第一篇：廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃(2018-2020年)

索 引 號: 696453330/2018-00019 發(fā)布機構(gòu): 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 名

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分

類:

發(fā)文日期: 2018-01-15 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委印發(fā)廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造 三年行動計劃（2018-2020年）的通知

主 題 詞: 文

號: 粵經(jīng)信技改〔2018〕8號

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委印發(fā)廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造

三年行動計劃（2018-2020年）的通知

粵經(jīng)信技改〔2018〕8號

來源：技術(shù)改造投資處發(fā)布時間：2018-01-15 【大 中 小】 【簡體】 【繁體】 【打印】【關(guān)閉】

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委

2018年1月10日

廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018-2020年）

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展新的一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的工作部署，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）要求，推動工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造，培育新的發(fā)展動能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，制訂本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

2018年至2020年，推動全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施又一輪技術(shù)改造，力爭開展技術(shù)改造的工業(yè)企業(yè)超過25000家，投資年均增長20％以上，累計完成投資2萬億元以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高1萬元/人。

——2018年：引導(dǎo)8200家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成工業(yè)技術(shù)改造投資5700億元、增長20％以上。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)25萬元/人左右。

——2019年：引導(dǎo)8300家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成工業(yè)技術(shù)改造投資6900億元、增長20％以上。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)26萬元/人左右。

——2020年：引導(dǎo)8500家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成工業(yè)技術(shù)改造投資8300億元、增長20％以上。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)27萬元/人左右。

二、主要任務(wù)

（一）支持提質(zhì)增效。著力引導(dǎo)企業(yè)重點投向消耗低、用地少、效益高的優(yōu)質(zhì)項目，突出支持一批輻射帶動力強的重大制造業(yè)項目及先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)改造。推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新標(biāo)準(zhǔn)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。開展質(zhì)量提升行動，支持企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育，宣傳廣東優(yōu)質(zhì)制造品牌，提升廣東制造國際知名度。

（二）推進(jìn)智能化改造。以提高裝備智能化率、成果轉(zhuǎn)化率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品優(yōu)等率等為主攻方向，開展智能工廠培育試點，推廣重點行業(yè)智能化車間，加快舊生產(chǎn)設(shè)備計量技術(shù)改造，建設(shè)智能工廠。大力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)國家級和行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)上平臺用平臺。大力推動運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)升級改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)裝備數(shù)字化，鼓勵企業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升生產(chǎn)設(shè)備。

（三）推動設(shè)備更新。支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)和購置先進(jìn)適用設(shè)備，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人裝備，提升企業(yè)裝備水平，重點淘汰上世紀(jì)九十年代以前的老舊設(shè)備。鼓勵首臺（套）裝備的使用，支持企業(yè)優(yōu)先購置和使用由我省首次自主研發(fā)生產(chǎn)的成套裝備或核心部件，鼓勵重大通用裝備跨領(lǐng)域的首次推廣使用。

（四）引導(dǎo)綠色化發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)企業(yè)。深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用、高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，加快推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。推廣統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，開展綠色制造體系建設(shè)。加快創(chuàng)建具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。

三、重點行動

（一）實施智能制造試點示范。支持培育10個省級智能制造示范基地和100個以上省級智能制造試點示范項目，積極培育國家級智能制造試點示范項目。對符合條件的智能制造試點示范、智能制造公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)項目通過現(xiàn)有資金渠道擇優(yōu)予以支持。實施機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項計劃，重點在電子、汽車、機械、家電以及民爆等行業(yè)領(lǐng)域中推廣應(yīng)用機器人，鼓勵企業(yè)應(yīng)用廣東省內(nèi)自主品牌機器人，綜合利用保費補貼、事后獎補等方式予以支持。

（二）實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新工程。統(tǒng)籌建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)性、功能性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”服務(wù)機制，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)采集、平臺服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)等方向的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。聚焦電子信息、家電、汽車、先進(jìn)裝備、新能源、時尚消費品、生物醫(yī)藥、輕工材料等重點產(chǎn)業(yè)，支持工業(yè)企業(yè)“上云用云”實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級，培育建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，培育形成20家具備較強實力、國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，100家技術(shù)和模式領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，推動10000家工業(yè)企業(yè)“上云用云”實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級。

（三）實施工業(yè)強基工程。圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用先進(jìn)制造工藝，加強計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，實施工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的工業(yè)強基工程。實施強鏈補鏈“一條龍”行動，支持整機與關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）同步研制，配套工藝同步升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)同步支撐，促進(jìn)整機與工業(yè)“四基”協(xié)同發(fā)展。

（四）推動軍民融合深度發(fā)展。支持軍地對接合作，培育一批軍地對接服務(wù)機構(gòu)。支持企業(yè)承擔(dān)國家軍民融合重大專項計劃項目，鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極實施“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”項目，對符合條件的項目統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金予以支持。搭建軍民融合項目投融資平臺，發(fā)揮廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，爭取國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大在粵投資。

（五）加大首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持力度。加強國家《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》申報，爭取我省更多工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品納入目錄范圍。鼓勵裝備制造企業(yè)投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險，發(fā)揮保險風(fēng)險保障功能，降低用戶風(fēng)險。加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，符合條件的項目，積極爭取中央財政首臺（套）重大技術(shù)裝備保費補償資金支持。

（六）強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)支撐作用。支持培育100家以上制造效能高、服務(wù)能力強的省級服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；支持建設(shè)10個服務(wù)水平高、帶動作用強的服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范平臺，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。建設(shè)20家省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范功能區(qū)，力爭形成與制造強省相適應(yīng)的服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（七）實施綠色制造工程。開展綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建十家綠色園區(qū)、百家綠色工廠，開發(fā)千種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，建設(shè)20家國家綠色制造系統(tǒng)集成示范項目，初步建立具有我省特色的綠色制造體系和綠色制造市場化推進(jìn)機制。支持企業(yè)開展節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施“萬企”清潔生產(chǎn)審核行動。

四、保障措施

（一）加強財政引導(dǎo)支持。2018年至2020年，省財政統(tǒng)籌安排工業(yè)和信息化專項資金，通過股權(quán)投資、貼息、事后獎補等方式支持企業(yè)實施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等項目，重點支持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造項目及重大平臺建設(shè)項目。將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)市縣政府加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)設(shè)立技術(shù)改造專項資金。對全省各地有科技含量、市場前景好、帶動能力強的重大技術(shù)改造項目，可按照“一事一議”原則予以支持。

（二）強化金融服務(wù)。深入推進(jìn)政銀企合作，每年向合作銀行等金融機構(gòu)推薦1000個優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目，爭取合作銀行和金融機構(gòu)每年為全省優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目提供授信額度超過1600億元以上。建立重點企業(yè)、重點項目融資需求清單，推進(jìn)金融機構(gòu)、企業(yè)的信息互通。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式，積極開展應(yīng)收賬款、倉單、政府采購訂單等質(zhì)押融資，發(fā)展能效信貸、綠色信貸等信貸業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)采用債券、銀行間市場企業(yè)債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化等多種融資渠道，提高直接融資占比。

（三）加強用地保障。各地應(yīng)劃設(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)充分保障工業(yè)用地供給，優(yōu)先安排支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技改項目。鼓勵市、縣實行工業(yè)用地彈性出讓政策，對于采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地的，可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲廠房進(jìn)行改建、擴建和利用地下空間，按照法定程序提高容積率的，不再征收土地價款差額。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，下決心繼續(xù)壓減行政審批，大力推進(jìn)強市放權(quán)、強區(qū)（縣）放權(quán)。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)流程再造和政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高政務(wù)服務(wù)水平。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實粵府〔2017〕90號文，切實減輕企業(yè)在土地、稅收、物流、水電、融資等方面的負(fù)擔(dān)。

（五）完善重大項目庫建設(shè)。加強省、市、縣三級重大工業(yè)投資動態(tài)項目庫建設(shè)，建立工業(yè)投資和工業(yè)技改投資項目工作臺賬。對已建立的項目工作臺賬要加強管理，及時更新重點項目工作臺帳，完善項目信息，掌握重點項目建設(shè)進(jìn)展和項目建設(shè)過程中遇到的問題。突出重點項目跟蹤服務(wù)，采用分片包干、分級督導(dǎo)的原則，持續(xù)推動重點項目建設(shè)。建立問題解決協(xié)調(diào)機制，督促已開工的項目加快實施進(jìn)度、尚未開工的項目盡早開工，確保重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把推動企業(yè)技術(shù)改造納入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點，及時開展政策宣講培訓(xùn)，強化政策引導(dǎo)，全面落實國家和省出臺的支持企業(yè)技術(shù)改造的各項政策措施。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要牽頭做好組織實施工作，省各有關(guān)部門要按各自職能分工積極予以配合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊制定實施細(xì)則和配套措施，形成一攬子支持企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（七）加強督促檢查。省每年將技術(shù)改造任務(wù)分解落實到各地級以上市，各市可根據(jù)實際情況進(jìn)一步分解到各縣（市、區(qū)）。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要牽頭建立健全督查制度和評估指標(biāo)體系，對項目落地建設(shè)、技改進(jìn)度等工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并定期派出工作組，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動幫助解決，推動工作落實。

第二篇：珠海市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃(2018-2020年)

珠海市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃

（2018-2020年）

為有效促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資三年行動計劃（2018-2020年）》（粵經(jīng)信技改〔2018〕8號）要求，并結(jié)合我市實際情況，制訂本行動計劃。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合、技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、增資擴產(chǎn)與提質(zhì)增效相結(jié)合，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平，推動產(chǎn)品升級換代，增強企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2018年至2020年，推動全市工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，力爭開展技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超800家，技術(shù)改造投資年均增長20%以上，技術(shù)改造投資額累計達(dá)800億元以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高1萬元/人，全市新增使用機器人4800臺（套）。——2018年：引導(dǎo)260家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資230億元，增長20%以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)26萬元/人，新增使用機器人1500臺（套）。

——2019年：引導(dǎo)280家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資270億元，增長20%以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)27萬元/人，新增使用機器人1600臺（套）。

——2020年：引導(dǎo)300家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資330億元，增長20%以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)28萬元/人，新增使用機器人1700臺（套）。

三、重點工作

（一）推動數(shù)字化技術(shù)改造。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與貫標(biāo)試點示范,組織貫標(biāo)服務(wù)機構(gòu)深入試點企業(yè),對照國家兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn),幫助試點企業(yè)開展基礎(chǔ)建設(shè)、單項應(yīng)用、綜合集成、協(xié)同創(chuàng)新，推動生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造,提升企業(yè)智能化應(yīng)用能力和水平。

（二）推動網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行工藝優(yōu)化、技術(shù)改造、研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、售后增值服務(wù)、倉儲物流及供應(yīng)鏈等 產(chǎn)品全生命周期的創(chuàng)新應(yīng)用。聚焦電子信息、家電、汽車、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)“上云用云”，培育一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展領(lǐng)域示范企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（三）推動智能化技術(shù)改造。一是實施智能化技術(shù)改造示范工程。認(rèn)定一批以智能化工廠、數(shù)字化車間為建設(shè)內(nèi)容,示范引領(lǐng)作用強項目作為市級智能制造示范項目,重點支持,跟蹤服務(wù)。到2020年，全市獲國家、省級智能制造示范試點項目累計達(dá)到32個以上，智能制造骨干企業(yè)和培育企業(yè)的數(shù)量達(dá)到70家以上。定期開展智能化示范項目建設(shè)經(jīng)驗交流活動。二是開展“機器換人”。鼓勵企業(yè)實施以“機器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造,鼓勵應(yīng)用集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機器人裝備,提高機器人使用密度，三年全市工業(yè)企業(yè)新增機器人4800臺以上。三是加大對首臺（套）重大技術(shù)裝備的扶持。積極組織裝備制造企業(yè)申報《國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》和《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，爭取我市更多產(chǎn)品納入目錄范圍，享受國家和省的政策支持。

（四）推動綠色化技術(shù)改造。一是支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實施節(jié)能技術(shù)改造，推動全市單位工業(yè)增加值能耗明顯降低，到2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比 2017年降低12%以上。開展電機能耗提升工程，全市能源消耗強度三年累計下降10%。二是支持用水量大的工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，開展節(jié)水方面的技術(shù)改造。三是支持安全生產(chǎn)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全的設(shè)備，推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。四是支持食品衛(wèi)生企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，實施智能化技術(shù)改造，提高對生產(chǎn)工藝的全流程監(jiān)控。

（五）推動制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造。一是統(tǒng)籌利用好省、市技術(shù)改造專項資金，對“十百千計劃”培育企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)投資的符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的技術(shù)改造項目予以重點支持，投資額達(dá)到一定規(guī)模的，列入重點技術(shù)改造項目庫，提供跟進(jìn)服務(wù)。二是引導(dǎo)食品、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，進(jìn)行設(shè)備更新和升級換代，幫助企業(yè)解決實施技術(shù)改造面臨的資金和技術(shù)等問題。三是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持企業(yè)承擔(dān)國家軍民融合重大專項計劃項目，鼓勵企業(yè)積極實施“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”項目。搭建軍民融合對接平臺，組織舉辦軍民兩用技術(shù)應(yīng)用推廣對接會。

（六）推動工業(yè)企業(yè)實施增資擴產(chǎn)類型的技術(shù)改造。一是鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造實現(xiàn)擴大生產(chǎn)予以支持。二是鼓勵企業(yè)兼并重組。鼓勵我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)通過兼并重組，整合 產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善，兼并重組后企業(yè)實施的技術(shù)改造項目，可優(yōu)先列入重點項目計劃，享受相關(guān)領(lǐng)域的扶持政策。三是深化工業(yè)強基工程，大力支持企業(yè)開展工業(yè)強基工程產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，重點支持核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。

（七）推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升。一是加快制造業(yè)創(chuàng)新中心的組建工作，并對制造業(yè)創(chuàng)新中心購置的實驗設(shè)備、檢測儀器等予以技術(shù)改造專項公共技術(shù)平臺專題項目支持。二是推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)量質(zhì)雙提升。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，顯著提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例達(dá)到50%以上。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等合作對接，利用合作技術(shù)，實施技術(shù)改造，購置先進(jìn)研發(fā)設(shè)備，提升研發(fā)能力，培育一批研發(fā)能力強的省級企業(yè)技術(shù)中心與工程技術(shù)研究中心。三是完善公共技術(shù)服務(wù)體系。支持面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室和公共技術(shù)服務(wù)平臺開展購置先進(jìn)儀器設(shè)備為重點的技術(shù)改造項目，提升研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，為我市工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)，降低我市工業(yè)企業(yè)的研發(fā)成本。

（八）推動制造服務(wù)型改造。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向“制造 +服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，延伸和提升價值鏈。支持制造業(yè)骨干企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提升網(wǎng)絡(luò)化采購和營銷水平，打造線上線下融合、產(chǎn)供銷一體的營銷新體系。進(jìn)一步完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的引領(lǐng)帶動作用，培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計中心。

（九）推動企業(yè)服務(wù)能力提升。一是搭建專業(yè)服務(wù)資源池，建立企業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源池，遴選一批優(yōu)質(zhì)智庫資源、咨詢服務(wù)機構(gòu)、系統(tǒng)集成商、裝備供應(yīng)商、軟件服務(wù)商等,為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、項目實施以及后續(xù)支持等系統(tǒng)服務(wù)。二是實施技術(shù)改造管理水平提升工程，聚焦企業(yè)技術(shù)改造工作負(fù)責(zé)人的綜合能力，開展短期針對性的培訓(xùn)，力爭三年內(nèi)完成對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造工作負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)工作。

四、保障措施

（一）強化財政支持政策。擴大技術(shù)改造事后獎補政策享受范圍，放寬技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍到主營業(yè)務(wù)收入1000 萬元以上工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮市級技術(shù)改造資金撬動的作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的技術(shù)改造，重點用于：

1.工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備補貼。對工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造購買設(shè)備予以補貼，每年每家企業(yè)最高補貼金額為100萬 元。

2.推動智能化技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)開展智能化技術(shù)改造，對認(rèn)定為智能制造示范項目給予獎勵，最高獎勵金額為100萬元。

3.幫助我市企業(yè)開展技術(shù)診斷服務(wù)。對企業(yè)在資源池選擇服務(wù)機構(gòu)“把脈問診”，并實施了智能化技術(shù)改造，項目新購置設(shè)備超過500萬元的，對企業(yè)新購置的設(shè)備予以最高10%補助，最高不超過100萬元。對資源池內(nèi)的服務(wù)機構(gòu)，推動企業(yè)實施新購置設(shè)備超100萬元的智能化技術(shù)改造項目，每推動1家企業(yè)給予5萬元獎勵。

4.鼓勵企業(yè)技術(shù)改造形成有效投資。對投資500萬元以上的技術(shù)改造項目備案且納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫且當(dāng)年形成有效投資，給予企業(yè)一次性獎勵。總投資在500萬元-5000萬元的技術(shù)改造項目且當(dāng)年投資達(dá)到500萬元以上的，給予企業(yè)10萬元的一次性獎勵。總投資在5000萬元以上的技術(shù)改造項目且當(dāng)年技術(shù)改造投資達(dá)到5000萬元以上的，給予企業(yè)一次性獎勵20萬元。

5.支持開展技術(shù)改造、智能制造、機器換人等方面行業(yè)調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)和對接會。

市級技術(shù)改造資金須符合市級技術(shù)改造資金管理細(xì)則和當(dāng)年的申報指南。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境。減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技 術(shù)改造項目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)“零新增用地”技術(shù)改造項目，最大程度簡化環(huán)保、建設(shè)、節(jié)能審批手續(xù)。貫徹落實《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（珠府〔2017〕85號），切實減輕企業(yè)在稅收、土地、社會保險、用電用氣等方面的負(fù)擔(dān)。

（三）加強用地保障。每年初開展工業(yè)企業(yè)新增用地增資擴產(chǎn)的需求調(diào)研，對符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強度高、投資額度大的工業(yè)技改項目優(yōu)先滿足用地需求。鼓勵工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合使用土地，全面實行彈性出讓政策。鼓勵企業(yè)利用已有場地進(jìn)行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進(jìn)行改擴建，新增生產(chǎn)性建筑面積部分不再征收土地出讓金。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技改項目實行優(yōu)先審批、并聯(lián)審批，及時供地。

（四）強化金融服務(wù)。深入推進(jìn)政銀企合作，征集全市有融資需求的技術(shù)改造項目，建立重點企業(yè)、重點項目融資需求清單，推進(jìn)金融機構(gòu)、企業(yè)的信息互通。鼓勵珠海基金、珠海市科技創(chuàng)業(yè)投資公司投資我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、綠色生態(tài)發(fā)展、公共服務(wù)平臺等領(lǐng)域重點技術(shù)改造項目。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的 創(chuàng)新，加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。發(fā)揮“四位一體”技術(shù)改造貸款平臺的作用，為有技術(shù)改造貸款意向而又暫時資金短缺的企業(yè)提供信貸風(fēng)險補償金，協(xié)助其獲得銀行貸款用于推進(jìn)技術(shù)改造項目。通過融資性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的技改貸項目，可享受貼息支持。

（五）加強技術(shù)改造投資項目跟蹤和統(tǒng)計入庫管理。建立技術(shù)改造投資項目庫，按照“儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的思路，滾動開展摸查工作，定期做好全市技術(shù)改造投資情況分析。建立技術(shù)改造投資項目掛點服務(wù)機制，突出做好重點項目跟蹤服務(wù)，持續(xù)推動重點項目建設(shè)，督促已開工的項目加快實施進(jìn)度、尚未開工的項目盡早開工，確保重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作體系，定期組織企業(yè)統(tǒng)計人員開展技術(shù)改造統(tǒng)計培訓(xùn)會議，提高企業(yè)申報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（六）加強目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)工作。每年年初，將工業(yè)投資、技術(shù)改造投資目標(biāo)任務(wù)分解落實到各區(qū)（功能區(qū)），定期對各區(qū)（功能區(qū)）工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動目標(biāo)順利完成。各區(qū)（功能區(qū)）、各有關(guān)部門要把推動企業(yè)技術(shù)改造納入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點,及時開展政策宣講培訓(xùn),強化政策引導(dǎo),全面落實國家和省出臺的支持企業(yè)技術(shù)改造的各項政策措施。

第三篇：廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃

廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

為加快發(fā)展學(xué)前教育，推動廣東教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號），特制訂本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省學(xué)前教育取得長足發(fā)展。全省學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模明顯擴大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，普及程度和保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，整體實力明顯增強。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學(xué)前班入園（班）幼兒總數(shù)277萬人，比2005年增長65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長79.8%。學(xué)前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個百分點，比2000年提高24.1個百分點。小學(xué)一年級新生中已接受學(xué)前教育的比例為93.4%，比2005年提高5.2個百分點。學(xué)前教育教職工人數(shù)23.6萬人，其中專任教師13.6萬人，正副園長1.5萬人。教師、園長與幼兒比為1：18.2。

與此同時，我省學(xué)前教育發(fā)展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育資源尤其是公共學(xué)前教育資源緊缺；辦園體制和管理機制須進(jìn)一步改革完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍整體素質(zhì)參差不齊；保教質(zhì)量不高；部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化，實現(xiàn)學(xué)前教育三年大變化。

（二）具體目標(biāo)。

1．基本普及學(xué)前教育。到2013年底，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)86%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)93%以上，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)80%以上。

2．規(guī)范化幼兒園比例明顯提高。到2013年底，珠江三角洲地區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達(dá)60%以上，其余地區(qū)達(dá)50%以上；班額和師生比合理；各縣（市、區(qū)）基本消除無證辦園。

3．農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平明顯提高。到2013年底，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。珠江三角洲地區(qū)90%以上、其他地區(qū)60%以上的常住人口規(guī)模達(dá)4000人以上的行政村建成幼兒園。

4．學(xué)前教育教師隊伍整體水平明顯提高。到2013年，70%以上的幼兒園專任教師具備相應(yīng)資格、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)97%以上，取得教師專業(yè)技術(shù)職稱的比例進(jìn)一步提高。

5．保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平明顯提高。到2013年，全省建成1000所科學(xué)保教示范園。

三、具體措施

（一）實施學(xué)前教育“擴容普及”工程。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強幼兒園建設(shè)，切實增加學(xué)前教育公共資源，基本滿足普及學(xué)前教育的需要。

1．新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。各地要堅持學(xué)前教育公益性、普惠性原則，加強公辦幼兒園建設(shè)。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比達(dá)30%以上。2013年年底前，將各級各類資產(chǎn)屬于國有的公辦幼兒園統(tǒng)一歸口同級教育部門管理。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費管理和學(xué)前教育公共資源分配機制，促進(jìn)教育公平。新建、改建、擴建的公辦幼兒園，要參照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴建公辦幼兒園以市、縣（市、區(qū)）財政投入為主，省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的經(jīng)費支持。

2．加快推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各地要加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，按照“規(guī)模適度、安全方便”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口規(guī)模的變化，科學(xué)測算學(xué)位供求，合理規(guī)劃、布局和建設(shè)農(nóng)村幼兒園，并不斷改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，充實教具、學(xué)具、玩具。省制訂規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學(xué)附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)逐步剝離，獨立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011-2013年，省支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年建設(shè)250所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級幼兒園。鼓勵村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規(guī)模達(dá)4000人以上的行政村要獨立舉辦幼兒園，小村可采取聯(lián)合辦園或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園。

3．積極扶持民辦幼兒園。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)赜變喝雸@需求和民辦幼兒園狀況，優(yōu)化新建

民辦幼兒園的規(guī)模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，積極鼓勵支持社會力量辦園。可采取政府購買服務(wù)或財政資助、減免租金（含國有資產(chǎn)占有費、物業(yè)管理費，下同）和部分行政性事業(yè)收費、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。對新建、改建、擴建的普惠性民辦幼兒園，按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠，并按國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予減免相關(guān)費用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價格，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行，并免收排污費。有條件的地方，通過政府購買服務(wù)或財政資助的方式，對普惠性民辦幼兒園給予補貼。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評審、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4．規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進(jìn)社區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，鼓勵多元辦學(xué)，確保基本滿足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（二）實施幼兒園“規(guī)范促優(yōu)”工程。

1．規(guī)范幼兒園管理，提高幼兒園保教質(zhì)量。各地要完善學(xué)前教育管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的學(xué)前教育專職管理人員和教研員。嚴(yán)格實行辦園資格審核和公開制度。要優(yōu)化幼兒園內(nèi)部管理，推進(jìn)保教工作科學(xué)化，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，保教結(jié)合，寓教于樂，以游戲為基本活動，促進(jìn)幼兒健康成長，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。加強幼兒園教研科研工作，加強學(xué)前教育教研機構(gòu)和教研隊伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持幼兒園加強內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色，創(chuàng)建一批科學(xué)保教工作示范園。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園監(jiān)督管理，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。科學(xué)制訂幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范幼兒園收費，堅決查處亂收費行為。

2．強化幼兒園安全管理。切實加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，大力開展幼兒園及周邊地區(qū)治安綜合治理，規(guī)范幼兒園保安人員配備，健全各項安全管理制度，落實安全責(zé)任制。各有關(guān)部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。依法開展幼兒園消防驗收。加強幼兒園園長及安全管理人員的安全培訓(xùn)，不斷提高幼兒園安全管理水平。

3．妥善解決無證辦園問題。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要組織各有關(guān)部門對幼兒園開展全面排查，對無證幼兒園，要指導(dǎo)和督促其落實整改。整改期間要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達(dá)到要求的，要及時依法取締，并妥善分流和安置幼兒。到2013年底，全省基本消除無證幼兒園。要規(guī)范學(xué)齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢機構(gòu)審批，嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定經(jīng)營的，由審批部門會有關(guān)部門依法查處。

4．推動規(guī)范化幼兒園建設(shè)。2011年起，各地要分期、分批對轄區(qū)內(nèi)達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的公辦、民辦幼兒園進(jìn)行改造，確保規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。2011年起新建的幼兒園必須達(dá)到規(guī)范化辦園標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門要制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實施意見，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童的特殊需要。到2013年，全省殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例達(dá)到85%以上。省將每年定期公布各地規(guī)范化幼兒園比例。建立規(guī)范化幼兒園建設(shè)激勵機制，對推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作成績突出的縣（市、區(qū)）予以通報表揚。

（三）實施學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)工程。

1．足額配備各級各類幼兒園教職工。省編制部門要會同省教育、財政等部門盡快出臺我省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，各地編制部門要會同同級教育、財政等部門及時核定當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工編制，并按照崗位設(shè)置和人員聘用的有關(guān)規(guī)定和核定的編制數(shù)，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據(jù)辦園規(guī)模，參照公辦幼兒園崗位設(shè)置和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配備各類人員。積極探索公辦幼兒園、民辦幼兒園教師交流的有效辦法。

2．規(guī)范學(xué)前教育師資隊伍管理。切實加強師德建設(shè)，提高幼兒教師專業(yè)水平和素質(zhì)。各地要依據(jù)《教師資格條例》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。教職工實行持證上崗，嚴(yán)格落實“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的要求。各地要按國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當(dāng)?shù)亟逃块T備案。完善幼兒園各類人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制，積極探索教職工退出機制。中小學(xué)富余教師需經(jīng)縣級教育部門組織培訓(xùn)并獲得幼兒園教師資格后，方可轉(zhuǎn)為學(xué)前教育專任教師。2011年起，各地要把教職工持證上崗率作為幼兒園年審的重要內(nèi)容。

3．依法落實幼兒教師待遇，維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，完善幼兒園教師工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，確保幼兒園教師的各項工資福利待遇落實到位。縣（市、區(qū)）人民政府要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)和公辦小學(xué)教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等因素，制訂當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇指導(dǎo)意見。將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審的內(nèi)容。各地要把各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎勵。

4．大力拓寬學(xué)前教育師資培養(yǎng)渠道。有條件的師范院校和具有教育類招生資格的其他院校要增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)或?qū)I(yè)方向，擴大學(xué)前教育招生和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化學(xué)前教育人才培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范學(xué)前教育師范專業(yè)管理，根據(jù)《學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案（試行）》要求，推進(jìn)學(xué)前教育師范專業(yè)課程改革，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。辦好廣州、江門、湛江和汕頭4所幼兒師范學(xué)校，積極探索構(gòu)建學(xué)前教育中高職銜接一體化培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)前教育師資體系，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校學(xué)前教育專業(yè)資源，擴大學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。逐步擴大初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，到2013年，廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育師范專業(yè)年招生規(guī)模達(dá)1000人以上；2015年年底前，依托現(xiàn)有教育資源建成1所招收初中畢業(yè)起點五年制的幼兒師范專科學(xué)校。擴大高中起點學(xué)前教育本、專科招生規(guī)模，2011年起連續(xù)5年，全省每年擴招高中起點本、專科學(xué)前教育師范專業(yè)1000人以上。積極引進(jìn)師范院校、本省中等幼兒師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)屆男畢業(yè)生到公辦、民辦幼兒園任教。重視加強對幼兒特殊教育師資的培養(yǎng)，加大面向

農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度。

5．完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。各地要制訂幼兒教師三年培訓(xùn)計劃，按照《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和國家有關(guān)規(guī)定，切實加強學(xué)前教育師資培訓(xùn)，確保到2013年，園長培訓(xùn)率達(dá)100%，副園長、幼兒園中層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，專任教師培訓(xùn)率達(dá)到60%以上。構(gòu)建以省級培訓(xùn)基地為龍頭，市縣培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的學(xué)前教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校、教研機構(gòu)、園內(nèi)教研組等機構(gòu)在幼兒教師培訓(xùn)中的作用，不斷提高幼兒園教師的專業(yè)水平。建立政府、幼兒園、個人合理分擔(dān)的幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。建立教師培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，經(jīng)省級以上教育部門認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)所實施的教師培訓(xùn)項目，方可記入教師培訓(xùn)學(xué)分管理檔案。各地要安排學(xué)前教育師資培訓(xùn)專項經(jīng)費，重點用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園教師培訓(xùn)。鼓勵幼兒教師參加繼續(xù)教育，有條件的地區(qū)可參照中小學(xué)教師學(xué)歷進(jìn)修獎勵辦法，對幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修給予獎勵或補助。

四、政策保障

（一）健全經(jīng)費保障機制。

各地要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展需要。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機制，探索建立覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財政獎補機制，對普惠性民辦幼兒園給予一定的財政資助或政策支持。積極探索貸款貼息、小額貸款擔(dān)保等方式支持社會力量舉辦幼兒園。2011年，省安排1億元專項資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。

完善政府與社會、家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的機制。各地要根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等因素制訂當(dāng)?shù)赜變簣@收費標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園在核定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)自主收費，全額用于幼兒園開支。各地要根據(jù)實際，研究制訂公辦幼兒園經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按時足額劃撥經(jīng)費，確保幼兒園正常運作。要建立健全學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。在加強生均教育成本核算的基礎(chǔ)上，制訂普惠性民辦學(xué)前教育機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。加大對師范院校學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入，改善師范院校辦學(xué)條件。省有關(guān)部門要制訂學(xué)前教育經(jīng)費管理辦法，規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費使用管理，保證教學(xué)需要，確保專款專用。

（二）落實工作責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實本行動計劃，確保按時完成各項工作任務(wù)。地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家和省的要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同推

進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。完善省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會工作機制，發(fā)揮專家決策、咨詢和指導(dǎo)作用。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督與考核獎懲機制。

把學(xué)前教育工作納入對地方主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗收指標(biāo)體系，健全督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。定期檢查學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、辦園行為、保教質(zhì)量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等工作情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。制訂幼兒園保教質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系。建立健全幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)督體系和應(yīng)急防范制度及預(yù)案。開展學(xué)前教育工作示范縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和粵府〔2011〕64號文精神以及實施學(xué)前教育三年行動計劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，公布各地學(xué)前教育發(fā)展情況和財政經(jīng)費投入情況，對學(xué)前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2011年05月27日 實施日期：2011年05月27日(地方法規(guī))

第四篇：河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造管理暫行辦法

河北省工業(yè)和信息化廳 關(guān)于印發(fā)《河北省工業(yè)企業(yè) 技術(shù)改造管理暫行辦法》的通知

冀工信規(guī)（2011）200號

各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局、滄州市石油化工局，各縣（市）區(qū)工業(yè)和信息化主管部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造管理暫行辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

二○一一年五月十六日

河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》（冀政〔2011〕27號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省工業(yè)和信息化廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（冀政辦〔2009〕28號），制定本辦法。

第二條 各級工業(yè)和信息化行政主管部門為我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造管理機關(guān)，按照規(guī)定權(quán)限開展技術(shù)改造管理工作。

第三條 技術(shù)改造（以下簡稱技改）是指在堅持科學(xué)進(jìn)步的前提下，把科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，用先進(jìn)的技術(shù)改造落后的技術(shù)，用先進(jìn)的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，實現(xiàn)內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)，達(dá)到增加品種、提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低原材料消耗、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

技術(shù)改造的范圍主要包括：

（一）生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備以及檢測、研發(fā)和管理手段的更新改造；工程設(shè)施、建筑物的更新改造，以及與生產(chǎn)性主體工程配套設(shè)施的建設(shè)；現(xiàn)有生產(chǎn)線的改建、擴建。

（二）現(xiàn)有企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平或產(chǎn)品檔次而建設(shè)的新的生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線。

（三）現(xiàn)有企業(yè)為節(jié)約能源和原材料、治理“三廢”污染、資源綜合利用或防止職業(yè)病而建設(shè)的工程設(shè)施。

（四）現(xiàn)有企業(yè)由于城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)或?qū)I(yè)化協(xié)作的需要而進(jìn)行的遷建工程。

第二章 項目管理方式及權(quán)限

第四條 對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的技改項目，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)或備案。國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）以內(nèi)的項目實行核準(zhǔn)制。《目錄》以外，投資額在500萬元（含）以上的工業(yè)企業(yè)技改項目，實行備案制管理。

第五條 實行核準(zhǔn)制管理的技改項目，除明確規(guī)定由國家核準(zhǔn)的以外，其余項目由省工業(yè)和信息化廳以及有核準(zhǔn)權(quán)限的市級工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。實行核準(zhǔn)制的范圍嚴(yán)格按國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。

第六條 實行備案制管理的技改項目，不再對其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告進(jìn)行審批。備案項目除必須由省級備案外一律按照屬地原則，由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）備案，省政府確定的省級以上開發(fā)區(qū)管委會以及環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海縣(市、區(qū))政府、園區(qū)管委會等備案管理權(quán)限按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）現(xiàn)有汽車和車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)擴建項目、摩托車及其發(fā)動機項目、汽車摩托車零部件項目、煤化工項目，國家重點調(diào)控的涉及鋼鐵、玻璃、焦炭、鐵合金、造紙、電石等行業(yè)不在核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項目，按照下列權(quán)限進(jìn)行備案：總投資1億元及以上項目由省工業(yè)和信息化廳備案，3000萬元至1億元項目由設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣工業(yè)和信息化行政主管部門備案，3000萬元以下項目由縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化行政主管部門備案。

（二）印染、粘膠纖維、輪胎、農(nóng)用薄膜等國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件要求須省級備案的項目以及新增年耗能1萬噸及以上標(biāo)準(zhǔn)煤的改擴建項目由省工業(yè)和信息化廳備案。

（三）第（一）、（二）款除外的項目，由項目所在地工業(yè)和信息化行政主管部門備案。其中，設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)總投資1億元及以上項目備案，縣（市、區(qū)，含擴權(quán)縣）工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)總投資1億元以下項目備案。

第三章 項目申報材料及編制

第七條 項目申請核準(zhǔn)，按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，其中報工業(yè)和信息化部核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制；由省工業(yè)和信息化廳、設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化行政主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告由具備乙級以上工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

有關(guān)工程咨詢機構(gòu)對編制的項目申請報告的真實性負(fù)責(zé)。第八條 項目申請核準(zhǔn)需提交的材料：

（一）項目申請報告一式3份，并附電子文檔（報工業(yè)和信息化部核準(zhǔn)的項目，項目申請報告一式6份）。項目申請報告包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)基本情況、擬建項目情況、項目招標(biāo)方案、建設(shè)用地及相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

（二）工業(yè)和信息化行政主管部門初審意見，一式2份。

（三）項目其他相關(guān)說明材料。

（四）企業(yè)報送申請報告時，需要附送以下文件： 1．環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見。

2．城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見。

3．項目需新征用土地的，國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見。

4．工業(yè)和信息化行政主管部門出具的節(jié)能審查意見。5．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

生產(chǎn)、儲存危險物品的項目，需安全生產(chǎn)監(jiān)管部門出具的安全生產(chǎn)評估報告。

第九條 項目辦理備案，提供以下材料一式3份：

（一）備案報告。包括企業(yè)基本情況、擬建項目名稱、建設(shè)規(guī)模、估算總投資及資金來源、采用工藝技術(shù)、主要設(shè)備、建設(shè)年限、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目備案申請表》。

（三）工業(yè)和信息化行政主管部門出具的節(jié)能審查意見。

（四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證副本復(fù)印件。

（五）依法先行取得的有關(guān)許可文件。

第四章 項目核準(zhǔn)、備案程序

第十條 核準(zhǔn)、備案申報通過書面或網(wǎng)上兩種形式。省工業(yè)和信息化廳建立全省工業(yè)企業(yè)技改項目核準(zhǔn)、備案管理信息平臺，將申請條件、辦理程序、聯(lián)系方式、投訴方法等向全社會公布。網(wǎng)上申請也要同時提供上述規(guī)定的書面材料。

第十一條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項目，省工業(yè)和信息化廳提出初審意見；省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或備案的項目，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣工業(yè)和信息化行政主管部門出具初審意見；設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或備案的項目，企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化行政主管部門出具初審意見。

第十二條 各級工業(yè)和信息化行政主管部門收到項目申請核準(zhǔn)或備案報告后，對材料不齊全或者不符合要求的項目，一次告知企業(yè)，要求補齊、補正，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，核準(zhǔn)項目應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成預(yù)審。對核準(zhǔn)項目材料齊全的，向企業(yè)出具《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)受理通知書》。

第十三條 省、設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化行政主管部門主要根據(jù)以下條件對核準(zhǔn)項目進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)。

（二）符合國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件以及河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

（三）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷。

（四）地區(qū)布局合理。

（五）不影響我國經(jīng)濟(jì)安全，不會對公眾利益特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生不利影響。

（六）合理開發(fā)并能有效利用資源。

（七）生態(tài)環(huán)境、自然和文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。第十四條 各級工業(yè)和信息化行政主管部門主要根據(jù)以下條件對備案項目進(jìn)行審查：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件。

（二）符合國家和省發(fā)展規(guī)劃和投資政策。

（三）符合國家其他相關(guān)法律法規(guī)。

第十五條 申請核準(zhǔn)的項目，省、設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化行政主管部門在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，作出對項目申請報告是否核準(zhǔn)或上報的決定，并向社會公布。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并及時書面通知企業(yè)，說明延期理由。

項目核準(zhǔn)機關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后，如認(rèn)為有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進(jìn)行評估時，可要求企業(yè)就有關(guān)問題進(jìn)行說明。委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第十六條 辦理備案的項目，各級工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)在材料齊全后，一般項目2個工作日、重大項目3個工作日內(nèi)做出是否備案或上報的決定，通過網(wǎng)站向社會公布。除特別重大項目外，備案項目一般不進(jìn)行委托評估。

第十七條 對同意核準(zhǔn)或備案的項目，項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)向企業(yè)出具《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)證》或《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目備案證》及副本。對不同意核準(zhǔn)或備案的項目，向企業(yè)出具《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目不予核準(zhǔn)通知書》或《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目不予備案通知書》，并抄送同級相關(guān)部門和下級項目申報機關(guān)。

第十八條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，省、設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化行政主管部門在進(jìn)行核準(zhǔn)、備案審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條企業(yè)對項目核準(zhǔn)、備案決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第五章 核準(zhǔn)、備案效力

第二十條 《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)證》和《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目備案證》及副本由省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一印制，加蓋項目核準(zhǔn)專用章、備案專用章。在項目竣工驗收前實行年審制度，年審周期為2年，主要審查企業(yè)是否按核準(zhǔn)、備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；對符合條件的項目，在7個工作日內(nèi)辦理年審手續(xù)。未經(jīng)過年審或年審未通過的項目，其核準(zhǔn)、備案證書自動失效。

第二十一條 企業(yè)憑項目核準(zhǔn)、備案證書副本，依法辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海關(guān)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 已核準(zhǔn)、備案的項目，在核準(zhǔn)、備案證書規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)未開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。已核準(zhǔn)、備案的項目，在核準(zhǔn)、備案證書規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)申請延期的，原核準(zhǔn)、備案證書自動失效。

第二十三條 已核準(zhǔn)、備案的項目進(jìn)行重大調(diào)整，企業(yè)應(yīng)按程序及時以書面形式向原核準(zhǔn)、備案機關(guān)報告。原核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。項目發(fā)生以下任何一種情況，即為重大調(diào)整：

（一）投資主體發(fā)生變化。

（二）建設(shè)地點發(fā)生變化。

（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及主要產(chǎn)品發(fā)生變化。

（四）環(huán)境影響發(fā)生較大變化。

（五）項目總投資變化幅度超過原核準(zhǔn)數(shù)額10%及以上或原備案數(shù)額30％及以上，擬新征用土地面積變化幅度超過原核準(zhǔn)、備案數(shù)額10％及以上。

（六）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

第六章 統(tǒng)計分析

第二十四條 已經(jīng)核準(zhǔn)、備案當(dāng)年施工的技改項目，企業(yè)須依法按統(tǒng)計部門的規(guī)定向所在地統(tǒng)計部門報送有關(guān)數(shù)據(jù)。報送數(shù)據(jù)須全面、準(zhǔn)確、及時，不得遲報、瞞報和偽造數(shù)據(jù)。

第二十五條 計劃總投資或?qū)嶋H需要總投資1億元及以上的技改項目，企業(yè)須填報重大項目表，不得將小項目合并作為重大項目填報。

第二十六條 各級工業(yè)和信息化行政主管部門要加強技改投資統(tǒng)計工作，并履行以下職責(zé)：

（一）協(xié)同同級統(tǒng)計部門對屬地企業(yè)技改投資進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。

（二）協(xié)同統(tǒng)計部門對屬地企業(yè)報表進(jìn)行檢查督促，核實企業(yè)報送的技改投資數(shù)據(jù)。

（三）對統(tǒng)計部門提供的技改投資情況定期進(jìn)行分析，提供咨詢服務(wù)，歸檔管理。第二十七條 統(tǒng)計部門要建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造統(tǒng)計指標(biāo)體系。各級工業(yè)和信息化行政主管部門做好技改投資預(yù)警預(yù)測分析，定期通報各級技改投資情況。

第七章 法律責(zé)任

第二十八條 各級工業(yè)和信息化行政主管部門及其工作人員要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格程序，加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)、備案時限。

第二十九條 各級工業(yè)和信息化行政主管部門工作人員，在項目核準(zhǔn)、備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 企業(yè)以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)、備案證書的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)依法撤消對該項目的核準(zhǔn)、備案證書，并出具《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目撤銷核準(zhǔn)通知書》或《河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目撤銷備案通知書》。項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)在5個工作日內(nèi)通知有關(guān)部門及時撤銷相應(yīng)許可手續(xù)。

第三十一條 各級工業(yè)和信息化行政主管部門要會同國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強對技改項目的監(jiān)管。對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準(zhǔn)、備案文件要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，報經(jīng)相關(guān)部門，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第三十二條 咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

1、河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目備案表.doc

2、河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目不予備案通書.doc

3、河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目不予核準(zhǔn)通書.doc

4、河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目撤銷備案通書.doc

5、河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目撤銷核準(zhǔn)通書.doc

6、河北省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目核準(zhǔn)受理通書.doc

第五篇：廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃(2018年-2020年

廣東省固體廢物污染防治三年 行動計劃（2018年-2020年）

（征求意見稿）

廣東省環(huán)境保護(hù)廳 2017年10月

目錄

一、明確固體廢物污染防治目標(biāo)要求.............................................1

（一）總體要求..........................................................................1

（二）工作目標(biāo)..........................................................................1

二、全面加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè).....................................2

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè).........................2

（四）加快危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè).................................2

（五）加快工業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè).................3

（六）加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè).............................3

（七）加快污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè).............................4

（八）加快電子廢物拆解處理處置設(shè)施建設(shè).........................4

三、深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用.....................................4

（九）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入..................................................4

（十）切實減少固體廢物產(chǎn)生量.............................................5

（十一）完善固體廢物回收處理體系.....................................5

（十二）促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展.....................................6

四、全面壓實固體廢物污染防治責(zé)任.............................................6

（十三）落實固體廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任.........................6

（十四）強化固體廢物運輸單位責(zé)任.....................................6

（十五）強化固體廢物處理處置單位責(zé)任.............................7（十六）落實部門監(jiān)管責(zé)任......................................................8

I

五、加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度.............................................9

（十七）開展固體廢物專項整治行動.....................................9（十八）依法查處非法再生利用企業(yè).....................................9（十九）嚴(yán)厲打擊固體廢物非法偷運走私...........................10

六、加強固體廢物管理能力建設(shè)....................................................10

（二十）完善固體廢物環(huán)境管理體系...................................10（二十一）提升固體廢物管理信息化水平............................11（二十二）提升固體廢物風(fēng)險防控能力................................11

七、完善固體廢物管理機制政策....................................................12

（二十三）健全固體廢物法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).......................................12（二十四）完善固體廢物處置利用經(jīng)濟(jì)政策.......................12（二十五）探索固體廢物處置設(shè)施第三方監(jiān)管...................12（二十六）建設(shè)危險廢物交易網(wǎng)絡(luò).......................................13（二十七）強化公眾參與和社會監(jiān)督...................................13

八、強化行動計劃實施保障............................................................13

（二十八）實施重點工程........................................................13（二十九）明確任務(wù)分工........................................................14（三 十）嚴(yán)格評估考核..........................................................14

II

為深入貫徹十九大精神和總書記對廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”批示精神，全面落實省委省政府決策部署，著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置，提高固體廢物減量化、資源化和無害化水平，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，制定本行動計劃。

一、明確固體廢物污染防治目標(biāo)要求

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生的基本方略，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“摸底數(shù)、補缺口、查漏洞、壓責(zé)任、嚴(yán)監(jiān)管、強能力”的總體思路，全面壓實固體廢物污染防治責(zé)任，加快推進(jìn)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)固體廢物源頭減量化，健全回收利用體系，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障全省生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作目標(biāo)。到2020年基本建成覆蓋全省的固體廢物資源化和無害化處理處置體系，建立相對完善的固體廢物監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)固體廢物的全過程監(jiān)管，有效控制固體廢物環(huán)境污染。具體指標(biāo)為：到2020年，全省工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到99%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98％以上，95%以上的農(nóng)村

生活垃圾得到有效處理。

二、全面加快固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。各地要將固體廢物集中處理處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，切實履行組織建設(shè)和保障運行的法定職責(zé)，加大轄區(qū)內(nèi)固體廢物處置情況排查力度，全面掌握固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布等情況，明確處理處置設(shè)施的空間布局、工藝路線、建設(shè)規(guī)模等，推進(jìn)固體廢物處理處置行業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮國有企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標(biāo)桿作用，形成數(shù)家管理強、技術(shù)精、業(yè)績好的國有固體廢物處置利用企業(yè)集團(tuán)，切實加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)步伐。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

（四）加快危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。廣州、深圳、韶關(guān)、東莞等危險廢物產(chǎn)生量較大的地市要加快建設(shè)處理處置設(shè)施或依托現(xiàn)有設(shè)施改擴建成綜合性處置設(shè)施。加快推進(jìn)粵東、粵西、粵北危險廢物處置中心建設(shè)，擴建廣州、惠州危險廢物安全填埋設(shè)施，力爭全省年填埋處置能力增加10萬噸；加快清遠(yuǎn)、佛山、肇慶、江門等地危險廢物焚燒設(shè)施建設(shè)，到2020年力爭全省年焚燒處置能力增加10萬噸。加快汕尾、肇慶、河源、陽江醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，擴建廣州和升級改造汕頭、佛山、梅州、清遠(yuǎn)等地醫(yī)療廢物處置設(shè)施，到2020年力爭全省形成10萬噸/年以上醫(yī)療廢物無害化處置能力。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委等參與，各地級以上市政

府負(fù)責(zé)落實。以下各項均需各地級以上市政府負(fù)責(zé)落實，不再單獨列出。）

（五）加快工業(yè)固體廢物綜合利用處置設(shè)施建設(shè)。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，拓展資源化利用途徑。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，構(gòu)建以水泥、建材、冶金為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。以江門、惠州、陽江、韶關(guān)、云浮、梅州、清遠(yuǎn)等地為重點，加快建設(shè)一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目，力爭到2020年水泥窯協(xié)同處置的工業(yè)固體廢物達(dá)到500萬噸/年以上。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（六）加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。深入實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)85個生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，并落實生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設(shè)施建設(shè)及運行費用，確保到2020年全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。完善農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施設(shè)備配套，到2020年末95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等參與）

（七）加快污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)集中式污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保轄區(qū)內(nèi)形成與污泥產(chǎn)生量匹配的處置能力，到2020年全省城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。廣州、深圳等14個地市要繼續(xù)擴充污泥無害化處理能力，到2020年新增5273噸/日的污泥處理處置能力。強化污水處理廠運營企業(yè)“泥水并重”處理責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定污泥資源化利用消納渠道，根據(jù)污泥特征因地制宜選用好氧發(fā)酵、工業(yè)制磚、水泥窯摻燒等方式進(jìn)行資源化處理。對污泥堆放點和不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行排查和風(fēng)險評估，制定治理方案。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等參與）

（八）加快電子廢物拆解處理處置設(shè)施建設(shè)。加強區(qū)域性電子廢物拆解利用設(shè)施建設(shè)，在肇慶、陽江、江門新增3家電子廢物拆解處理企業(yè)，新增電子廢物拆解處理能力9萬噸/年，提升電子廢物拆解處理技術(shù)裝備和資源化利用水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳等參與）

三、深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用

（九）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。加強建設(shè)項目的環(huán)境管理，結(jié)合《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》的要求，強化環(huán)境影響評價報告固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細(xì)化建設(shè)項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。建設(shè)項目需配套的固體

廢物處置設(shè)施未建成、污染防治措施落實不到位的，其主體工程不得投入使用。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

（十）切實減少固體廢物產(chǎn)生量。推行生活垃圾分類回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理系統(tǒng)，有效減少生活垃圾清運量和最終處理量，2020年底前在廣州、深圳率先實施生活垃圾強制分類。鼓勵固體廢物特別是危險廢物產(chǎn)生量較大的重點企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施，鼓勵其依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證，開展社會化服務(wù)，降低廢物運輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改變末端固廢產(chǎn)生狀態(tài)，為固廢資源化利用創(chuàng)造條件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

（十一）完善固體廢物回收處理體系。依法推進(jìn)區(qū)域危險廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實降低企業(yè)運行成本，提高服務(wù)水平。推進(jìn)生活源危險廢物回收體系建設(shè)，完善廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物收集處置網(wǎng)絡(luò)。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等社會源危險廢物的規(guī)范化收集處置率。推進(jìn)廢棄農(nóng)藥及其包裝物回收集中處理。試點建立電子廢物逆向物流回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，建成縣級集中貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)置鎮(zhèn)級回收網(wǎng)點。完

善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置。（各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立健全再生資源行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確再生資源回收和加工作業(yè)規(guī)范，提高再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)再生資源行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收和初加工技術(shù)等研發(fā)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。研究出臺行業(yè)加強污染防治相關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營活動，引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等參與）

四、全面壓實固體廢物污染防治責(zé)任

（十三）落實固體廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任。固體廢物產(chǎn)生單位是固體廢物污染防治的責(zé)任主體。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位要依法開展網(wǎng)上申報登記，動態(tài)申報固體廢物產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息。加強固體廢物貯存設(shè)施建設(shè)和管理，固體廢物產(chǎn)生單位須配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所，嚴(yán)禁露天堆放，建立規(guī)范完善的內(nèi)部管理制度。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位原則上須配套建設(shè)至少滿足貯存3個月的暫存場所，鼓勵自行建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進(jìn)行安全處理處置。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運輸廳等參與）

（十四）強化固體廢物運輸單位責(zé)任。嚴(yán)格危險廢物運輸準(zhǔn)

入管理，加強運輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求。加強危險廢物運輸行業(yè)監(jiān)管，加快制訂《危險廢物與危險貨物品名對照表》，全面推行危險廢物轉(zhuǎn)移運輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控，推動危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和電子運單無縫對接，實時共享危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運輸軌跡信息。加強危險廢物交接管理，嚴(yán)禁將危廢交由無資質(zhì)經(jīng)營單位利用處置。加強生活垃圾運輸管理，垃圾清運作業(yè)過程中嚴(yán)格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴(yán)厲打擊運輸企業(yè)違法傾倒垃圾或跨區(qū)域違法傾倒垃圾的行為。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十五）強化固體廢物處理處置單位責(zé)任。生活垃圾焚燒處理單位要依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，廠區(qū)門口樹立電子顯示屏，實時公布污染物排放和焚燒爐運行工況數(shù)據(jù)，自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保障設(shè)施的正常穩(wěn)定運行。生活垃圾填埋場的滲濾液應(yīng)采取可行的處理措施，并確保達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可管理，經(jīng)營企業(yè)須依法開展經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理，落實入廠分析、預(yù)處理等要求，建立危險廢物利用處置臺賬，定期對利用處置設(shè)施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案備案制度。2018年底前完成危險廢物填埋和焚燒處理處置單位“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運輸廳等參與）

（十六）落實職能部門監(jiān)管責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)固體廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)固體廢物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，研究拓寬固體廢物處理處置利用產(chǎn)業(yè)投融資渠道，組織實施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處理收費等價格政策，開展固體廢物生態(tài)補償政策研究。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)制定并組織實施固體廢物綜合利用發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。教育部門負(fù)責(zé)做好校園內(nèi)的固體廢物污染防治工作，監(jiān)督校園內(nèi)固體廢物收集、管理、集中處置等，尤其是做好實驗室危險廢物等有毒有害物質(zhì)的管理和無害化處置。公安部門依法查處涉嫌違反治安管理規(guī)定的固體廢物處置違法案件，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。財政部門財政部門統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金做好固體廢物污染防治的財政保障工作，按照省委、省政府工作部署貫徹落實促進(jìn)固體廢物處理處置和利用的環(huán)境保護(hù)財稅政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運處置系統(tǒng)，負(fù)責(zé)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)、運營以及污泥處置管理的日常監(jiān)管工作。交通運輸部門對機動車維修行業(yè)危險廢物收集、處置實施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險廢物運輸行業(yè)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物污染環(huán)境防治監(jiān)管，加強遺棄、過期、失效農(nóng)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置，完善回收和集中處置體系。商務(wù)部門對汽車回收拆解

等再生資源回收行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)回收拆解行為，推動企業(yè)完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)監(jiān)管信息化。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物等固體廢物的監(jiān)管。安監(jiān)部門會同環(huán)境保護(hù)部門、公安部門加強危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施及庫存危險化學(xué)品處置的監(jiān)督檢查。海事部門加強對港口、碼頭、船舶垃圾及油污水等固體廢物處理處置的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處向海域非法傾倒排放固體廢物的行為。其他相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。（各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

（十七）開展固體廢物專項整治行動。以中央環(huán)保督察反饋的505家鎮(zhèn)級垃圾填埋場為重點，嚴(yán)格按要求落實整改措施，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放，到2020年實現(xiàn)505家鎮(zhèn)級填埋場全部完成封場關(guān)閉或升級改造工作，并實現(xiàn)省內(nèi)無新增的簡易填埋場、小型簡易焚燒爐等。以生活垃圾、建筑垃圾的清運和處置以及石油生產(chǎn)和加工行業(yè)、機動車維修行業(yè)、汽車拆解行業(yè)、貨物運輸行業(yè)等為重點，嚴(yán)厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。加強跨部門、跨區(qū)域合作等，形成合力打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。（省環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳等職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）依法查處非法再生利用企業(yè)。開展非法再生利用行

業(yè)清理整頓，依法查處一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)，主要包括：與居民區(qū)混雜、嚴(yán)重影響居民正常生活環(huán)境的無證無照小作坊，無環(huán)保審批手續(xù)、無相關(guān)證照經(jīng)營的非法企業(yè)，污染治理設(shè)施運行不正常且無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，無危險廢物經(jīng)營許可證從事含有毒有害物質(zhì)的廢塑料、電子廢物加工利用的企業(yè)。對上述違法生產(chǎn)設(shè)施由地方政府予以拆除，停止供應(yīng)生產(chǎn)用水、用電。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、工商局等參與）

（十九）嚴(yán)厲打擊固體廢物非法偷運走私。全面排查全省非法經(jīng)營加工“洋垃圾”情況，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地走私打擊力度，重點打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”團(tuán)伙，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條。開展廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)專項稽查，重點檢查倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。建立完善非法偷運走私固體廢物處理機制。（省海防與打私辦牽頭，海關(guān)總署廣東分署、省公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、檢驗檢疫局、工商局等參與）

六、加強固體廢物管理能力建設(shè)

（二十）完善固體廢物環(huán)境管理體系。構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級固體廢物管理體系，完善固體廢物監(jiān)管制度，加強省級及深圳、韶關(guān)、湛江、汕尾、云浮等市固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費、裝備，強化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織

開展危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，到2020年危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到90%和95%以上。加強全省危險廢物鑒別能力建設(shè)，制訂危險廢物鑒別程序，形成較全面的危險廢物鑒別和檢測體系。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，科技廳等參與）

（二十一）提升固體廢物管理信息化水平。將工業(yè)固體廢物申報登記納入廣東省固體廢物管理信息平臺，完善申報登記、審核查詢、統(tǒng)計分析等功能，提高管理效率。完善危險廢物管理系統(tǒng)，開發(fā)視頻監(jiān)控、GPS定位、手機APP等功能，提高監(jiān)管的有效性。依托省固體廢物管理信息平臺，建立企業(yè)網(wǎng)上報告數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為，依法處置。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運輸廳等參與）

（二十二）提升固體廢物風(fēng)險防控能力。組織開展廢棄危險化學(xué)品風(fēng)險點、危險源排查管控，建立風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子圖，完善風(fēng)險源分級防控制度，夯實風(fēng)險防控基礎(chǔ)，建立風(fēng)險防控體系。組織開展尾礦庫、廢石場、煤矸石場和冶煉廢渣場等環(huán)境安全隱患排查，及時推進(jìn)隱患治理和防控。依托危險廢物重點處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省安全監(jiān)管局、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳等參與）

七、完善固體廢物管理機制政策

（二十三）健全固體廢物法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)固體廢物管理的新要求，加快推進(jìn)《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作，建立健全危險廢物電子聯(lián)單等固體廢物管理制度。完善固體廢物處理處置行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，逐步淘汰不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物處理處置設(shè)施。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省法制辦、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等參與）

（二十四）完善固體廢物處置利用經(jīng)濟(jì)政策。研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經(jīng)濟(jì)政策，加大對固廢資源化利用技術(shù)和項目的資金扶持力度，享受勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)市政工程優(yōu)先使用綠色再生建材產(chǎn)品。積極探索固體廢物合法轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補償機制，由固體廢物輸出地承擔(dān)補償主體責(zé)任，推動實現(xiàn)固體廢物處置利用設(shè)施的跨地區(qū)共建共享。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國稅局等參與）

（二十五）探索固體廢物處置設(shè)施第三方監(jiān)管。試點開展固體廢物處理處置設(shè)施的第三方監(jiān)管服務(wù)，加大對固體廢物處理處置單位的現(xiàn)場監(jiān)管，探索第三方專業(yè)機構(gòu)駐點監(jiān)管模式，重點監(jiān)督固體廢物運輸、處理過程及污染物排放的達(dá)標(biāo)情況，嚴(yán)格把好固體廢物末端處置關(guān)口，嚴(yán)防二次污染。完善處理設(shè)施的環(huán)境績效考核評價體系和第三方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高處理處置設(shè)施運營管理水平和污染治理水平，提升監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。（各職能部

門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）建設(shè)危險廢物交易網(wǎng)絡(luò)。建立廣東省危險廢物處理處置交易平臺，配套相應(yīng)管理辦法，按照自主參與、公平競價、公開交易的原則，促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位之間信息交換和廢物交易，提高危險廢物安全處理處置效率。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

（二十七）強化公眾參與和社會監(jiān)督。政府部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障社會公眾知情權(quán)和參與權(quán)，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，主動積極化解固體廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”。新建、改建、擴建固體廢物集中處置設(shè)施，應(yīng)按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)要求，依法開展環(huán)境影響評價和公眾參與。固體廢物處理處置設(shè)施應(yīng)依法向社會定期公布固體廢物的基本信息、污染物排放和達(dá)標(biāo)情況等信息。鼓勵固體廢物集中處理設(shè)施或靜脈產(chǎn)業(yè)園開展環(huán)保綜合示范教育基地創(chuàng)建工作，向社會各界普及固體廢物處理設(shè)施相關(guān)知識，提高公眾的認(rèn)知水平和積極性。強化社會監(jiān)督，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾依法參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

八、強化行動計劃實施保障

（二十八）實施重點工程。為落實行動計劃目標(biāo)任務(wù)，實施一批重點工程，充分發(fā)揮國有企業(yè)在固體廢物處置利用行業(yè)的主力作用和標(biāo)桿作用，切實加快解決當(dāng)前固體廢物污染防治存在的

突出問題。重點工程包括危險廢物安全處理處置、醫(yī)療廢物安全處理處置、污泥無害化處理處置、工業(yè)固體廢物綜合利用、生活垃圾無害化處理處置及鎮(zhèn)級填埋場整治、固體廢物管理能力建設(shè)等6大類工程。

（二十九）明確任務(wù)分工。各地要按照本行動計劃的要求，結(jié)合本地實際，2018年6月底之前制定地方固體廢物污染防治行動計劃實施方案，將固體廢物污染防治各項任務(wù)進(jìn)行分解，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和工作要求。各部門應(yīng)建立聯(lián)動機制，按照部門職責(zé)分工，加強溝通協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，研究解決固體廢物污染防治重點問題，保障各項任務(wù)順利完成。

（三十）嚴(yán)格評估考核。強化對行動計劃落實情況的評估考核，省環(huán)境保護(hù)廳對各地固體廢物污染防治情況進(jìn)行綜合評估，并將評估結(jié)果納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。對工作責(zé)任不落實、項目進(jìn)度滯后、未達(dá)到考核目標(biāo)的地市通報批評、約談、問責(zé)。