的，適用本辦法。

第三條 房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予貨幣補償或者產權調換；被拆遷人、房屋承租人應當在規定的期限內完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本辦法所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關系的單位或者個人。

第五條 淮安市建設局是本市城市房屋拆遷的行政主管部門（以下簡稱“市房屋拆遷管理部門”），對本市的城市房屋拆遷工作實施監督管理。淮安市城市拆遷管理辦公室負責城市房屋拆遷管理的日常工作。

規劃、國土、房管、物價、監察、信訪、審計、城管、公安、司法、勞動、民政、工商、文化、稅務、教育、衛生、廣電、郵政、電信、供電、國資、經貿、體改、街道辦事處等部門和單位，應當按照各自的職責，協同實施本辦法。

第二章 拆遷管理

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條 實施房屋拆遷應當遵循下列程序：

（一）進行拆遷項目估價；

（二）拆遷人向房屋拆遷管理部門申領房屋拆遷許可證；

（三）房屋拆遷管理部門發布拆遷通告；

（四）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人及房屋承租人訂立書面拆遷補償安置協議；

（五）拆遷當事人履行拆遷補償安置協議；

（六）實施房屋拆除。

實施房屋拆遷的時間，應當自拆遷通告公布之日起不少于30日。對華僑和其他居住在國（境）外的人員，拆遷人應當書面告知房屋拆遷的時間，拆遷時間應當適當延長。

第八條 申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋拆遷管理部門提交下列材料：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規劃許可證（附紅線圖）；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金足額存入專門帳戶的證明；

（六）拆遷申請書；

（七）拆遷委托合同（自行拆遷除外）；

（八）拆遷委托估價合同；

（九）拆遷補償概算明細表；

（十）其他相關手續。

前款第（四）項中具體包含以下內容：

1、拆遷范圍；

2、拆遷的實施步驟和安全防護、環保措施；

3、拆遷范圍內房屋的用途、面積、權屬等現狀；

4、拆遷安置資金、安置房源、周轉用房或其他臨時過渡措施的落實情況；

5、拆遷的方式、時限等；

房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查，符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

第九條 拆遷人應將拆遷補償安置資金足額存入房屋拆遷管理部門指定的辦理專項存款業務的金融機構，全部用于拆遷補償安置，不得挪作他用。拆遷補償安置資金不足的，房屋拆遷管理部門不予發放拆遷許可證。

辦理拆遷補償安置資金存款業務的金融機構應與房屋拆遷管理部門、拆遷人簽訂資金監管協議。

第十條 房屋拆遷管理部門在頒發房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷實施單位、項目內容、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以拆遷通告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門應當公開拆遷政策和辦事程序，并做好宣傳、解釋工作。被拆遷人應如實提供有關房屋、土地權屬的書證。

第十一條 房屋拆遷管理部門應當會同有關部門建立健全拆遷公示、信訪接待、文明拆遷、投訴舉報、檢查考核、責任追究等工作制度。

第十二條 拆遷人應在拆遷現場公示房屋拆遷許可證、拆遷政策、拆遷補償標準、產權調換房源、拆遷工作流程、委托的拆遷實施單位和估價單位名稱等事項，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。

拆遷通告期限內，拆遷人和拆遷實施單位要保證尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。

第十三條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證載明的拆遷范圍和拆遷期限內實施房屋拆遷。

拆遷人不得擅自擴大或者縮小拆遷范圍；確需變更的，應當重新辦理房屋拆遷許可手續。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期申請之日起10日內作出決定。

第十四條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

委托實施拆遷的，可以通過招標的方式確定受托單位。房屋拆遷管理部門負責對招投標實施監督管理。

拆遷人委托拆遷，應當向被委托的拆遷實施單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。委托或變更委托的，應當自拆遷委托合同訂立或變更之日起15內，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

拆遷實施單位不得轉讓拆遷業務。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十五條 拆遷工作人員應當持證上崗。

房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷工作人員的監督管理，對從事拆遷工作的人員進行有關法律和業務知識的培訓考核。

第十六條 城市房屋拆遷實行預通告制度，即城市建設改造方案確定且紅線范圍劃定后，房屋拆遷管理部門應當根據建設單位的申請，發布拆遷預通告。

拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

第十七條 規劃部門核發建設用地規劃許可證后，市房屋拆遷管理部門應當根據建設單位的申請，書面通知國土、房管、工商、公安、所在街道辦事處等有關部門和單位，暫停辦理擬拆遷范圍內的建設工程規劃許可證、土地使用權證、房屋析產或者交易、工商營業執照、戶口遷入等手續。暫停期限最長不得超過1年；經市房屋拆遷管理部門批準延長暫停期限的，延長期限不得超過1年。

第十八條 拆遷當事人應當依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額、付款方式、付款期限、產權調換房屋的面積和地點、搬遷期限、過渡方式以及過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協議。

拆遷租賃房屋的（指具有合法租賃關系的房屋），拆遷人、被拆遷人、房屋承租人應訂立拆遷補償安置協議。

拆遷人委托拆遷的，拆遷人和拆遷實施單位應當在拆遷補償安置協議上加蓋印章。

拆遷補償安置協議應在拆遷通告期滿之日起15日內報房屋拆遷管理部門備案，并提供給被拆遷人。

第十九條 被拆遷房屋有下列情形之一的，拆遷人應當提出補償方案，報房屋拆遷管理部門審核同意并向公證機關辦理證據保全后，方可實施拆遷：

（一）產權不明或者產權有糾紛的；

（二）產權人下落不明的。

被拆遷房屋系房產管理部門代管的，拆遷補償安置協議必須經公證機關公證，并辦理證據保全。

第二十條 拆遷依法設有典權、抵押權的房屋，債務人自拆遷補償協議訂立起的30日內，不能提前清償或者抵押人不能變更抵押財產的，拆遷人應當依法將相當于債權擔保部分的貨幣補償金額向公證機關提存。

抵押人選擇產權調換的，調換的房屋為抵押財產。

拆遷依法設有典權的房屋，應當先依法清典。

第二十一條 拆遷補償協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以根據約定向仲裁委員會申請仲裁，或者依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

第二十二條 拆遷涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡、古樹名木、華僑房屋及附屬設施的，按照有關法律、法規的規定辦理。

拆遷中、小學校舍或者幼兒園應當征得教育行政主管部門認可，并按照規劃要求建設新校舍、幼兒園。房屋拆遷管理部門應當會同教育行政主管部門對在校學生入學作出妥善安排。

未經規劃部門批準，改變房屋用途開設的幼兒園不適用本條第二款規定。

第二十三條 被拆遷人、房屋承租人憑拆遷補償協議向公安、郵政、電信、民政、教育、勞動和社會保障等部門或者單位申請辦理戶口遷移、郵件傳遞、勞動、低保、社會保險、轉學和轉托等手續，相關部門或者單位應當依法按照有關規定辦理。

被拆遷人和被拆遷公有住房承租人異地安置，致使子女就學地發生變更的，其子女可至安置地施教學校就學，施教學校不得收取擇校費；其子女在拆遷通告的次年底前新入學，要求在原居住地施教學校就學的，施教學校應當予以安排，并不得收取擇校費。

第二十四條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起30日內予以通告。

第二十五條 拆遷人應當與房屋拆除施工企業訂立房屋拆除委托合同，并自房屋拆除委托合同訂立之日起15日內，報房屋拆遷管理部門和拆除安全管理部門備案。

房屋拆除應當由具有建筑施工企業資質證書、具備保證安全條件的企業承擔。施工企業應當編制拆除方案，確保房屋拆除中的人身、財產安全。施工企業負責人對拆除施工安全負責。

第二十六條 拆遷補償安置協議履行時，被拆遷人應將房屋所有權證、土地使用證、建筑執照等有效證件交拆遷人或拆遷實施單位，并由拆遷人或拆遷實施單位報房管、土地、規劃等部門在檔案中進行登記注銷；對不屬拆遷范圍的房屋，變更登記后將保留的有關證件交還被拆遷人，并將登記注銷或變更登記的相關資料報房屋拆遷管理部門備案。

第二十七條 房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案的管理。

拆遷實施單位及拆遷人必須將所訂立的拆遷補償安置以及各類與拆遷補償安置有關的協議文本及時報房屋拆遷管理部門存檔。

第三章 拆遷補償

第二十八條 拆遷人應當依照本辦法規定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限分攤的建造成本給予補償。規劃部門在發放臨時建設工程規劃許可證時，已注明在批準期限內因城市建設需要無償拆除的，則不予補償。

第二十九條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇補償方式。但下列情形除外：

（一）拆遷非公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

（二）拆遷租賃的公有房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。

第三十條 具備下列情形的，一律由拆遷人提供房屋實行產權調換：

（一）分戶、析產手續生效之日距拆遷通告發布之日不滿二年的，仍按原一戶產權實行產權調換。

（二）被拆遷房屋的所有權人死亡，繼承人之間就拆遷補償達不成一致或者繼承人范圍未明確，而導致拆遷人與被拆遷人達不成協議的，實行產權調換。

第三十一條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑結構、成新、樓層、朝向、土地性質、建筑面積等因素，結合房地產市場情況評估確定。

第三十二條 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本辦法第三十一條的規定，由被拆遷房屋同一拆遷估價機構采用相同方法和標準對所調換房屋進行估價，確定新調換房屋的價格，并以此作為結算產權調換差價的依據。估價費用由拆遷人承擔。

產權調換房屋為政策性商品房或解困房的，所調換房屋的價格、管理規定、申購程序等，依據政府相關規定執行。

第三十三條 拆遷人提供的產權調換房屋，應當符合下列規定：

（一）符合國家質量安全標準；

（二）產權清晰且無權利限制；

產權調換房屋為現房的，拆遷人應提供房屋產權初始登記證并協助被拆遷人辦理房屋所有權證。

產權調換房屋為期房的，房屋的設計變更、面積差異和產權調換房屋的相關問題，按照建設部《商品房銷售管理辦法》的有關規定處理。

產權調換的房屋，除住宅部分的樓梯、圍護結構和地下室的公共通道外，其余公有建筑面積原則上不參與產權調換的價格結算。

第三十四條 產權調換房屋的公共維修基金，與被拆遷房屋相等建筑面積的部分由拆遷人承擔，超出部分由被拆遷人承擔。

對實行產權調換或者被拆遷人以貨幣補償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，被拆遷人免繳房屋契稅。

第三十五條 具有合法手續的住宅房屋，自竣工之日起至拆遷許可證頒發之日止，不滿五年被拆遷的，按房屋重置價結合成新加區位價之和增加15％的補償。竣工之日按以下標準確定：

1、竣工驗收報告中載明的日期為竣工日期；

2、無竣工驗收報告的，以領取《建設工程規劃許可證》有效期限屆滿之日為竣工之日。

第三十六條 被拆遷人獲得的拆遷補償總額（不含獎勵、臨時安置補助費、搬遷補助費）低于最低補償標準，且經公示具備下列條件的，由拆遷人按最低補償標準予以補足。或由政府提供城鎮廉租房、解困房對其租售，其拆遷補償款由拆遷人打入政府指定的專戶并按有關規定管理：

（一）被拆遷人僅有被拆遷的一處住房（含承租的執行政府規定租金標準的公有住房），且提供房管部門及當地居委會或所在單位出具相關證明，經公示屬實的；

（二）分戶、析產的，除具備前項條件外，其分戶、析產手續生效之日距拆遷通告發布之日滿二年且提供有效證件的。

拆遷補償最低標準、解困房、城鎮廉租住房的建設標準、租售條件、申購程序及相關管理規定依據政府有關規定執行。

被拆遷人在拆遷后依前款規定承租城鎮廉租住房的，其貨幣補償款（不含獎勵、臨時安置補助費、搬遷補助費）由廉租住房的產權人專戶儲存，被拆遷人購買住房或者終止租賃協議時，由廉租住房的產權人將拆遷補償款按實結算給被拆遷人。

第三十七條 拆遷人應當向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費、臨時安置補助費。

拆遷住宅房屋實行貨幣補償的，拆遷人應當一次性支付被拆遷人或者房屋承租人6個月的臨時安置補助費。

拆遷租賃的房屋，搬遷補助費支付給房屋承租人，但在租賃合同中另有約定的，從其約定。

被拆遷人選擇產權調換的，拆遷過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，臨時安置補助費按實際過渡期限結算。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，從逾期之月起，除當事人另有約定的，拆遷人應當按照下列規定給被拆遷人或者房屋承租人增付臨時安置補助費：

（一）對被拆遷人或者房屋承租人自行解決過渡用房的，延長時間在12個月以內的，增付1倍臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付2倍臨時安置補助費。

（二）對由拆遷人提供過渡用房的，延長時間在12個月以內的，按標準付給臨時安置補助費；延長時間超過12個月的，自超過之月起增付1倍臨時安置補助費。

拆遷人應當在協議約定或者規定的時間內結清拆遷補償費、臨時安置補助費。對被拆遷人或房屋承租人因拆遷產生的電話移機費、有線電視安裝費、搬遷補助費等費用應當足額補償。

對積極配合拆遷的被拆遷人或房屋承租人，拆遷人可以給予獎勵。

臨時安置補助費、搬遷補助費和獎勵的標準，由物價部門會同房屋拆遷管理部門另行制定。

第三十八條 拆遷執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第三十九條 拆遷執行政府規定租金標準的公有住宅房屋，被拆遷人與房屋承租人共同選擇貨幣補償安置的，被拆遷房屋的重置價格結合成新部分的補償支付給被拆遷房屋所有人，其余部分支付給房屋承租人。被拆遷人與房屋承租人的租賃關系在拆遷補償后自動解除。

拆遷房產管理部門代管的房屋和私改遺留的房屋，實行產權調換的，所調換的房屋仍由房產管理部門代管；實行貨幣補償的，貨幣補償金額由代管人專戶儲存。

第四十條 拆遷執行政府規定租金標準的公有非住宅房屋，租賃雙方選擇貨幣補償但未約定分配比例的，拆遷人按照下列比例分別支付貨幣補償金額：

（一）租賃合同期限內實際使用在五年和五年以內的，被拆遷人90%，房屋承租人10%；

（二）租賃合同期限內實際使用五年以上、十年和十年以內的，被拆遷人80%，房屋承租人20%；

（三）租賃合同期限內實際使用十年以上的，被拆遷人70%，房屋承租人30%.第四十一條 改變住宅房屋用途的被拆遷人選擇產權調換的，拆遷人仍提供住宅房屋實行產權調換，其差價按本辦法第三十二條執行。

第四十二條 拆遷人應當向實際使用房屋的被拆遷人或者房屋承租人，支付搬遷補助費和臨時安置補助費。

第四十三條 拆遷人、被拆遷人或者房屋承租人應當遵守拆遷過渡期限的協議，不得擅自延長過渡期限，周轉房的使用人應當按時騰退周轉房。

第四十四條 對被拆遷房屋的裝飾、裝修及各類附屬物應給予適當補償，具體標準由物價部門會同房屋拆遷管理等有關部門另行制定。

裝飾、裝修以拆遷調查通告期間首次登記的項目和數量為準，之后突擊裝修的一律不予補償。

第四十五條 拆遷非住宅房屋造成被拆遷人停產、停業的，拆遷人應當對停產、停業期間的經濟損失給予適當補償。具體標準和辦法由物價部門會同房屋拆遷管理等有關部門另行制定。

第四十六條 被拆遷人或者承租人搬遷時，憑拆遷人或者拆遷實施單位的證明向所在單位申請搬遷公假3天。

第四章 拆遷估價

第四十七條 本辦法所稱城市房屋拆遷估價（以下簡稱拆遷估價），是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑結構、成新、樓層、朝向、土地性質、建筑面積等因素，評定其價格的市場化活動。

房屋拆遷估價不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費、被拆遷房屋室內自行裝飾、裝修和各類附屬物的補償金額。

第四十八條 從事拆遷估價的機構，應當具有省級以上建設行政主管部門核發的三級以上房地產評估資質。

未取得《房地產估價師執業資格證書》與《房地產估價注冊證》的人員，不得以房地產估價師的名義從事城市房屋拆遷補償估價業務。

房管部門應會同房屋拆遷管理部門對從事城市房屋拆遷估價的機構及人員進行年檢，并定期向社會公布估價機構名錄，供拆遷人、被拆遷人選擇。估價機構年檢不合格的，不得從事拆遷估價業務。

第四十九條 對被拆遷房屋進行拆遷估價的機構由拆遷人和被拆遷人共同選定；拆遷人和被拆遷人不能達成一致的，由房屋拆遷管理部門組織在符合條件的估價機構中抽簽確定。房屋拆遷管理部門應當在抽簽前3日內在拆遷地點通告抽簽的時間和地點。

按照前款規定確定拆遷估價機構后，拆遷人應當與其訂立拆遷估價委托合同，并自拆遷估價委托合同訂立之日起的15日內，報房屋拆遷管理部門備案。

估價機構不得擅自轉讓受托的估價業務，不得借用無估價資格或者非本估價機構的人員從事拆遷估價業務。

第五十條 拆遷估價應遵循公開、公平、公正的原則，并依法接受房屋拆遷管理部門和其他相關部門的指導監督和檢查。

第五十一條 在同一拆遷項目估價中，估價機構不得與房屋拆遷管理部門、拆遷實施單位、拆遷人和被拆遷人有利害關系，不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。

第五十二條 拆遷估價應當綜合考慮被拆遷房屋相關的下列因素：

（一）區位：被拆遷房屋區位基準價以及房屋的周邊環境、交通和商業服務便利程度、公共事業設施配套狀況等區位調節因素。房屋拆遷管理部門應會同規劃、房管、物價、國土等部門共同確定區位基準價，經政府批準后，每年公布，并根據市場情況進行調整；

（二）用途：以房屋所有權證書上標明的用途為準，所有權證未標明用途的，以產權檔案中記錄的用途為準。但對被拆遷人取得工商營業執照并已持續營業一年以上的，應當根據其經營情況、經營年限、納稅等情況參照經營用房進行評估。

（三）建筑面積：以房屋所有權證書載明的建筑面積或者房產管理部門確認的實際測量面積為準。房屋建筑面積小于土地使用面積的，區位補償面積按照土地使用面積計算；

（四）其他因素：房屋建筑結構形式、成新程度、樓層、層高、朝向等。

估價機構按照前款規定對被拆遷房屋進行估價的費用，由拆遷人承擔。

第五十三條 拆遷人應當在估價結束后5日內在拆遷地點公布估價結果。估價報告的規范文本應及時送達拆遷人和被拆遷人。

第五十四條 拆遷人或者被拆遷人對估價結果有異議的，可以在估價報告送達之日起5個工作日內要求估價機構作出解釋說明。估價機構應當在5個工作日內作出書面解釋說明。經解釋說明仍有異議的，持有異議的拆遷人或者被拆遷人可以委托符合規定的其他估價機構重新估價。

重新估價結果與原估價結果的誤差在±5%范圍之內的，原估價結果有效，重新估價費用由委托人承擔。重新估價結果與原估價結果超出±5%的誤差范圍的，由房屋拆遷管理部門在專家庫中抽簽選定有關專家進行鑒定。鑒定采用原估價結果的，重新估價和鑒定的費用由重新估價的委托人和重新估價的機構共同承擔。鑒定采用重新估價結果的，重新估價和鑒定的費用由原估價機構承擔。

拆遷人或者被拆遷人未在規定期限內按規定程序對估價報告提出異議，視同認可該估價結果。

第五章 拆遷裁決

第五十五條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起的30日內作出。

第五十六條 有下列情形之一的，申請不予受理：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成拆遷補償協議后發生合同糾紛的；

（四）裁決作出后，當事人就同一事由再次申請的；

（五）已超過拆遷許可證有效期限的；

（六）拆遷人申請裁決未能提供上門做三次以上協商和動員工作記錄的；

（七）房屋已經滅失的；

（八）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

第五十七條 裁決受理后，有下列情形之一的，可以中止裁決審理：

（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；

（二）一方當事人喪失民事行為能力，在房屋拆遷管理部門規定的期限內未確定法定代理人的；

（三）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據的，而相關案件未結案的；

（四）發現新的需要查證的事實的；

（五）因不可抗力或其他特殊情況需要中止的其他情況。

中止情形消除后，應當恢復裁決審理，中止時間不計入裁決時限。

第五十八條 在裁決審理中，當事人均有調解意向的，房屋拆遷管理部門應當組織當事人進行調解。

經調解，申請人與被申請人達成拆遷補償協議的，終結裁決；調解不成的，應當及時作出裁決。

第五十九條 當事人經兩次書面通知仍不參加裁決審理的，可以缺席裁決。

被拆遷人不讓拆遷調查估價人員和拆遷工作人員進門，拒絕查勘、估價、洽談，在拆遷期限內不提供合法書證，影響拆遷工作正常進行的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，估價機構應依據房屋的外觀狀況和查閱的房屋、土地檔案進行估價，并在估價報告中作出相應說明。房屋拆遷管理部門依據該估價結果進行裁決。

第六十條 當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法的規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

拆遷人提供周轉用房的，被拆遷人或者房屋承租人應當自獲得貨幣補償款或者拆遷安置用房之日起3個月內，騰退周轉用房。

第六十一條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由市縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第六章 罰則

第六十二條 違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第六十三條 拆遷人違反本辦法的規定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1％以上3％以下的罰款。

第六十四條 拆遷人違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第六十五條 接受委托的拆遷實施單位違反本辦法規定，轉讓拆遷業務的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務費25％以上50％以下的罰款。

第六十六條 承接房屋拆除工程業務的施工企業拆除房屋未采取安全防衛措施的，責令改正，給予警告，并處以2千元以上3萬元以下的罰款；造成傷亡事故的，還應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；情節嚴重的，由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證，可以并處1千元以上1萬元以下罰款。

第六十七條 拆遷當事人違反本辦法規定委托不符合條件的估價機構進行拆遷估價的，由房屋拆遷管理部門責令改正。

估價機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產市場估價的，估價結果無效，處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消估價資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十八條 房屋拆遷一方當事人脅迫、侮辱、毆打另一方當事人，妨礙拆遷工作順利進行的，由公安機關予以治安處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十九條 房屋拆遷管理部門違反本辦法規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職能的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第七十條 在本市城市規劃區外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執行。

第七十一條 各縣、楚州區、淮陰區可參照本辦法制定實施辦法，并報市人民政府備案。

第七十二條 本辦法自2004年3月15 日起施行。2004年3月14 日前已領取房屋拆遷許可證并實施拆遷的項目，按原規定執行。淮安市人民政府2002年1月15日印發的《淮安市城市房屋拆遷管理辦法（暫行）》（淮政發[2002]10號文）及相關配套文件、《市政府關于貫徹<江蘇省城市房屋拆遷管理條例>的通知》（淮政發[2003]52號文）同時廢止。

第五篇：西安市城市房屋拆遷管理辦法

西安市城市房屋拆遷管理辦法

（1989年4月12日西安市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過1989年9月231992年12月23日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過1993年3月6日陜西省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準的1997年11月13日西安市第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過1998年4月23日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準的《關于修改

2003年4月2日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過2003年8月1日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準的《關于修改〈西安市城市建

2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會

第一章 總則

第一條 為維護拆遷當事人的合法權益，保障城市建設項目順利進行，加強城市房屋拆遷的管理，依據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本

第二條 在本市行政區域內的城市規劃區國有土地上，因城市建設需要拆遷

第三條 拆遷人應當依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆

拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬

第四條 西安市房屋行政管理部門是本市城市房屋拆遷的主管部門，對本市城市房屋拆遷工作實施監督管理，其所屬的西安市城市房屋拆遷安置管理辦公室

閻良區、臨潼區、長安區和市屬各縣城市房屋拆遷主管部門（以下簡稱區、第二章 拆遷管理

第五條 拆遷人領取房屋拆遷許可證，應當向市拆遷辦或區、縣拆遷主管部

(二)建設用地規

四）拆遷計劃和拆遷方案；縣拆遷主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查；對符合條件的，頒發房屋拆遷許可證。

第六條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內不得新建、擴建、改建房屋和其他設施，不得改變房屋使用性質，不得出租房屋。新建、擴建、改建的房屋和其他設

拆遷人在規定的時限內不實施拆遷且未按規定辦理延期手續的，前款規定即 第七條 拆遷人、被拆遷人就補償方式和補償金額，安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，簽訂拆遷補償安置協議后，方

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協 第八條 拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人應當將國土資源使用權證、房屋產權證、租賃憑證交拆遷人，由拆遷人到國土資源、房屋管理部門辦理注銷手

實行產權調換的，拆遷人應當按照協議的規定，給被拆遷人提供房屋并辦理

第九條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

市、區、縣拆遷主管部門和市拆遷辦不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

拆遷安置工作人員必須經市拆遷辦培訓、考核合格，執行職務時應當佩戴標 第十條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由市拆遷辦或區、縣拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批準拆遷的區、縣拆遷主管部門或市拆遷辦的，由本級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。裁決部門需要索取證據的，當事人、有

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、過渡

第十一條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、區、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由市拆遷辦、區

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證 第十二條 拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依照協議約定向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向

第十三條 拆除產權不明確或者房屋所有人下落不明的房屋，由拆遷人提出拆遷補償安置方案，報市拆遷辦或區、縣拆遷主管部門批準后方可實施拆遷。拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。拆遷人應

第十四條 拆除用于公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當依照有關法律、拆除非公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予適當作價補償。

第十五條 拆遷涉及國家另有規定的房屋、古跡、文物、寺廟、樹木及其他設施，應由市拆遷辦和拆遷安置主管部門會同有關部門按國家法律、法規和政策

第十六條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經市拆遷辦或區縣拆遷主管部門同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽定之日起30日內予以公告。

第十七條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。市拆遷辦或區、縣拆遷主管部門應當監督拆遷補償安置

第三章 拆遷補償與安置

第十八條

貨幣補償的金額、房屋產權調換差價結算，根據被拆遷房屋的區位、用途、第十九條 拆遷生產、營業用房，造成停產、停業的，在協議規定過渡期內，第二十條 拆遷中的過渡用房，可由被拆遷人或房屋承租人自行安排，也可由拆遷人提供。自行安排，并按規定期限搬遷的，由拆遷人按被拆遷人原房屋建筑面積從搬遷之日起發給過渡補助費。由拆遷人安排過渡用房的，不發過渡補助

第二十一條 拆遷安置實行產權調換的，可以在拆遷范圍內調換，也可以易地調換。從區位好的地段易地到區位差的地段，拆遷人應當和被拆遷人對被拆遷

第二十二條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者

拆遷存在租賃關系的公房，被拆遷人與房屋承租人不能解除租賃關系的，拆遷人對被拆遷人實行產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人租用，被拆遷人

第二十三條 拆除違法建筑、超過批準期限和批準時明確不予補償的臨時建

第二十四條 被拆遷人為行動不便的殘疾人，實行產權調換的，一般應安排在三層以下（含三層），但一戶安置兩套以上（含兩套）住房的，應高低搭配。

第二十五條

第二十六條 拆遷補償安置工作完畢后，拆遷人應將有關拆遷補償安置清冊

第四章

第二十七條 在拆遷安置工作中，對認真執行本辦法，做出顯著成績的，由

第二十八條 對有下列行為之一的，由市拆遷辦或區、縣拆遷主管部門視情

（一）無房屋拆遷許可證擅自拆遷的，責令停止拆遷，賠償經濟損失，給予警告，并處以已拆遷建筑面積每平方米20元以上50

(二)以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%

（三）拆遷人未按房屋拆遷許可證確定的范圍實施拆遷的，或者委托無拆遷資格的單位拆遷的，責令停止拆遷，賠償經濟損失，給予警告，可以并處拆遷安置資金3%

（四）接受委托的拆遷單位違反本辦法的規定，轉讓拆遷業務的，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷業務費25%以上50%

（五）拆遷人隨意降低補償安置標準的，責令限期改正，情節嚴重的，對拆遷人處以5000元以上20000元以下罰款，對直接責任人處以200元以上500元

（六）拆遷工作人員無證上崗的，責令離崗，并按每人200元對拆遷人處以罰款；造成不良后果的，責令拆遷人限期整頓，情節嚴重的，吊銷拆遷許可證。

第二十九條 拆遷人無正當理由超過規定拆遷期限的，責令限期改正，并按

（一）6個月以上不足1年的，處以拆遷安置補償資金1%

(二)1年以上1年半以內的，處以拆遷安置補償資金2%

（三）1年半以上的，處以拆遷安置補償資金的3%

第三十條 對本辦法規定的行政處罰，由市拆遷辦或區、縣拆遷主管部門依照法律、法規的規定進行。處罰金額在3萬元以上或者吊銷拆遷許可證、拆遷資

當事人對行政處罰決定不服，可依法提起行政復議或行政訴訟。當事人不申請復議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院 第三十一條 市拆遷辦或區、縣拆遷主管部門違反本辦法規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重

第三十二條 在拆遷安置過程中，對聚眾鬧事、行兇打人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附則

第三十三條 本辦法實施細則和拆遷房屋估價規定由西安市人民政府制定。第三十四條 本辦法自公布之日起施行。