第一篇：東莞2016年1—5月東莞政策解讀

2.2 地方政府

??1 月7 日，針對廣東省房地產(chǎn)市場存在的結(jié)構(gòu)性高庫存問題，廣東省房協(xié)建議，放寬廣州(樓盤)關(guān)于

非本地戶籍居民家庭購商品住宅要求符合“5 年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3 年以上個人所得稅繳納證明或社

會保險繳納證明”的限定；放寬甚至退出非中心城區(qū)的住房限購政策，解除對144平方米以上非普通

商品住宅的限購。廣東省房協(xié)還建議，除廣州、深圳(樓盤)兩個中心城市之外，有條件地推廣購房落 戶政策。

??東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局日前正式發(fā)布了《關(guān)于擴大住房保障范圍的通知》，明確擴大的住房保障范

圍從2016 年1 月1 日起實施。調(diào)整后的新政，首次將非戶籍的新就業(yè)大學(xué)生納入保障范圍，本科以

上外地人，在東莞繳滿1 年以上社保就可申請。“外來工連續(xù)繳滿6 年社保”的門檻，此次也下調(diào)至

只需累計繳滿5 年社保就可申請。放寬了本地居民申請經(jīng)適房(配租)的房產(chǎn)條件，只要自有住房人均

建筑面積低于18平方米的，也可以申請保障房。

??市府辦近日正式印發(fā)了《東莞市重大項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，新版《辦法》適當(dāng)降低市

重大項目的準(zhǔn)入門檻，將“社會投資項目不低于6 億元人民幣(內(nèi)資)或不低于1 億美元(外資)”修訂

為“社會投資項目不低于5 億元(內(nèi)資)或不低于8000 萬美元(外資；欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放寬至不低于3 億元(內(nèi)

資)或不低于5000 萬美元(外資)”。??清溪鎮(zhèn)政府獲悉，《清溪國際低碳生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)綜合規(guī)劃》已于日前順利通過專家初審。本次規(guī)劃核

心是以低碳生態(tài)理念為引領(lǐng)，借助鎮(zhèn)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，通過生態(tài)提升與低碳發(fā)展策略，對清溪鎮(zhèn)低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳交通、資源能源、智慧城市、碳匯空間等六大板塊進行同步布局。

??《塘廈鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2016-2025)》近日出臺，根據(jù)規(guī)劃，塘廈鎮(zhèn)將通過優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，構(gòu)筑“一

主、三副、七區(qū)”的商業(yè)總體空間格局，推動商業(yè)資源的合理配臵，提升城市商業(yè)品位。

2月

2.2 地方政府

??2 月18 日，廣東深莞惠經(jīng)濟圈(3+2)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第九次聯(lián)席會議召開，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

會上，廣東深圳、東莞、惠州、汕尾、河源5 市簽署了《共建區(qū)域創(chuàng)新體系合作協(xié)議》，5 市將共建

區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這一協(xié)議具體包括9 大任務(wù)，包括加快珠三角國家大

科學(xué)中心建設(shè)、推動創(chuàng)新型孵化器建設(shè)、加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、推進創(chuàng)新資源開發(fā)共享平臺建設(shè)、推動科技成果相互轉(zhuǎn)化機制建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作、推動創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機制建設(shè)、推動高

新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作以及加強科技金融服務(wù)體系建設(shè)等。另外，在會議通過的廣東深圳、東莞、惠州、汕尾、河源5 市40 項重點合作事項中，有23 項是交通類項目。包括推動開通廈深鐵路深圳至

汕尾捷運化列車，啟動開展深圳地鐵14 號線延伸至惠陽大亞灣的規(guī)劃研究工作，研究確定深圳地鐵

和東莞地鐵的具體接駁方案等。

??2 月28 日,廣東省人民政府將《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018 年）》及《廣東省供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018 年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016—2018 年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016—2018 年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行

動計劃（2016—2018 年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板行動計劃（2016—2018 年）》印發(fā)給各地人

民政府、省級政府各部門和各直屬機構(gòu)。《總體方案》要求，到2018 年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015 年底的1.6 億元平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018 年供應(yīng)溢出約630 萬平方米商品房的基

礎(chǔ)上，力爭再化解2000 萬平方米的商品房庫存。

3月

2.2地方政府

??3月1日凌晨，廣東省正式發(fā)文下去庫存硬指標(biāo)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知。涉及如何去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿方、降成本以及補短板等五大方面。其中，省政府在文件中明確指出，廣州市應(yīng)及時調(diào)整執(zhí)行住房限購政策的行政區(qū)域范圍（這說明廣州將有部分區(qū)域不限購了）；省內(nèi)各城市去庫存周期要控制在16個月以內(nèi)，并詳細(xì)制定了省內(nèi)各城市相應(yīng)的去庫存硬指標(biāo)。

??3月2日，央行降準(zhǔn)的消息出臺，接著廣東省發(fā)布《2016-2018年發(fā)展整體規(guī)劃》提到,取消過時的限制性措施,對商品住房項目停止實施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求，這意味著全省將停止70/90政策。實際上，取消70/90政策符合市場要求，首先樓市正逐步由初次臵業(yè)轉(zhuǎn)移到改善臵業(yè)，需求面積更大；其次二孩放開也對大戶型產(chǎn)生更多需求，再有房企直接面對市場，比政策更了解需求變化，而行政指定產(chǎn)品是計劃經(jīng)濟的做法，取消70/90政策符合市場主導(dǎo)資源的大原則。

??3月14日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2016年廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作要點的通知》，為推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展，提高我省建筑節(jié)能工作的信息化管理水平，做好我省2016年建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作。3月17日，廣東省內(nèi)部分市縣被暫停2016年新增建設(shè)用地指標(biāo)，據(jù)廣東省國土資源廳介紹,對2010年至2014年供地率未達(dá)到60%的肇慶市，河源市本級(源城區(qū))、江門市本級(蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū))、茂名市本級(茂南區(qū)、電白區(qū))、揭陽市本級(榕城區(qū)、揭東區(qū))等4個市本級，韶關(guān)市始興縣、河源市(東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣)、梅州市豐順縣、汕尾市海豐縣、湛江市雷州市、清遠(yuǎn)市英德市等9個縣(市),除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排(使用)2016年新增建設(shè)用地指標(biāo)。對超過土地使用合同規(guī)定的開工時間一年以上未開工，且未開工建設(shè)用地總面積超過2010年至2014年年均供地量的潮州市本級(湘橋區(qū)、潮安區(qū)),河源市和平縣、汕尾市陸豐市、肇慶市德慶縣、云浮市羅定市等4個縣(市),除國家重點項目和民生保障項目外,暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。

??3月17日，廣東省內(nèi)部分市縣被暫停2016年新增建設(shè)用地指標(biāo)，據(jù)廣東省國土資源廳介紹,對2010年至2014年供地率未達(dá)到60%的肇慶市，河源市本級(源城區(qū))、江門市本級(蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū))、茂名市本級(茂南區(qū)、電白區(qū))、揭陽市本級(榕城區(qū)、揭東區(qū))等4個市本級，韶關(guān)市始興縣、河源市(東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣)、梅州市豐順縣、汕尾市海豐縣、湛江市雷州市、清遠(yuǎn)市英德市等9個縣(市),除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排(使用)2016年新增建設(shè)用地指標(biāo)。對超過土地使用合同規(guī)定的開工時間一年以上未開工，且未開工建設(shè)用地總面積超過2010年至2014年年均供地量的潮州市本級(湘橋區(qū)、潮安區(qū)),河源市和平縣、汕尾市陸豐市、肇慶市德慶縣、云浮市羅定市等4個縣(市),除國家重點項目和民生保障項目外,暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2016年廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作要點的通知》，為推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展，提高我省建筑節(jié)能工作的信息化管理水平，做好我省2016年建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作。

??3月25日，深圳市政府發(fā)布《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于完善住房保障體系促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（深府辦﹝2016﹞12號）調(diào)控政策：非深戶在深圳購房，社保繳滿年限由此前的1年高至3年。首套房還清房貸，購買第二套房時，首付由3成提高至4成！發(fā)布即日起實施。

??3月30日，莞惠城軌正式開通，常平東站至小金口站段，全程約為1小時10分，全程票價35元。共設(shè)常平東、樟木頭東、銀瓶、瀝林北、仲愷、惠環(huán)、龍豐、西湖東、云山、小金口等10個客運業(yè)務(wù)辦理車站，全長53公里。

4月

4月12日，廣東省地稅局獲悉，除特殊情形外，廣東省（不含深圳）擬統(tǒng)一個人轉(zhuǎn)讓住房個人所得稅核定征收率至1%。目前廣州市核定征收率為1%，所以調(diào)整對廣州納稅人來說影響不大。目前廣東省地稅局就《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓個人所得稅核定征收率的公告（征求意見稿）》（簡稱《公告》）向社會公開征求意見。征求意見時間自4月11日至4月20日止。《公告》擬于今年7月1日起施行。

4月15日，東莞市召開全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，東莞將出臺《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016-2018年）》及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個行動計劃。如表現(xiàn)在：降成本： 年底前為企業(yè)減負(fù)189億元；補短板：加快電網(wǎng)建設(shè) 打造“無線地級市”；去庫存：適時研究出臺購房入戶政策。

??4月20日，《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018年）》出臺，在東莞執(zhí)行了10年之久的“90/70”政策（即90平方米以下套型住房占全部套型70%以上），正式退出歷史舞臺。“90/70”政策從2006年6月1日開始實行，也有了近十年時間。這十年里，有的開發(fā)商依舊設(shè)計很多大戶型，但用可打開的分隔墻隔開，以“90/70”政策標(biāo)準(zhǔn)報批、報建，以大戶型銷售，這就出現(xiàn)了市場上常見的一套單位有幾個房產(chǎn)證的情況。對于“90/70”政策的取消，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這是個順應(yīng)市場規(guī)律的做法，并稱今后東莞市場，會有更多能滿足改善型買家需求的產(chǎn)品出現(xiàn)。

??4月21日，《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016－2018年）》正式出臺，一系列“去杠桿”政策將推出，包括強化金融風(fēng)險管控、妥善處臵不良貸款、擴大直接融資規(guī)模、控制政府債務(wù)風(fēng)險等措施。

??4月25日，東莞市社保局發(fā)布《東莞市重大疾病醫(yī)療保險辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），《意見稿》透露，與東莞市現(xiàn)在執(zhí)行的重大疾病醫(yī)療保險相比，最大的變化是，從明年起重大疾病醫(yī)療保險將通過招標(biāo)購買服務(wù)方式，引入商業(yè)保險機構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)，市民日常意外傷害也納入大病醫(yī)保體系。《意見稿》規(guī)定，大病醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元，這與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)一致。參保期內(nèi)年度最高支付限額根據(jù)參保人連續(xù)參保繳費時間確定，支付限額從10萬元到30萬元，共分為五個等級。此辦法自2017年1月1日起實施，有效期至2021年12月31日。

??4月27日，東莞市住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于新增物業(yè)管理費和裝修兩種住房公積金提取類型的通知》（以下簡稱《通知》），自2016年5月4日起，東莞市新增物業(yè)管理費提取和裝修提取兩種住房公積金提取類型。其中使用公積金裝修最多可以提取10萬元。《通知》內(nèi)容顯示，此次新增加的福利共有兩部分：一是物業(yè)管理費提取。職工每月可提取月繳存額（單位+個人兩部分）的30%且上限不超1500元，可自2015年3月1日《東莞市住房公積金提取管理規(guī)定》實施之日起計提。通過自助渠道辦理每次時間間隔不少于1個月，臨柜辦理的每次時間間隔不少于12個月。二是裝修提取。職工可一次性提取當(dāng)前職工賬戶余額的65%且上限不超過10萬元作為裝修補充資金。裝修提取每位職工只能辦理一次。此外，提取不僅僅限于繳納公積金的職工本人。《通知》顯示，凡職工本人、配偶及未成年子女在東莞市擁有自有產(chǎn)權(quán)住房即可提出申請，夫妻雙方符合條件的還可分別申請。

5月 2.2地方政府 ??4月12日，廣東省地稅局獲悉，除特殊情形外，廣東省（不含深圳）擬統(tǒng)一個人轉(zhuǎn)讓住房個人所得稅核定征收率至1%。目前廣州市核定征收率為1%，所以調(diào)整對廣州納稅人來說影響不大。目前廣東省地稅局就《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓個人所得稅核定征收率的公告（征求意見稿）》（簡稱《公告》）向社會公開征求意見。征求意見時間自4月11日至4月20日止。《公告》擬于今年7月1日起施行。

4月15日，東莞市召開全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，東莞將出臺《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016-2018年）》及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個行動計劃。如表現(xiàn)在：降成本： 年底前為企業(yè)減負(fù)189億元；補短板：加快電網(wǎng)建設(shè) 打造“無線地級市”；去庫存：適時研究出臺購房入戶政策。

??4月20日，《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016-2018年）》出臺，在東莞執(zhí)行了10年之久的“90/70”政策（即90平方米以下套型住房占全部套型70%以上），正式退出歷史舞臺。“90/70”政策從2006年6月1日開始實行，也有了近十年時間。這十年里，有的開發(fā)商依舊設(shè)計很多大戶型，但用可打開的分隔墻隔開，以“90/70”政策標(biāo)準(zhǔn)報批、報建，以大戶型銷售，這就出現(xiàn)了市場上常見的一套單位有幾個房產(chǎn)證的情況。對于“90/70”政策的取消，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這是個順應(yīng)市場規(guī)律的做法，并稱今后東莞市場，會有更多能滿足改善型買家需求的產(chǎn)品出現(xiàn)。

??4月21日，《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016－2018年）》正式出臺，一系列“去杠桿”政策將推出，包括強化金融風(fēng)險管控、妥善處臵不良貸款、擴大直接融資規(guī)模、控制政府債務(wù)風(fēng)險等措施。

??4月25日，東莞市社保局發(fā)布《東莞市重大疾病醫(yī)療保險辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），《意見稿》透露，與東莞市現(xiàn)在執(zhí)行的重大疾病醫(yī)療保險相比，最大的變化是，從明年起重大疾病醫(yī)療保險將通過招標(biāo)購買服務(wù)方式，引入商業(yè)保險機構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)，市民日常意外傷害也納入大病醫(yī)保體系。《意見稿》規(guī)定，大病醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬元，這與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)一致。參保期內(nèi)年度最高支付限額根據(jù)參保人連續(xù)參保繳費時間確定，支付限額從10萬元到30萬元，共分為五個等級。此辦法自2017年1月1日起實施，有效期至2021年12月31日。

??4月27日，東莞市住房公積金管理中心發(fā)布《關(guān)于新增物業(yè)管理費和裝修兩種住房公積金提取類型的通知》（以下簡稱《通知》），自2016年5月4日起，東莞市新增物業(yè)管理費提取和裝修提取兩種住房公積金提取類型。其中使用公積金裝修最多可以提取10萬元。《通知》內(nèi)容顯示，此次新增加的福利共有兩部分：一是物業(yè)管理費提取。職工每月可提取月繳存額（單位+個人兩部分）的30%且上限不超1500元，可自2015年3月1日《東莞市住房公積金提取管理規(guī)定》實施之日起計提。通過自助渠道辦理每次時間間隔不少于1個月，臨柜辦理的每次時間間隔不少于12個月。二是裝修提取。職工可一次性提取當(dāng)前職工賬戶余額的65%且上限不超過10萬元作為裝修補充資金。裝修提取每位職工只能辦理一次。此外，提取不僅僅限于繳納公積金的職工本人。《通知》顯示，凡職工本人、配偶及未成年子女在東莞市擁有自有產(chǎn)權(quán)住房即可提出申請，夫妻雙方符合條件的還可分別申請。

5月

第二篇：三舊改造政策解讀——東莞篇

三舊改造政策解讀——東莞篇

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一、政府主導(dǎo)改造

分為政府投資、政府與集體經(jīng)濟組織合作等兩種類型，按照如下步驟分步實施：

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，可同時開展以下工作：

1、開展權(quán)屬調(diào)查。由鎮(zhèn)街組織當(dāng)?shù)貒敛块T、房屋部門、村集體、以及土地和房屋權(quán)屬單位開展權(quán)屬調(diào)查工作（詳見附件《土地權(quán)屬及地類調(diào)查方案》）。

2、編制和審批單元規(guī)劃。由鎮(zhèn)街組織委托同時具備城市規(guī)劃編制甲級資質(zhì)和建筑設(shè)計乙級及以上資質(zhì)，并已在市城建規(guī)劃局備案的設(shè)計單位編制單元規(guī)劃。各鎮(zhèn)街將單元規(guī)劃上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。具體編制審批流程見《東莞市“三舊”改造單元規(guī)劃編制指引》。

3、依據(jù)單元規(guī)劃或已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃制定改造方案，由鎮(zhèn)街圈定成熟的改造地塊后，按步驟編制具體項目改造方案，經(jīng)征求公眾意見后（改造方案公示，要求各鎮(zhèn)街在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上及所涉的村（居）委會的政務(wù)公開欄進行公示，為期15日。其他類型的改造方案公示按此執(zhí)行），上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，由市人民政府匯總上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。改造方案與經(jīng)批準(zhǔn)的單元規(guī)劃不一致的，應(yīng)以單元規(guī)劃為準(zhǔn)，修改改造方案，報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。具體項目改造方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善征收手續(xù)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時間及所涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。如有繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，需在改造方案中明確其范圍、面積。

（2）規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃和納入實施計劃。

（3）土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年期，現(xiàn)有建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。

（4）協(xié)議補償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進行了補償，是否有因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛，是否按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）。

（5）土地擬改造情況：改造后的土地用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益情況等。

第三步，具體項目改造方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)街落實改造方案，按以下程序處理：

1、報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或《建設(shè)項目選址意見書》；

2、報市國土資源局辦理用地預(yù)審；

3、市發(fā)改局出具工業(yè)用地項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展核準(zhǔn)表（僅適用工業(yè)用地）；

4、市國土資源局根據(jù)不同土地用途區(qū)別辦理相關(guān)用地手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招拍掛方式出讓，其他方式可以協(xié)議方式出讓；

5、報市發(fā)改局辦理項目立項；

6、由市城建規(guī)劃局發(fā)出《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

7、報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

二、社會資金參與

政府在統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的拆遷階段，通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，或政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人，或政府將擬改造土地的使用權(quán)通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人并由政府負(fù)責(zé)拆遷等類型的改造。

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批、以及改造方案有關(guān)工作程序均同上。

第三步，通過招標(biāo)的方式確定拆遷人或土地使用權(quán)人，分三種不同類型實施：

1、通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作。

（1）招標(biāo)文件主要包括權(quán)屬調(diào)查情況、整體用地報批方案中需要拆遷單位協(xié)助的有關(guān)事項，低于最低補償標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)的違約責(zé)任，未能在一定期限內(nèi)與被拆遷戶達(dá)成協(xié)議可能被取消拆遷資格等相關(guān)責(zé)任約定等等。

（2）競投底價由市建設(shè)局以委托評估的方式確定競投底價。（3）有關(guān)的競投規(guī)則由市建設(shè)局會同市城市管理綜合執(zhí)法局制定。（4）招標(biāo)工作由市建設(shè)局委托市建設(shè)工程交易中心實施。

（5）由于競投時已編制拆遷補償方案，拆遷階段無須重新編制，只需向社會公示競投時已編制的拆遷補償方案。拆遷單位承擔(dān)拆遷具體工作及拆遷補償費。如果拆遷單位與被拆遷戶協(xié)商的實際拆遷補償費數(shù)額高于競投時的補償標(biāo)準(zhǔn)，由拆遷單位自行墊付解決；確實無力支付的，由市建設(shè)局取消其拆遷資格，重新進行招標(biāo)。

（6）拆遷和土地平整工作完成后，土地交回政府作為儲備土地。

2、由具有法人資格的公司或企業(yè)通過競投方式取得拆遷資格，由拆遷資格競得人通過協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)。

（1）各鎮(zhèn)街實施“三舊”改造過程中，負(fù)責(zé)編制拆遷補償初步方案。（2）招標(biāo)文件主要包括權(quán)屬調(diào)查情況、整體用地報批方案中需要拆遷單位協(xié)助的有關(guān)事項，低于最低補償標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)的違約責(zé)任，未能在一定期限內(nèi)與被拆遷戶達(dá)成協(xié)議可能被取消拆遷資格等相關(guān)責(zé)任約定等等。

（3）競投底價由市建設(shè)局以委托評估的方式確定競投底價。（4）有關(guān)的競投規(guī)則由市建設(shè)局會同市城市管理綜合執(zhí)法局制定。（5）招標(biāo)工作由市建設(shè)局委托市建設(shè)工程交易中心實施。

（6）由于競投時已編制拆遷補償方案，拆遷階段無須重新編制，經(jīng)市政府同意后，并向社會公示競投時已編制的拆遷補償方案。拆遷單位承擔(dān)拆遷具體工作及拆遷補償費。如果拆遷單位與被拆遷戶協(xié)商的實際拆遷補償費數(shù)額高于競投時的補償標(biāo)準(zhǔn)，由拆遷單位自行墊付解決；確實無力支付或未能在一定期限內(nèi)與所有拆遷戶達(dá)成協(xié)議的，由市建設(shè)局取消其拆遷資格，重新進行招標(biāo)。

（7）拆遷單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷補償方案與被拆遷人協(xié)商房屋拆遷、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、征收集體土地等有關(guān)補償事宜，簽訂拆遷補償協(xié)議，承擔(dān)拆遷補償。

（8）達(dá)成拆遷補償協(xié)議后，拆遷單位備齊拆遷補償資料，送市國土、房管部門匯總，依法辦理收地、征地手續(xù)，并將集體土地征為國有。報拆遷主管部門辦理拆遷許可證后，正式開展拆遷工作。

（9）拆遷和土地平整工作完成后，拆遷資格競得人以協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)，拆遷資格競得人與國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依法辦理規(guī)劃、立項、報建等相關(guān)手續(xù)后動工建設(shè)。

3、政府將擬改造土地的使用權(quán)通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人并由政府負(fù)責(zé)拆遷。

（1）各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)編制拆遷補償方案。

（2）各鎮(zhèn)街應(yīng)與拆遷地塊上的原權(quán)屬人簽訂《拆遷補償協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償期限，同時明確在簽訂協(xié)議時，由原權(quán)屬人交

回土地使用權(quán)證和房地產(chǎn)權(quán)證。

（3）市國土資源局編制土地使用權(quán)出讓方案，由市招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報市政府批準(zhǔn)。

（4）受讓人先支付一定比例地價款，劃入市財政局賬戶后，市財政局將該地價款劃入鎮(zhèn)街特定帳戶，作為拆遷專項資金，并由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實施拆遷

（5）各鎮(zhèn)街完成拆遷補償工作后，將土地使用權(quán)交付受讓人。受讓人應(yīng)在鎮(zhèn)街交付土地后，支付余下地價款。

4、改造項目未竣工驗收前不得轉(zhuǎn)讓（包括股東變更），若工程竣工驗收后確需轉(zhuǎn)讓的（包括股東變更），按規(guī)定必須進入市交易中心公開交易。

三、集體自行改造

集體經(jīng)濟組織自行改造是指集體經(jīng)濟組織對其舊村莊自行進行的改造，分為利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造；申請將其所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲泻笞孕懈脑旎蚺c有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)的改造等三種類型。按照如下步驟分步實施：

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批等有關(guān)工作程序均與第一類相同。

第三步，不同的具體項目改造方案按以下不同程序報批：

1.集體經(jīng)濟組織利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造，其改造方案由鎮(zhèn)街經(jīng)征求公眾意見后，上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

2.集體經(jīng)濟組織申請將其所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后自行改造或集體經(jīng)濟組織申請將集體所有的集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)的改造，其改造方案由鎮(zhèn)街經(jīng)征求公眾意見后，上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，由市人民政府匯總上報省人民政府，同時

抄送省國土資源廳。

第四步，具體項目改造方案和集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的申請經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由集體經(jīng)濟組織落實改造方案，按以下程序處理：

1.報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》； 2.報市國土資源局辦理用地預(yù)審； 3.報市發(fā)改局辦理項目立項；

4.市國土資源局根據(jù)不同土地用途區(qū)別辦理相關(guān)用地手續(xù)：

（1）集體經(jīng)濟組織利用其所有的集體建設(shè)用地自行改造的，土地用途可改造為除商品住宅以外的其他用途；

（2）經(jīng)省批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，可以協(xié)議出讓方式提供給集體經(jīng)濟組織或其與有關(guān)單位合作使用。符合土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，以及符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建成區(qū)的用地，可用于商品住宅用途，并按基準(zhǔn)地價核算繳納土地出讓金。改造項目工程未竣工驗收前不得轉(zhuǎn)讓（包括股東變更），若工程竣工驗收后確需轉(zhuǎn)讓的（包括股東變更），按規(guī)定必須進入市交易中心公開交易；

（3）村（居）集體自行出資開發(fā)其名下的集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地，或其名下的集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地過戶到該集體全資擁有的項目公司名下時，在村（居）民（代表）大會表決同意的前提下，經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可免公開交易。

5.報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； 6.報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

四、原土地使用權(quán)人自行改造

原土地使用權(quán)人自行改造分為有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人自行改造、劃撥國有土地使用權(quán)人自行改造、有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人收購相鄰多宗地塊集中改造等三種類型。

第一步，各鎮(zhèn)街依據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃及實施計劃，向市城建規(guī)劃局上報“三舊”改造單元規(guī)劃編制計劃。

第二步，經(jīng)市城建規(guī)劃局同意開展“三舊”改造單元規(guī)劃后，權(quán)屬調(diào)查、單元規(guī)劃編制、審批等有關(guān)工作程序均與第一類相同。

第三步，按不同自行改造類型分別處理：

1.原有償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請將非經(jīng)營性用途改為經(jīng)營性用途的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按以下程序處理：

（1）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》；（2）報市國土資源局辦理用地預(yù)審；（3）報市發(fā)改局辦理項目立項；

（4）報市國土資源局重新簽訂土地出讓合同，按《東莞市“三舊”改造用地改變用途并以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)涉及補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)》補繳土地出讓金。

（5）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；（6）報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

2.原劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請將非經(jīng)營性用途改為經(jīng)營性用途的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按以下程序處理：

（1）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》；（2）報市國土資源局辦理用地預(yù)審；（3）報市發(fā)改局辦理項目立項；

（4）報市國土資源局，以協(xié)議方式補辦出讓手續(xù)進行供地，按《劃撥土地使用權(quán)協(xié)議補辦出讓程序及標(biāo)準(zhǔn)》補繳土地出讓金；

（5）報市城建規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；（6）報市國土資源局申請設(shè)定登記，核發(fā)土地權(quán)利證書。

3.有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人收購相鄰多宗地塊集中改造流程：（1）分散土地歸宗。市國土資源局根據(jù)有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人的申請，將分散的土地歸宗，為有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人辦理土地變更登記手續(xù)。分散的土地必須是建成的國有建設(shè)用地。

（2）有償出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)人收購相鄰多宗地塊集中改造，其改造方案由使用權(quán)人編制后上報屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核，屬地鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核并征求公眾意見后上報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

（3）改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，可參照“原有償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請將非經(jīng)營性用途改為經(jīng)營性用途的程序”進行辦理。

第三篇：東莞大病保險政策

附件1

東莞市重大疾病醫(yī)療保險辦法

（征求意見稿）

第一條[目的和依據(jù)] 為有效減輕我市社會基本醫(yī)療保險參保人的重大疾病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，進一步健全我市多層次醫(yī)療保障體系，根據(jù)《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》（國辦發(fā)?2015?57號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案（試行）的通知》（粵辦函?2013?134號）等文件精神和要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條[保險性質(zhì)] 本辦法所指重大疾病醫(yī)療保險（以下簡稱“大病保險”）是指由本市社會基本醫(yī)療保險延伸出來、對參保人因患重大疾病超出社會平均承受能力的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)給予再次補償，或?qū)⒈Ｈ艘蛞馔鈧Χa(chǎn)生的醫(yī)療費用按規(guī)定給予補償?shù)囊环N機制。

第三條[適用范圍] 參加我市社會基本醫(yī)療保險的參保人，同時參加大病保險；未參加社會基本醫(yī)療保險的參保人不能單獨參加大病保險。

第四條[部門責(zé)任] 市社會保險行政部門負(fù)責(zé)大病保險政策的指導(dǎo)和檢查工作。市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施工作。市財政、衛(wèi)生和計劃生育、審計、食品藥品監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

第五條[資金籌集] 大病保險資金直接從社會基本醫(yī)療保險上年或歷年結(jié)余基金中劃轉(zhuǎn)，實行全市統(tǒng)籌，用人單位和參保人不再另行繳費。

大病保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)不超過上年社會基本醫(yī)療保險基金征收總額的5%。

大病保險可接受公益慈善等多渠道來源的資金。第六條[資金管理] 大病保險資金參照社會基本醫(yī)療保險的管理方式進行核算，納入社會保險基金財政專戶，實行統(tǒng)一管理、分科列賬，專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。

每大病保險資金結(jié)余部分返還社會基本醫(yī)療保險基金。大病保險政策性虧損可先由社會基本醫(yī)療保險累計結(jié)余基金墊付或從下的大病保險資金中列支。墊付資金報請市人民政府同意列支后，從社會基本醫(yī)療保險累計節(jié)余基金中作支出處理。

第七條[待遇原則] 大病保險待遇按“以收定支、收支平衡”的原則確定。

第八條[享受待遇條件] 參保人參加社會基本醫(yī)療保險并符合社會基本醫(yī)療保險享受待遇條件的，可按規(guī)定同步享受大病保險待遇。

第九條[起付標(biāo)準(zhǔn)] 大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)為3萬元。參保人內(nèi)自付的合規(guī)醫(yī)療費用（含住院和特定門診費用）累計超過大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，由大病保險資金按規(guī)定支付。

第十條[最高支付限額] 大病保險資金累計支付參保人因疾病發(fā)生的住院和特定門診醫(yī)療費用，不超過本人參保期內(nèi)最高支付限額。本人參保期內(nèi)最高支付限額根據(jù)參保人連續(xù)參保繳費時間確定：

（一）參保時間滿2個月不足6個月的，期內(nèi)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高支付限額為10萬元；

（二）滿6個月不足1年的，期內(nèi)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高支付限額為15萬元；

（三）滿1年不足2年的，期內(nèi)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高支付限額為20萬元；

（四）滿2年不足3年的，期內(nèi)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高支付限額為25萬元；

（五）滿3年以上的，以后每發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用最高支付限額為30萬元。

大病保險期內(nèi)最高支付限額與社會基本醫(yī)療保險期內(nèi)最高支付限額分別核算。

第十一條[支付比例] 大病保險合規(guī)醫(yī)療費用，在最高支付限額以內(nèi)按以下分段比例支付：

超過起付標(biāo)準(zhǔn)，不足或等于10萬元的合規(guī)醫(yī)療費用，支付60%；

超過10萬元的合規(guī)醫(yī)療費用，支付70%。

第十二條[意外傷害] 參保人因意外傷害住院產(chǎn)生的基本醫(yī)療費用，由大病保險資金按規(guī)定支付。起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例、可報項目范圍及自付比例、最高支付限額等參照社會基本醫(yī)療保險住院基本醫(yī)療待遇有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其中，醫(yī)療費用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，大病保險資金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。

第十三條[調(diào)整機制] 市社會保險行政部門可根據(jù)社會基本醫(yī)療保險基金的收支、社會收入水平、醫(yī)療消費水平變化情況和大病保險運行情況及相關(guān)政策，對大病保險的籌資及待遇標(biāo)準(zhǔn)提出調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條[經(jīng)辦服務(wù)] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及定點醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)為參保人提供“一站式”服務(wù)，支付參保人社會基本醫(yī)療保險待遇的同時，及時準(zhǔn)確足額支付參保人大病保險待遇。

第十五條[就醫(yī)管理] 參保人在能夠開展本市社會基本醫(yī)療保險即時結(jié)算的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合大病保險支付范圍的醫(yī)療費用，可憑本人有效就醫(yī)憑證進行即時結(jié)算；在不能開展即時結(jié)算的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合大病保險支付范圍的醫(yī)療費用，先由本人墊付現(xiàn)金，待醫(yī)療終結(jié)后憑有效醫(yī)療發(fā)票、出院小結(jié)和費用清單等必需資料，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理核付手續(xù)。

第十六條[承辦機構(gòu)] 大病保險承辦機構(gòu)由市政府在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或符合國家資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)中確定。

大病保險可通過招標(biāo)購買服務(wù)方式引入商業(yè)保險機構(gòu)參與經(jīng)辦服務(wù)的，招標(biāo)采購按政府采購相關(guān)規(guī)定實施。購買大病保險服務(wù)費用不超過大病保險資金當(dāng)期收入的3%，當(dāng)期核算，所需資金從當(dāng)期大病保險資金中提取。

商業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)依照合同協(xié)議提供服務(wù)，合同期限原則上為3年。商業(yè)保險機構(gòu)未履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，可終止協(xié)議，購買大病保險服務(wù)費用剩余部分全額收回大病保險資金。

大病保險經(jīng)辦服務(wù)招標(biāo)采購期間或在正常招投標(biāo)不能確定承辦機構(gòu)等情況下，暫由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按本辦法經(jīng)辦，待市政府明確承辦機構(gòu)產(chǎn)生辦法并產(chǎn)生承辦機構(gòu)后，再行移交。

第十七條[考核評估] 建立服務(wù)質(zhì)量評估機制，對商業(yè)保險機構(gòu)的服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量進行綜合評估。綜合評估結(jié)果與購買大病保險服務(wù)費用的清算及商業(yè)保險機構(gòu)的退出機制掛鉤。

第十八條[監(jiān)督管理] 社會保險行政部門會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查大病保險承辦機構(gòu)執(zhí)行大病保險有關(guān)政策法規(guī)情況。第十九條[法律責(zé)任] 大病保險承辦機構(gòu)及其工作人員有違反社會保險法律、法規(guī)的行為的，由市社會保險行政部門責(zé)令其改正，并對負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人分別追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條[合規(guī)醫(yī)療費用] 本辦法所指合規(guī)醫(yī)療費用，指參保人在醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的符合本市社會保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍、重大疾病支付項目范圍及社會基本醫(yī)療保險相關(guān)規(guī)定的醫(yī)療費用。參保人違規(guī)降報費用以及非醫(yī)療相關(guān)的費用不屬于合規(guī)醫(yī)療費用。

第二十一條[實施細(xì)則] 本辦法由市社會保險行政部門負(fù)責(zé)解釋。市社會保險行政部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，確保本辦法順利實施。

第二十二條[有效期] 本辦法自2017年1月1日起實施，有效期至2021年12月31日。《東莞市重大疾病醫(yī)療保險試行辦法》（東府?2016?3號）同時廢止。

公開方式：主動公開

第四篇：東莞光伏政策

關(guān)于印發(fā)《東莞市促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實施細(xì)則（試行）》的通知

2011-2-14

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月二十六日

東莞市促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實施細(xì)則（試

行）

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策部署，2010年8月，省經(jīng)信委認(rèn)定并公布了第一批廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地成為我省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。為進一步提升東莞市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)競爭力，推動基地建設(shè)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快推進我市信息產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)的實施意見》（東府〔2009〕69號）、《東莞市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（東經(jīng)貿(mào)〔2010〕20號）、《東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》（東新興產(chǎn)業(yè)〔2011〕1號）、《東莞市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策及基地建設(shè)規(guī)劃工作手冊（2010—2012年）》（東新興產(chǎn)業(yè)〔2010〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第一章 總 則

第一條 薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是指以硅基、化合物等薄膜太陽能電池為核心器件，通過光伏效應(yīng)，利用太陽能發(fā)電的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。薄膜太陽能電池具體包括非晶硅、非晶/微晶硅等硅基及化合物薄膜單結(jié)、疊層、多結(jié)太陽能電池。薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)符合我市中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)化市場前景廣闊，有較好的經(jīng)濟和社會效益預(yù)期，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起重要帶動和促進作用。

第二條 我市扶持薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策是：“重點突破、集中扶持、示范推廣、鼓勵應(yīng)用”。重點突破薄膜太陽能電池成套裝備制造及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，集中扶持薄膜太陽能電池重大產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，示范推廣太陽能電站建設(shè)，鼓勵廠房屋頂及光伏建筑一體化等太陽能光伏工程應(yīng)用。

第三條 堅持科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的中心任務(wù)，以提升薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以培育新的經(jīng)濟增長點為目的，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新為支撐，堅持引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快園區(qū)和基地建設(shè)，推動我市薄膜光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第四條 建立專家評審和專業(yè)監(jiān)理制度。從國內(nèi)相關(guān)單位中挑選太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、財務(wù)、投資等方面的專家，組成綜合評審咨詢專家組，協(xié)助我市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃指南的研究、財政扶持項目評審論證和決策咨詢等。相關(guān)財政扶持項目委托具資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理公司開展項目監(jiān)理工作。

第五條 促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目實行競爭性分配，在市促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由市經(jīng)信局牽頭會同市財政局等部門共同參與組織實施。

第二章 資金來源

第六條 從2011年起，在市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)專項，資金額度以《東莞市“十二五”時期“科技東莞”工程專項資金安排方案》中用于促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金額度為準(zhǔn)。

第三章 資金管理與使用范圍

第七條 市經(jīng)信局每年第四季度組織專家研究提出下一計劃申報指南，對企業(yè)申報項目進行評審論證，匯總報市促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后上報市政府審批確定，由市財政局和市經(jīng)信局共同管理，聯(lián)合下達(dá)。個別特殊項目（包括未列入計劃的新增重大項目、首期投資金額較大的重大項目等）也可以采取一事一議的方式上報。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)制訂發(fā)布專項申報指南、項目材料初審、組織專家評審論證、編制計劃、匯總上報、監(jiān)督驗收；市財政局負(fù)責(zé)安排專項資金的預(yù)算、撥付、監(jiān)督檢查和績效考評；專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)按照合同對項目實施監(jiān)管。

第八條 促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金的支出范圍僅限于相關(guān)項目使用，必須按照有關(guān)財政項目管理的規(guī)章設(shè)立資金專賬管理，專款專用，按照相應(yīng)的會計制度對項目進行核算，項目資金主要用于項目的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用等支出。對促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目的組織申報、調(diào)研考察、評審論證和具體組織實施，在專項資金中預(yù)留2%的額度作為專項工作開展經(jīng)費，用于啟動薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作相關(guān)的組織管理費、績效評價、專業(yè)監(jiān)理、調(diào)研考察費用和專家勞務(wù)費，并編制預(yù)算據(jù)實列支。

第四章資助辦法

第九條 促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持對象必須屬于薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈上重大產(chǎn)業(yè)化項目或者關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、關(guān)鍵設(shè)備引進項目、重點配套項目、重點應(yīng)用項目、關(guān)鍵領(lǐng)域項目。重點支持薄膜太陽能電池制造裝備及工藝技術(shù)、電池光伏產(chǎn)品制造、應(yīng)用等有助于提升我市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)競爭力的重大投資項目。

第十條 促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持實行比例控制、主動組織、專家評審、社會公示、政府決策的原則。以產(chǎn)業(yè)項目前期啟動財政扶持和產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后財政獎勵為主。有關(guān)財政扶持和財政獎勵的方式和比例控制如下：

（一）重大產(chǎn)業(yè)化項目

1．范圍

薄膜太陽能電池制造裝備及電池制造重大產(chǎn)業(yè)化項目和薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)重大項目。

2．扶持方式與額度

財政扶持：（1）無償資助。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設(shè)需要，在不超過當(dāng)期投資25%的額度內(nèi)，由市財政無償資助，單個項目資助總額不超過1億元。（2）貸款貼息。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設(shè)需要，在不超過當(dāng)期投資50%的額度內(nèi)，由市財政對項目給予貸款貼息，期限3—5年，單個項目貼息總額不超過1億元。（3）代建免租。由企業(yè)申請，根據(jù)項目首期實際投資建設(shè)需要，在不超過當(dāng)期投資50%的額度內(nèi)，由市、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)各級財政墊資購地和代建廠房，項目承擔(dān)單位免租使用廠房土地3年。項目承擔(dān)單位只能在無償資助、貸款貼息、代建免租三種方式中選擇其中一種財政扶持方式。（4）比例配套。對企業(yè)承擔(dān)并獲得國家、省立項資助的薄膜太陽能光伏重大產(chǎn)業(yè)化項目，市財政分別按照1：1和1：0.5的比例給予配套支持，國家、省、市資助總額應(yīng)不超過企業(yè)對項目總投入的50%，同時，國家、省資助金額小于市財政扶持資助額度的，市財政不再予以配套資助。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

財政獎勵：重大產(chǎn)業(yè)化項目投產(chǎn)后2年內(nèi)由財政按其納稅地方留成部分的50%給予獎勵，投產(chǎn)后第3、4、5年由財政按其納稅地方留成部分的40%、30%、20%給予獎勵。

所有重大產(chǎn)業(yè)化項目的財政扶持和財政獎勵均需通過東莞市促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及專家評審，報市政府以“一事一議”的方式研究批準(zhǔn)同意后，方可組織實施。對于個別特殊重大項目，可根據(jù)具體情況“一事一議”，個案研究，給予特別政策優(yōu)惠，資助額度和資助期限可以適當(dāng)放寬。

3．對象和條件（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)化項目實施地在東莞市內(nèi)；

（3）薄膜太陽能光伏重大產(chǎn)業(yè)化項目要求首期投資規(guī)模達(dá)到5億元及以上;（4）項目具有重大經(jīng)濟和社會效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

二）產(chǎn)業(yè)鏈重點配套及支撐項目

1．范圍

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)產(chǎn)品及關(guān)鍵共性零部件配套產(chǎn)業(yè)化項目，產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)配套支撐項目。

2．扶持方式與額度

由企業(yè)申請，市財政按照競爭性分配和比例控制原則，參照本條

（一）所列方式，以無償資助、貸款貼息、以獎代補等方式對項目予以財政扶持。單個項目只能選擇一種扶持方式，資助總額不超過2000萬元，總資助金額不超過項目首期投資的50%。

3．對象和條件

（1）在東莞工商登記注冊并依法納稅的獨立企業(yè)法人；

（2）新建、在建和增資擴產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈重點配套及支撐項目實施地在市內(nèi)； 3）產(chǎn)業(yè)鏈重點配套及支撐項目要求首期投資規(guī)模達(dá)到3000萬元及以上；

（4）項目具有重大經(jīng)濟和社會效益，符合環(huán)保節(jié)能要求。

（三）示范及應(yīng)用推廣項目

1．范圍

金太陽示范工程項目，太陽能并網(wǎng)發(fā)電站示范工程及市政建筑試點太陽能光伏應(yīng)用示范工程。全市工業(yè)廠房、商場、辦公樓及公共事業(yè)設(shè)施屋頂太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用工程初裝。

2．扶持方式與額度

（1）對于我市各單位獲得國家立項和國家財政資金資助的金太陽示范工程項目，由市財政按1：1的比例給予配套資助（按照“東府辦復(fù)〔2009〕653號”批復(fù)執(zhí)行），具體配套資金申請按照《東莞市配套國家/省科技（專利）計劃項目資助計劃操作規(guī)程》執(zhí)行。（2）對于太陽能并網(wǎng)發(fā)電站示范項目，電站規(guī)模總量控制在10兆瓦以下，采取市場化運作模式，市政府公開招標(biāo)，企業(yè)投資經(jīng)營，發(fā)電站示范項目按照中標(biāo)協(xié)議價格給予50%補貼，補貼時間由市政府根據(jù)項目的投入和實施進度研究確定。對我市企事業(yè)單位在廠房、商場、辦公樓及公共事業(yè)設(shè)施樓宇屋頂初次安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用工程項目予以財政補貼，補貼比例為50%。應(yīng)用工程項目財政補貼總額控制在1億元以內(nèi)。

3．對象和條件

（1）國內(nèi)外具有太陽能光伏發(fā)電站建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)法人；

（2）具有運營和管理維護太陽能發(fā)電站的專業(yè)團隊；

（3）示范工程及應(yīng)用工程項目以采購本市產(chǎn)品為主；

（4）應(yīng)用工程項目對象應(yīng)為具有完善產(chǎn)權(quán)證明的廠房、商場、辦公樓宇的業(yè)主或管理人；

（5）應(yīng)用工程項目要符合并通過城建、市政、安全、消防、環(huán)保等部門的技術(shù)規(guī)程審查，并出具相關(guān)文件證明材料。

第十一條 項目承擔(dān)單位有下列情形之一的，不給予扶持：

（一）企業(yè)因違反有關(guān)財經(jīng)、安全生產(chǎn)和環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章被行政處罰未滿兩年；

（二）企業(yè)有欠稅、惡意欠薪、未按規(guī)定參加工傷保險等嚴(yán)重失信行為；

（三）項目已獲得市級財政同類資金扶持資助的。

第十二條 對于市財政資金資助項目，項目投入只能用于以下支出范圍：

（一）項目的固定資產(chǎn)投資：包括土地購置、廠房建設(shè)支出、生產(chǎn)設(shè)備購置支出、配套設(shè)施投資支出等；

（二）科研投入：包括購買專利等知識產(chǎn)權(quán)費用、研發(fā)儀器設(shè)備投入、能源材料費、設(shè)計費用、裝備調(diào)試費、委托外部研究開發(fā)費用等；

（三）其他有效投資：主要指生產(chǎn)經(jīng)營性租賃支出。

在項目申請驗收時，承擔(dān)單位需同時就項目的實際投資額、研發(fā)投入額、實現(xiàn)年銷售收入及繳稅情況等，提交由會計事務(wù)所出具的專項審計報告。多單位聯(lián)合承擔(dān)的重大項目，由牽頭單位總體協(xié)調(diào)，以子課題為單位制定資金分配撥付計劃。第十三條 對于無償資助、貸款貼息、代建免租、比例配套等市財政資金扶持項目，承擔(dān)單位此前已獲得了市財政其它方面資助的，市財政應(yīng)做相應(yīng)扣減，核撥差額。

第五章 組織申報和資助審批

第十四條 促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目的組織申報和資助審批流程，由市促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年制訂并發(fā)布《東莞市促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目申報指南》，明確項目申報的內(nèi)容、目標(biāo)、資金、時間、方式、承擔(dān)單位等具體要求。結(jié)合通過評審后的企業(yè)項目實際情況，研究提出《東莞市促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目實施計劃》，上報市政府審批同意后，由市經(jīng)信局會同市財政局聯(lián)合下達(dá)立項通知。

第十五條 項目管理。立項并獲得財政扶持的申請單位應(yīng)在收到立項通知之日起一個月內(nèi)主動與市經(jīng)信局簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。逾期不簽訂合同的，視為放棄項目的立項和經(jīng)費扶持。項目合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資助標(biāo)的、資助方式、資助金額、資助款的用途及預(yù)算、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、項目完工期限、知識產(chǎn)權(quán)和儀器設(shè)備的歸屬、績效考評以及違約責(zé)任等事項。項目承擔(dān)單位需自覺配合接受專業(yè)監(jiān)理公司對項目的監(jiān)理工作。

第十六條 資金撥付。市財政局根據(jù)市政府的批復(fù)以及項目的投入和實施進度，按照屬地管理的原則將扶持資金劃撥到企業(yè)所在的鎮(zhèn)（街）、管委會、園區(qū)財政分局再撥到有關(guān)企業(yè)；市直屬的企業(yè)由市財政局直接撥付。

第十七條 企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的會計科目對項目費用支出情況進行單獨核算、專款專用、專賬管理。收到財政扶持款后，按照各自適用的會計制度或會計準(zhǔn)則進行會計核算和賬目處理。

第六章 項目驗收

第十八條 驗收時限。項目實施期滿后半年內(nèi)必須進行驗收。

第十九條 驗收程序。具體程序如下：

（一）驗收申請與審批。項目合同任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向市經(jīng)信局提出驗收申請。

（二）組織驗收。經(jīng)批復(fù)同意驗收的，由市經(jīng)信局、財政局組織驗收專家組，以項目合同書為基本依據(jù)，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況和經(jīng)費使用情況等做出客觀評價。

第二十條 延期驗收。確因客觀條件導(dǎo)致項目無法按期完成的，承擔(dān)單位必須于合同期滿前1個月以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限，市經(jīng)信局視實際情況予以批復(fù)，但一般情況下延長期限不能超過一年。第二十一條 驗收結(jié)論。分為通過驗收和不通過驗收兩種情況，以文件形式正式下達(dá)。

凡具有下列情況之一的，為不通過驗收： 1．合同任務(wù)完成量不到80%；

2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

3．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改合同考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線的； 4．研究過程及知識產(chǎn)權(quán)等方面存在糾紛尚未解決的；

5．超過合同書規(guī)定的執(zhí)行年限一年以上未完成任務(wù)，事先未做出說明的； 6．經(jīng)費使用中存在嚴(yán)重問題的。

第二十二條 重新驗收。未通過驗收的項目，應(yīng)在接到通知半年內(nèi)，整改完善并提出再驗收申請。若仍未通過驗收的，根據(jù)項目實施、驗收的情況，對項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人進行通報批評，項目主要成員3年內(nèi)不得再承擔(dān)市促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目。確因主觀因素未能完成合同任務(wù)的，將按合同約定，視情節(jié)輕重追回該項目部分或全部已撥付市級財政資金和資產(chǎn)。

第七章 監(jiān)督與績效評價

第二十三條 對于違反財經(jīng)紀(jì)律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金經(jīng)費或虛報項目、擅自中止或改變項目等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市經(jīng)信局、市財政局按程序報經(jīng)市促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商并上報市政府審批后視情節(jié)輕重采取通報、撤銷項目、追繳項目已資助資金和資產(chǎn)、10年內(nèi)取消申請資格和將該企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人列入不誠信名單處理，并按照《財經(jīng)違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十四條 參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其咨詢專家資格，并在相關(guān)媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十五條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在專項資金管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依《財政違法行為處罰處分條例》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十六條 建立績效評價制度。市經(jīng)信局根據(jù)《東莞市財政支出績效評價試行方案》（東府辦〔2006〕60號）和其它有關(guān)規(guī)定，定期組織相關(guān)專家或社會中介機構(gòu)對已獲財政扶持的促進薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持項目進行績效評價，所需經(jīng)費由市財政核撥。市財政局按照相關(guān)規(guī)定選擇重點項目實施抽查評價。

第八章 附 則

第二十七條 本實施細(xì)則由市經(jīng)信局、財政局負(fù)責(zé)修訂解釋。

第二十八條 本實施細(xì)則自市政府頒布之日起施行，與市“十二五”期間“科技東莞”工程時效一致。

第五篇：東莞工作總結(jié)

2011年8月8號-2012年6月2號在東莞工作總結(jié)

在恒信建筑監(jiān)理公司上班期間，我對于監(jiān)理工作有了一個明確的認(rèn)識，監(jiān)理是輔助甲方對于工地的質(zhì)量，安全，進度做一個全面的有針對性的工作。要做好一名監(jiān)理，要對甲方交下的工作全面做好，對于施工方的工作做好協(xié)調(diào)；對于工程的安全、質(zhì)量這一塊做好跟蹤，消除安全隱患，及時做好質(zhì)量監(jiān)督。

由于我們工地是萬科工程，對于萬科在建筑工程上的要求也有了一些個人的理解和認(rèn)識。在針對萬科工地工程施工工作強度大，工程質(zhì)量要求高、安全文明施工做好、進度明確計劃管理，有全方位的認(rèn)識，對于萬科的結(jié)果導(dǎo)向也有了一個更深刻的理解。結(jié)果導(dǎo)向并非是以結(jié)果為結(jié)果，而是在工程施工中明確工程的質(zhì)量、安全、進度三手抓，三手都要硬。萬科的高標(biāo)準(zhǔn)，高效率，高質(zhì)量是建立在對于結(jié)果的重視，由結(jié)果來對于工程施工過程中高密度的檢查和評估（第三方實測實量檢查；咨詢公司的第三方評估組檢查；監(jiān)理公司與甲方不定期不定時非行檢查；施工方公司內(nèi)部每周安全質(zhì)量檢查、非行檢查；每周進行甲方、監(jiān)理、施工方三方聯(lián)合檢查：每周一次質(zhì)量安全周報，每月一次月報；政府例行檢查）。

要求施工方針對工人進行定期安全生產(chǎn)教育，對于特種作業(yè)人員進行特定班組安全培訓(xùn)（焊工、電工、施工電梯、塔吊等等），對于新進班組和對于萬科工程不熟悉班組進行生產(chǎn)前技術(shù)交底（針對萬科的施工標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)；萬科新標(biāo)準(zhǔn)：新進班組，特別是總包單位的鋼筋、木工、砌筑、抹灰班組針對性的進行施工工藝樣板施工，做到先有樣板再來施工；對于分包單位，同上。施工工藝樣板資料要有紙質(zhì)版影像資料及施工工藝技術(shù)交底。此項措施是今年萬科新版A5標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)動作中有明確要求）。對于塔吊和重要施工設(shè)備進行定期的施工設(shè)備檢查，檢查塔吊、物料提升機等設(shè)備維護日記，安全員日記，定期安全隱患檢查記錄及整改情況。

在針對進度方面，每周二進行例會，對于總包和分包的施工進度，施工中遇到的困難和工作進行協(xié)調(diào)，針對個別分包施工進度慢的，由甲方、監(jiān)理、施工方單位進行協(xié)調(diào)如何加快施工進度。除例會之外，針對總包單位在施工中的進度，由總包每周報進度計劃給甲方及監(jiān)理，以達(dá)到控制工地總體施工進度的目的。

以上是本人在恒信建筑工程咨詢有限公司所監(jiān)理的萬科。松山湖1號花園項目中工作的一些粗略小結(jié)，正在進行完善和總結(jié)中。