第一篇：關于印發《關于開展項目化黨建推進基層組織建設年的實施方案》的通知

關于開展項目化黨建

推進基層組織建設年的實施方案

為貫徹落實中央《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》、省委《關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見》和市委《關于在全市創先爭優活動中以項目化黨建為抓手開展基層組織建設年的實施方案》文件精神，不斷提升基層黨建工作科學化水平。根據我區實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

1、突出一個主題。緊緊圍繞?強組織、增活力，創先爭優迎十八大?這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會、省第十三次黨代會、市第十次黨代會、區第九次黨代會和區委九屆三次全會提出的加強基層黨建工作任務，促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

2、完成兩項任務。把改革創新作為主動力，充分發揮好基層黨組織和黨員的首創精神，找準工作切入點，努力完成好深入開展創先爭優活動和推動基層黨建工作項目化發展這兩項任務的生動實踐，確保我區基層組織建設年活動出亮點、出特色、出成果。

3、明確三個重點。著力健全加強基層黨組織建設的體制機制，著力解決當前我區基層黨組織建設中存在的突出問題，著力增強基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

4、貫徹四項要求。按照?抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎?等四項工作要求，總結推廣基層黨組織創造的先進經驗，讓所有基層黨組織和黨員都動起來，扎實抓幾件群眾期盼的實事，解決幾個現實存在的突出問題，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

5、實現五個目標。全面把握基層組織建設年目標要求，采取切實措施推進項目化黨建，不斷提升基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平，努力實現進一步提升基層黨組織戰斗力、基層黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障水平、基層黨建制度化水平等五個目標。

二、方法步驟

1、調查評估，分類定級。3月初，對本單位基層黨組織情況進行一次全面調查。從黨支部入手，重點調查組織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清情況、找準問題。在此基礎上，采取基層黨組織?查?、黨員群眾?評?、上級黨組織?定?的辦法，按照?領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好?的標準，對所屬基層黨組織進行評估定級。

2、分析問題，研究整改。3月中下旬，對有關情況進行匯總，比對分析，重點掌握黨組織作用發揮情況和存在的突出問題，并在充分調研的基礎上，研究制定整改方案，明確改進目標、責任和措施。整改方案要報上一級黨組織審定。

3、健全組織，擴大覆蓋。按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，在以地域、單位為主設臵基層黨組織的基礎上，積極探索跨區域、跨行業的基層黨組織設臵方式。推廣和完善在村（居）民理事會、產業鏈、行業協會、專業協會、商貿市場、項目基地、商務樓宇等建立黨組織的做法。通過屬地單建、行業統建、區域聯建、掛靠組建等方式，進一步加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織力度。加強流動人員中黨的工作，對于具備建立黨組織條件的，應建立流動黨員黨組織，開展黨的活動。堅持黨建帶群建，群建促黨建，抓好工青婦基層組織建設，努力實現工會、共青團、婦聯組織和工作全覆蓋。

4、整改提高，晉位升級。針對后進基層黨組織的不同情況，安排專人包保幫助制定整改方案，把解決措施目標化、具體化、責任化，做到明確整改目標、明確整改時限，明確 3

整改措施，明確責任單位和責任人，并采取適當方式向黨員群眾做出整改承諾。以后進基層黨組織整頓建設為突破口，深入開展基層黨組織?劃檔分類、晉位升級?工作，不斷激發基層黨組織的內在動力，形成示范引領、梯次推進、協調發展的基層黨組織晉位升級新局面。

5、分級立項，規范推進。按照村（社區）創新探索（小試）、鄉鎮（街道）典型示范（中試）和全區制度推廣（大試）等三大類型，建立區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級黨建工作項目庫，遵循?項目化管理、具體化落實、過程化監督?的原則，建立?一個項目、一名領導、一套制度、一本臺帳?的?四個一?工作機制，完成黨建項目的設定、申報、立項、實施、結題、驗收、評估、激勵等八個步驟，推動黨建項目建設出成果、出經驗、出典型。

6、評選表彰，創先爭優。建立區鄉村?三級聯述聯評聯考?制度，制定基層組織建設年考評細則，對基層黨組織開展基層組織建設年情況進行考評。總結樹立一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，并采取以獎代補的形式，表彰一批轉化成效明顯的后進基層黨組織，在全區基層黨組織掀起學先進、爭先進的熱潮，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

三、工作任務

開展基層組織建設年，要按照?抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎?的工作要求，以農村、社區、非公有制企業和社會組織、機關及事業單位等領域基層黨建工作為重點，統籌抓好各領域基層黨建工作，進一步提升基層黨組織戰斗力、基層黨組織書記素質、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障和基層黨建制度化水平，使基層黨組織堡壘作用更突出、書記隊伍更優化、工作思路更清晰、工作制度更完善、陣地管理更規范、工作機制更科學。

（一）加強分類指導，統籌推進各領域基層組織建設 加強農村、街道社區、機關、非公有制經濟組織和社會組織、文教衛生等事業單位五大類基層黨建的指導，統籌推進各領域基層組織建設。在農村，以深入推進村民事務理事會黨建為重點，貫徹落實?三級聯創?、?一定三有?、?三培兩帶兩服務?、?科普致富示范工程?、?兩重兩輪?投票制、?黨旗引領合作社?、?農村黨員‘三百’工程?等工作要求，進一步增強基層黨組織引領發展、維護穩定功能，進一步提升農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾致富的能力。在街道社區，以爭創和諧社區為目標，以推進?三有一化?建設為重點，深入?六聯六互?、?居民理事會黨建?等，著力加強改制企業社區、新建居民小區、拆遷安臵小區等黨建工作，推行網格化管理、組團式服務，不斷提升社區黨組織服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的能力。在機關，統籌好機關黨建與中心工作的關系，以貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為重點，切實改進機關作風，提高機關效能，推動機關黨的建設走在全區基層組織建設前頭。在非公有制經濟組織和社會組織，進一步完善黨建工作領導體制，推進和深化非公黨建?三個二?工程，以擴大黨的組織和工作覆蓋為重點，深入推進?三培兩推?活動，積極探索非公有制經濟組織和社會組織中黨組織發揮作用的有效途徑和辦法，促進生產經營和各項業務工作，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展。在文教衛生等事業單位，以事業單位分類改革為契機，全面推進文教衛生等事業單位黨建工作，充分發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用，做好職工思想政治工作，促進事業發展。

（二）突出服務主題，深入推進創先爭優活動 堅持把創先爭優作為一項經常性工作來抓，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，引導基層黨組織和廣大黨員與時俱進、創先爭優。以服務人民群眾為重點，深化?服務發展我先行?黨員承諾活動，落實領導干部?民情家訪?和黨員?先鋒創績?制度，突出抓好窗口單位和服務行業?為民服務創先爭優?、開展”三亮四比五評”、?群眾滿意窗口單位?活動，深化?建設美麗富裕和諧幸福的經濟強區、創先爭優向黨的

十八大獻禮?主題實踐活動。及時總結、提煉在開展創先爭優活動中的好經驗、好做法，不斷鞏固和擴大創先爭優活動成果。

（三）加大培訓力度，著力提升帶頭人隊伍素質 選優訓強帶頭人隊伍，利用區、鄉黨校等培訓機構和現代遠程教育等手段，組織開展大規模培訓工作。重點抓好村（社區）黨組織書記、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記等基層黨組織書記的教育培訓。今年4月底以前，各基層黨工委要完成對所屬基層黨組織書記加強和創新社會管理集中輪訓任務，基層黨組織書記新任職培訓也要在半年內要完成。黨的十八大召開后，舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。結合基層黨組織分類定級結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。對于工作薄弱村（社區），可下派得力黨員干部擔任村（社區）?第一書記?，整頓后進黨組織。

（四）整合多方資源，建好用活基層黨組織活動場所 對基層黨組織沒有活動場所，或者有活動場所但不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。進一步加強村級黨組織活動場所建設，逐步維修改造破舊村級組織活動場所，高標準規劃建設好新建活動場所，確保有場所議事、有條件辦事。切實加強社區工作用房和居民公益性服務設施建設，積極穩妥做好改制企業社區工作用房移交工作，力爭到?十二五?期末，城市社區辦公和服務設施建設實現全覆蓋。加強村（社區）活動場所建設，要因地制宜，量力而行，不能增加集體債務和群眾負擔，要通過發展集體經濟、以獎代補方式，幫助村（社區）組織逐步化解以往活動場所建設工程欠賬問題。積極做好非公有制經濟組織、社會組織業主工作，積極解決好黨組織活動陣地問題，在一些小規模非公有制經濟組織規模比較集中的工作園區，可以統一規劃建設綜合性的黨群活動中心，為小企業黨組織和黨員提供活動平臺。加強基層黨組織活動場所使用管理，村（社區）要重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所?機關化?傾向。

（五）健全體制機制，進一步激發基層黨建活力 ——健全創先爭優長效機制。加強創先爭優長效性機制建設，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議、書記接訪、成員走訪、定期反饋等創先爭優做法規范化、長效化。完善黨務公開制度，落實?三會一課?、黨員教育培訓制度，推行黨員?先鋒創績?制度，完善民主評議黨員、黨員黨性定期分析制度，加強流動黨員管理，健全流動黨員管理服務制度。建立黨內激勵關懷幫扶機制，定期組織開展好為特困黨員救助活動，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。健全發展黨員工作制度，提高發展黨員質量，加大在村（居）民理事會成員、農村致

富帶頭人、企業生產一線、外出務工人員、高學歷高職稱人員、非公經濟組織和社會組織從業人員等?六類人員?中發展黨員工作力度，不斷優化黨員隊伍結構。

——健全活動經費保障機制。從2012年起，按每名黨員100元的標準，落實村（社區）黨組織活動經費，由省、市、區三級財政按照2：3：5的比例負擔。非公有制經濟組織黨組織的活動經費，可按職工年度工資總額的千分之五列入所在單位財務計劃，在管理費中列支，據實在稅前扣除；社會組織的黨組織活動經費，由社會組織根據各自章程，參照非公有制經濟組織的辦法列支保障，其業務主管部門也應給予一定支持。黨政機關、學校等領域黨組織的工作經費，要按照相關規定和標準，嚴格執行到位，并爭取逐年有所增加。——健全村（社區）干部激勵保障機制。按照?一定三有?的要求，嚴格村（社區）干部職數管理，按不低于上年度社會平均工資標準確定城市社區干部的基本報酬，規范村干部誤工補貼發放標準和資金來源，建立村（社區）干部績效考核與報酬發放掛鉤制度。進一步完善村（社區）干部養老保險和醫療保險制度。通過?一推雙考?方式，定期選拔優秀村（社區）黨組織書記進鄉鎮街道事業編制干部隊伍。定期評選表彰優秀村（社區）黨組織書記，激發干事創業的榮譽感和使命感。

四、組織領導

各基層黨（工）委要把推進基層組織建設年活動擺上重要位臵，切實強化組織領導，嚴格督促，深入推進，大力宣傳，確保活動扎實推進取得實效。

1、健全黨建工作領導責任制。認真落實基層黨（工）委抓基層組織建設工作責任制，鄉鎮街道黨（工）委每季度要召開一次黨建工作會，黨（工）委書記要切實履行抓基層組織建設工作第一責任人的職責，健全主要領導親自抓、層層抓落實的工作格局。完善議事規則和工作制度，整合黨建資源，形成工作合力。各級黨員領導干部要建立黨建工作聯系點、加強工作指導，幫助基層黨組織解決實際問題。

2、推進基層黨建項目化發展。用抓經濟工作的勁頭謀劃基層黨建工作，用項目管理的方法抓好基層組織建設，推進基層組織建設年活動中黨建工作項目化發展。針對基層黨建工作面臨的新形勢、新情況、新要求，創新組織設臵、活動載體、制度機制，努力破解一批基層黨建工作的共性難題，著力推進一批有廬山區特色的典型示范型項目和制度推廣型黨建項目。

3、完善基層黨建考核機制。建立健全基層組織建設“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。“三級聯述”，指區、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記就抓基層黨建工作情況分別向上 10

一級黨委進行專項述職。按“三級聯評” 要求，組織基層黨組織、黨員和群眾代表對區、鄉鎮（街道）、村黨組織抓黨建工作情況進行評議。按 “三級聯考” 要求，把抓基層黨建工作情況作為鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織領導班子、領導干部年度考核的重要內容。

第二篇：開展基層組織建設年實施方案[最終版]

附件1 XXX供電有限責任公司 開展基層組織建設年實施方案

為深入貫徹中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發?2012?6號）和國家電網公司《關于印發＜國家電網公司開展基層組織建設年實施方案〉的通知》（國家電網公司創先組發?2012?1號），以及《關于印發＜河南省電力公司開展基層組織建設年實施方案〉的通知》（豫電黨組?2012?15 號）精神，全面落實河南省電力公司黨組工作部署,深化“電網先鋒黨支部”創建活動，進一步加強公司基層黨組織建設，為推進“兩個轉變”、創建“兩個一流”提供堅強保證，根據商丘供電公司黨委和XXX委有關文件精神，公司黨委決定在2012年開展基層組織建設年活動。現結合公司實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

基層組織建設年要緊扣“迎接黨的十八大，創先爭優當先鋒”主題，以“抓基層、打基礎、增活力”為重點，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，加強基層黨組織建設，深化“電網先鋒黨支部”創建活動，以實施黨支部分類定級為抓手，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的

5.基層黨建制度化水平進一步提升。黨組織職責制度、黨組織生活制度、黨員教育管理制度、黨內民主制度和黨員監督制度不斷完善并得到有效落實，基層黨建制度體系不斷健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

三、工作任務

公司系統各級黨組織要按照基層組織建設年的部署，各司其職，做好各項工作，著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1.抓好黨支部書記培訓。選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、職工信任的黨員擔任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負責人交叉任職或兼任行政職務，確保黨支部書記參與本單位、本部門重要事項的討論和決定。抓好黨支部書記輪訓，新任黨支部書記在半年內完成任職培訓。黨的十八大召開后公司黨委要舉辦黨支部書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

2.研究謀劃工作思路。各基層黨組織要認真貫徹落實公司六屆四次職代會暨2012年工作會議部署，結合本單位工作實際，突出服務中心、建好隊伍兩大根本任務，形成帶隊伍、干事業的好思路。重點圍繞機關的職能定位，著力在突出思想作風建設、加強協同統籌、服務基層一線方面形成好的工作思路；圍繞開展“安全年”活動、電網建設和農電三年素質提升工程，強化執行力建設、確保公司安全生產、電網建設、農電工作等方面形成好的工

四、方法步驟

公司各級黨組織要按照活動的目標要求，制定計劃、分步推進、有序開展基層組織建設年活動。

1.調查摸底、分類定級（2012年5月中旬前）。從黨支部入手，通過調查走訪、民主評議等形式，重點圍繞組織設置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、工作思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發揮是否充分、經費場所保障是否落實，對公司基層黨組織情況進行一次全面調查，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，按照國家電網公司黨組統一要求，根據《國家電網公司“電網先鋒黨支部”創建工作管理辦法》（國家電網?2010?14號）確定的考評標準（附件2）進行分類評定。分類定級由黨支部自評和公司黨委考評組成，其中自評占40%，公司黨委考評占60%。按得分及公認度測評（僅對自評為A級的黨支部）情況，確定A、B、C、D四個等級。

（1）評分定級。A級黨支部：評分96分及以上，公認度測評總體評價為“好”的，可申報“電網先鋒黨支部標兵”。A級黨支部的數量，原則上不超過黨支部總數的30%。B級黨支部：評分90-95分的，可申報“電網先鋒黨支部”。B級黨支部的數量，原則上不超過黨支部總數的40%。C級黨支部：評分70-89分的，可定為“合格”黨支部。D級黨支部：評分69分及以下的，可定為“需整改提高”黨支部。

（2）公認度測評。公認度測評分支部班子好、黨員隊伍好、召開前，鞏固擴大一批“電網先鋒黨支部”，提升 “合格”黨支部，“需整改提高”黨支部100%實現轉化。

公司將結合各基層黨支部晉位升級工作，重點打造3個公司 “電網先鋒黨支部”、2個公司“電網先鋒黨支部標兵”，充分發揮先進典型示范引領工作，3.學習先進、創先爭優（2012年7月至12月）

公司將結合創先爭優活動總結和表彰，組織開展“電網先鋒黨支部標兵”、“電網先鋒黨支部”及優秀共產黨員、優秀黨務工作者等先進典型的評選表彰工作。各單位以表彰先進為契機，組織開展向先進典型學習活動，引導基層黨組織和廣大黨員“學先進、見行動”、爭創一流業績，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。同時，要結合創先爭優專項表彰和總結工作，通過符合基層實際、簡便易行的方法，對基層組織建設年工作進行考評，把成熟做法轉化為政策措施，推進創先爭優長效機制建設。

五、組織領導

基層組織建設年活動能否取得實效，關鍵在組織領導，關鍵在一抓到底。公司各黨支部要切實加強對基層組織建設年活動的組織領導，及時安排部署，采取有效措施，統籌推進，確保活動取得實實在在的成效。

1.加強組織領導。各黨支部要高度重視基層組織建設年活動，認真研究部署，落實工作力量，做到組織領導、工作安排、任務措施、工作保障、責任落實“五到位”。黨支部書記要親自抓、好做法、好經驗，積極為基層組織建設年活動營造濃厚氛圍。要認真總結多年來抓黨建的新方法、新經驗，積極培育選樹一批先進黨支部示范點，以點帶面，引導各基層黨組織和黨員履職盡責創先進、立足本職爭優秀，形成學先進、趕先進、爭先進、促工作的生動局面，著力營造創先爭優、推進基層組織建設、迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

第三篇：開展基層組織建設年活動實施方案

扎浪溝村開展基層組織建設年

活動實施方案

為進一步加強和改進黨的基層組織建設，不斷深化和鞏固創先爭優活動成果，根據石門鄉黨委文件要求，結合我村實際，制定本實施方案。

一、總體要求

開展基層組織建設年活動，要緊盯“一條主線”(提高基層組織建設科學化水平)，圍繞“兩大任務”(經濟跨越式發展、社會長治久安)，突出“三大主題”(強組織、增活力、促發展)，深化“四項載體”(三項教育、三大工程、四聯一帶、一進四問)，推進“五項基本建設”(基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障)，以發展的要求規范基層黨組織運行，以健全的機制提升基層黨組織功能，以務實的舉措破解基層黨組織建設難題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全村社會經濟實現跨越式發展和長治久安提供組織保證。

二、目標任務

按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，堅持規范本村工作，加強陣地建設，創建“星級”組織，爭當“明星”黨員的工作思路，從而實現黨組織戰斗力進一步提升，村支

部書記整體素質進一步提升，黨員隊伍生機活力進一步提升，基礎保障水平進一步提升，黨建工作制度化水平進一步提升的目標任務。

三、重點工作

(一)立足于強素質、求規范，著力加強我村黨建

1、建強村級班子。按照“一定三有”要求，明確村支部的職責和任務，全面落實并細化“四議兩公開一監督”工作法，規范村“兩委”運行，加強村級后備人才隊伍建設。

2、壯大黨員隊伍。繼續實施發展黨員“5+2”工程，重點做好在本村發展黨員工作，一年內至少培養5名入黨積極分子，發展3名黨員。全面落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。完善黨內激勵關懷幫扶機制，推動黨內關懷從臨時性措施向制度化、經常化轉變。全面實行發展黨員工作培訓制、公示制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

3、強化教育培訓。制訂黨員培訓計劃，組織開展新一輪黨員培訓，村社干部實行輪訓，對黨員的培訓面要達到 30％以上，集中培訓時間不少于7天。同時，繼續在黨員干部中開展“三項教育”，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，進一步堅定黨員干部的理想信念，引導黨員干部堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統。

(二)立足于強服務、解民憂，著力加強我村黨建

1、創新組織設置。以村支部書記為重點，選好配強村級領導班子，全面加強村級干部隊伍建設，以創先爭優活動為載體，強化村級服務和管理功能。

2、推廣先進經驗。建立健全基層工作事務公開、事前征詢、事項承諾、事中參與、事后反饋的工作制度和搜集受理民情、解決辦理民事、公開反饋結果、落實強化監督的工作程序，提升村支部組織服務群眾的能力和水平。

(三)立足于強效能、轉作風，注重效能提升

結合基層作風效能建設年活動，深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動和“五好”黨員爭創活動。

四、方法步驟

全村黨的基層組織建設年活動從2013年3月開始至2013年12月底結束，共分為五個階段。

(一)動員部署階段(3月18日至3月21日)。全村召開動員部署會議，由村支部書記進行部署。廣大黨員認真學xxx省委、州委和縣委關于黨建工作的要求和部署，認真學習州、縣黨代會及鄉全體黨員大會精神。在此基礎上，認真查找工作中的不足，明確工作目標，制定工作方案，落實工作責任。

(二)摸底調研階段(3月22日至3月27日)。村支部結合當前黨的建設重點、難點、熱點問題和群眾最關心的問題進行深入調研，重點圍繞“五個是否”(組織設置是否合理、領導

班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分)，摸清底數、掌握情況、找準問題、分類定級，對摸底調研情況形成調研報告上報鄉黨委。

(三)全面實施階段(3月28日至9月18日)。根據實施方案的要求，明確責任分工，采取切實措施，有步驟、有計劃地抓好各項工作任務和措施的落實。在統籌抓好本村黨建工作的基礎上，建立健全各項工作制度和機制，側重圍繞推廣“四議兩公開一監督”工作法，規范村支部運行機制，制定村支部工作規程；積極探索，發揮主動性和創造性，開展豐富的活動，創新組織形式、活動方式、工作平臺等，確保黨的基層組織建設年活動取得實實在在的成效。

(四)考評階段(9月19日至12月3日)。村支部對開展黨的基層組織建設年活動進行總結自查，組織測評。

(五)鞏固提高階段(12月4日至12月31日)。村支部對活動年過程中的各項制度、規則、方式、方法、程序進行匯編，形成長效機制，并認真開展“回頭看”，查漏補缺、進行整改，確保本村黨建工作整體晉檔升級。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為切實加強全村基層組織活動年的領導，確保活動取得實效，經村支部會議研究，決定成立扎浪溝村活動領導小組。

組長：仝瑞扎浪溝村村書記

副組長：祝文新扎浪溝村村主任

于耀林扎浪溝村文書

組員：張雙全扎浪溝社社長

祝文彬牙兒山社社長

梁 俊樺林坡社社長

張喜德哇扎社社長

李雙喜拉尕城社社長

宋俊昌韓家山社社長

(二)注重輿論宣傳。領導小組根據工作任務，結合工作實際，制定具體的宣傳方案，認真做好宣傳發動工作，充分利用標語、簡報等形式，及時宣傳推廣活動中的好做法、好經驗，切實加強對基層組織建設年活動的輿論宣傳，營造良好氛圍。

扎浪溝村黨支部扎浪溝村委會

二O一三年三月十八日

第四篇：開展基層組織建設年的實施方案

編者按：2012年是中央確定的基層組織建設年，中組部在全國確定了常熟市等5地為基層試點單位。作為東部沿海經濟發達地區和江蘇省唯一的試點單位，常熟市專門成立“基層組織建設年”活動領導小組，及時制定開展“基層組織建設年”活動實施方案。2月17日下午，常熟市委召開“在創先爭優活動中開展基層組織建設年”動員大會，對全市開展該項工作進行全面動員和部署，努力把“基層組織建設年”辦成強基固本、黨員滿意和群眾受惠工程。中組部黨建研究所副巡視員彭立兵，省委常委、組織部長楊新力，省委常委、市委書記蔣宏坤出席會議并講話。現將常熟市開展“基層組織建設年”活動實施方案和領導講話分期刊登，供各地各單位學習借鑒。

中共常熟市委關于在創先爭優活動中

開展基層組織建設年的實施方案

中央確定2012年為基層組織建設年，這是整體推進常熟市基層黨組織建設的重要機遇，對于以創先爭優精神迎接黨的十八大召開具有重要意義。根據中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》精神和省委、蘇州市委有關要求，現就全市在創先爭優活動中開展基層組織建設年提出如下實施方案。

一、把握總體目標要求

開展基層組織建設年要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎接十八大，確保常熟率先基本實現現代化”這一主題，始終遵循“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，努力實現基層黨組織戰斗力進一步提升，基層黨組織書記素質進一步提升，黨員隊伍生機活力進一步提升，基層基礎保障水平進一步提升，基層黨建制度化水平進一步提升。通過扎實開展基層組織建

設年，推動基層黨組織建設工作標準化，提高科學化水平，著力建立健全五大體系。

——順暢合理的組織體系。順應黨員就業多元化和分布結構新變化，農村、社區、非公有制企業等領域黨組織設置合理、隸屬關系明晰、管理運轉有序，實現有群眾的地方黨的工作全覆蓋、有黨員的地方黨的組織全覆蓋。

——權責明晰的責任體系。市、鎮（部門）和各基層黨組織抓基層組織建設工作責任明確、全面落實，書記抓抓書記、各級黨組織書記專項述職、黨建工作問責追究等制度進一步完善，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。

——科學規范的制度體系。黨務公開、民主評議黨員等黨的基本制度有效落實，在創先爭優活動中公開承諾、領導點評、群眾評議等做法制度化，干部直接聯系群眾、黨內激勵關懷幫扶、流動黨員服務管理等制度

進一步完善，在農村、社區、非公有制企業等領域分別形成務實管用的工作辦法。

——堅實穩定的保障體系。各領域基層黨組織黨務干部全面配齊配強，市、鎮兩級財政對黨建工作投入增長機制有效形成，基層黨組織的活動陣地全面達標，區域性黨群活動中心合理布局，基層黨組織干部隊伍報酬待遇有穩定保障。

——務實管用的考評體系。基層黨建工作年初確定目標責任、年中檢查通報、年末述職考評等制度進一步健全完善，“三級聯述聯評聯考”制度全面建立，黨組織班子滿意度測評、勤廉指數測評全面開展，考評內容量化、方式規范化、手段信息化。

二、明確具體方法步驟

1.調查摸底，分類定級（2月上旬—3月中旬）

（1）深入調研。市領導帶隊下基層對基層組織建設工作進行專題調研，市委組織部對基層組織建設面上工作進行調研分析，重點摸清基層黨組織設置、班子建設、制度建設、作用發揮和黨員群眾所思所盼等情況，特別是找準基層組織建設存在的突出問題。

（2）動員部署。市委召開基層組織建設年動員大會進行部署；各鎮（街道）、部門黨（工）委分別召開會議進行具體安排；各村、社區、非公有制企業等基層黨組織召開黨員大會進行深入發動。

（3）分類定級。市委組織部根據“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的要求，制定分類定級的評價標準和辦法；各黨（工）委在對基層黨組織分類摸底的基礎上，采取“黨組織自評、黨員群眾評議、上級黨組織評定”的方法，按照“強、較強、一般、薄弱”四個等級，對照標準進行分類定級，一直抓到支

部。定級結果在一定范圍內公布。

2.集中整改，晉位升級（3月下旬—6月）

（1）梳理問題。各基層黨組織對基層組織建設工作存在的問題進行梳理，特別是梳理出黨員群眾反映的突出問題，并提出解決問題的措施辦法和需要上級黨組織統籌解決的問題。

（2）公開承諾。各基層黨組織研究制定整改方案，對工作任務進行分解，明確責任、明確要求、明確措施、明確時限，并作出公開承諾。上級黨組織要對基層黨組織制定整改方案加強具體指導。

（3）集中整改。各基層黨組織按照輕重緩急確定立即整改、逐步整改事項，實行項目化推進，集中解決一批突出問題，力爭在原有基礎上都有新的提高，實現晉位升級。

3.學習先進，創先爭優（7月—8月中旬）

（1）評比表彰。市委在“七一”期間進行創先爭優專項表彰，各基層黨組織根據實際開展各類評比表彰活動。

（2）集中宣傳。市委在新聞媒體開辟專欄對先進典型進行集中宣傳，各基層黨組織同步開展宣傳。

（3）比學趕幫。各基層黨組織通過召開專題組織生活會等形式，對照先進找差距，明確爭先進位目標，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

4.分析評估，鞏固成果（8月中旬—9月）

（1）評估小結。各基層黨組織按照過

程是否扎實、突出問題是否解決、爭先進位的成效是否明顯等方面進行一次評估小結，各黨（工）委對下屬黨組織開展基層組織建設年情況進行評估。

（2）三級聯述聯評聯考。市、鎮（街道）、村（社區）三級黨組織書記就開展基層組織建設年情況向上一級黨委進行專項述職；組織基層黨組織、黨員和群眾代表對市、鎮（街道）、村（社區）三級黨組織抓基層組織建設情況進行評議；把抓基層組織建設情況作為市、鎮（街道）、村（社區）三級黨組織和部門黨委（黨組）領導班子、領導干部考核的重要內容。非公有制企業黨組織繼續實行黨建工作評議制進行評議。

（3）鞏固深化。把開展基層組織建設年的好做法、好經驗以制度形式固定下來，長期堅持下去，不斷鞏固和擴大工作成果。

三、分類落實重點任務

重點圍繞農村、社區、非公有制企業、機關事業單位等領域，分層分類推進基層組織建設工作任務的落實。

1.農村黨組織。全面落實“一定三有”、“四議兩公開”，深入推進村級“四有一責”建設行動計劃，全面落實村級“三規范”要求，即規范村級組織工作職責、規范村級工作運行程序、規范村干部勤廉履職行為，重點做好以下工作：

（1）按照市鎮統一規劃部署，圍繞資產保值增值、民生改善提高、社會和諧穩定等，形成一個富民強村的好思路。

（2）加強下屬支部、村組建設，選優配強支部書記、村民組長，支部活動全年不少于8次，每季度至少開1次村民組長社情民意分析會。

（3）學習推廣“文建明工作法”和常

德盛“鄉情工作法”，形成本支部務實管用的創先爭優制度。

（4）加強大學生村官培養、管理和使用，落實崗位職責，充分發揮作用。

（5）加強農村專業合作社黨組織組建工作，對規模較大，有3名以上正式黨員的，一般單獨組建黨組織；對地域相近、行業相同或正式黨員不足3名的，實行社社聯建、企社聯建、村社聯建；對目前暫不具備條件的，可選派黨建工作指導員。

（6）做好發展黨員和入黨積極分子培養工作，重點在農村優秀青年中發現和培養。

（7）加強老黨員和生活困難群眾的關愛幫扶，建立重大節日、生病住院、突發困難等必訪制度。

（8）加強村級“先鋒工程”建設，力

爭30%以上的村進入新一輪蘇州市級“先鋒村”行列。

2.社區黨組織。深入推進社區“三強一化”建設，重點做好以下工作：

（1）圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。

（2）健全以黨組織為核心的社區組織網絡體系，完善網格化管理。

（3）學習推廣陸仁華“仁愛工作法”，形成本支部務實管用的創先爭優制度。

（4）大力開展社區服務，推動基層黨員干部開展“三代三幫”活動，即民意代言、事務代辦、便民代理、幫群眾反映訴求、幫群眾解決問題、幫群眾興辦實事。

（5）深化黨建特色社區“一居一品”

創建活動，全市評選表彰20個特色品牌。

（6）建立健全社情民意發現機制，推行“民情流水線”，即記好民情日記、設立民情信箱、召開民情例會；建立“四百工作制”，即進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心。

（7）進一步加大對困難黨員、弱勢群體的幫扶，全面推廣“情暖孤老、牽手單親”活動。

（8）努力爭創“先鋒社區”，力爭30%以上的社區達到蘇州市級“先鋒社區”標準。

3.非公有制企業黨組織。深入推進非公有制企業黨組織“四有一工程”，全面鞏固黨組織組建成果，全面提升黨組織影響力，重點做好以下工作：

（1）圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、吸納優秀人才、構建和諧勞動關系，形

成一個促進企業健康發展的好思路。

（2）深化“雙支持、雙爭創”活動，引導黨組織支持業主依法抓好生產經營，爭創“五好”黨組織；引導業主支持黨組織積極開展工作，爭當支持黨建工作的先進業主。

（3）學習推廣陳惠芬“融和工作法”，形成本支部務實管用的創先爭優制度。

（4）推廣“新三會一課”，組織開展合理化建議座談會、職工思想狀況分析會、企業經營情況通報會、創新技術現代管理輔導課。

（5）開展“三培養兩推薦”活動，把員工培養為生產技術骨干、把生產技術骨干培養為黨員、把黨員生產技術骨干培養為管理人員，把黨員骨干推薦為班組長、把黨員中層推薦進企業決策層。

（6）落實“三薦一評一審”制度，即黨員推薦、職工推薦、業主推薦、黨員民主評議、黨組織審定，做好企業發展黨員工作。

（7）加強對流動黨員的服務管理，建立健全報到登記、定期匯報、結對聯系、持證活動和民主評議“五項制度”。

（8）開展先鋒創建競賽，力爭首批蘇州市級“非公有制企業先鋒黨組織”達到20個。

4.機關事業單位黨組織。圍繞爭創“效率型、責任型、學習型、服務型、廉政型”五型機關，努力做到機關黨建工作走在前、作表率，重點做好以下工作：

（1）圍繞完成中心任務、促進業務工作，形成一個服務發展、服務基層的好思路。

（2）深入實施“四個一”工程，推出一項黨建特色主題活動、實施一項黨建工作

創新舉措、選樹培育一批先進黨組織和一批優秀共產黨員。

（3）學習推廣姬煥玲“績效工作法”，形成本支部務實管用的創先爭優制度。

（4）深入開展行政事項審批“一站式”服務，大力推行網上服務，全面落實首問負責、限時辦結等制度，培養一批服務明星，評選一批“群眾滿意的窗口服務單位”。

（5）深化“結對共建”、“在職黨員進社區”、“雙幫雙比”等活動，推動機關干部下基層，做到機關部門與黨員干部全覆蓋、工作常態化。

（6）做好機關部門黨組織換屆工作，建立健全機關基層黨組織，特別是選優配強黨組織書記。

（7）進一步完善黨委（黨組）議事決策規則，不斷提升決策的科學化水平。

（8）深化“效能黨建”，打造一批機關黨建服務品牌，評選10個市級優秀品牌。

其他領域的基層黨組織也要認真落實開展基層組織建設年各項任務。各基層黨組織要結合實際著力解決基層組織建設方面的1—2個實際問題。

四、統籌辦實事解難題

針對基層組織建設存在的突出問題和薄弱環節，市委統籌協調，集中推進五項行動，確保出成果、見實效。

1.抓基層黨建責任落實行動。建立完善“定標、網控、問責”三位一體的基層黨建責任落實機制，市委和各級黨組織統一建立10項重點工作規范：

（1）年初召開黨建工作領導小組會議，制定黨建工作計劃。

（2）每年召開2次黨建工作專題會議進行研究部署，集中解決實際問題。

（3）年初與下屬黨組織分類簽訂目標任務責任書，每半年進行一次檢查通報，年終進行全面考核。

（4）每個班子成員至少確定1個黨建工作聯系點，每年至少開展1次黨建工作專題調研并形成報告。

（5）每季度召開1次下屬黨組織書記例會，開展工作研究、工作交流，加強工作指導。

（6）每年黨組織書記就履行抓黨建工作第一責任人的職責向上一級黨組織進行專項述職。

（7）開展黨建工作創先爭優活動，評選表彰各類先進典型和創新成果。

（8）每年選樹黨建工作示范黨組織。

（9）合理規范使用基層黨建工作專項資金。

（10）每年至少開展1次基層黨務干部業務培訓和黨員宗旨意識、黨性觀念的全員培訓。

通過黨建工作網絡管理平臺，各級黨組織對下屬黨組織責任落實情況進行實時提醒和監督。目標任務不完成、規定要求不落實的，按管理權限由上一級黨組織對下一級黨組織領導班子和主要領導實施問責。

2.黨員干部素質提升行動。

（1）全面開展新任非公有制企業黨組織書記培訓，市委舉辦示范班，各鎮分別辦班，確保年內全市新任非公有制企業黨組織書記普遍培訓一遍。

（2）分別舉辦村、社區黨組織書記科學發展轉型升級和加強社會管理專題培訓班。

（3）進一步規范基層黨務工作者隊伍管理，組織開展社區、非公有制企業黨務工作者任職資格培訓，實行資格認證制度。

（4）組織開展一次“珍視黨員身份、爭當工作先進”黨性教育活動。

（5）黨的十八大召開后，舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

3.后備人才選拔培養行動。

（1）面向“985”、“211”高校招錄優秀畢業生50名充實到大學生村官隊伍，確保每個村、社區至少有1名全日制本科大學畢業生；開展“銀發生輝、牽手結對”活動，組織部分老干部與今年選聘的大學生村官一

一結對；今年鄉鎮政府換屆，實現50%的鎮政府班子有大學生村官。

（2）選派一批有黨務工作經驗的同志到非公有制企業擔任黨組織書記。

（3）鎮（街道）、村（社區）按1:1比例建立后備干部隊伍，建立全市各級后備干部信息管理系統，分類別、多層次掌握后備干部情況，并及時進行調整補充。

（4）選派100名鎮（街道）、村（社區）年輕干部開展“雙培雙掛”，即黨校理論素養培訓、高校業務技能培訓、到先進單位掛職、到艱苦崗位掛職。

4.干部直接聯系群眾行動。

（1）持續推進“三解三促”活動，深化“百村、千企、萬戶”大走訪，推動各級干部直接聯系群眾。市領導帶頭掛點包鎮、鎮黨政班子成員聯點包村（社區）、村（社

區）干部分片包戶，確保各級干部參與全覆蓋，所有村民小組（居民小組）聯系全覆蓋，重點信訪案件戶落實領導包案全覆蓋。市黨政領導干部每人深入基層調研時間不少于2個月，其中走村入戶調研不少于1個月，駐村住戶不少于7天，至少有1天用于接訪。

（2）春節、七一期間，市、局（鎮）兩級領導干部走訪慰問低保戶、低保邊緣戶，實現全覆蓋。

（3）建立完善“一把手”接待日制度，設立黨代表工作室，推行黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度。

（4）深入推進黨員關愛幫扶困難群眾行動，建立市黨員關愛基金會，設立總額1億元的市“黨員關愛基金”，基金收益專門用于補助全市低保戶、低保邊緣戶。

5.強化基層基礎保障行動。

（1）在現有市級500萬元黨建工作專項資金的基礎上，從2012年開始，建立按財政支出增幅同比例增加投入的機制，各鎮同步建立增長機制。

（2）市鎮財政以1：1的分擔比例，按每個居民每年不低于20元的標準劃撥社區工作經費；鎮財政按每名黨員每年不低于150元的標準劃撥社區黨組織活動經費（少于100名黨員的社區按不低于1.5萬元劃撥）；市鎮財政以1：1的分擔比例，按每名黨員每年100元的標準劃撥非公有制企業黨組織活動經費，同時非公有制企業黨員上繳黨費全額返還，列入活動經費。

（3）鎮財政按不低于上全市城鎮職工平均工資水平列支社區工作者待遇，其中社區黨組織書記待遇不低于上全市城鎮職工平均工資水平的1.2倍；社區工作者試用期滿，各鎮統一辦理養老、醫療、工傷、生育、失業等5項社會保險。市黨建工

作專項資金按每月200元標準向被評為市級及以上非公有制企業黨建示范點負責人發放工作津貼。

（4）高標準建設村、社區、非公有制企業黨建活動陣地，開展示范型黨員活動室、黨員服務站、黨員服務中心創建活動，采取以獎代補辦法，市黨建工作專項資金對通過市級驗收的分別給予5000元、10000元、20000元補貼。

（5）提升基層黨建工作信息化水平，深化拓展遠程教育“雙創雙爭”活動，市財政列支250萬元對全市所有村、社區遠程教育設備全面更新換代，實現黨委建制非公有制企業遠程教育站點全覆蓋；把黨建工作網絡管理平臺延伸至村、社區和黨委建制的非公有制企業。

五、切實加強組織領導

在市委統一領導下，全市各級黨組織要

把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重中之重，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務，真正把基層組織建設年辦成強基固本工程、黨員滿意工程、群眾受惠工程。

堅持書記抓、抓書記，各級黨組織書記切實履行第一責任人職責。市委成立以市委書記任組長的領導小組加強組織領導，下設辦公室負責日常工作；由市委常委掛帥成立工作指導組，加強對所聯系鎮（街道）的具體指導、包片負責。市、鎮（街道）、村（社區）黨組織三級聯動、形成合力、整體推進。加強對基層組織建設年的宣傳，形成輿論聲勢，營造良好氛圍。鼓勵基層單位結合實際，探索創新，創造積累新鮮經驗。把基層組織建設年與開展創先爭優活動有機融合，與各項工作緊密結合，引導基層黨組織和廣大黨員以良好風貌和優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

各黨（工）委、基層黨組織要根據本實

施方案制定本級開展基層組織建設年的具體工作方案。

第五篇：關于印發《關于在創先爭優活動中開展“基層組織建設年”活動的實施方案》的通知

中共肅州區委組織部文件 肅組部發?2012?22號

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關于印發《關于在創先爭優活動中開展 “基層組織建設年”活動的實施方案》的通知

各黨委、工委、黨組、總支，各社區黨總支，機關工委所屬各黨組織：

現將《關于在創先爭優活動中開展“基層組織建設年”活動的實施方案》印發你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

2012年2月20日

主題詞：創先爭優 基層組織建設年 實施方案 通知

中共肅州區委組織部 2012年2月20日印發

校對：賀宏升 打印：趙國鵬（共印6份）

關于在創先爭優活動中開展“基層組織建設年”

活動的實施方案

為認真貫徹落實省市委關于在創先爭優活動中開展“基層組織建設年”活動的有關要求和全市組織工作會議精神，縱深推進創先爭優活動，不斷提高基層黨建工作科學化水平，促進富強生態和諧文明幸福肅州建設，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，特制定本方案。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想：以黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和市區黨代會精神，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以持續推進創先爭優活動為主線，以突破難點、強基提質、推動發展為目標，堅持抓基層夯基礎，抓重點求突破，抓深化求創新，抓創建上水平，不斷提升全區基層黨建工作整體水平，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為“五個肅州”建設提供堅強的組織保證。

2、目標任務：

---組織設置更加優化。不斷擴大基層黨組織和黨的工作覆蓋面，基層黨組織在非公有制企業、社會組織的組建率分別達到20%和50%以上，在中學和城市小學的組建率達到100%，在農村小學的組建率達到90%以上，各領域、各行業工、青、婦等群團組織的覆蓋面達到85%以上，基層黨組織功能進一步增強，作用得到有效發揮。

---隊伍能力更加提升。健全完善基層干部隊伍教育培訓、培養選拔、監督管理、激勵保障為一體的長效機制，進一步增強干部隊伍活力，年內鄉村和社區干部及其他領域黨務干部培訓率達到90%以上，基層黨員的培訓率達到85%以上，全面提高黨員的能力素質。探索對黨員干部實行精細化教育管理的措施辦法，進一步發揮黨員作用，樹立隊伍良好形象。

---黨建陣地更加完善。按照“凡是有黨組織、有黨員的地方就要有陣地”的要求，突出抓好非公企業、新社會組織和城市社區黨組織活動陣地建設，配套完善設施設備，不斷拓展陣地功能，使基層黨組織活動陣地真正成為決策議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心、文化娛樂中心。

---黨建活動更加豐富。積極創新黨建活動方式，分領域、分行業創設黨員隊伍立足本職創先爭優發揮先鋒模范作用的有效載體，農村、社區、企業和新社會組織、機關和事業單位分別探索形成以促農增收、和諧共建、互促雙贏、服務為民為目標的基層黨建品牌活動載體，促進各領域基層黨建互融共促，逐步形成城鄉統籌的大黨建工作格局。

---黨建機制更加健全。全面落實黨建工作責任制，分領域健全“雙述雙評”、黨務公開、民主決策、黨員教育管理、聯系服務群眾、公開承諾、領導點評、黨內激勵關懷等制度，著力形成規范有效的制度體系和推動落實的工作機制。

二、基本原則

——堅持難點突破，重點創新，整體推進的原則。突出非公有制企業黨建這個薄弱領域，抓住街道社區和新社會組織陣地建設與功能發揮兩個難點任務，緊抓基層干部隊伍和黨員隊伍作用發揮與激勵保障兩個突出環節，創新思路，整合資源，集中破題，進一步提升基層黨建工作整體水平。

——堅持典型帶動，上下聯動，統籌推動的原則。抓住培樹典型、推廣經驗、帶動全局這個根本方法，分領域、分層次做好典型經驗的總結推廣工作，推動基層黨建上臺階、上水平。樹立城鄉一體化理念，繼續探索統籌城鄉黨建工作的切入點、融合點，組織開展城鄉黨的基層組織互幫互助活動，促進基層黨建縱向延伸和橫向融合，形成以點帶面、融合發展的生動局面。

——堅持改革創新，強基提質，注重實效的原則。抓住基層黨建

基本組織、基本陣地、基本隊伍、基本活動和基本保障“五個基本建設”，堅持基層工作抓基礎，常規工作抓提高，重點工作抓突破，創新工作抓特色，著力提升基層黨建工作科學化水平，夯實富民強區基礎。

——堅持圍繞中心，服務大局，推動發展的原則。抓住基層黨建保障和服務跨越發展這個主題，通過組織創先進、黨員爭優秀，帶動經濟社會科學發展、跨越發展，以特色鮮明、富有成效的黨建工作，促進富強生態和諧文明幸福肅州建設，形成黨建工作與經濟社會發展同頻共振、和諧共贏的局面。

三、重點任務

立足全區跨越發展大局，以先鋒工程為統攬，堅持農村抓載體促發展、社區抓活動促和諧、企業抓核心促中心、機關事業單位抓作風促服務，著力推動基層黨建科學化發展上水平，為“五個肅州”建設夯實基層基礎。

1、農村圍繞增收富民，實施“先鋒帶富”工程。打破地域、行業和城鄉界限，探索推行村企聯建、村居聯建等城鄉黨組織橫向聯建模式，在龍頭企業、專業協會、產業園區和中介服務機構中建立產業型、功能型等縱向聯建黨組織，在外出務工人員、大學生村官中建立流動型、網絡型等內外聯建黨組織，其中產業合作組織黨組織的覆蓋面達到60%以上，培育建成10個農村產業合作組織黨建示范點。組織開展“三強三爭促發展”活動，創建先鋒村80個、先鋒基地120個、先鋒崗3000名，助推國家級現代農業示范園區建設。加強農村黨組織書記、鄉鎮專職組織干事和大學生村官隊伍建設，年內對村黨組織書記進行輪訓，重新選拔15名優秀村黨組織書記掛任鄉鎮黨委副書記。配齊配強鄉鎮專職組織干事，完善大學生村官傳幫帶機制，不斷提高大學生村官實踐能力和工作水平。推廣“四議兩公開”和“文建明”工作法，健全完善村干部“一定三有”激勵保障機制，全面落實村干部工作補貼、離任補助、養老保險等保障措施，充分調動村干部引領發展積極性。

2、社區圍繞為民服務，實施“先鋒便民”工程。認真落實“三有一化”，組織開展以知民、聚民、便民、助民、為民、樂民為內容的“六民”活動，努力創建融民情溝通家園、自管自治家園、陽光服務家園、愛心救助家園、和諧宜居家園、文明康樂家園為一體的社區“六園”生活共同體，基礎條件好的社區和樓院要積極探索、帶頭創建，總結經驗、闖出路子、樹立品牌，助推“國際明星城市”創建。進一步優化“四位一體”黨組織體系，探索推行趣緣型、業緣型、志緣型和地緣型相結合的組織新模式。突出抓好黨員中心戶建設，在20%的黨員中心戶中建立家庭黨校，使其成為學習培訓的“教育中心”、黨員帶頭的“示范中心”、群眾身邊的“便民中心”、干群關系的“疏導中心”。全面推行“兼職委員制”和“大工委制”，努力形成區域化黨建新格局。加快社區活動場所改（擴）建力度，新建活動陣地建筑面積達到500平方米以上，50%的樓院黨支部學習有陣地、服務有場所。突出為民服務主題，不斷深化“民情流水線”工作法，組織實施“陽光驛站”工程，扎實開展義務志愿、愛心超市等特色服務活動，形成品牌服務效應。推進社區扁平化、精細化、規范化管理，劃小管理服務單位，扎實推進社區文化繁榮，努力建設管理有序、服務完善、生活便利、康樂和諧的新型社區。

3、“兩新”組織圍繞凝聚職工群眾，實施“先鋒助力”工程。圍繞新能源工業體系建設和現代服務業試點城市建設，突出“兩抓一促”（新經濟組織黨建抓規范，新社會組織黨建抓破題，共同促進經濟社會跨越式發展），助推新能源裝備制造基地和區域性商貿物流中心建設。采取獨立式、聯合式、掛靠式、依托式、派入式等多種方式，加大“兩新”組織黨組織組建力度，不斷擴大黨組織覆蓋面。建立“兩新”組織黨務干部庫，選優配強黨組織書記，選派30名黨建指導員、聯絡員到“兩新組織”幫助開展黨建工作。切實抓好“兩新組織”活動場所建設，規模以上企業全部建立企業黨校，已建立黨組織的“兩新組織”全部設立黨員活動室，在企業集中、規模較大的工業園區建

設綜合性、開放式的黨組織活動陣地。突出抓好工業園區黨建示范園區和新社會組織黨建示范點建設，深入組織開展以圍繞中心開展工作、凝聚人心促進發展，目標同向、工作同力、內外同心為內容的“兩心三同”活動，黨組織亮標識，黨員亮身份，力爭使30%的黨員創建為黨員示范崗，有3名以上黨員的生產車間、經營場所全部建起黨員責任區，以活動的開展凝聚人心、促進發展。年內，創建新能源裝備制造企業黨建示范點和新社會組織黨建示范點不少于10個，將酒泉工業園區建成省級黨建工作示范園區。

4、機關圍繞工作作風轉變，實施“先鋒為民”工程。以服務中心和隊伍建設為重點，組織實施“效能提升”工程，廣泛開展崗位練兵、“業務之星”評選、“千人評議機關”和“雙崗雙爭”（在職黨員“八小時以內”接受單位黨組織管理，爭當業務先鋒；“八小時以外”接受社區黨組織管理，爭當居民模范）等活動，促進機關干部在“五個年”活動中發揮表率作用。結合“聯村聯戶，為民富民”行動的實施，認真落實“干部下基層”活動任務，縣級領導每人聯系1-2個后進村和不少于3戶貧困家庭，科級干部每人聯系2戶貧困家庭，機關事業單位每名黨員聯系1戶農村貧困黨員戶，一般干部每人至少聯系1戶貧困群眾家庭，按照一次確定聯系對象、分期分批進村入戶的辦法組織活動，保證全年聯系工作不斷線，不實現幫扶目標不脫鉤。

5、事業單位圍繞提高技能、優質服務，實施“先鋒強技”工程。深入開展“雙培雙強”（把業務骨干培養成黨員，增強黨組織影響力；把黨員培養成業務骨干，增強黨員帶動力）和“雙崗雙爭”活動，不斷提升事業單位服務質量和工作水平。教育、衛生、農牧、文化等事業單位黨組織看工作規范、看團隊精神、看工作業績、看職業形象，黨員比態度、比業務、比作風、比實績，努力提高服務本領。學校重點圍繞完善領導體制和工作機制，開展師德標兵、教學能手、骨干教師、學科帶頭人評樹活動，充分調動教職工的工作積極性和創造性，全面提高教育教學質量。醫院重點圍繞提高醫德醫術和服務水平，深

入開展醫療質量提升年、平安醫院創建和醫療衛生單位精細化管理活動，著力提升醫療服務水平。

四、推進措施

1、開展分層承諾星級管理活動。各級各類黨組織要根據黨員職務、崗位、年齡、能力等不同特點，將黨員分類分層，引導黨員按照“實、細、小”的原則，分別做出共性承諾、崗位承諾和實事承諾。黨組織要圍繞“五個肅州”建設和重點工作任務進行承諾，黨員立足崗位承諾實事3-5件，農村黨員重點圍繞設施農業建設、環境衛生整治、扶貧幫困等進行承諾，社區黨員重點圍繞為民服務、參與城市精細化管理等進行承諾，“兩新”組織黨員重點圍繞技術攻關、節能降耗、安全生產等進行承諾，機關黨員圍繞作風轉變、為民服務、結對幫扶等進行承諾。根據不同類型黨員實際，合理設定黨員星級標準，實行季度點評掛星、半年群眾評議、年終綜合考評，并將承諾內容、點評評議情況及時公開，接收黨員群眾監督，促進黨員先鋒模范作用發揮。

2、進一步深化“百點示范”工程。按照一個示范點一個示范方向，一個示范點一個創建特色的要求，創新載體促動中心工作，打牢基礎提升硬件水平，規范資料夯實軟件基礎，鞏固提升現有示范點建設水平，新創建一批全市一流、全省有影響的黨建示范點。堅持抓兩頭、帶中間的原則，開展晉檔升級活動，在認真調查摸底的基礎上，把全區基層黨組織劃分為好、較好、一般、差四類，實行梯級管理。確定為“好”的黨組織要創特色、打造品牌，深入挖掘新亮點，實現新突破，積極創建省、市級黨建示范點。確定為“較好”和“一般”的黨組織要抓規范、晉檔提升，健全完善新機制，培育工作新亮點，提升規范化建設水平。確定為“差”的黨組織要夯基礎、促進轉化，深入查找問題癥結，從整頓班子、完善制度、理清思路、建強陣地、規范運行等方面進行全面整頓，力爭轉化率達到90%以上。

3、開展先鋒結對幫扶活動。結合“聯村聯戶，為民富民”行動 的開展，構建“兩縱一橫”的共建網絡，組織城鄉黨組織結對幫扶謀發展、城鄉黨員牽手連心同進步、農村黨員群眾攜手互助促增收，采取“1+1”、“1+N”的方式，使各級黨組織和廣大黨員在宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型方面走在前列，推動“聯村聯戶，為民富民”行動取得實效。城市單位黨組織要統籌安排，組織干部分期分批到聯系戶中開展活動，各行政村黨組織要主動加強與幫扶部門的聯系，積極爭取共建單位在信息、物資、技術、項目等方面的支持，努力形成城鄉組織共建、黨員共富、發展互動的結對共建新局面。

4、加強基層黨員教育培訓。以黨員理想信念教育和能力素質教育為重點，深入開展十七屆五中、六中全會、中央一號文件、惠民利民政策和市區黨代會的學習，使黨員成為政策的知情人和宣傳者。不斷整合培訓資源，改進培訓方式，采取集中學習、集體討論、現場講學、送學上門、典型示范、技能培訓、考察學習等多種形式，不斷提高黨員教育培訓的實效性。領導干部要認真落實上講臺、講黨課制度，年內鄉鎮黨委書記、社區黨總支書記和大口黨委書記至少要深入基層講一次黨課。充分發揮區委黨校、鄉鎮業余黨校和村、社區、企業黨組織活動陣地黨員教育培訓的主渠道作用，采取合理設置課題、邀請專家、倒班輪訓、群眾性文體活動等辦法，年內使85%以上的基層黨員全部得到培訓。

5、建立健全長效機制。進一步加強制度建設，及時總結基層黨建工作好思路、好做法、好經驗，將零散經驗系統化、成熟做法制度化、有效措施規范化，推動基層黨建改革創新的有效落實。完善黨建工作責任落實機制，全面推行領導干部基層黨建工作聯系指導、典型培育、課題創新等制度，促進黨建責任落實，推動黨建工作創新。建立基層工作科學推進機制，落實黨員主體地位，推進基層黨務公開，保障黨員民主權利。進一步深化鄉鎮黨代會常任制工作，開展好黨代表培訓和視察調研活動，提高黨代表履職水平。

五、實施步驟

1、調研部署階段（2012年1月至2月）。各級黨組織要認真組織開展調查摸底工作，按照市區開展基層組織建設年活動的有關要求，成立基層組織建設年活動辦公室，制定切實可行的工作方案，明確開展基層組織建設年活動的指導思想、目標要求、工作任務、方法步驟。在3月3日前，組織召開動員部署會議，認真做好思想發動和工作安排，切實把思想和行動統一到基層組織建設年活動的各項工作中來。3月5日前，將活動實施方案和動員部署情況報區委組織部。

2、全面推動階段（2012年3月至10月）。各黨委、工委、總支要根據基層組織建設年活動實施方案，細化工作任務、完善工作措施，制定工作推進表，有計劃、有步驟的抓好任務落實，確保基層組織建設年活動取得實效。在活動實施過程中，要通過項目帶動、現場觀摩、經驗交流、黨建論壇等形式，不斷提升基層組織建設年工作水平。

3、總結驗收階段（2012年11月）。各基層黨組織要扎實開展基層組織建設年活動自查自評，認真總結基層組織建設年活動的好經驗、好做法，深入查找存在的問題，及時組織開展“回頭看”活動，切實做好查漏補缺工作。區委基層組織建設年活動領導小組辦公室將對各黨委、工委、總支開展活動情況進行檢查驗收。

4、鞏固提高階段（2012年12月）。區委基層組織建設年活動領導小組辦公室召開全區基層組織建設年活動總結會議，對全區基層組織建設年活動進行全面總結，交流推廣典型經驗做法，表彰一批先進基層黨組織和先進個人，集中命名一批黨建示范點。

六、保障措施

1、加強組織領導。各黨委、工委、總支要把開展基層組織年活動作為全年黨建工作的重要抓手，切實加強組織領導，成立由黨組織主要領導任組長的活動領導小組，認真分析研究，合理設定各階段目標任務。黨組織主要負責人要統籌聯抓，精心謀劃，靠實責任，扎實安排，分管領導要具體負責，細化目標，硬化措施，全面抓好任務落

實，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保活動取得實效。

2、注重典型引路。各級黨組織要將典型培育貫徹“基層組織建設年”活動始終，按照邊推進、邊宣傳、邊總結、邊推廣的思路，充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，及時把活動開展過程中探索出一些好做法、好經驗宣傳好、推廣好，營造濃厚輿論氛圍，實現典型效益的最大化。

3、統籌聯動推進。各級黨組織要正確處理好開展“基層組織建設年”活動與推動中心工作的關系，找準結合點，把握關鍵點，切實做到“兩不誤、兩促進”。在具體推進過程中，既要堅持已往探索形成的好經驗、好做法，又要適應新的形勢、任務加大探索創新力度，使“基層組織建設年”活動切實成為推動富強生態和諧文明幸福肅州建設的有效抓手，著力提升活動成效。