第一篇：非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》情況的匯報

非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》情況的匯報

《中華人民共和國勞動法》頒布10年來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。截止目前，非公有制企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5176戶，從業(yè)人員17萬余人，占到全市企業(yè)和從業(yè)人員總數(shù)的35和42。2004年上繳稅收接近全市財政總收入的30。可以說，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著我市新一輪百強(qiáng)

調(diào)產(chǎn)的深入實施，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例還將持續(xù)加大。然而，非公有制企業(yè)在不斷壯大、蓬勃發(fā)展的同時，在貫徹執(zhí)行勞動法、自覺維護(hù)職工權(quán)益方面，與其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不相適應(yīng)，還存在一些不容忽視的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視。總結(jié)起來，非公有制企業(yè)在落實勞動法中的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動法律意識有待增強(qiáng)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分非公企業(yè)的經(jīng)營者對勞動合同制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險、勞動時間等方面的勞動法律規(guī)定認(rèn)識模糊，重視不夠，不少企業(yè)主不惜以犧牲職工的合法權(quán)益為代價，一味追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤最大化。另一方面，非公有制企業(yè)中的職工缺乏必要的法制和維權(quán)意識，特別是出于現(xiàn)實考慮，認(rèn)為只要每月拿到基本工資就不錯了，至于勞動保護(hù)、加班工資、休息休假、社會保險等權(quán)益根本就不敢奢望。

二是勞動合同簽定率過低

我市170115名非公有制企業(yè)職工中，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48。有一半以上（近9萬名）職工沒有簽定勞動合同。他們的工作期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、福利待遇等勞動保障權(quán)益都沒有明確的法律約定，很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護(hù)自身的合法權(quán)益。

三是社會保險覆蓋面較低

非公有制企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7、0.5、0.2。參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20，而且主要集中在工傷事故多、職業(yè)傷害風(fēng)險大的煤焦企業(yè)。此外，參保職工中大多是經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干，廣大真正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外，得不到應(yīng)有的社會保險保障。

四是落實最低工資制度還有差距

去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元。就這次調(diào)查情況看，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但仍有11608名職工的工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，占到總?cè)藬?shù)的6.8。從地域分布上看，主要集中在壺關(guān)、城區(qū)、長治縣、沁縣等四個縣區(qū)，從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務(wù)，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)。最低的如壺關(guān)，上述行業(yè)的平均工資僅在240元—260元左右。

五是勞動者素質(zhì)亟待提高

當(dāng)前，我市非公有制企業(yè)逐步擺脫苦、臟、險、累的產(chǎn)業(yè)模式，正在大步向技術(shù)密集、管理科學(xué)的方向發(fā)展，勞動者素質(zhì)所起的作用日益重要。在這個背景下，我市非公有制企業(yè)通過國家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3。大量的還是那種離開農(nóng)田進(jìn)廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營企業(yè)常平集團(tuán)為例，農(nóng)民工占到全部職工的85以上，初中以下文化水平的占到75上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術(shù)職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且埋下了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)骨干待遇水平，大量“搶購”技工學(xué)校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對提高職工隊伍素質(zhì)的迫切愿望。

上述問題的存在既有歷史的原因，也有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中管理錯位的深層次原因，還有有勞動保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時，其以人為本，科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念還不到位。下面，我結(jié)合自身這些年從事勞動保障工作的一些體會，對這些問題產(chǎn)生的原因及其解決問題的對策作一些初淺的探討。不妥之處，請大家批評指正。

一是歷史上重公有制經(jīng)濟(jì)、輕非公經(jīng)濟(jì)客觀存在。

我國多年實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。公有制企業(yè)發(fā)展時間較長，各項制度比較規(guī)范，落實勞動法的情況相對較好。而非公有制經(jīng)濟(jì)這些年才逐漸發(fā)展起來，其勞動就業(yè)和社會保障工作起步較晚，再加上我們宣傳不到位、工作不力等原因，使得在貫徹執(zhí)行勞動法當(dāng)中，非公有制企業(yè)走在了公有制企業(yè)的后面，這是個客觀情況。

二是全社會齊抓共管勞動保障工作

第二篇：貫徹執(zhí)行勞動法若干問題

貫徹執(zhí)行勞動法若干問題.txt你無法改變別人，但你可以改變自己；你無法改變天氣，但你可以改變心情；你無法改變生命長度，但你可以拓展它的寬度。勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知 1995年8月4日，勞動部

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）、國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附：關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見 《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）已于一九九五年一月一日起施行，現(xiàn)就勞動法在貫徹執(zhí)行中遇到的若干問題提出以下意見。

一、適用范圍

1．勞動法第二條中的“個體經(jīng)濟(jì)組織”是指一般雇工在七人以下的個體工商戶。

2．中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。

3．國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實行勞動合同制度的工勤人員；實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過勞動合同與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法。

4．公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法。

5．中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織在勞動法中被稱為用人單位。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者依照勞動法執(zhí)行。根據(jù)勞動法的這一規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)視為用人單位。

二、勞動合同和集體合同

（一）勞動合同的訂立

6．用人單位應(yīng)與其富余人員、放長假的職工，簽訂勞動合同，但其勞動合同與在崗職工的勞動合同在內(nèi)容上可以有所區(qū)別。用人單位與勞動者經(jīng)協(xié)商一致可以在勞動合同中就不在崗期間的有關(guān)事項作出規(guī)定。

7．用人單位應(yīng)與其長期被外單位借用的人員、帶薪上學(xué)人員、以及其他非在崗但仍保持勞動關(guān)系的人員簽訂勞動合同，但在外借和上學(xué)期間，勞動合同中的某些相關(guān)條款經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。

8．請長病假的職工，在病假期間與原單位保持著勞動關(guān)系，用人單位應(yīng)與其簽訂勞動合同。9．原固定工中經(jīng)批準(zhǔn)的停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位應(yīng)與其簽訂勞動合同；不愿回原單位繼續(xù)工作的，原單位可以與其解除勞動關(guān)系。10．根據(jù)勞動部《實施〈勞動法〉中有關(guān)勞動合同問題的解答》（勞部發(fā)〔1995〕202號）的規(guī)定，黨委書記、工會主席等黨群專職人員也是職工的一員，依照勞動法的規(guī)定，與用人單位簽訂勞動合同。對于有特殊規(guī)定的，可以按有關(guān)規(guī)定辦理。11．根據(jù)勞動部《實施〈勞動法〉中有關(guān)勞動合同問題的解答》（勞部發(fā)〔1995〕202號）的規(guī)定，經(jīng)理由其上級部門聘任（委任）的，應(yīng)與聘任（委任）部門簽訂勞動合同。實行公司制的經(jīng)理和有關(guān)經(jīng)營管理人員，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定與董事會簽訂勞動合同。

12．在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。13．用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并后的用人單位可依據(jù)其實際情況與原用人單位的勞動者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更原勞動合同。

14．派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與原單位簽訂勞動合同，原單位可就勞動合同的有關(guān)內(nèi)容在與合資、參股單位訂立的勞務(wù)合同時，明確職工的工資、保險、福利、休假等有關(guān)待遇。15．租賃經(jīng)營（生產(chǎn)）、承包經(jīng)營（生產(chǎn)）的企業(yè)，所有權(quán)并沒有發(fā)生改變，法人名稱未變，在與職工訂立勞動合同時，該企業(yè)仍為用人單位一方。依據(jù)租賃合同或承包合同，租賃人、承包人如果作為該企業(yè)的法定代表人或者該法定代表人的授權(quán)委托人時，可代表該企業(yè)（用人單位）與勞動者訂立勞動合同。

16．用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，勞動合同可以由用人單位擬定，也可以由雙方當(dāng)事人共同擬定，但勞動合同必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后才能簽訂，職工被迫簽訂的勞動合同或未經(jīng)協(xié)商一致簽訂的勞動合同為無效勞動合同。

17．用人單位與勞動者之間形成了事實勞動關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號）的規(guī)定進(jìn)行賠償。

（二）勞動合同的內(nèi)容

18．勞動者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動合同中約定試用期，試用期應(yīng)包括在勞動合同期限內(nèi)。

19．試用期是用人單位和勞動者為相互了解、選擇而約定的不超過六個月的考察期。一般對初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工可以約定。在原固定工進(jìn)行勞動合同制度的轉(zhuǎn)制過程中，用人單位與原固定工簽訂勞動合同時，可以不再約定試用期。

20．無固定期限的勞動合同是指不約定終止日期的勞動合同。按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位和勞動者只要達(dá)成一致，無論初次就業(yè)的，還是由固定工轉(zhuǎn)制的，都可以簽訂無固定期限的勞動合同。

無固定期限的勞動合同不得將法定解除條件約定為終止條件，以規(guī)避解除勞動合同時用人單位應(yīng)承擔(dān)支付給勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

21．用人單位經(jīng)批準(zhǔn)招用農(nóng)民工，其勞動合同期限可以由用人單位和勞動者協(xié)商確定。從事礦山井下以及在其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民工，實行定期輪換制度，合同期限最長不超過八年。

22．勞動法第二十條中的“在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上”是指勞動者與同一用人單位簽訂的勞動合同的期限不間斷達(dá)到十年，勞動合同期滿雙方同意續(xù)訂勞動合同時，只要勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限的勞動合同。在固定工轉(zhuǎn)制中各地如有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

23．用人單位用于勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的支付和勞動者違約時培訓(xùn)費(fèi)的賠償可以在勞動合同中約定，但約定勞動者違約時負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)和賠償金的標(biāo)準(zhǔn)不得違反勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號）等有關(guān)規(guī)定。

24．用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金（物）或抵押金（物）。對違反以上規(guī)定的，應(yīng)按照勞動部、公安部、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動管理切實保障職工合法權(quán)益的通知》（勞部發(fā)〔1994〕118號）和勞動部辦公廳《對“關(guān)于國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)能否參照執(zhí)行勞部發(fā)〔1994〕118號文件中的有關(guān)規(guī)定的請示”的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1994〕256號）的規(guī)定，由公安部門和勞動行政部門責(zé)令用人單位立即退還給勞動者本人。

（三）經(jīng)濟(jì)性裁員

25．依據(jù)勞動法第二十七條和勞動部《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號）第四條的規(guī)定，用人單位確需裁減人員，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）提前三十日向工會或全體職工說明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的資料；

（2）提出裁減人員方案，內(nèi)容包括：被裁減人員名單、裁減時間及實施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法；

（3）將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進(jìn)行修改和完善；（4）向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；

（5）由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并出具裁減人員證明書。

（四）勞動合同的解除和無效勞動合同

26．勞動合同的解除是指勞動合同訂立后，尚未全部履行以前，由于某種原因?qū)е聞趧雍贤环交螂p方當(dāng)事人提前消滅勞動關(guān)系的法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。根據(jù)勞動法的規(guī)定，勞動合同既可以由單方依法解除，也可以雙方協(xié)商解除。勞動合同的解除，只對未履行的部分發(fā)生效力，不涉及已履行的部分。

27．無效勞動合同是指所訂立的勞動合同不符合法定條件，不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果的勞動合同。勞動合同的無效由人民法院或勞動爭議仲裁委員會確認(rèn)，不能由合同雙方當(dāng)事人決定。

28．勞動者涉嫌違法犯罪被有關(guān)機(jī)關(guān)收容審查、拘留或逮捕的，用人單位在勞動者被限制人身自由期間，可與其暫時停止勞動合同的履行。

暫時停止履行勞動合同期間，用人單位不承擔(dān)勞動合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。勞動者經(jīng)證明被錯誤限制人身自由的，暫時停止履行勞動合同期間勞動者的損失，可由其依據(jù)《國家賠償法》要求有關(guān)部門賠償。

29．勞動者被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可依據(jù)勞動法第二十五條解除勞動合同。“被依法追究刑事責(zé)任”是指：被人民檢察院免予起訴的、被人民法院判處刑罰的、被人民法院依據(jù)刑法第三十二條免予刑事處分的。

勞動者被人民法院判處拘役、三年以下有期徒刑緩刑的，用人單位可以解除勞動合同。30．勞動法第二十五條為用人單位可以解除勞動合同的條款，即使存在第二十九條規(guī)定的情況，只要勞動者同時存在第二十五條規(guī)定的四種情形之一，用人單位也可以根據(jù)第二十五條的規(guī)定解除勞動合同。

31．勞動者被勞動教養(yǎng)的，用人單位可以依據(jù)被勞教的事實解除與該勞動者的勞動合同。32．按照勞動法第三十一條的規(guī)定，勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位。超過三十日，勞動者可以向用人單位提出辦理解除勞動合同手續(xù)，用人單位予以辦理。如果勞動者違法解除勞動合同給原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。33．勞動者違反勞動法規(guī)定或勞動合同的約定解除勞動合同（如擅自離職），給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動法第一百零二條和勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號）的規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任。

34．除勞動法第二十五條規(guī)定的情形外，勞動者在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應(yīng)自動延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿為止。

35．請長病假的職工在醫(yī)療期滿后，能從事原工作的，可以繼續(xù)履行勞動合同；醫(yī)療期滿后仍不能從事原工作也不能從事由單位另行安排的工作的，由勞動鑒定委員會參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動能力鑒定。被鑒定為一至四級的，應(yīng)當(dāng)退出勞動崗位，解除勞動關(guān)系，辦理因病或非因工負(fù)傷退休退職手續(xù)，享受相應(yīng)的退休退職待遇；被鑒定為五至十級的，用人單位可以解除勞動合同，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

（五）解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

36．用人單位依據(jù)勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)按照勞動法和勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

37．根據(jù)《民法通則》第四十四條第二款“企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)”的規(guī)定，用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并后的用人單位可依據(jù)其實際情況與原用人單位的勞動者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更、解除或重新簽訂勞動合同。

在此種情況下的重新簽訂勞動合同視為原勞動合同的變更，用人單位變更勞動合同，勞動者不能依據(jù)勞動法第二十八條要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

38．勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止，用人單位可以不支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

39．用人單位依據(jù)勞動法第二十五條解除勞動合同，可以不支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

40．勞動者依據(jù)勞動法第三十二條第（一）項解除勞動合同，用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但應(yīng)按照勞動者的實際工作天數(shù)支付工資。

41．在原固定工實行勞動合同制度的過程中，企業(yè)富余職工辭職，經(jīng)企業(yè)同意可以不與企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令第111號，1993年公布）發(fā)給勞動者一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

42．職工在接近退休年齡（按有關(guān)規(guī)定一般為五年以內(nèi)）時因勞動合同到期終止勞動合同的，如果符合退休、退職條件，可以辦理退休、退職手續(xù)；不符合退休、退職條件的，在終止勞動合同后按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。享受失業(yè)救濟(jì)金的期限屆滿后仍未就業(yè)，符合社會救濟(jì)條件的，可以按規(guī)定領(lǐng)取社會救濟(jì)金，達(dá)到退休年齡時辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。43．勞動合同解除后，用人單位對符合規(guī)定的勞動者應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不能因勞動者領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)金而拒付或克扣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)也不得以勞動者領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為由，停發(fā)或減發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。

（六）體制改革過程中實行勞動合同制度的有關(guān)政策

44．困難企業(yè)簽訂勞動合同，應(yīng)區(qū)分不同情況，有些虧損企業(yè)屬政策性虧損，生產(chǎn)仍在進(jìn)行，還能發(fā)出工資，應(yīng)該按照勞動法的規(guī)定簽訂勞動合同。已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，要根據(jù)具體情況簽訂勞動合同，保證這些企業(yè)職工的基本生活。45．在國有企業(yè)固定工轉(zhuǎn)制過程中，勞動者無正當(dāng)理由不得單方面與用人單位解除勞動關(guān)系；用人單位也不得以實行勞動合同制度為由，借機(jī)辭退部分職工。

46．關(guān)于在企業(yè)內(nèi)錄干、聘干問題，勞動法規(guī)定用人單位內(nèi)的全體職工統(tǒng)稱為勞動者，在同一用人單位內(nèi)，各種不同的身分界限隨之打破。應(yīng)該按照勞動法的規(guī)定，通過簽訂勞動合同來明確勞動者的工作內(nèi)容、崗位等。用人單位根據(jù)工作需要，調(diào)整勞動者的工作崗位時，可以與勞動者協(xié)商一致，變更勞動合同的相關(guān)內(nèi)容。

47．由于各用人單位千差萬別，對工作內(nèi)容、勞動報酬的規(guī)定也就差異很大，因此，國家不宜制定統(tǒng)一的勞動合同標(biāo)準(zhǔn)文本。目前，各地、各行業(yè)制定并向企業(yè)推薦的勞動合同文本，對于用人單位和勞動者雙方有一定的指導(dǎo)意義，但這些勞動合同文本只能供用人單位和勞動者參考。

48．按照勞動部辦公廳《對全面實行勞動合同制若干問題的請示的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1995〕19號）的規(guī)定，各地企業(yè)在與原固定工簽訂勞動合同時，應(yīng)注意保護(hù)老弱病殘職工的合法權(quán)益。對工作時間較長，年齡較大的職工，各地可以根據(jù)勞動法第一百零六條制定一次性的過渡政策，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

49．在企業(yè)全面建立勞動合同制度以后，原合同制工人與本企業(yè)內(nèi)的原固定工應(yīng)享受同等待遇。是否發(fā)給15％的工資性補(bǔ)貼，可以由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)勞動法第一百零六條在制定勞動合同制度的實施步驟時加以規(guī)定。

50．在目前工傷保險和殘疾人康復(fù)就業(yè)制度尚未建立和完善的情況下，對因工部分喪失勞動能力的職工，勞動合同期滿也不能終止勞動合同，仍由原單位按照國家有關(guān)規(guī)定提供醫(yī)療等待遇。

（七）集體合同

51．當(dāng)前簽訂集體合同的重點應(yīng)在非國有企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)進(jìn)行，積累經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大范圍。

52．關(guān)于國有企業(yè)在承包制條件下簽訂的“共保合同”，凡內(nèi)容符合勞動法和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于集體合同規(guī)定的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理集體合同送審、備案手續(xù)；凡不符合勞動法和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步向規(guī)范的集體合同過渡。

三、工資

（一）最低工資。

53．勞動法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。“工資”是勞動者勞動收入的主要組成部分。

勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計劃生育補(bǔ)貼等；（2）勞動保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎、中華技能大獎等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等。

54．勞動法第四十八條中的“最低工資”是指勞動者在法定工作時間內(nèi)履行了正常勞動義務(wù)的前提下，由其所在單位支付的最低勞動報酬。最低工資不包括延長工作時間的工資報酬，以貨幣形式支付的住房和用人單位支付的伙食補(bǔ)貼，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒、有害等特殊工作環(huán)境和勞動條件下的津貼，國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的社會保險福利待遇。55．勞動法第四十四條中的“勞動者正常工作時間工資”是指勞動合同規(guī)定的勞動者本人所在工作崗位（職位）相對應(yīng)的工資。鑒于當(dāng)前勞動合同制度尚處于推進(jìn)過程中，按上述規(guī)定執(zhí)行確有困難的用人單位，地方或行業(yè)勞動部門可在不違反勞動部《關(guān)于工資〈支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕226號）文件所確定的總的原則的基礎(chǔ)上，制定過渡辦法。

56．在勞動合同中，雙方當(dāng)事人約定的勞動者在未完成勞動定額或承包任務(wù)的情況下，用人單位可低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的條款不具有法律效力。

57．勞動者與用人單位形成或建立勞動關(guān)系后，試用、熟練、見習(xí)期間，在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動，其所在的用人單位應(yīng)當(dāng)支付其不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

58．企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定支付其生活費(fèi)，生活費(fèi)可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下崗待工人員中重新就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)停發(fā)其生活費(fèi)。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼；沒有參加生育保險的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資。

59．職工患病或非因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。

（二）延長工作時間的工資報酬

60．實行每天不超過8小時，每周不超過44小時或40小時標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度的企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)實行綜合計算工時工作制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照勞動法的規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資報酬。全體職工已實行勞動合同制度的企業(yè)，一般管理人員（實行不定時工作制人員除外）經(jīng)批準(zhǔn)延長工作時間的，可以支付延長工作時間的工資報酬。61．實行計時工資制的勞動者的日工資，按其本人月工資標(biāo)準(zhǔn)除以平均每月法定工作天數(shù)（實行每周40小時工作制的為21．16天，實行每周44小時工作制的為23．33天）進(jìn)行計算。62．實行綜合計算工時工作制的企業(yè)職工，工作日正好是周休息日的，屬于正常工作；工作日正好是法定節(jié)假日時，要依照勞動法第四十四條第（三）項的規(guī)定支付職工的工資報酬。

（三）有關(guān)企業(yè)工資支付的政策 63．企業(yè)克扣或無故拖欠勞動者工資的，勞動監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)勞動法第九十一條、勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條、《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》第六條予以處理。

64．經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)執(zhí)行勞動部《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕489號）確有困難，應(yīng)根據(jù)以下規(guī)定執(zhí)行：（1）《關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔1993〕76號）的規(guī)定，“企業(yè)發(fā)放工資確有困難時，應(yīng)發(fā)給職工基本生活費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)、各部門根據(jù)實際情況確定”；（2）《關(guān)于國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號）的規(guī)定，“地方政府通過財政補(bǔ)貼，企業(yè)主管部門有可能也要拿出一部分資金，銀行要拿出一部分貸款，共同保證職工基本生活和社會的穩(wěn)定”；（3）《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令第111號，1993年發(fā)布）的規(guī)定：“企業(yè)可以對職工實行有限期的放假。職工放假期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)”。

四、工作時間和休假

（一）綜合計算工作時間

65．經(jīng)批準(zhǔn)實行綜合計算工作時間的用人單位，分別以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。

66．對于那些在市場競爭中，由于外界因素的影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)的部分職工，經(jīng)勞動行政部門嚴(yán)格審批后，可以參照綜合計算工時工作制的辦法實施，但用人單位應(yīng)采取適當(dāng)方式確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

67．經(jīng)批準(zhǔn)實行不定時工作制的職工，不受勞動法第四十一條規(guī)定的日延長工作時間標(biāo)準(zhǔn)和月延長工作時間標(biāo)準(zhǔn)的限制，但用人單位應(yīng)采用彈性工作時間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞剑_保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

68．實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的企業(yè)，延長工作時間應(yīng)嚴(yán)格按勞動法第四十一條的規(guī)定執(zhí)行，不能按季、年綜合計算延長工作時間。

69．中央直屬企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的，須經(jīng)國務(wù)院行業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院勞動行政部門批準(zhǔn)。地方企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的審批辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門制定，報國務(wù)院勞動行政部門備案。

（二）延長工作時間

70．休息日安排勞動者工作的，應(yīng)先按同等時間安排其補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的應(yīng)按勞動法第四十四條第（二）項的規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資報酬。法定節(jié)假日（元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)）安排勞動者工作的，應(yīng)按勞動法第四十四條第（三）項支付勞動者延長工作時間的工資報酬。

71．協(xié)商是企業(yè)決定延長工作時間的程序（勞動法第四十二條和《勞動部貫徹〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》第七條規(guī)定除外），企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，必須延長工作時間時，應(yīng)與工會和勞動者協(xié)商。協(xié)商后，企業(yè)可以在勞動法限定的延長工作時數(shù)內(nèi)決定延長工作時間，對企業(yè)違反法律、法規(guī)強(qiáng)迫勞動者延長工作時間的，勞動者有權(quán)拒絕。若由此發(fā)生勞動爭議，可以提請勞動爭議處理機(jī)構(gòu)予以處理。

（三）休假

72．實行新工時制度后，企業(yè)職工原有的年休假制度仍然實行。在國務(wù)院尚未作出新的規(guī)定之前，企業(yè)可以按照1991年6月5日《中共中央國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知》，安排職工休假。

五、社會保險

73．企業(yè)實施破產(chǎn)時，按照國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，從其財產(chǎn)清產(chǎn)和土地轉(zhuǎn)讓所得中按實際需要劃撥出社會保險費(fèi)用和職工再就業(yè)的安置費(fèi)。其劃撥的養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收，并負(fù)責(zé)支付離退休人員的養(yǎng)老保險費(fèi)用和支付失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。

74．企業(yè)富余職工、請長假人員、請長病假人員、外借人員和帶薪上學(xué)人員，其社會保險費(fèi)仍按規(guī)定由原單位和個人繼續(xù)繳納，繳納保險費(fèi)期間計算為繳費(fèi)年限。

75．用人單位全部職工實行勞動合同制度后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為原干部（技術(shù)）崗位或由原干部（技術(shù)）崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)行。

76．依據(jù)勞動部《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕479號）和勞動部《關(guān)于貫徹〈企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定〉的通知》（勞部發(fā)〔1995〕236號），職工患病或非因工負(fù)傷，根據(jù)本人實際參加工作的年限和本企業(yè)工作年限長短，享受3－24個月的醫(yī)療期。對于某些患特殊疾病（如癌癥、精神病、癱瘓等）的職工，在24個月內(nèi)尚不能痊愈的，經(jīng)企業(yè)和當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長醫(yī)療期。

77．勞動者的工傷待遇在國家尚未頒布新的工傷保險法律、行政法規(guī)之前，各類企業(yè)仍要執(zhí)行《勞動保險條例》及相關(guān)的政策規(guī)定，如果當(dāng)?shù)卣褜嵭泄ｋU制度改革的，應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐男乱?guī)定；個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者的工傷保險參照企業(yè)職工的規(guī)定執(zhí)行；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體的勞動者的工傷保險，如果包括在地方人民政府的工傷改革規(guī)定范圍內(nèi)的，按地方政府的規(guī)定執(zhí)行。78．勞動者患職業(yè)病按照1987年由衛(wèi)生部等部門發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》和所附的“職業(yè)病名單”（〔87〕衛(wèi)防第60號）處理，經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)確診并發(fā)給《職業(yè)病診斷證明書》，勞動行政部門據(jù)此確認(rèn)工傷，并通知用人單位或者社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給有關(guān)工傷保險待遇；勞動者因工負(fù)傷的，勞動行政部門根據(jù)企業(yè)的工傷事故報告和工傷者本人的申請，作出工傷認(rèn)定，由社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或用人單位，發(fā)給有關(guān)工傷保險待遇。患職業(yè)病或工傷致殘的，由當(dāng)?shù)貏趧予b定委員會按照勞動部《職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（勞險字〔1992〕6號）評定傷殘等級和護(hù)理依賴程度。勞動鑒定委員會的傷殘等級和護(hù)理依賴程度的結(jié)論，以醫(yī)學(xué)檢查、診斷結(jié)果為技術(shù)依據(jù)。

79．勞動者因工負(fù)傷或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)按國家和地方政府的規(guī)定進(jìn)行工傷事故報告，或者經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)確診進(jìn)行職業(yè)病報告。用人單位和勞動者有權(quán)按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告。如果用人單位瞞報、漏報工作或職業(yè)病，工會、勞動者可以向勞動行政部門報告。經(jīng)勞動行政部門確認(rèn)后，用人單位或社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)發(fā)工傷保險待遇。

80．勞動者對勞動行政部門作出的工傷或職業(yè)病的確認(rèn)意見不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

81．勞動者被認(rèn)定患職業(yè)病或因工負(fù)傷后，對勞動鑒定委員會作出的傷殘等級和護(hù)理依賴程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。對勞動能力鑒定結(jié)論所依據(jù)的醫(yī)學(xué)檢查、診斷結(jié)果有異議的，可以要求復(fù)查診斷，復(fù)查診斷按各省、自治區(qū)和直轄市勞動鑒定委員會規(guī)定的程序進(jìn)行。

六、勞動爭議 82．用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議不論是否訂立勞動合同，只要存在事實勞動關(guān)系，并符合勞動法的適用范圍和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應(yīng)受理。

83．勞動合同鑒證是勞動行政部門審查、證明勞動合同的真實性、合法性的一項行政監(jiān)督措施，尤其在勞動合同制度全面實施的初期有其必要性。勞動行政部門鼓勵并提倡用人單位和勞動者進(jìn)行勞動合同鑒證。勞動爭議仲裁委員會不能以勞動合同未經(jīng)鑒證為由不受理相關(guān)的勞動爭議案件。

84．國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體與本單位工人以及其他與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者之間，個體工商戶與幫工、學(xué)徒之間，以及軍隊、武警部隊的事業(yè)組織和企業(yè)與其無軍籍的職工之間發(fā)生的勞動爭議，只要符合勞動爭議的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)予受理。85．“勞動爭議發(fā)生之日”是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。

86．根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行為企業(yè)法人。商業(yè)銀行與其職工適用《勞動法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》等勞動法律、法規(guī)和規(guī)章。商業(yè)銀行與其職工發(fā)生的爭議屬于勞動爭議的受案范圍的，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)予受理。87．勞動法第二十五條第（三）項中的“重大損害”，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部規(guī)章來規(guī)定，不便于在全國對其作統(tǒng)一解釋。若用人單位以此為由解除勞動合同，與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，由勞動爭議仲裁委員會根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模和損害程度等情況，對企業(yè)規(guī)章中規(guī)定的“重大損害”進(jìn)行認(rèn)定。

88．勞動監(jiān)察是勞動法授予勞動行政部門的職責(zé)，勞動爭議仲裁是勞動法授予各級勞動爭議仲裁委員會的職能。用人單位或行業(yè)部門不能設(shè)立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動爭議仲裁委員會，也不能設(shè)立勞動行政部門勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)和勞動爭議仲裁委員會的派出機(jī)構(gòu)。

89．勞動爭議當(dāng)事人向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請之日起，仲裁申訴時效中止，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長不得超過三十日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時效繼續(xù)計算。調(diào)解超過三十日的，申訴時效從三十日之后的第一天繼續(xù)計算。

90．勞動爭議仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)對未予受理的仲裁申請，應(yīng)逐件向仲裁委員會報告并說明情況，仲裁委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)及時通知當(dāng)事人。當(dāng)事人從申請至受理的期間應(yīng)視為時效中止。

七、法律責(zé)任

91．勞動法第九十一條的含義是，如果用人單位實施了本條規(guī)定的前三項侵權(quán)行為之一的，勞動行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位支付勞動者的工資報酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。如果用人單位實施了本條規(guī)定的第四項侵權(quán)行為，即解除勞動合同后未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模虿淮嬖谥Ц豆べY報酬的問題，故勞動行政部門只責(zé)令用人單位支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還可以支付賠償金。

92．用人單位實施下列行為之一的，應(yīng)認(rèn)定為勞動法第一百零一條中的“無理阻撓”行為：（1）阻止勞動監(jiān)督檢查人員進(jìn)入用人單位內(nèi)（包括進(jìn)入勞動現(xiàn)場）進(jìn)行監(jiān)督檢查的；（2）隱瞞事實真象，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的；（3）拒絕提供有關(guān)資料的；

（4）拒絕在規(guī)定的時間和地點就勞動行政部門所提問題作出解釋和說明的；（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

八、適用法律

93．勞動部、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號）與勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）中關(guān)于解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定是一致的，246號文中的“生活補(bǔ)助費(fèi)”是勞動法第二十八條所指經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w化，與481號文中的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”可視為同一概念。94．勞動部、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號）與勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號）在企業(yè)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資應(yīng)付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，延長工作時間的罰款標(biāo)準(zhǔn)，阻止勞動監(jiān)察人員行使監(jiān)督檢查權(quán)的罰款標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定不一致，按照同等效力的法律規(guī)范新法優(yōu)于舊法執(zhí)行的原則，應(yīng)執(zhí)行勞動部勞部發(fā)〔1994〕532號規(guī)章。95．勞動部《企業(yè)最低工資規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕333號）與勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號）在拖欠或低于國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的賠償金標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定不一致，應(yīng)按勞動部勞部發(fā)〔1994〕532號規(guī)章執(zhí)行。96．勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號）對行政處罰行為、處罰標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，而其他勞動行政規(guī)章和地方政府規(guī)章作了規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

97．對違反勞動法的用人單位，勞動行政部門有權(quán)依據(jù)勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理，用人單位對勞動行政部門作出的行政處罰決定不服，在法定期限內(nèi)不提起訴訟或不申請復(fù)議又不執(zhí)行行政處罰決定的，勞動行政部門可以根據(jù)行政訴訟法第六十六條申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。勞動行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書，據(jù)以執(zhí)行的法律文書和其他必須提交的材料。

98．適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件遵循下列原則：（1）法律的效力高于行政法規(guī)與地方性法規(guī)；行政法規(guī)與地方性法規(guī)效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章效力高于其他規(guī)范性文件。

（2）在適用同一效力層次的文件時，新法律優(yōu)于舊法律；新法規(guī)優(yōu)于舊法規(guī)；新規(guī)章優(yōu)于舊規(guī)章；新規(guī)范性文件優(yōu)于舊規(guī)范性文件。99．依據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》（國務(wù)院令第48號，1990年發(fā)布）“地方人民政府規(guī)章同國務(wù)院部門規(guī)章之間或者國務(wù)院部門規(guī)章相互之間有矛盾的，由國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制局提出意見，報國務(wù)院決定。”地方勞動行政部門在發(fā)現(xiàn)勞動部規(guī)章與國務(wù)院其他部門規(guī)章或地方政府規(guī)章相矛盾時，可將情況報勞動部，由勞動部報國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)或決定。100．地方或行業(yè)勞動部門發(fā)現(xiàn)勞動部的規(guī)章之間、其他規(guī)范性文件之間或規(guī)章與其他規(guī)范性文件之間相矛盾，一般適用“新文件優(yōu)于舊文件”的原則，同時可向勞動部請示。

第三篇：非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)匯報材料

許昌縣非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)匯報材料

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，許昌縣嚴(yán)格按照中央、省、市、縣委的有關(guān)要求，以“爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范縣，真做創(chuàng)先爭優(yōu)排頭兵”為主題，以市委李亞書記對黨建工作提出的“重心下移強(qiáng)基礎(chǔ)，配好班子樹導(dǎo)向，整體開發(fā)育人才，嚴(yán)于律己講正氣”四句方針為指引，周密部署，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，在全縣掀起了履職盡責(zé)當(dāng)先進(jìn)、齊爭共創(chuàng)促發(fā)展的活動熱潮。在非公有制企業(yè)，我們強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、把握活動方向，廣泛深入宣傳、營造活動氛圍，緊扣工作中心、推動企業(yè)發(fā)展，健全黨團(tuán)組織、促進(jìn)社會和諧，實行公開承諾，提升黨建活力，健全工作機(jī)制，凝聚發(fā)展合力，取得了明顯成效。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握活動方向

我們將創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要舉措，擺在突出位置，切實抓緊、抓實。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織。我們下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》（許縣創(chuàng)先辦文?2011?9號），按照縣委和創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，在全縣所有建立黨支部的企業(yè)，成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 綜合、宣傳、督導(dǎo)三個小組，積極開展活動。認(rèn)真謀劃落實，確保了活動領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。建立了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，36名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個企業(yè)，帶頭定期深入企業(yè)聯(lián)系點調(diào)查研究，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，切實把企業(yè)聯(lián)系點辦成活動的示范點，以點帶面推動活動開展。聯(lián)系企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對活動高度重視，做到《方案》親自研究謀劃、活動親自動員部署、工作親自督導(dǎo)推進(jìn)、典型親自聯(lián)系培育，保證了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

二、廣泛深入宣傳，營造活動氛圍

為使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正入心、入腦，我們按照宣傳先行的工作思路，制定了非公有制企業(yè)活動宣傳工作方案，采取“媒體協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)共享、短信平臺、戶外宣傳、部門聯(lián)動”的方式全方位做好非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳工作。一是在《縣情參考》、縣電視臺開設(shè)了“非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)”專欄。定期刊發(fā)非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)開展以來涌現(xiàn)出來的各類先進(jìn)典型的好做法、好經(jīng)驗。截止目前，已刊發(fā)非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)專欄26期。二是在《許昌縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》中開辟非公有制企業(yè)專欄。介紹非公有制企業(yè)活動動態(tài)，展現(xiàn)非公有制企業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。目前，已編發(fā)活動簡報68期，其中涉及非公有制企 業(yè)6期。三是發(fā)放倡議書。統(tǒng)一印制了《致全縣廣大共產(chǎn)黨員的一封信》和《致全縣基層黨組織的一封信》，下發(fā)到全縣基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員中去，在非公有制企業(yè)要求傳達(dá)到每位非公有制企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人和企業(yè)主，讓非公有制企業(yè)每位黨員知曉。四是借助手機(jī)“飛信”平臺，搭建互動橋梁。我們將全縣非公有制企業(yè)黨員的手機(jī)號碼加入到縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動“飛信平臺”聯(lián)系網(wǎng)，及時發(fā)送創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義、主要內(nèi)容、基本要求、工作動態(tài)等信息。目前，通過手機(jī)短信平臺發(fā)送創(chuàng)先爭優(yōu)信息17條次，覆蓋人群近萬人。

三、精心設(shè)計載體，推動企業(yè)黨建

一是在非有制企業(yè)開展了“興業(yè)先鋒”行動。為使活動的目標(biāo)看得見、工作能落實、黨員好參加，按照縣委《關(guān)于進(jìn)一步扎實推進(jìn)全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》（許縣發(fā)?2010?16號），結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點，我們在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展了 “興業(yè)先鋒”活動，激勵全縣非公有制企業(yè)和黨員爭做全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“興業(yè)先鋒”。各非有制企業(yè)黨組織在縣委要求的基礎(chǔ)上，還根據(jù)自身職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)、黨員隊伍建設(shè)實際，確定了特色鮮明、具體實在的載體12個，增強(qiáng)了活動的針對性，促進(jìn)了活動的扎實有效開展。二是實行了非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員制 度。我們下發(fā)了《關(guān)于向非公有制企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員的通知》（許縣創(chuàng)先辦文?2010?20號），在全縣范圍內(nèi)經(jīng)過精心遴選，選派了七名素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。黨建指導(dǎo)員在日常工作中發(fā)揮好了基層組織建設(shè)的“督導(dǎo)員”、政策的“宣傳員”、上下溝通的“信息員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、職工群眾的“服務(wù)員”，通過黨群共建、設(shè)崗定責(zé)、先鋒爭創(chuàng)等載體，把非公有制企業(yè)黨建提高到了一個新水平。三是將非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)與“雙百”工程相結(jié)合，在服務(wù)民生中創(chuàng)先爭優(yōu)。通過對全縣404個行政村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選確定了18個后進(jìn)村作為市“雙百”工程整頓對象，選派了18個非公有制企業(yè)進(jìn)行對口幫扶。在此基礎(chǔ)上，我們又選定22個后進(jìn)村作為縣“雙百”工程整頓對象，在全縣的統(tǒng)一調(diào)配下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了22個非公有制企業(yè)進(jìn)行對口幫扶，并在40個后進(jìn)村開展了“雙百奪旗爭星”評比競賽活動。引導(dǎo)廣大黨員干部在“雙百”工程中“比服務(wù)、比貢獻(xiàn)、賽業(yè)績、賽戰(zhàn)果、爭先進(jìn)、創(chuàng)一流”，營造出迎難而上、埋頭苦干、奮勇爭先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。四是開展黨員志愿者服務(wù)。在各非公有制企業(yè)組建了黨員志愿者服務(wù)隊，結(jié)合縣委、縣政府中心工作和企業(yè)工作實際，積極開展服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的志愿者服務(wù)活動，提升黨員隊伍的良好形象，在全縣營造了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭一流的良好氛圍。四是健全黨團(tuán)組織、促進(jìn)社會和諧。我們認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)精神，按照“抓基礎(chǔ)，重規(guī)范，促提升”的工作思路，在非公有制企業(yè)扎實推進(jìn)了黨群共建工作。一是制定了工作方案。以活動辦文件的形式，將工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在非公有制開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案進(jìn)行了印發(fā)，明確了工作方向。二是加強(qiáng)了軟硬件建設(shè)。把瑞貝卡、遠(yuǎn)東傳動軸、豪豐機(jī)械、世紀(jì)香、飛達(dá)等12家“兩代表一委員”所在的企業(yè)作為重點，從陣地建設(shè)、制度建設(shè)、軟硬件設(shè)施等方面全力打造，培育標(biāo)桿，帶動發(fā)展。并在尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城南商貿(mào)物流園區(qū)、張潘鎮(zhèn)精細(xì)化工園區(qū)等企業(yè)相對比較集中的地方，建立了3個非公有制企業(yè)黨建示范園區(qū)，提高了黨建工作的區(qū)域帶動效應(yīng)。三是狠抓非公有制企業(yè)基層組織建設(shè)。從基礎(chǔ)做起，對全縣非公有制企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，建立了工作臺帳，采取上級派、依法選、黨建指導(dǎo)員兼等辦法，建立健全工青婦組織。同時，以“六好工會”、“五好婦女之家”、“五四紅旗團(tuán)組織創(chuàng)建”為載體，抓規(guī)范，抓提升。黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我們在全縣非公有制企業(yè)健全群團(tuán)組織22個，建立健全各項規(guī)章制度70余項，使基層組織建設(shè)得到明顯增強(qiáng)。

五是實行公開承諾，提升黨建活力。我們引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織和黨員科學(xué)訂“諾”、公開示“諾”、跟蹤問“諾”、考核評“諾”。全縣150多個規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織，2037名黨員全部進(jìn)行了公開承諾，并通過黨務(wù)公開欄、發(fā)放明白卡、報刊、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式，向黨員、群眾和社會公示，主動接受黨員和群眾的監(jiān)督。為使承諾事項得到落實，我們于去年年底開展了“集中點評周”活動，通過點思想認(rèn)識、點工作基礎(chǔ)、點活動實效，保證了承諾履諾不走過場，不偏離航向。由于我們在公開承諾和公開評諾中成績突出，中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》第705期以《河南省許昌縣“集中點評周”點出創(chuàng)先爭優(yōu)活力》給予了報道。

六是健全工作機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。為使非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、規(guī)范化，我們在非公制企業(yè)健全和完善了創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作制度。一是建立了定期匯報制度。每月召開一次非公有制企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)情況匯報會，聽取企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人活動開展情況匯報，研究解決活動中存在的困難和問題，安排部署下一階段工作。二是建立了督查工作機(jī)制。縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)戰(zhàn)部相結(jié)合，成立聯(lián)合督查組，對全縣非公有制企業(yè)活動開展情況進(jìn)行督促檢查，同時，建立了定期督查工作通報制，每月 對活動開展情況進(jìn)行集中通報，對存在的問題和不足，及時下發(fā)督辦通知限期整改，保證了創(chuàng)先爭優(yōu)活動有序有效推進(jìn)。三是建立了典型選樹機(jī)制。選擇在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中工作開展扎實，成效明顯，具有典型示范意義的企業(yè)和個人，樹立為全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的典型，適時進(jìn)行公開表彰，并在非公有制企業(yè)加大亮點打造力度。選擇基礎(chǔ)比較好的非公有制企業(yè)開展了亮點打造工作，起到了“點燃一盞燈、照亮一大片”的效果。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我縣的創(chuàng)先爭優(yōu)工作取得了很大成績，但是，與上級的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還有很大的差距。在明年的工作中，我們將在原有的基礎(chǔ)上再接再厲，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞好搞扎實，使之成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的經(jīng)常性動力。

第四篇：非公有制企業(yè)黨建匯報

非公有制企業(yè)黨建匯報

隨著我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷膨脹和發(fā)展，如何加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建工作，不斷擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的作用，推動非公企業(yè)健康快速發(fā)展，是當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建工作面臨的重大課題。為此，結(jié)合基層組織建設(shè)年活動，針對我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建工作我們縣委組織部先期深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查和摸底，專門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委下發(fā)了專題調(diào)研通知。現(xiàn)將有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報：

一、市委對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建工作總體要求

今年市里對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建工作也非常重視，市委要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建做為非公有制企業(yè)黨建工作的重點來抓，前些時候，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點的非公有制企業(yè)黨建工作的意見》的征求意見稿。主導(dǎo)思想是突出抓好以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點的非公有制企業(yè)黨組織的組建、規(guī)范和黨員的發(fā)展教育管理，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和活動陣地建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，使黨建工作讓上級黨組織滿意、讓企業(yè)法人滿意、讓黨員員工滿意。主要目標(biāo)是2012年底，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立黨組織。2014年底，凡有3名以上正式黨員和從業(yè)人員在100名以上的集聚區(qū)非公有制企業(yè)全部建立黨組織。3年內(nèi)使從業(yè)人員在50名以上的非公有制企業(yè)都有黨員，3至5年內(nèi)使非公有制企業(yè)的黨員總數(shù)達(dá)到從業(yè)人員的3%以上，使黨的工作在集聚區(qū)內(nèi)的覆蓋面達(dá)到100%，使70%以上的非公有制企業(yè)黨組織達(dá)到 1

“五個好”的要求。

二、我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非公有制企業(yè)黨建的現(xiàn)狀及主要問題 截止2012年3月底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有非公有制企業(yè)68家，其中規(guī)模以上的非公有制企業(yè)26家，從業(yè)人員9590人，黨員176人。成立企業(yè)黨組織9個，其中：黨總支1個、黨支部8個。

近年來，我們把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置，瞄準(zhǔn)打造全省一流、甚至全國一流的目標(biāo)，舉全縣之力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過幾年的努力，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但走在了全市前列，甚至在全省有了影響、有了地位。隨著我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建工作已迫在眉睫。雖然，在一些企業(yè)黨組織中建立了黨組織，開展了一些黨組織活動，已經(jīng)有了一個良好的開端。但必須認(rèn)識到，集聚區(qū)內(nèi)黨建工作的開展還是面臨著不少的困惑。從總體上看，主要表現(xiàn)在“四難”上。

1、隸屬關(guān)系統(tǒng)一難。集聚區(qū)非公有制企業(yè)既有國有集體改制企業(yè)，也有總部下屬企業(yè)；既有主城區(qū)搬遷企業(yè)，也有新成立的私營企業(yè)。總部下屬企業(yè)和主城區(qū)搬遷企業(yè)，大多數(shù)原本就有黨組織，入?yún)^(qū)后這些黨組織仍隸屬于原上級黨組織管理，像巧巧、盼盼企業(yè)黨組織現(xiàn)在仍屬于城關(guān)鎮(zhèn)黨委，親親屬于杜曲鎮(zhèn)黨委管理，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委基本上不發(fā)生聯(lián)系。

2、爭取業(yè)主支持難。部分非公有制企業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主，對黨組織的作用認(rèn)識不足，對建立黨組織缺乏熱情，擔(dān)心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出；部分新建企業(yè)的私營企業(yè)主，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不

穩(wěn)定，生存和競爭壓力大，對待黨建工作持有多一事不如少一事的心態(tài)。

3、黨員教育管理難。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非公有制企業(yè)里的部分黨員, 存在“雇員”心態(tài)，認(rèn)為自己是在為別人打工和普通打工仔沒有什么區(qū)別，不愿暴露自己的身份，擔(dān)心業(yè)主其是外方老板對黨員存有偏見, 不愿暴露自己的黨員身份;部分黨員怕接轉(zhuǎn)黨關(guān)系手續(xù)繁瑣，索性不轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系;組織關(guān)系在機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位或企業(yè)總部的黨員，雖然他們工作在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，但害怕將組織關(guān)系遷出后會影響他們與原單位的關(guān)系，所以始終不愿將關(guān)系轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)。

4、保障措施落實難。主要是黨組織的活動經(jīng)費(fèi)、時間、場所等缺少保證。特別在困難企業(yè)和企業(yè)主對黨建工作不重視的企業(yè)，活動經(jīng)費(fèi)就難以保障。企業(yè)黨組織開展活動的時間也不好安排，特別對于一些“三班倒”的黨員和從事營銷工作、長期在外地出差的黨員來說，集中組織活動更加困難。個別企業(yè)由于條件所限，活動場所難以提供。

三、下步打算

針對上述問題，如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作，我們感到應(yīng)從以下“五個著眼于”入手：

1、著眼于理順隸屬關(guān)系，健全管理體制。為更好地整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建資源，切實發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)建的優(yōu)勢，建議由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委全面負(fù)責(zé)集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)黨建工作，新入?yún)^(qū)企業(yè)成立的黨支部皆隸屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委管理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委可下設(shè)綜合黨

支部。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委在要摸清各個企業(yè)黨員情況的基礎(chǔ)上，做好黨組織的建立。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)組織關(guān)系的架構(gòu)上，構(gòu)建點塊結(jié)合的“1+N”型模式。這種“1+N”模式的出發(fā)點，是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委對未單獨組建黨組織的企業(yè)進(jìn)行培育和“孵化”，其中“1”就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委下設(shè)的綜合黨支部，用于接納未建黨組織企業(yè)中的黨員和流動黨員，“N”為單建企業(yè)黨組織。未建黨組織企業(yè)條件成熟后，就幫其單獨建立黨組織，使其成為“N”中的一員。同樣，在“N”中的黨組織因企業(yè)注銷、黨員流動等原因撤銷時，其黨員也自動歸入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委下設(shè)的綜合黨支部這個“蓄水池”管理。從而，使黨組織網(wǎng)絡(luò)不因企業(yè)變動而影響，工作不因黨員流動而削弱，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)黨建覆蓋的需要。

2、著眼于加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造社會氛圍。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簡報、宣傳欄、印發(fā)《給企業(yè)主的一封信》等多種方式反復(fù)宣傳黨的方針政策，闡明在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的目的和意義，打消部分業(yè)主、員工的種種思想顧慮和片面認(rèn)識。對新組建的企業(yè)黨組織，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委要專門舉行集體授牌授印儀式，造成聲勢，擴(kuò)大影響。要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系黨建工作和下派黨建指導(dǎo)員制度，成立黨組織的企業(yè)由每位縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，沒有成立黨組織的企業(yè)下派黨建指導(dǎo)員聯(lián)系，進(jìn)行重點指導(dǎo)，形成各方關(guān)心支持黨建工作的良好社會氛圍。

3、著眼于簡化接轉(zhuǎn)手續(xù)，發(fā)展壯大力量。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，幫助那些在工業(yè)集中區(qū)工作時間較短、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系確有困難的黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，為駐區(qū)企

業(yè)黨員提供信息咨詢、政策解答以及勞動技能、安全生產(chǎn)、法律知識教育培訓(xùn)等服務(wù)，協(xié)調(diào)解決黨員工作中遇到的其它困難等。每年開展２—３次“外來流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)月”活動，集中解決組織關(guān)系接轉(zhuǎn)問題。動員和鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非公企業(yè)在招工、引進(jìn)人才時優(yōu)先將錄用黨員職工。同時，積極做好在非公企業(yè)發(fā)展黨員工作，堅持把發(fā)展黨員工作重點向非公有制企業(yè)傾斜。

4、著眼于改善基礎(chǔ)條件，整合活動陣地。采取三方合資的方式建立專項基金，即企業(yè)從校園中捐一點，企業(yè)黨員上繳黨費(fèi)返還一點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委從開發(fā)收益中提取一點，通過三方出資共同組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建工作專項基金，專門用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)黨建工作，切實解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)問題。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)黨組織活動陣地建設(shè)，重點突出以“有一間黨員活動室、有一個黨員公示欄、有一塊黨組織標(biāo)識、有一面黨旗、有一套黨建工作制度”為主要內(nèi)容的 “五個一”規(guī)范化建設(shè)，開辟必要的活動場所，配備相應(yīng)的設(shè)備和學(xué)習(xí)資料，堅持從黨建工作需要和企業(yè)實際條件出發(fā)，整合現(xiàn)有資源，將黨員活動室、電教中心、職工之家、職工學(xué)校等融為一體，實現(xiàn)資源共享。

5、著眼于完善工作制度，建立長效機(jī)制。要創(chuàng)設(shè)活動長效機(jī)制。要根據(jù)實際，設(shè)置一些載體和平臺，開展主題活動，指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織在工作中通過作用的發(fā)揮，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和影響力。要建立良性互動機(jī)制，調(diào)動發(fā)揮作用的內(nèi)動力。推動企業(yè)黨組織與管理層的雙向激勵。一方面，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委向企業(yè)管理層時常調(diào)查黨組織作用發(fā)揮情況，請企業(yè)管理層對企業(yè)黨組織作

用發(fā)揮做出評價，促使企業(yè)黨組織及時改進(jìn)工作。另一方面，實行企業(yè)黨建工作否決制度。在確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點扶持企業(yè)時，除考慮企業(yè)規(guī)模、科技含量、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素外，還將黨建作為考量條件之一，對不支持黨群工作或黨群組織作用發(fā)揮不明顯的企業(yè)，不列入或暫緩列入重點企業(yè)名單。從而，將企業(yè)黨建工作與企業(yè)的發(fā)展捆綁在一起，從企業(yè)內(nèi)部推動黨組織作用的發(fā)揮。

第五篇：非公有制企業(yè)黨建典型匯報匯報材料

非公有制企業(yè)黨建典型匯報匯報材料

新余市開關(guān)廠是1988年創(chuàng)辦的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工227名，黨員8名，團(tuán)員82名。近幾年來，該廠在上級黨組織的關(guān)心支持下，企業(yè)黨組織建設(shè)邁出了新步伐，黨組織機(jī)制不斷完善，黨員隊伍不斷壯大，黨組織核心作用不斷強(qiáng)化。在黨建工作取得成效的同時，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，總產(chǎn)值由1997年的1800萬元遞增到2002年的3100萬元，上交稅收102萬元，連續(xù)三年榮獲省優(yōu)秀私營企業(yè)稱號。

所有這些成績的取得，與企業(yè)重視黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織核心作用分不開。幾年來，公司黨委緊扣企業(yè)特點，按照“三個代表”的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨建工作與企業(yè)發(fā)展互融互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、抓住著重點，構(gòu)建新機(jī)制，努力形成企業(yè)黨建工作的合力。

1、突出重點，扎實抓好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。該廠企業(yè)主虞志華深深知道企業(yè)要有大發(fā)展，黨組織是保證。建廠之初，多次向上級要求在該廠建立黨組織，而該廠當(dāng)時只有2名黨員，不符合建立黨支部條件。1997年，城北街道辦事處黨委從扶持非公有制企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從辦事處下派了機(jī)關(guān)老干部黃鵬高同志擔(dān)任市開關(guān)廠黨支部第一任書記，建立了我區(qū)第一個非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部，開創(chuàng)了我區(qū)在私營企業(yè)中建立黨組織的先河，黨支部的成立，為市開關(guān)廠黨組織建設(shè)和企業(yè)大踏步發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。廠領(lǐng)導(dǎo)意識到建設(shè)素質(zhì)過硬的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要前提。堅持把建設(shè)好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子擺在各項工作的突出位置，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有奉獻(xiàn)精神、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作、黨員和群眾擁護(hù)的同志選進(jìn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。2000年，由該廠副廠長李芳同志擔(dān)任第二任支部書記。

2、夯實基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)黨員隊伍，是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基礎(chǔ)性工程。我們堅持嚴(yán)把“四關(guān)”，不斷提高黨員隊伍的綜合素質(zhì)。一是把好“招聘關(guān)”。在招收員工時，嚴(yán)格資格審查，對于黨員報名者優(yōu)先錄用，有意識地選聘黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)好的黨員，積極幫助做好組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，不斷壯大黨員隊伍。二是把好“教育關(guān)”。堅持“三會一課”制度，每周五晚上采用電化教育等形式，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論，使他們掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，使黨員干部自覺遵守并帶頭執(zhí)行廠紀(jì)廠規(guī)和街道辦黨委各項政策，做“三個代表”的實踐者。三是把好“管理關(guān)”。落實黨員目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對黨員日常監(jiān)督管理工作，強(qiáng)調(diào)黨員做到四帶頭，即帶頭支持公司行政工作，積極參與企業(yè)管理；帶頭學(xué)知識學(xué)本領(lǐng)，愛崗敬業(yè)，爭先創(chuàng)優(yōu)；帶頭講理想、講政治、講奉獻(xiàn)；帶頭守紀(jì)，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度，帶動廣大員工共同為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。四是把好“納新關(guān)”。按照發(fā)展黨員“十六字”方針要求，注意從關(guān)鍵崗位的行政管理人員和技術(shù)骨干中選拔苗子，不斷加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，積極慎重地做好發(fā)展黨員工作。97年以來，先后發(fā)展6名年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好、技術(shù)精的優(yōu)秀對象，優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)，壯大了企業(yè)黨的力量。

3、積極開展活動，增強(qiáng)黨組織活力，促進(jìn)企業(yè)兩個文明建設(shè)。黨支部在組織黨員積極開展“三會一課”**評議黨員等組織活動時，認(rèn)真組織黨團(tuán)員青年開展電焊、裝備車閥、裝備線路等技術(shù)比武活動，在技術(shù)比武中陶冶黨團(tuán)員青年的情操，激發(fā)工作熱情。與此同時，組織黨團(tuán)員青年參與街道辦事處機(jī)關(guān)黨支部舉辦的談話談心、歌舞、卡拉0k等聯(lián)誼活動。該廠女職工人數(shù)較多，計劃生育是該廠一個主要的社會問題，黨支部針對這一現(xiàn)象，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建立黨員聯(lián)系戶制度，每個黨員聯(lián)系2—3戶計生對象，“一對一”做好耐心細(xì)致的思想工作，使她們自覺執(zhí)行黨的計劃生育政策。通過活動，加深了機(jī)關(guān)與企業(yè)黨員之間的了解和友誼，增強(qiáng)了企業(yè)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，進(jìn)一步激發(fā)了他們的政治熱情。

4、是創(chuàng)新“黨建帶團(tuán)建”工作特色。圍繞“黨建帶團(tuán)建”工作目標(biāo)，依托黨建優(yōu)勢，借鑒黨建經(jīng)驗，開創(chuàng)黨建帶團(tuán)建“五聯(lián)模式”，即黨團(tuán)聯(lián)席研究團(tuán)的重大工作、黨團(tuán)聯(lián)動加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)、黨團(tuán)聯(lián)結(jié)強(qiáng)化團(tuán)的隊伍建設(shè)、黨團(tuán)聯(lián)合建設(shè)活動陣地、黨團(tuán)聯(lián)合開展活動。在強(qiáng)化“黨建帶團(tuán)建”責(zé)任意識的同時，建立支部聽取共青團(tuán)工作匯報制度，共同研究團(tuán)的工作，2002年，在黨組織的建議下，成立了我區(qū)第一個非公有制企業(yè)團(tuán)委，極大地促進(jìn)了團(tuán)的建設(shè)。2001年全省黨建帶團(tuán)建經(jīng)驗交流會在該廠舉行，得到一致好評。

二、圍繞中心，積極發(fā)揮黨組織和黨員的核心作用。

1、發(fā)揮黨員技術(shù)骨干作用，為企業(yè)排憂解難。黨支部特別注重引導(dǎo)、教育黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮模范作用，組織技術(shù)功關(guān)，為企業(yè)的發(fā)展解決技術(shù)難題。2003年2月4日，為了保證新鋼公司8號爐電器設(shè)備的如期安裝，使新鋼公司早日投產(chǎn)。面對工期緊，訂購設(shè)備復(fù)雜、多樣、有特殊指定等困難，虞志華、龔愛華、王勝存等老黨員放棄了與家人共度春節(jié)合家團(tuán)圓的時間，急客戶之所急，解用戶之所難，帶領(lǐng)黨團(tuán)員14人，從晚上到次日凌晨四、五點鐘日夜奮戰(zhàn)在安裝工地上功克技術(shù)難題，使新鋼公司干部職工深受感動，在新鋼公司贏得了信用。

2、發(fā)揮支部核心作用，壯大企業(yè)規(guī)模。97年成立支部以來，黨支部一班人充公發(fā)揮黨組織的核心作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨團(tuán)干部克服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種困難，企業(yè)生產(chǎn)蒸蒸日上，總產(chǎn)值一年上一個臺階，企業(yè)規(guī)模越來越大。2002年投入固定資產(chǎn)500萬元用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，并在市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)征地90畝，計劃到2005年固定資產(chǎn)投入2500萬元，產(chǎn)值達(dá)3個億，逐步向集團(tuán)公司邁進(jìn)。

3、當(dāng)好主角，開展強(qiáng)有力的思想政治工作。通過開展思想政治工作，將黨的思想和主張滲透到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理之中，理順企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，化解矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，凝聚人心，調(diào)動職工積極性。一是開展以尊重人理解人關(guān)心人，凝聚人為主要內(nèi)容的凝聚力工程建設(shè)活動。形成聯(lián)系職工、宣傳職工、組織職工和團(tuán)結(jié)職工的格局。二是開展以塑造企業(yè)形象，陶冶職工情操、確立企業(yè)價值取向、培養(yǎng)企業(yè)時代精神為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)活動，充分發(fā)揮了企業(yè)精神的導(dǎo)向作用，使企業(yè)形成了內(nèi)聚力和向心力。開展了豐富多彩的群眾性文體活動。使每個職工都有機(jī)會參與，使其精神得到充實，思想受到熏陶。三是開展了以提高思想素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平為內(nèi)容的“四有”職工教育活動。對職工進(jìn)行愛崗敬業(yè)教育、“三德”教育（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德），進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在職工中開展技術(shù)革新、勞動競賽等活動。四是以宣傳教育、傳播信息、營造氣氛為目的，運(yùn)用好各種宣傳教育的陣地和工具。辦好了企業(yè)職工中心、俱樂部、圖書館、廠刊廠報等宣傳教育陣地。

三、把握共振點，黨建工作與企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確定位。我們堅持發(fā)揮黨組織政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)思想，組織黨員認(rèn)真分析非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作現(xiàn)狀，引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識企業(yè)與職工的合作關(guān)系，企業(yè)與社會的服務(wù)關(guān)系，企業(yè)與政府的服從關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，更加理直氣壯地抓好企業(yè)黨建工作。堅持?jǐn)[正位置，尊重、支持廠班子的經(jīng)營決策權(quán)。準(zhǔn)確把握黨建工作與企業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開展黨的活動，做到既維護(hù)業(yè)主的利益又維護(hù)職工的利益，使企業(yè)主充分認(rèn)識企業(yè)黨建工作的重大意義，取得了企業(yè)主對黨建工作的支持，保證黨建活動經(jīng)費(fèi)的落實，促進(jìn)公司黨建工作有序有效開展。

2、協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾。只有切實維護(hù)好廣大員工的合法權(quán)益，黨組織才有凝聚力和吸引力。我們充分發(fā)揮廠思想政治工作研究會的職能作用，深入職工開展調(diào)查研究，了解職工疾苦。建立職工代表大會制度，認(rèn)真聽取職工的意見和建議，及時向廠行政領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取廠理解和支持，及時幫助員工解決困難和實際問題。推舉工會組織代表員工與廠簽訂集體合同，把保障員工的合法權(quán)益用合同的形式確認(rèn)下來。深入開展“雙愛雙評”和“一幫一”活動，引導(dǎo)員工樹立“廠興我榮，廠衰我恥”的觀念，努力營造一種“用對員工的關(guān)愛換取員工對企業(yè)的熱愛”的良好氛圍。關(guān)心員工生活，堅持做到“四必訪”（職工遇到工傷事故必訪，生病必訪，結(jié)婚必訪，懷孕必訪），讓職工感受到集體的溫暖。認(rèn)真做好過細(xì)的疏導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，及時把勞動糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

3、參與企業(yè)重大問題決策，當(dāng)好企業(yè)決策的智囊。一是黨組織做到了了解和關(guān)心企業(yè)發(fā)展的重大問題。二是經(jīng)常性地動員黨員職工提意見和建議。對關(guān)系到企業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大問題提出意見和建議。三是號召職工深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取黨員和職工意見。并對提出的意見和建議，經(jīng)過黨組織集體討論確定。四是把握參與決策的方式方法，通過開展黨員職工獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，通過決策層中的黨員參與，特別對一些重要的問題，通過黨組織集體討論形成正確意見后向企業(yè)決策層提出，充分發(fā)了黨員的聰明才智。

4、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，當(dāng)好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的幫手。開展“三表率一先鋒”活動，就是發(fā)動黨員立足本職崗位作表率，執(zhí)行企業(yè)的重大決策作表率，完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)作表率，在急、難、險、重任務(wù)面前當(dāng)先鋒；開展“一個黨員一面旗”活動，給這個活動賦予一定內(nèi)容；如建立“黨員示范崗”、“先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員幫帶”制度；開展了黨員“三無”活動，即黨員身邊無事故，黨員身邊無次品，黨員身邊無違紀(jì)；還有“雙做”活動，即為黨旗增輝做表率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做標(biāo)兵；開展了黨員“四個模范”活動，即黨員要當(dāng)完成任務(wù)和本職工作的模范，當(dāng)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理的模范。當(dāng)聯(lián)系群眾關(guān)心群眾的模范，當(dāng)遵紀(jì)守法的模范，開展了五大員活動，即黨員要做思想教育的政工員，做維護(hù)秩序的治安員，做文明經(jīng)營的監(jiān)督員，做市場經(jīng)濟(jì)的信息員，做共同致富的領(lǐng)航員。

>>>>非公有制企業(yè)黨建典型匯報責(zé)任編輯：飛雪

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