第一篇：為什么要鼓勵支持引導非公有制經濟發展

請簡述為什么要鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展 必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，根本上來說是由它們在發展社會生產力中不可替代的地位和作用決定的。雖然經過50多年的發展，特別是30多年的改革開放，我國生產力有了很大提高，但總的來說，人口多、底子薄、生產力不發達和發展不平衡的狀況沒有根本改變，仍然處在并將長期處在社會主義的初級階段。社會主義初級階段的生產力水平和發展的不平衡性，給非公有制經濟留下了廣闊的空間。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，對于充分調動社會各方面的積極性，促進經濟增長、擴大就業、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，還因為它是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在加強社會主義建設方面有著不可替代的作用。在社會主義初級階段，非公有制經濟的存在和發展，提供了多種市場經濟主體，這是建設社會主義市場經濟體制不可缺少的條件；能夠更好地促進競爭，提高企業經營管理水平，增強企業市場競爭力；能夠更好地利用外資、引進先進的技術和管理經驗，為我國公有制經濟特別是國有制經濟的體制創新提供借鑒。

因此，在發展社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設的進程中，必須把堅持公有制的主體地位同促進促進非公有制經濟發展兩者統一起來，而不能把兩者對立起來。

第二篇：鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

河南省人民政府關于貫徹國發(2005)３號文件精神

鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見

豫政 〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)是全面促進非公有制經濟發展的綱領性文件,將有力促進我國非公有制經濟的健康持續發展。為認真貫徹國發〔2005〕3號文件精神,現結合我省實際,就鼓勵支持和引導非公有制經濟發展提出如下實施意見,請與國發〔2005〕3號文件一并貫徹執行。

一、充分認識加快發展非公有制經濟的重要意義

個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是促進社會生產力發展的一支重要力量。大力發展非公有制經濟對促進經濟增長、優化經濟結構、增加財政收入、擴大就業、繁榮城鄉經濟具有重要意義。目前,我省非公有制經濟發展勢頭強勁,總量增長迅速,質量和效益進一步提升。2005年我省非公有制經濟增加值已占全省地區生產總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經濟發展中的支撐作用進一步凸現,正處于健康發展的關鍵時期。深入貫徹落實國發〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經濟發展,對于促進我省經濟社會全面發展、實現中原崛起、構建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經濟的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業促進法》和國發〔2005〕3號文件的有關規定,省財政要進一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業發展的資金,如縣域經濟發展資金、工業結構調整和高新技術產業化專項資金、農業結構調整資金、中小企業開拓國際市場資金、科學技術經費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經濟和中小企業發展。

三、切實解決非公有制企業融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構,開展以非公有制中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用,提高對非公有制企業的貸款比重。支持非公有制企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業在國(境)內外上市融資,對成功發行股票上市的企業和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券、信托計劃和短期融資券,大力發展典當業和融資租賃業。鼓勵各級政府設立風險投資和創業投資引導資金,通過參股貼息等方式,扶持風險投資和創業投資機構發展。鼓勵境內外各類投資機構、金融機構、企業等組織和個人參與創業投資事業。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織,引導非公有制企業、自然人、農戶發展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業開展對外經濟合作和進行股份制改革,多渠道籌措企業發展資金。

四、加快信用擔保體系建設

鼓勵發展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔保機構;大力發展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業性擔保機構;支持企業設立互助性擔保機構。要積極構建配套協作、覆蓋全省中小企業、非公有制經濟的中小企業信用擔保體系。省財政要逐年增加省中小企業信用擔保服務中心的資本金,擴大擔保資本金規模,不斷增強擔保能力。各級政府要在財政預算中安排信用擔保行業發展資金,用于支持其政策性擔保機構和再擔保機構的創業資助、擔保和再擔保機構風險補償的資助等。

各級工商、建設、國土資源、公安等有關部門應確認擔保機構的抵、質押權人資格。對擔保機構在開展擔保業務中與受保企業發生的抵、質押資產實行登記備案制,政府主管登記機關應及時辦理登記備案手續。擔保機構和受保企業對需要評估的資產,可委托有資質的評估機構進行評估,評估機構收取的費用應在不超過國家規定的基礎上由委托方與評估機構協商確定。對擔保機構在代償清償、過戶時的費用,有關部門應按照國家有關政策規定予以減征或免征。

加強對信用擔保機構的監管。全省中小企業信用擔保機構實行歸口管理。由各級中小企業工作部門會同財政、銀監、人民銀行、人事和民政等有關部門成立信用擔保管理委員會,對信用擔保機構實行宏觀管理和組織協調工作。各有關部門要各司其職,相互配合,共同監管。各級政府和各有關部門應允許擔保機構查詢被保企業檔案資料中依法可公開的相關資料。

五、推進非公有制企業信用制度建設

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業信用登記、征集、評價、監督、信息披露、獎懲為主要內容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業的信用檔案和信用數據庫,實現企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優良企業的評價認定,對信用度較高的企業,要在企業融資、貸款擔保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業自主創新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業科技創新。鼓勵企業加大技術創新投入,要把研發投入和技術創新能力作為企業申請科技經費支持的條件。鼓勵有條件的企業建立研發機構,提高自主創新能力。鼓勵企業與高校、科研機構建立各類技術創新合作組織。對非公有制企業組建的重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新機構,對企業結構調整和產業升級有重大影響的技術研究開發和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業發展,要在科技投融資、市場準入、反不正當競爭等方面為民營企業創造更為有利的政策環境,積極扶持民營科技企業進行技術創新。鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,拉長和延伸產業鏈條,促進傳統產業特別是支柱產業的優化升級。加大品牌戰略推進力度,凡取得中國馳名商標或中國名牌產品以及產品填補國內空白的非公有制企業,省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標或省名牌產品的非公有制企業,由企業所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經濟的服務體系

各級政府及有關部門要增強服務意識,改進服務方式,創新服務手段,加強對非公有制經濟發展的規劃和指導。加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析,及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強調查研究,及時掌握非公有制經濟發展中不同階段的特征,幫助解決發展中的實際問題。改進和完善現行的非公有制經濟統計制度,及時、準確反映非公有制經濟發展狀況。有關部門和新聞媒體要加大對非公有制經濟的宣傳力度,營造有利于非公有制經濟發展的輿論氛圍。

嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》,認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈河南省關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關規定的行政審批項目一律廢止。進一步清理行政機關和事業單位收費,除國家法律法規、國務院及其財政、價格主管部門和省政府規定的行政事業性收費項目外,任何部門和單位無權設立行政事業性收費項目,無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。縣級以上(含縣級)人民政府應設立民營企業投訴中心,受理企業投訴,維護企業合法權益。

八、引導非公有制企業規范發展

非公有制企業要貫徹執行國家法律法規,依法經營,照章納稅;嚴格執行國家產業政策和環保、衛生、質量、勞動保障、安全生產等有關規定,調整和優化產業結構,發展循環經濟;不斷強化質量管理和管理體系認證工作,嚴格按照相關標準組織生產和提供服務,引導非公有制企業走質量效益型道路;依法依據設置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據設置原始統計紀錄、統計臺賬,建立健全統計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強和完善統計基礎工作,依法報送統計信息。企業要按照法律法規的規定,建立規范的個人獨資企業、合伙企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴格規范股權轉讓,完善法人治理結構。

九、加強對非公有制經濟發展工作的領導

各級政府要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,列入政府工作目標管理。省每年召開一次非公有制經濟工作會議或企業家座談會,每兩年召開一次非公有制經濟表彰大會,并不斷創新和改進表彰方式和內容。建立非公有制經濟評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經濟發展的部門和單位,每年考核一次,考核結果作為評價工作成績的重要內容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展2（范文模版）

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展毫不動搖

摘要： 非公有制經濟在改革開放后通過20多年的實踐，促進了國民經濟經濟增長，擴大就業，活躍市場，用較好業績證明了自己存在的價值。黨的十六大進一步肯定了非公有制經濟在國家建設中的作用和地位，并寫進了憲法。2004年國務院召開的非公有制經濟發展座談會上，國務院總理溫家寶指出，我國個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量，對經濟增長、擴大就業、活躍市場、增加財政收入發揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速發展。

主題詞：鼓勵支持非公有制經濟發展

一、非公有制經濟在經濟發展中的重要作用

非公有制經濟在中國共產黨的黨的十六大以后，迎來了更大更快的發展機遇，我區的非公有制經濟突破了傳統的商業、餐飲和服務等行業，正在向多元化方向發展，并已延伸到國民經濟的各個領域，在城市基礎設施建設、外經外貿、旅游、教育、科技、社區服務、信息等各條戰線，發揮著重要的作用，成為我市經濟發展極具潛力、最有活力的新的經濟增長點。

13年前，全區私營企業僅有5戶，如今，已初步形成了像新世紀、太極集團等100多戶較大型的商場和企業集團，有千萬元以上資產的私企大戶有80多戶，有科技和外資外型企業30多戶，有私立中學5所。非公有制經濟領域呈現出一派生機繁榮的景象。從工農區非公有制經濟發展的狀況，更能看到非公有制經濟對市場發展所起到的重要作用。首先，非公有制經濟促進了區域經濟的快速增長。2003年，工農區實現增加值1，000，002萬元，其中非公有制經濟占全區國內生產總值的94.1%。其主體作用明顯體現。其次，拓寬了就業渠道。近年來，非公有制經濟企業累計安置就業和再就業86347人，有效的緩解了就業壓力。第三，滿足了人們多樣化的需求。個體私營經濟部份分布在零售、餐飲和社會服務等第三產業，點多面廣，經營靈活，服務多樣化和個性化，在相當大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區級財政收入。個體、私營經營者通過經營活動增加了收入。區級財政收入也有所增加，目前，非公有制經濟在區級財政收入上已占85%以上。第五，促進了市場競爭和社會

主義市場經濟體制的完善。總而言之，非公有制經濟活躍了社會主義市場，豐富了社會主義市場經濟，為此，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟不斷的發展。

二、影響非公有制經濟快速發展的幾個問題

當前，我們的各級政府和部門都在加快職能的轉變，加強和改進對非公有制企業的服務和監管，為非公有制經濟發展創造條件。不容忽視的是，我們在開展促進非公有制經濟發展的工作中，也存在著一些與大力發展非公有制經濟不相適應的地方，也可以說是，存在著一些制約非公有制經濟發展的問題。比如，由于我們在對非公有制經濟的發展將在社會生產，人民生活中起到巨大的作用等方面，認識上還不夠到位，因而，對非公有制經濟的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現象。甚至有些部門有些干部對“非公有制經濟業戶與國有企業要同等對待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個簡單的道理問一句，既然非公有制經濟已是社會主義市場經濟的重要組成部分，又是我們財政收入85%以上的來源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點，以及我們的服務，為什么不能把他們與國企同等對待呢？

再從非公有制經濟方面來看，非公有制經濟業主大多都能擁護黨的方針政策，合法經營，在促進經濟發展，創造就業機會，增加財政稅收，滿足社會需求等方面發揮著積極作用?？稍诓煌潭壬弦泊嬖诨騻€別存在一些問題。比如：一是有的非公有制經濟業主，對黨的方針政策還存有疑慮，缺少開拓精神。二是缺少競爭意識，胸無大志。本來企業再發展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發展。三是缺乏對社會的責任感，對參與社會公益事業沒有熱情，有時找到他們也不是太積極的參與。四是個別業主認為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門，就誰也管不著了，參政議政意識淡薄等等。

三、對鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速發展的幾點建議

非公有制經濟能夠健康發展，需要我們給予鼓勵、支持和引導。我們應該從以下幾個方面開展工作：一是要研究制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，完善有關法規，有針對性地解決影響非公有制經濟發展的突出問題，來促進非公有制經濟發展。二是要把非公有制經濟發展納入到國民經濟和社會發展總體規劃之中，幫助和促進企業改善經營管理，不斷提高發展的質量和水平。三是鼓勵非公有制經濟業戶做強做大。拓寬個體私營企業經營領域，鼓勵他們向新興產業、高新技術產業，以

及基礎設施建設領域發展。支持他們參與老工業基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿、社區服務和中介服務等生產經營活動。鼓勵他們參與國企改革，要給他們以寬松優惠的扶持政策，依法保護參與國企改革者的積極性。支持非公有制經濟注重發展工業、生產加工型、科技型、外向型企業。比如煤炭、木業、糧食、建材等生產企業，向產品深加工和專業化、集團化方向發展。選擇一些市場前景好、經濟效益佳、納稅額度大、帶動能力強的私營企業重點扶持。四是支持快速發展、優化非公有制經濟發展社會環境。要努力為非公有制經濟營造大發展的政策環境，在注冊登記上放寬條件，在金融信貸上要與國企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國企一樣的優惠政策。要努力為非公有制經濟營造法制環境，確保個體私營企業的合法權益不受侵害，同時要嚴厲打擊無照經營、假冒偽劣產品等違法經營活動。要努力為非公有制經濟業戶營造社會服務環境，簡化辦事手續，實行一條龍一站式服務，主動為從業人員提供政策、法律咨詢，幫助他們進行企業論證和培訓，引進人才等服務。五是引導非公有制經濟企業永葆旺盛的發展活力。加強非公有制經濟企業黨的組織建設和思想政治工作。具備條件的企業要幫助他們建立黨、團和工會組織。加強精神文明建設，繼續開展創建“文明單位”的活動，引導非公有制經濟企業不斷提高員工隊伍的素質，提高誠實守信，合法經營的自覺性。繼續評選樹立表彰“光彩之星”，對于那些非公有制經濟企業中的先進典型人物，要通過新聞媒體，進行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會主義市場經濟大潮中輕松愉快踏實拼搏。

總之,隨著非公有制經濟的不斷發展，在國民經濟中的地位也不也非增加，其地位也越來越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展

二○一一年二月十七日

當前，非公有制經濟已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟增長的重要力量。《政府工作報告》明確提出，要認真落實中央制定的各項政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。我們要把《政府工作報告》的部署落到實處，努力為非公有制經濟發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境，促進非公有制經濟健康發展。

第一，進一步落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（以下簡稱“36條”），鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。一是加快清理限制非公有制經濟發展的法規和政策規定。凡是不符合憲法及其相關法律（包括剛通過的物權法和企業所得稅法等）中有關促進非公有制經濟發展規定的法律法規，凡是不符合“36條”的政策及部門規章和地方性法規政策，都應抓緊進行清理和修改。清理的重點是現行規章、規范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監管等方面與“36條”不一致的規定。二是認真檢查政策措施落實情況。凡未制定“36條”配套實施政策的，都應及時制定；正在制定的，應加快步伐，盡早完成；凡已經制定了的，應對實際落實情況進行檢查，推動政策措施執行到位。三是切實解決行業準入問題。加快制定和完善行業準入配套政策，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷和基于行政的經濟壟斷，推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化。包括鼓勵非公有制經濟通過收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有企業改革和重組，積極促進非公有資本進入壟斷行業和領域，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營，鼓勵非公有制經濟進入金融服務業，支持非公有制經濟進入教育、科研、醫療衛生、文化、體育、社會福利等社會事業領域等。

第二，進一步完善信貸、稅收、技術創新等方面的政策，改進對非公有制企業的服務。一是鼓勵各類金融機構增加對非公有制經濟的信貸支持和金融服務創新。今年中央出臺實施的《關于全面深化金融改革，促進金融持續健康安全發展的若干意見》，將進一步改善非公有制經濟的信貸條件。要繼續通過稅收支持、擴大貸款利率浮動幅度以及改進信貸獎懲辦法等方式，鼓勵國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對非公有制中小企業的貸款比例，鼓勵和引導各類銀行把中小企業作為重要服務對象，在金融產品和服務、金融工具和技術、金融監管方式和方法上進行創新。二是拓寬非公

有制中小企業直接融資渠道。在完善現有中小企業板塊基礎上，加快建立中小企業上市培育體系和輔導機制，適時啟動創業板市場；整合和規范現有產權交易市場，為非公有制企業股權轉讓提供服務；繼續推動中小企業境外上市工作；允許符合條件的中小企業探索債權融資方式等。三是建立健全非公有制中小企業信用擔保體系，推進信用體系建設。鼓勵非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構，加快研究建立全國中小企業信用再擔保機構，鼓勵有條件的地方建立中小企業信用擔?；?。四是完善有關稅收扶持政策，合理稅負水平。今年出臺的《企業所得稅法》，統一了各類企業的稅收制度，將在總體上明顯降低非公有制企業的稅負，為非公有制企業的更好更快發展提供重要的政策推動力。同時，還要繼續改革和完善稅收體制，促進非公有制經濟與其他所有制經濟的平等競爭。特別是要研究解決非公有制企業投資者的雙重納稅問題。五是加強非公有制企業技術創新服務。要加快建立面向非公有制企業的共性技術服務平臺，為企業提供科技咨詢、技術推廣等專業化服務。引導非公有制中小企業開展與大企業的協作配套，推進企業生產和工藝專業化，實現企業技術、產品升級。第三，大力促進行政執法公正，依法保護非公有制企業合法權益。當前，在一些領域和地區，既存在執法不嚴問題，也存在執法不公問題。今年出臺的我國第一部專門保護各類財產包括私營企業和個人財產的最基本法律《物權法》，將為非公有制經濟的“恒產”進而為企業家經營的“恒心”奠定最重要的法律基礎，將十分有利于依法保護非公有制企業合法權益。應以此為契機，清晰界定各類產權，加快建立現代產權制度，抓緊對有關法律法規進行清理、修改和配套完善。同時，加快完善行政執法和司法體制機制的步伐，進一步提高行政執法與司法的嚴肅性和公正性，為各類企業提供公平的法治環境，切實維護產權主體的合法權益和平等發展的權利，依法嚴厲打擊各種侵犯正當產權權益的犯罪活動。

第四，加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營，履行社會責任，為和諧社會建設增添力量。一是加強對非公有制經濟的宏觀指導和政策協調。政府有關部門應在思想觀念、政策措施、工作方式等各方面平等對待非公有制經濟，加強對非公有制經濟的宏觀指導，協調解決非公有制企業發展中自身不能解決的困難和問題。要健全信息發布制度，把發展非公有制經濟與調整產業結構結合起來，讓非公有制企業及時了解國家產業政策、產業發展規劃，獲取市場需求信息，引導非公有制企業嚴格執行有關技術法規和行業規劃，積極調整發展思路和發展模式，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構，降低資源消耗，減少環境污染。二是改進對非公有制企業的監管方式。各級政府應立足服務，堅持“預防為主、懲治為輔、建章立制、標本兼治”的方針，從監管內容、監管指標、監管主體等方面多領域、多層次、多角度改善對非公有制企業的監管。應完善相關制度，規范監管行為，提高監管水平。三是促進非公有制企業為和諧社會建設承擔更大責任。公平地對待社會其他群體、特別是工人群體，努力維護職工的公平權利；發展和諧勞動關系的責任，充分尊重和切實維護員工的一切合法權利與權益；遵守法律法規的責任，切實遵守勞動、合同、工資、環保、稅收、生產安全、社會保障、資源、反不正當競爭和反商業賄賂等與企業生產經營活動有關的法律法規，自覺維護市場經濟秩序；增強誠信的責任，真正建立商務誠信、社會誠信和個人誠信，等等。（國研室提供）

第四篇：鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展1

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展毫不動搖

摘要： 非公有制經濟在改革開放后通過20多年的實踐，促進了國民經濟經濟增長，擴大就業，活躍市場，用較好業績證明了自己存在的價值。黨的十六大進一步肯定了非公有制經濟在國家建設中的作用和地位，并寫進了憲法。2004年國務院召開的非公有制經濟發展座談會上，國務院總理溫家寶指出，我國個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量，對經濟增長、擴大就業、活躍市場、增加財政收入發揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速發展。

主題詞：鼓勵支持非公有制經濟發展

一、非公有制經濟在經濟發展中的重要作用

非公有制經濟在中國共產黨的黨的十六大以后，迎來了更大更快的發展機遇，我區的非公有制經濟突破了傳統的商業、餐飲和服務等行業，正在向多元化方向發展，并已延伸到國民經濟的各個領域，在城市基礎設施建設、外經外貿、旅游、教育、科技、社區服務、信息等各條戰線，發揮著重要的作用，成為我市經濟發展極具潛力、最有活力的新的經濟增長點。

13年前，全區私營企業僅有5戶，如今，已初步形成了像新世紀、太極集團等100多戶較大型的商場和企業集團，有千萬元以上資產的私企大戶有80多戶，有科技和外資外型企業30多戶，有私立中學5所。非公有制經濟領域呈現出一派生機繁榮的景象。從工農區非公有制經濟發展的狀況，更能看到非公有制經濟對市場發展所起到的重要作用。首先，非公有制經濟促進了區域經濟的快速增長。2003年，工農區實現增加值1，000，002萬元，其中非公有制經濟占全區國內生產總值的94.1%。其主體作用明顯體現。其次，拓寬了就業渠道。近年來，非公有制經濟企業累計安置就業和再就業86347人，有效的緩解了就業壓力。第三，滿足了人們多樣化的需求。個體私營經濟部份分布在零售、餐飲和社會服務等第三產業，點多面廣，經營靈活，服務多樣化和個性化，在相當大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區級財政收入。個體、私營經營者通過經營活動增加了收入。區級財政收入也有所增加，目前，非公有制經濟在區級財政收入上已占85%以上。第五，促進了市場競爭和社會

主義市場經濟體制的完善。總而言之，非公有制經濟活躍了社會主義市場，豐富了社會主義市場經濟，為此，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟不斷的發展。

二、影響非公有制經濟快速發展的幾個問題

當前，我們的各級政府和部門都在加快職能的轉變，加強和改進對非公有制企業的服務和監管，為非公有制經濟發展創造條件。不容忽視的是，我們在開展促進非公有制經濟發展的工作中，也存在著一些與大力發展非公有制經濟不相適應的地方，也可以說是，存在著一些制約非公有制經濟發展的問題。比如，由于我們在對非公有制經濟的發展將在社會生產，人民生活中起到巨大的作用等方面，認識上還不夠到位，因而，對非公有制經濟的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現象。甚至有些部門有些干部對“非公有制經濟業戶與國有企業要同等對待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個簡單的道理問一句，既然非公有制經濟已是社會主義市場經濟的重要組成部分，又是我們財政收入85%以上的來源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點，以及我們的服務，為什么不能把他們與國企同等對待呢？

再從非公有制經濟方面來看，非公有制經濟業主大多都能擁護黨的方針政策，合法經營，在促進經濟發展，創造就業機會，增加財政稅收，滿足社會需求等方面發揮著積極作用。可在不同程度上也存在或個別存在一些問題。比如：一是有的非公有制經濟業主，對黨的方針政策還存有疑慮，缺少開拓精神。二是缺少競爭意識，胸無大志。本來企業再發展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發展。三是缺乏對社會的責任感，對參與社會公益事業沒有熱情，有時找到他們也不是太積極的參與。四是個別業主認為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門，就誰也管不著了，參政議政意識淡薄等等。

三、對鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速發展的幾點建議

非公有制經濟能夠健康發展，需要我們給予鼓勵、支持和引導。我們應該從以下幾個方面開展工作：一是要研究制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，完善有關法規，有針對性地解決影響非公有制經濟發展的突出問題，來促進非公有制經濟發展。二是要把非公有制經濟發展納入到國民經濟和社會發展總體規劃之中，幫助和促進企業改善經營管理，不斷提高發展的質量和水平。三是鼓勵非公有制經濟業戶做強做大。拓寬個體私營企業經營領域，鼓勵他們向新興產業、高新技術產業，以

及基礎設施建設領域發展。支持他們參與老工業基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿、社區服務和中介服務等生產經營活動。鼓勵他們參與國企改革，要給他們以寬松優惠的扶持政策，依法保護參與國企改革者的積極性。支持非公有制經濟注重發展工業、生產加工型、科技型、外向型企業。比如煤炭、木業、糧食、建材等生產企業，向產品深加工和專業化、集團化方向發展。選擇一些市場前景好、經濟效益佳、納稅額度大、帶動能力強的私營企業重點扶持。四是支持快速發展、優化非公有制經濟發展社會環境。要努力為非公有制經濟營造大發展的政策環境，在注冊登記上放寬條件，在金融信貸上要與國企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國企一樣的優惠政策。要努力為非公有制經濟營造法制環境，確保個體私營企業的合法權益不受侵害，同時要嚴厲打擊無照經營、假冒偽劣產品等違法經營活動。要努力為非公有制經濟業戶營造社會服務環境，簡化辦事手續，實行一條龍一站式服務，主動為從業人員提供政策、法律咨詢，幫助他們進行企業論證和培訓，引進人才等服務。五是引導非公有制經濟企業永葆旺盛的發展活力。加強非公有制經濟企業黨的組織建設和思想政治工作。具備條件的企業要幫助他們建立黨、團和工會組織。加強精神文明建設，繼續開展創建“文明單位”的活動，引導非公有制經濟企業不斷提高員工隊伍的素質，提高誠實守信，合法經營的自覺性。繼續評選樹立表彰“光彩之星”，對于那些非公有制經濟企業中的先進典型人物，要通過新聞媒體，進行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會主義市場經濟大潮中輕松愉快踏實拼搏。

總之,隨著非公有制經濟的不斷發展，在國民經濟中的地位也不也非增加，其地位也越來越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展

二○一一年二月十七日

第五篇：關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見(修訂)

北京市海淀區人民政府文件 海政發?2009?22號

北京市海淀區人民政府

關于修訂《關于鼓勵支持和引導個體私營等 非公有制經濟發展的實施意見》的通知

各鎮（鄉）政府、街道（地區）辦事處，各委、辦、局，區屬各單位：

根據區委、區政府全面落實科學發展觀，實現“保增長、保民生、保穩定”的目標，為進一步加大對區域非公有制經濟及中小企業扶持力度，現將《北京市海淀區人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》（海政發?2006?85號）修改如下：

刪除第十二條中“暫定連續安排三年”內容。

第二條 發展非公有制經濟的主要目標是：確立平等的市場主體地位，實現公平競爭，各種所有制經濟“相互促進、共同發展”。以科技創新、制度創新和管理創新為動力，促進非公有制企業管理向現代企業制度轉變，向規?；?、集約化轉變，向重質量、重信用、遵紀守法的規范經營轉變，全面提升區域內非公有制經濟的整體素質，促進非公有制經濟持續健康發展。

第三條 發展非公有制經濟的主要措施是：深入貫徹平等準入、公平待遇原則；加大政策引導和扶持力度；加強和改進政府監督管理和服務，進一步優化政務環境、優化科技創新和創業環境、優化現代人力資源開發和管理環境、優化監督和管理環境、優化市場和輿論環境，為非公有制經濟發展創造有利條件。

第二章 鼓勵支持非公有資本在海淀投資創業 第四條 全面貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。加快壟斷行業的改革，進一步引入市場競爭機制。

第五條 鼓勵、支持非公有資本進入高科技領域。鼓勵、支持非公有資本進入高端、高值、高效、高輻射力產業，推動產業不斷向科技含量高、競爭能力強、資源消耗低、環境污染少的方向發展。

第六條 允許非公有資本進入教育、文化、衛生、體育等社會事業領域。充分利用海淀教育、文化等資源豐富的條件，支持、引導和規范非公有資本投資教育、文化等社會事業領域，推動社會事業領域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設運營市場化試點。

第七條 鼓勵、支持非公有資本進入金融服務領域。凡符合海淀區促進金融產業發展相關政策的，享受其規定的各項優惠政策。

第八條 允許非公有資本進入公用事業、城市基礎設施領域。吸引非公有資本積極參與海淀北部新區建設的供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。允許非公有制企業參與區政府投資項目代建制建設。鼓勵非公有制企業參與市政公用企業、事業單位的產權制度和經營方式改革。

第九條 鼓勵、支持和引導非公有制企業參與海淀新農村經濟建設；鼓勵非公有制企業參與區域經濟合作，延伸產業鏈。

第十條 支持非公有制企業開拓國內市場。改進政府采購辦法，進一步完善招投標方式，增加透明度并向社會公示。在政府采購中非公有制企業與其他企業享受同等待遇。支持非公有制企業開拓國際市場。由區商務局牽頭，建立政府及中介服務機構支持非公有制企業開拓國外市場的綠色通道。

第十一條 鼓勵非公有制企業在海淀區設立總部或區域總部。對于在區投資并建立總部的大型非公有制企業，區政府提供政策咨詢和協調服務。

務機構的支持力度，不斷完善社會服務體系。支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構。研究制定海淀區規范和發展行業協會的辦法。按照市場化原則，規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。整頓中介服務市場秩序，規范中介服務行為。

第二十二條 積極開展創業服務。支持非公有制企業建立創業服務基地和創業服務機構；鼓勵創辦小企業，開發新崗位；引導、扶持境內外創業投資企業增強對本區中小創業企業的投資。

第二十三條 開展多種形式的培訓。發揮區域教育資源優勢，創新培訓方式，形成政府引導、區工商聯等社團組織、社會支持和企業自主相結合的長效培訓機制。

第二十四條 加強科技創新服務，鼓勵企業自主創新。加大對非公有制企業科技創新活動的支持，加大對資源節約和循環利用等關鍵技術的支持力度。加快建立適合非公有制中小企業特點的信息和共性技術服務平臺，推進非公有制企業的信息化建設。大力培育技術市場，促進科技成果轉化和技術轉讓。支持非公有資本創辦科技型中小企業和科研開發機構。

第二十五條 建立現代人力資源開發和管理體制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。進一步優化人才發展環境，鼓勵非公有制經濟實體參與現代人力資源開發和管理。積極采取措施，培養非公有制經濟領軍人物。由區人事局負責，進一步完善

人才引進、人才激勵、人才流動制度，為區域經濟發展提供堅實的人才保證和智力支持。

第四章 努力營造有利于非公有制經濟發展的外部環境 第二十六條 由區法制辦負責區政府規范性文件的清理。按照公平、公正、競爭的原則，消除各種歧視與不合理規定，廢除或修改體現所有制差別和不適應非公有制經濟特點的地方政策與管理規定，構建對所有企業一視同仁的政策與管理平臺。

第二十七條 依法保護私有財產。嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和規章，依法保護企業和個人的合法財產。非公有制企業依法取得的生產經營場所受法律保護，任何單位和個人都不得非法占用、破壞。因城市建設需要拆遷的，要依法予以補償。

第二十八條 維護企業合法權益。任何單位和個人不得干預非公有制企業依法進行的生產經營活動。依法保護企業主的名譽、人身和財產等各項合法權益。政府各部門不得非法強制要求企業參加培訓，必須參加培訓的，不得收取任何費用。嚴禁以各種理由強行要求企業提供各種贊助或接受有償服務。企業有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。非公有制企業合法權益受到侵害時提出的行政復議、舉報投訴等，政府部門必須依法及時受理，認真查實，公平對待，限時答復。

第二十九條 減輕企業負擔。嚴格執行國家和北京市行政機關涉及非公有制企業的收費政策。