第一篇：農村土地承包糾紛仲裁之群體案件探析（xiexiebang推薦）

農村土地承包糾紛仲裁之群體案件探析

浙江省樂清市農業局 黃永

樂清市位于浙江省東南部沿海，東臨樂清灣，南臨甌江。全市陸地面積1174平方公里，海域面積270平方公里，轄21個建制鎮、10個鄉，人口119萬。改革開放以來，隨著城鄉經濟迅速發展，工業化城鎮化進程加快，土地資源日趨緊缺，農村土地承包經營糾紛矛盾顯現。為快捷有效地化解農村土地承包經營糾紛，樂清市建立土地承包經營糾紛調解仲裁機構，開展土地承包經營糾紛調解仲裁工作。據統計，從2004年11月至2009年6月底，該市土地地承包經營糾紛調解仲裁機構共立案329件，已結案316件；其中辦結群體性案件6件，人數最多的一起案件涉及136戶500余人。群體性案件雖然總件數不多，但因其人數眾多、案情復雜、社會影響面廣，成了地方政府的“燙手山芋”。樂清市土地承包經營糾紛調解仲裁機構在辦理群體性案件中，堅持“以事實為根據、以法律為準繩”的原則，充分考慮土地承包經營糾紛群體性案件中既有民事性質、行政性質，又有自治組織內部管理性質的特點，做到實事求是、客觀理性處理，保護了農民的土地承包權益，維護了土地承包關系的穩定和農村社會穩定，最大限度地節省了行政資源和財政資源，促進了當地經濟可持續發展。

一、群體性案件產生的原因

農村土地承包經營糾紛群體性案件多發于經濟發展較快、征用土地較多的鄉鎮周邊村莊。這些村莊土地價值高，又有不斷升值趨勢，關系農民切身利益。但由于歷史和風俗等多種原因，一部分身份“復雜”的人在土地征用過程中沒有享受到經濟利益。這部分農民紛紛向村集體主張自己的權益。過去，由于案件原因復雜，政策不明，政府有關部門都不敢接受這棘手的問題，致使糾紛出現后未及時妥善處理，矛盾越來越激化。

二、群體案例及特征

2005年6月9日，樂清市樂成鎮某村105戶、282名農民（下稱申請人）與該村村委會發生土地承包經營糾紛，申請仲裁。申請人稱：金某某等105戶(282人)系樂成鎮某村村民，也屬該村集體經濟組織成員，履行了集體經濟組織成員應盡義務。在第一輪和第二輪土地承包時，村委會（下稱被申請人）未通知申請人中的絕大部分人，只有極少數的申請人與被申請人簽訂了土地承包合同，承包了農田。但他們每戶都已承包山地。該村農田被征用后，申請人的勞力安置費、宅基地使用權、村集體計劃留用地使用權份額和有關集體經濟收益分配權被剝奪。經申請人多次爭取，被申請人才給申請人每戶5000元～10000元不等的補償，個別戶拿到3萬、7萬元的補償。自1992年以來，申請人各戶多次要求被申請人落實與其他村民同等的土地承包經營權，一直未果。為此，申請人提起仲裁，仲裁請求包括：第一，被申請人停止對申請人土地承包經營權的侵害行為。第二，被申請人依照國家法律、法規和有關土地承包政策，分配給申請人與其他村民同等份額的承包土地。第三，裁決申請人依照國家法律、法規和有關土地承包政策享有征地后與其他村民同等的勞力安置費、宅基地使用權、村集體計劃留用地使用權份額；對多年來村民委員會已分配的村集體經濟其他收益，給予申請人補償。第四，重新分配給“土地征用工”本人除“勞力田”以外的“口糧田”份額、村集體計劃留用地使用權份額以及被征用后的宅基地使用權。第五，申請人多年來為爭取土地承包經營權和有關集體經濟分配權等的開支費用，由被申請人負擔。

裁決結果：確認48戶（131人）具有某村集體經濟組織成員資格，享有其應得的土地承包經營權及其衍生權益，駁回其他仲裁請求；駁回19戶（19人）不符合仲裁申請人主體資格的仲裁申請；駁回8戶（32人）“土地工”的仲裁請求；駁回已與村委會簽訂書面協議并領取征用土地補償費的30戶（100人）的仲裁請求。裁決之后，在法定期間，有7戶當事人提起訴訟，樂清市人民法院

根據最高人民法院司法解釋中“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決”而被駁回訴求。

該群體案件特征：

1.時間長，人數多。群體案件當事人中有人自1992年開始上訪，至2005年受理；涉案人數105戶，282人。

2.申請人身份多，包括普通農戶、“自立口糧戶”、農民工、企事業職工、學生、“農嫁女”等。

3.確認之訴明確，但給付之訴無具體標的額。

4.絕大部分申請人未實際取得土地承包經營權。

5.部分請求不屬于土地承包經營糾紛調解仲裁機構管轄范圍。

6.存在不合理訴求。

三、案例分析與仲裁措施

1.充分調查，加強宣傳。群體性案件涉及人數多，案情復雜。裁決之前，須到涉案村開展實地調查，宣傳法律政策；審理中，要做到證據確鑿，說理充分，用法正確。

2.合并審理，分戶裁決。當事人請求相同時，予以合并審理，可節約時間、精力和財力；由于各戶的情況各異及申請人身份不一，裁決結果各不相同時，可采取分戶裁決，有效化解群體性案件。

3.明確事實，具體化解。

第一，“自理口糧戶”是指原本居住在農村，后脫離農業，外出自主經營或務工，又向村集體購買糧食的村民和農戶。群體性案件的當事人多是“自理口糧戶”。

在我國戶籍政策中，只有農業戶口與非農業戶口兩種。據此政策，“自理口糧戶”屬于農業戶口，應享有土地承包經營權。但由于土地承包政策未明確其身

份或者其自愿放棄土地承包經營權等原因，“自理口糧戶”在土地承包關系中的主體地位不確定。因此，“自理口糧戶”提出與其他農戶享受同等土地承包經營權及其衍生的權益，要區別對待，據實判斷。鑒于農業稅費已取消，他們請求承包土地的權利應予以支持。但是，“自理口糧戶”在領取土地征用補償費后，自愿與村集體經濟組織簽訂放棄今后權利的書面協議后又反悔的，維持原協議不變。

第二，“土地工” 本人的仲裁請求不予支持。“土地工”是指被依法征地的村落，以一定的標準（如每征用5畝安置1人），向征地單位推薦安置工作的農民。因“土地工”已享受企事業單位的社保福利，為保證公正，將不再享有與其他種糧農戶同等的權益。對于退伍后被招為事業單位正式職工現已退休的當事人，與“土地工”同等對待。

第三，“農轉非” 指已從“農業戶口”轉為“非農業戶口”的人員。這部分人不符合土地承包主體資格，仲裁庭可裁定駁回請求。村集體可按“三原則”自行處理：一是村集體可自愿給付一定補償；二是以土地承包農戶為權利主體，根據“增人不增地，減人不減地”的政策精神，戶主權益仍在原土地承包農戶里，由其自行處理；三是對于要求享有其他村民同等權益的，不予支持。

第四，院校在讀學生。院校在讀學生，享有村集體經濟組織成員同等待遇；畢業就業的，不再享有村集體經濟組織成員待遇；待業在家期間，可享有村集體經濟組織成員待遇。

第五，“農嫁女”。“農嫁女”包括“農嫁農”、“農嫁居”、離婚、喪偶及同居農村婦女。處理“農嫁女”問題的關鍵是看其是否具有村集體經濟組織成員資格。根據有關法律政策及鄉約民俗，“農嫁女”應在其丈夫所在地享有村集體經濟利益，而不是在戶口所在地享有村集體經濟利益。但對于“農嫁女”在夫家未取得承包地的，仍應依法在其戶口所在地享有村集體經濟利益。依照相關土地承包經營政策，“農嫁居”婦女具備在娘家村集體經濟組織的成員資格，其本

人和子女應享有在娘家村的土地承包經營權及衍生權益。村集體經濟組織可根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，對“農嫁居”婦女作出與其身份相適應的決議，土地承包經營糾紛調解仲裁機構亦應尊重。

來源：農村經營管理

第二篇：農村土地承包糾紛仲裁裁決書

2011年湖南省農村經濟綜合管理專業培訓班 2011年湖南省農村經濟綜合管理專業培訓班

第三篇：縣農村土地承包糾紛仲裁試點工作方案

為貫徹落實2007年11月25日—27日全市農村土地承包糾紛仲裁工作現場會會議精神，妥善解決我縣日益增多的農村土地承包糾紛問題，積極化解矛盾，推進我縣農村土地承包糾紛仲裁工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中華人民共和國農

村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《**省實施﹤中華人民共和國農村土地承包法﹥辦法》、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律的司法解釋》以及《**省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》等一系列法律法規、政策文件為依據，以穩定和完善農村土地承包關系為基礎，以保護農民合法權益為重點，以維護農村社會和諧穩定為目的，循序漸進，切實做好我縣農村土地承包糾紛調解、仲裁工作。

二、基本原則

（一）確保農村土地承包關系長期穩定。在法定承包期內，發包方不得假借任何理由違法調走、收回、調整農戶承包地，不得違背農民意愿強迫承包方流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，必須確保農村土地承包關系的長期穩定。

（二）堅持政策執行上的連續性。對農村土地承包糾紛問題，總體原則是依據農村土地承包相關的一系列法律法規和政策文件加以妥善解決。但也要充分考慮到農村土地承包的歷史沿革和政策演變以及農村各地的實際情況，防止因解決現實問題而引發歷史矛盾。

（三）積極多渠道解決人地矛盾。農村因娶媳嫁女、計劃內（外）生育、戶口遷移、惠農政策的落實等等原因，人地矛盾日益突出。在解決這些問題時，既要區別對象、分清原因、把握政策，更要積極拓展就業空間，加速農村勞動力的非農轉移，多渠道解決農村富余勞動力的就業問題，緩和農村的人地矛盾。

（四）按照“依法、自愿、有償”的原則引導農村土地流轉。為促進農村土地適度集中，發揮規模經營效益，必須在充分尊重農民自愿的基礎上，堅持依法、有償的原則引導農村土地流轉。農村土地流轉后，不得改變土地所有權性質和土地的農業用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限，禁止借流轉之機將土地打亂重分，流轉收益歸承包戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳和挪用。

（五）將農村土地承包糾紛矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。對農村土地承包糾紛問題，要做到發生一起及時解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉。

（六）調解糾紛為主，仲裁糾紛為輔。對發生的農村土地承包糾紛，要積極引導當事人雙方或三方盡可能通過平等協商的方式達成調解協議，盡量避免通過仲裁解決。

（七）做到“公開、公平、公正”。調解、仲裁農村土地承包糾紛案件，必須嚴格依照農村土地承包相關法律法規及政策文件辦事，不枉法、不徇私，切實做到公開、公平、公正。

（八）禮貌接待，和諧調處。仲裁員接待農村土地承包糾紛案件，要做到耐心有禮，在調解、仲裁過程中應平等、公允地對待雙方或三方當事人，言行得體，避免失當。

三、試點工作目標

（一）不斷探索和逐步完善適合我縣農村土地承包糾紛特點的仲裁程序、仲裁方法、仲裁機制。

（二）不斷研究農村土地承包糾紛中的新情況新問題，努力探討行之有效的解決辦法。

（三）不斷總結、交流、推廣仲裁工作實踐經驗，大力推進農村土地承包糾紛仲裁工作的規范化、制度化建設。

（四）不斷提高仲裁工作人員的專業素質和解決實際問題的業務工作能力，盡量避免直至沒有因農村土地承包糾紛而導致的越級上訪、重復上訪情況。

（五）不斷鞏固、充實、壯大農村土地承包糾紛仲裁機構、人員、場所、車輛、制度等，穩定和健全農村土地承包糾紛仲裁工作長效機制。

四、試點工作任務

（一）成立機構，配備人員。成立“**縣農村土地承包糾紛仲裁委員會”（另行下文），仲裁委員會下設辦公室于縣農業局農村經營管理站，為仲裁委員會日常辦事機構。各鄉鎮也要建立相應的農村土地承包糾紛仲裁辦公室。縣仲裁委員會從農業、林業、國土、法制、司法、法院等相關部門選配5—9名專（兼）職仲裁員，各鄉鎮配備2—3名專職仲裁員，人員編制以縣編委批文為準。仲裁員必須參加專業培訓，實行聘任制，確保持證上崗。

（二）制訂仲裁工作制度。嚴密的制度體系是保障農村土地承包糾紛仲裁工作規范化的根本。縣農村土地承包糾紛仲裁辦公室要依據有關法律法規，借鑒人民法院等相關部門的制度，并結合工作實際，建立健全仲裁工作的各項制度，包括

仲裁辦法、仲裁程序、仲裁員守則、仲裁紀律、仲裁檔案管理制度等，用制度規范仲裁的每個程序、每個環節。

（三）落實場地，安排經費，購置設備，調配車輛。必要的硬件建設和足夠的經費保障是開展農村土地承包糾紛仲裁工作的基礎。農村土地承包糾紛仲裁機構成立后，要及時落實縣仲裁辦公室、仲裁庭、合議庭、檔案室等場地，仲裁工作經費核定后列

入縣財政預算，購置專用電腦、打印機、復印機、攝像機、檔案柜等辦公用具，調配專用車輛供仲裁調查取證使用；各鄉鎮也要相應做好這方面的工作，以確保農村土地承包糾紛仲裁工作的順利開展。

（四）嚴格仲裁工作辦案程序。規范操作、依法辦案是農村土地承包糾紛仲裁工作嚴密性和權威性的根本保障。農村土地承包糾紛仲裁案件，從立案、取證、現場勘查、舉證、調解、庭審、仲裁合議、裁決、執行、結案、監督、回訪等，每一環節都必須嚴格按照仲裁程序規范操作、依法辦理，逐步健全和不斷完善農村土地承包糾紛仲裁工作機制，確保仲裁工作的嚴密性，維護仲裁工作的權威性。

（五）設立專室專柜保管檔案。農村土地承包糾紛處理終結后，處理過程中形成的全部資料，包括申請書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權委托書、調查證據、勘驗筆錄、談話筆錄、開庭通知、仲裁建議書、仲裁決定書、仲裁調解書、仲裁裁決書、送達回執、立案審批表、調查提綱、閱卷筆錄、匯報筆錄、請示報告、上級批示、各種會議記錄、底稿、結案審批表等，要按類別或時間順序排列，編寫目錄、頁碼，裝訂成冊，立卷歸入專室專柜保管，并建立嚴格的案卷借閱、查閱制度，確保仲裁案件的完整與安全。

五、試點工作步驟

（一）試點準備階段（2008年3月1日—5月31日）

1、成立**縣農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立仲裁辦公室。

2、配備仲裁員，組織法律法規政策及仲裁業務培訓。

3、制訂仲裁工作各項制度。

4、落實仲裁工作經費。

5、選定仲裁工作場所。

6、配齊仲裁工作辦公用具及辦案交通工具。

（二）試點實施階段（2008年6月1日—2008年11月30日）。根據《仲裁試點工作方案》要求，依照仲裁工作程序，依法開展農村土地承包糾紛仲裁工作。

（三）總結完善階段（2008年12月1日—2009年2月28日）

1、總結農村土地承包糾紛仲裁試點工作經驗。

2、查找農村土地承包糾紛仲裁工作中存在的問題，分析問題產生的原因，制定切實措施予以糾正。

3、提出進一步完善仲裁工作的意見和建議。

六、工作措施

（一）切實加強領導，密切部門配合。農村土地承包糾紛仲裁，是一項法律法規政策性很強的、非常嚴肅的、涉及多部門的、全新的工作。各鄉鎮及有關部門要切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導，密切部門之間的協作精神，認真履行職責，共同做好農村土地承包糾紛仲裁試點工作。

（二）大力宣傳法律法規政策，增強農民自我約束與保護意識。縣、鄉農村土地承包糾紛仲裁辦公室要通過辦黑板報、宣傳欄、宣傳冊，利用廣播、電視等宣傳媒體的方式，大力宣傳《農村土地承包法》等相關法律法規政策精神，讓廣大農村基層干部和農民群眾學法、懂法、用法、守法，加強自我約束與保護，自覺依法辦事，減少農村土地承包糾紛，促進農村社會穩定。

（三）注重仲裁結果的執行，提高仲裁實效。農村土地承包糾紛仲裁辦公室要加強與人民法院等部門的協調，取得他們的支持，加大仲裁生效裁決的執行力度，提高仲裁效果。同時，要做好案件的回訪工作，加強跟蹤督查，確保裁決決定執行到位。

第四篇：農村土地糾紛仲裁決定書

**縣農村土地承包糾紛

調解仲裁委員會

仲裁決定書

*縣農仲字[2012]第1號

申請人：****，女、回族、1967年7月2日出生，現住**縣****鄉****村221號。

申請人：****，女、回族，1965年5月2日出生，現住**縣****鄉****村219號。與申請人****是姐妹關系。被申請人：**，女、回族、1973年5月21日出生。現住**縣1***1鄉。系申請人****和申請人****的弟媳關系。第三人：***，男、回族、1984年3月7日出生。現住**縣****鄉****村，系申請人****的弟弟。

申請人****、****，被申請人**，第三人***的土地承包糾紛一案，本委受理后由仲裁員***、***、***組成仲裁庭，于2012年5月8日下午4時在**縣******鄉開庭進行公開審理。申請人****、申請人****和第三人***、被申請人**均到庭參加審理，被申請人中途退庭不影響本案審理，現本案審理終結。

申請人****和****訴稱：自己是本村****村居民，母親哈折在活的時候說過自己的地以后要給沒有分到地的小兒子***耕種，當時****在種媽媽的地，***長大以后，是***讓***把地讓出來給弟弟***種，現在***還在種。我的地是在**所種的地里，她是在媽媽和弟弟***去世以后，沒有通過我們私自辦了承包地證書，證書在她手里就不能說明地就是她的。她丈夫阿都（申請人的弟弟）08年4月去世，當年

110月她改嫁到了原居住地，我就應該要回屬于我們自己的承包地。

1、申請人為證明自己的主張，提供的證據

（1）****鄉****村村委會出具的證明一份，證明***（已故）全家8口人在83年分地時分了27.2畝，1998年時其兒子***（已故）10.2畝地，全家共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。土地共有權人是***、***（申請人）、****（申請人）、***、***、***、***、***，其中：***在98年承包的10.2畝承包地中有（申請人）***、（申請人）*****的承包地。

被申請人**辯稱：我持有證書，就應該種證書上的承包地，種的是婆婆和丈夫留給自己的地，證書可證明。申請人所提供的證明我都可以提供，未帶到庭。因其中途退庭未做答辯。

2、被申請人為自己的主張提供的證據：

（1）家庭土地承包經營權證書（編號為：07********批號*****）：戶主阿都，共有權人阿都、哈者。承包面積9.4畝，辦證時間2009年9月8號。（阿都同名***）

（2）98年農村土地承包合同書復印件一份，證明其使用的承包地是合法的。

第三人***稱：我在種的是母親留給我的地，2007年是哥哥***和***讓***把地讓出來給我種的。

第三人為證明自己的主張提供的證人證言：

證人：***，男、回族，1947年4月28日出生，現住**縣****鄉****村，農民。系申請人的鄰居

其證言：第三人***在07年就耕種其母親的承包地。證人：***，男、回族，1973年5月9日出生，現住**縣****鄉****村，農民。系申請人弟弟。

其證言：承包土地時大家在一起居住，父親95年去世

后，***（被申請人丈夫）開始種9.4畝（實際10.2畝）

證人：**，男、回族，1978年1月22日出生，現住**縣****鄉****村，農民系申請人弟弟。

其證言：被申請人的承包地在**縣1***1鄉。

庭審中，仲裁庭組織三方對證據進行了認定和質證：被申請人對申請人提供的證據及第三人提供的證人證言均有異議。申請人對被申請人提供的證據有異議，認為其證據來源不合法，復印件不能作為證據使用。

本委對申請人、被申請人及第三人提供的證據認為： 申請人提供****鄉****村村委會證明經核實后予以確認。被申請人**提供的98年農村土地承包合同書（復印件），無代表簽名，無村委會法人簽名，不符合證據要求，本庭不予采信。

被申請人**持農村土地經營權證書：①實際耕種承包地與證書不符；②證書面積與勘驗實際面積不符；③無持證人姓名；④證書戶主及共有權人已亡。⑤證書戶主和共有權人所得面積與取得面積不符，本庭不認定此證書作為被申請人有權耕種10.2畝承包地的憑證。

經仲裁員及申請人同意要求被申請人**在兩天內可提供其它有效證明，兩天后被申請人未能提供相關證據，足以證明其證書中承包地的使用權，但被申請人在規定的期限內未向本委提供相關證據，因此本委認為被申請人已放棄了舉證權，應承擔舉證不能的法律后果。

經審理查明： 1983年實行家庭聯產承包責任制，申請人全家8口人分別為***、****（申請人）、****（申請人）、****、****、****、****、****，每人3.4畝，共承包了27.2畝承包地，共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。全家人共同耕種承包地，申請人****和****出嫁以后其承包地由申請人的兄弟***耕種。直到母親和兄弟先后去世，申

請人****和申請人****要求耕種各自承包地，向被申請人**提出要求，要回自己的承包地，遭**拒絕后引起糾紛。申請人****和****無地可種，多次上訪請求要地。

另查明：被申請人**提供的農村土地承包經營權證（編號為：07************），戶主阿都共有人***（戶主母親），辦證時間2009年9月8號，承包地四至表明是證明中的10.2畝地塊。申辦人并非***本人，在未得到共有權人認可的情況下辦理了亡者9.4畝地的經營權證。

本委認為：

1、被申請人**提供的土地承包經營權證書，辦證時間是2009年9月，是戶主***死亡的一年后，被申請人**所持證書，戶主及共有權人已消亡，為急于得到承包地經營權，在丈夫去世后，被申請人為申辦證書在辦理過程中隱瞞共有權人的事實，而獲取的農村土地承包經營權證書應視為無效。

2、家庭共有權人成員的承包地存在著調整的可能，家庭內部的承包地有動態流轉方式，在共有權人承包地界限具有不確定性，不能認為誰持有亡者的證書誰就能擁有該承包地。應該在家庭成員共有權人共同商議下，或者共有權人有協議或合同等書面文字內容方可認定所擁有的承包地面積的多與少。

3、1983年承包的土地是27.2畝，家庭成員8人所承包的27.2畝地共同擁有經營使用權，1998年實行的土地延包30年政策，經營權仍然是原家庭成員，在共有權人中每人所行使的經營權是3.4畝。

本仲裁庭通過合議庭合議，審定本案從民生、公平、公正的角度解決農村土地承包經營權糾紛，根據《中華人民共和國農村土地承包法》第六條；《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第十一條、第十四條規定。依法裁

決如下：

1、被申請人現耕種的10.2畝地塊中，被申請人**在該地塊中有依法繼承亡夫***的3.4畝農村土地承包經營收益權；申請人****享有農村土地承包經營權確權面積為3.4畝；申請人****享有農村土地承包經營權確權面積為3.4畝；被申請人現有10.2畝承包地中劃出6.8畝，交由家庭共有土地承包經營權人使用。

2、第三人***能否繼承亡母***的土地承包面積3.4畝農村土地承包經營收益權，不在本委審理范圍之內，本委不做裁決。

3、被申請人**所持家庭土地承包經營權證書（編號為：070208011391），由縣農村經濟經營管理部門報請縣人民政府核準予以變更。

當事人對本裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向**縣人民法院起訴。逾期不起訴的，本仲裁決定書即行生效。

首席仲裁員：***

仲裁員：**

仲裁員：***

書記員：***

二零一二年五月十一日

第五篇：農村土地糾紛仲裁實施方案

臨城縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁實施方案

臨政辦字〔2010〕45號

為妥善解決農村土地承包糾紛，有效化解基層矛盾，推進我縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作，根據《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等有關法律、法規及政策規定，結合我縣實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀為指導，以穩定和完善農村土地承包關系為基礎，以保護農民合法權益為重點，以維護農村社會和諧穩定為目的，切實做好我縣農村土地承包經營糾紛的調解、仲裁工作。

二、基本原則

（一）確保農村土地承包關系長期穩定。在承包期內，發包方不得以任何理由違法收回、調整農戶承包地，不得違背農民意愿強迫承包方流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，確保農村土地承包關系長期穩定。

（二）按照“依法、自愿、有償”的原則引導農村土地流轉。為促進農村土地適度集中，發揮規模經營效益，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，在充分尊重農民自愿的基礎上，引導農村土地流轉；農村土地流轉后，不得改變土地所有權性質和土地的農業用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限，禁止借流轉之機將土地打亂重分；流轉收益歸承包戶所有，任何組織和個人不得擅自侵占、截留、扣繳。

（三）積極化解農村土地承包糾紛。對農村土地承包糾紛問題，要做到發生一起及時調處一起，不能久拖不決，要克服怕麻煩和消極觀望等思想，積極主動解決問題，努力做到小矛盾不出村、大矛盾不出鄉（鎮）。

（四）土地承包糾紛調解仲裁工作要做到“公開、公平、公正”。調解、仲裁農村土地承包經營糾紛案件，必須嚴格依照農村土地承包相關法律法規及政策文件辦事，不枉法、不徇私。

三、領導組織

（一）縣級組織

成立臨城縣農村土地承包糾紛仲裁委員會，宣傳貫徹國家有關農村土地承包的法律、法規和政策，指導督促各鄉（鎮）農村土地承包及土地承包糾紛的調解工作，負責全縣農村土地承包糾紛的調解、仲裁工作。農村土地承包仲裁委員會設主任1名，副主任2名，委員若干名。仲裁委員會組成人員由政府辦、農業、國土資源、林業、水利、婦聯、司法及各鄉鎮有關人員，農村集體經濟組織代表，農民代表和法律、經濟等相關專業人員組成。仲裁委員會任期為五年。

縣農村土地承包仲裁委員會下設辦公室和仲裁庭。辦公地點和仲裁庭設在縣農業局，郝春峰同志兼任辦公室主任。仲裁庭為仲裁委員會指定的仲裁農村土地承包糾紛案件的機構。在受理農村土地承包糾紛案件時，由委員會指定3名仲裁員、1名書記員組成仲裁庭，并指定一名擔任首席仲裁員。仲裁員實行培訓上崗制度，農村土地承包仲裁委員會聘請專職和兼職仲裁員5至7名。

（二）鄉（鎮）級組織

各鄉（鎮）政府成立農村土地承包糾紛調解委員會，接受縣農村土地承包仲裁委員會領導。各鄉（鎮）農村土地承包糾紛調解委員會由分管副鄉（鎮）長兼任主任，司法所所長兼任副主任。由司法所負責處理日常工作。鄉（鎮）農村土地承包糾紛調解委員會聘請專職和兼職調解員2-3名。由鄉（鎮）負責組建相應村級土地承包糾紛調解組織。

四、工作職責

（一）縣農村土地承包糾紛仲裁委員會的工作職責

1.負責處理本委員會管轄范圍內的農村土地承包糾紛的調解、仲裁工作；2.聘任專職和兼職仲裁員、調解員，并對仲裁員、調解員進行管理；3.指導、監督、管理仲裁委員會辦公室和仲裁庭工作；4.組織、交流、總結調解仲裁經驗；5.完善和制定調解仲裁規則。

（二）縣土地承包糾紛仲裁委員會辦公室的工作職責

1.負責處理農村土地承包糾紛日常管理工作；2.負責仲裁員、調解員的管理工作；3.根據仲裁委員會的授權，負責組織仲裁庭；4.管理仲裁委員會的文書、檔案、印鑒；5.負責農村土地承包糾紛及其調解仲裁方面的法律、法規及政策咨詢；6.負責農村土地承包糾紛案件的歸集工作；7.向仲裁委員會匯報、請示工作；8.辦理仲裁委員會授權或交辦的其他各項工作。

（三）鄉（鎮）農村土地承包糾紛調解委員會的主要職責

1.依照法律法規的原則和程序，調解處理本鄉（鎮）土地承包糾紛，并回訪、檢查當事人執行調解協議情況，督促當事人認真履行調解協議；2.積極開展土地承包法律、法規和政策的宣傳教育工作；3.建立工作制度，做好調解登記、檔案管理和分析統計工作。

（四）農村土地承包糾紛仲裁員工作職責

1.接受仲裁委員會辦事機構交辦的農村土地承包糾紛案件，獨立公正審理案件，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；2.對案件進行調查取證，參加案件審理、合議，充分發表意見，審查申訴人的撤訴請求，對糾紛當事人雙方做好調解工作，促使當事人達成調解協議；3.做好調解、仲裁的文書及案卷的匯總、整理工作；4.宣傳農村土地承包法律、法規，化解農村土地承包糾紛。

附：臨城縣農村土地承包仲裁委員會名單

臨城縣農村土地承包仲裁委員會名單

主

任：劉志林

縣政府副縣長 副主任：韓長明

縣法制辦主任 郝春峰

縣農業局局長

委

員：陳建忠

縣農業局副書記 劉建國

縣水利局副局長 錢立勇

縣土管局紀檢組長 田聰敏

縣林業局副局長

趙金玉

周正律師事務所主任 羅玉娥

縣公證處主任 申素霞

縣婦聯副主席 趙同國

鴨鴿營鄉人大主席 曹玉芹

東鎮鎮組織委員 王**

趙莊鄉副書記 仝增軍

石城鄉副鄉長 胡廣利

西豎鎮副書記 張志民

郝莊鎮副鎮長 張素軍

臨城鎮武裝部長 趙志勇

黑城鄉副鄉長

張志軍

劉家洞村黨支部書記 王雪志

西新安村黨支部書記

薛新川

東鎮東村黨支部書記 張新船

師運江

胡金生

趙連興

屯院村黨支部書記 東關村黨支部書記 圍場村村委會主任 石匣溝村村委會主任

王雙成 閆家莊村村委會主任

仲裁委員會下設辦公室，辦公室地點設在縣農業局，辦公室主任由郝春峰同志兼任

關于印發《興寧區農村土地承包仲裁機構建設實施方案》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，政府機關各部門，政府直屬各事業單位，轄區各有關單位：

《興寧區農村土地承包仲裁機構建設實施方案》已經興寧區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

興寧區農村土地承包仲裁機構建設實施方案

根據《中華人民共和國農村土地承包法》以及《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定以及《興寧區農村土地承包經營權流轉工作方案》的文件精神，結合城區實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，認真執行《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等有關法律規定，建立和健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁機制，及時、公正解決各類土地承包經營糾紛，維護當事人的合法權益，進一步穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定。

二、目標任務

按《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的有關規定成立興寧區農村土地承包糾紛仲裁機構。具體設置如下：

（一）城區級機構設置及工作職責

1、仲裁委員會設置：

根據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，成立興寧區農村土地承包仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會），人員由當地人民政府及其有關部門代表、有關人民團體代表、農村集體經濟組織代表、農民代表和法律、經濟等相關專業人員兼任組成。仲裁委員會設主任1名，副主任2名，委員6名；仲裁委員會下設辦公室和仲裁庭。

仲裁委員會的工作職責：研究農村土地承包經營糾紛仲裁的重大事項；負責聘任、培訓、管理和解聘仲裁員；受理仲裁申請；支持、指導、監督仲裁活動；法律規定的與農村土地承包仲裁活動有關的其他職責。

2、辦公室（以下簡稱仲裁辦）設置：仲裁辦為常設機構，設主任1名，副主任2名，工作人員6名，所需人員從相關部門抽調或聘用。辦公地點擬設在興寧區農林水利局。

仲裁辦的工作職責：協助仲裁委員會受理仲裁申請工作；編制仲裁員名冊；送達仲裁文書；管理仲裁委員會的文書、檔案、印鑒；協助組織仲裁員培訓、管理；做好仲裁庭開庭前的證據收集工作，協助仲裁庭完成仲裁活動；完成仲裁委員會交辦的其他事項。

3、仲裁庭設置：仲裁庭為仲裁委員會指定的仲裁農村土地承包糾紛案件的組織。仲裁庭開庭至少由3名仲裁員組成，并由1名書記員負責記錄。仲裁員由仲裁委員會按《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第十五條規定進行聘請，聘請兼職仲裁員11名，實行培訓上崗制度。仲裁庭擬設在信訪調解庭（與調解庭合用）。

工作職責：由當事人從仲裁委員會聘請專職和兼職仲裁員中選定3名仲裁員組成仲裁庭，依法對農村土地承包糾紛案件進行調查、調解、審理、仲裁。

（二）鎮（辦事處）級機構設置及工作職責

1、機構設置

各鎮（街道）成立農村土地承包糾紛調解委員會，接受仲裁委員會領導。各鎮（街道）農村土地承包糾紛調解委員會由鎮政府（辦事處）分管領導兼任主任，司法所、農業服務中心領導兼任副主任。由鎮（街道）人調解委員會（或司法所）負責處理日常工作，負責處理轄區內農村土地承包糾紛調解工作。

2、主要職責：

依照法律、法規的原則和程序，調解處理本區域土地承包糾紛，并回訪、檢查當事人執行調解協議情況，督促當事人認真履行調解協議；積極開展土地承包法律、法規和政策的宣傳教育工作；定期向城區農村土地承包仲裁辦公室上報工作開展情況。

三、成立工作領導小組

成立興寧區農村土地承包糾紛仲裁委員會籌建工作領導小組：

組

長：曹建喜

興寧區人民政府副區長

副組長：雷

彪

興寧區法制辦公室主任

陳正寧

興寧區農林水利局局長

李起曙

興寧區人民政府辦公室副主任、調處辦主任

成員：陳云舫

興寧區司法局局長

梁明東

興寧區委政法委副書記

蘇永光

興寧區信訪局副局長

陸春靜

興寧區農業服務中心主任

賢有論

三塘鎮人民政府副鎮長

滕濟保

五塘鎮人民政府副鎮長

梁潤蔭

昆侖鎮人民政府副鎮長

蘇良超

朝陽街道辦事處副主任

劉

竣

民生街道辦事處副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在農林水利局，辦公室主任由陳正寧同志兼任，副主任由李起曙、陸春靜同志兼任。辦公室工作人員從各相關部門抽調，負責仲裁委員會籌建工作。

四、工作安排

（一）籌建階段（2011年7月— 11月）

1、參觀學習。擬由領導小組辦公室組織人員到崇左市、江南區等地進行參觀學習，并觀摩一次以上仲裁活動。

2、召開籌備會議。由領導小組辦公室組織召開協調會議、布置籌備工作、審定仲裁委員會推薦人員名單及機構設置等。

3、籌備仲裁委員大會。由領導小組辦公室負責收集參會人選名單，通知開會、撰寫講話稿和主持詞等大會召開前的準備工作。

由各鎮（街道）政府組織開展農村土地承包經營權證登記及開展換證工作，建立興寧區農村土地承包經營權證登記管理數據庫。

（二）建立仲裁機構階段（2011年11月— 12月）

1、召開仲裁委員大會，落實機構。

（1）建立仲裁委員會。由籌備領導小組負責召集代表，召開仲裁委員會全體大會，選舉產生仲裁委員會主任、副主任。

（2）設立仲裁辦。主任由陳正寧（農林水利局局長）兼任，副主任由雷彪（法制辦主任）李起曙（調處辦主任）兼任，辦公室工作人員從相關部門抽調和聘用工作人員等。

（3）設立仲裁庭。購置相關設備，裝修房間，作為仲裁案件庭審場地。

2、選聘仲裁員。仲裁委員會聘請專職和兼職仲裁員13名作為興寧區仲裁員

3、開展仲裁員培訓。由仲裁委員會牽頭組織仲裁員開展培訓。

（三）試點運行階段（2012年1月—2012年12 月）

1、開展農村土地承包經營權證調查工作，建立數據庫。

2、試點仲裁運行。由各鎮（街道）推薦一個案例，由仲裁委員會選取一個比較有代表性、案情清楚、仲裁法律依據充分的仲裁案件，邀請上級業務部門、興寧區法院等相關部門的專家予以指導，進行立案審理。審理結案后，將此案件從申請、受理、調查、調解、庭審、合議、裁決、執行等一系列資料整理歸檔，并作為今后仲裁委審理案件的規范性標準。

3、全面開展仲裁工作（2013年后開始）。

四、保障措施

（一）辦公條件保障。城區農村土地承包仲裁辦公室作為負責農村土地承包仲裁管理的管理機構，必須落實辦公場所，完善辦公條件，確保工作正常開展。

（二）工作人員保障。農村土地承包糾紛仲裁工作是一項復雜性強的工作，必須保障人員到位工作：聘請仲裁員責任心要強，能及時到庭進行仲裁；仲裁委員會辦公室必須保障有3名工作人員開展日常工作；各鎮政府（辦事處）要落實人員，充實農村土地承包糾紛調解委員會，加強仲裁調解工作，對上報的仲裁案件必須經本轄區農村土地承包糾紛調解委員會調解無效并做出調解結案書后方可申請仲裁。

（三）經費保障。為保證農村土地承包糾紛調解仲裁工作順利進行，需做好辦公室和仲裁庭的建設，前期建設經費由城區財政落實，主要用于宣傳、建立組織、人員培訓、法律文本制作、仲裁員服裝、購置必要的辦公設備和仲裁庭的建設。工作人員經費及辦公經費（包

括仲裁員、調解員的辦案補貼等經費）納入城區財政預算，確保工作正常開展

運城市農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓實施方案

作者：運城市陽光農廉網 發布時間：2012-3-14 編輯：芮城縣 錄入：芮城縣 瀏覽次數：26

為切實做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓工作，提高我市農村土地承包經營糾紛調解仲裁員素質，推動培訓工作制度化、規范化、標準化建設，根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《山西省農業廳關于印發﹤山西省農村土承包經營糾紛調解仲裁員培訓工作計劃（2012－2015）﹥的通知》（晉農經發[2012]1號）的要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

進一步貫徹農村基本政策和農村土地承包法律法規，建立一支高素質、群眾依賴的調解仲裁員隊伍，努力提高調解仲裁員素質、增強糾紛調處能力，推進培訓工作制度化、規范化、標準化，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、目標任務

按照統一規劃、分級實施的原則，有計劃、有組織地搞好對農村土地承包管理人員、經營糾紛調解員、仲裁員的培訓。

（一）市里組織對縣鄉兩級調解員、仲裁員的培訓。每年組織一次對縣鄉兩級調解員、仲裁員骨干的培訓，人數200 人左右。2015 年底前，培訓不少于800人次。

（二）縣（市、區）組織對鄉、村全部調解人員和土地承包管理人員的培訓。每年培訓一遍，每次培訓時間不少于20 個學時。2015 年底前，全市培訓人數不少于10000人次。

（三）縣（市、區）結合農村政策法規宣講活動，搞好對農村兩委成員和土地承包管理人員的宣講培訓。每次培訓時間不少于四個小時。

到2015 年底前，全市培訓人數不少于50000 人次。

三、組織實施

（一）培訓內容

一是調解仲裁制度。具體包括《農村土地承包仲裁委員會示范章程》及工作性質、任務、原則、議事規則，仲裁員職業道德守則、工作制度、工作紀律等；二是農村土地承包相關法律法規及政策。包括《物權法》、《農村土地承包法》、《山西省實施辦法》、《合同法》、《農村

土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《山西省農村集體經濟承包合同管理條例》及農村土地承包政策規定等；三是仲裁的受理及庭審程序。包括《農村土地承包經營糾紛仲裁規則》和仲裁程序、庭審技巧、調解技巧、仲裁法律文書制作等仲裁實務操作能力等，提高職業技能。

（二）培訓形式

一是對調解仲裁員的培訓主要是以集中授課、案例教學、模擬仲裁和現場教學等形式為主；二是對土地管理人員和農村兩委主干的培訓主要以集中授課和現場參觀為主。

（三）培訓管理

一是人員管理。各縣（市、區）仲裁委員會要從符合條件的人員中聘任仲裁員，受聘并加強對調解員和聘任仲裁員的管理；二是持證上崗。各縣（市、區）仲裁委員會要及時組織調解員、仲裁員參加市中心組織的培訓、考試活動，受聘仲裁員經培訓、考試合格并取得省廳下發的合格證書后，方能上崗工作；三是考核管理。在市農經中心的統一組織指導下，各縣（市、區）仲裁委員會要在每年12月份對所有受聘的仲裁員進行考核，考核結果作為續聘或者解聘的依據。

四、保障措施

（一）明確責任。各級農經部門要將農村土地承包經營糾紛調解仲裁員培訓工作作為加強和創新農村社會管理的重要內容擺上重要日程，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、任務落實到位。市農經中心主要負責組織全市調解員、仲裁員培訓和考試，指導縣（市、區）農村土地承包仲裁委員會對仲裁員的考核工作，建立全市持證上崗仲裁員信息庫等；縣（市、區）農經部門主要負責組織本轄區所有調解員、仲裁員參加市農經中心的培訓會，負責組織對土地承包管理人員、鄉村調解員、農村兩委主干的培訓，對所有調解員、仲裁員進行考核，建立本轄區調解員、仲裁員信息庫。

（二）確保經費。市、縣兩級農經部門要依據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第52條“仲裁工作經費納入財政預算予以保障”的規定，積極爭取財政支持，將仲裁培訓和工作經費納入財政預算，確保培訓工作順利開展。

（三）監督檢查。市農經中心每年組織兩次專門檢查活動，重點檢查培訓制度建設、培訓計劃制定和執行情況、培訓保障措施及仲裁培訓效果等，及時總結經驗，不斷提高農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作水平

湖南省桃江縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作實施方案

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發表日期：2010年8月6日

出處：中國農經信息網

作者：湖南省桃江縣農經局

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為認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》(以下簡稱《調解仲裁法》)，及時、公正解決農村土地承包經營糾紛，根據中央、省有關會議精神，結合湖南省桃江縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《農村土地承包法》、《調解仲裁法》等法律法規為依據，按照《湖南省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈農村土地承包經營糾紛調解仲裁法〉的通知》(湘政辦明電[2010]37號)等文件精神，立足我縣農村實際情況，以保護農民合法權益為重點，以穩定和完善農村土地承包關系、維護農村社會和諧穩定為目的，循序漸進，切實做好我縣農村土地承包經營糾紛調解、仲裁工作，促進農村經濟社會協調快速發展。

二、基本原則

全縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作堅持“五個原則”，即堅持確保農村土地承包關系長期穩定原則；堅持農村土地政策執行的連續性原則；堅持獨立、公開、公平、公正，便民高效原則；堅持調解與仲裁并重、適當突出調解的原則；堅持實事求是、依法仲裁和尊重社會公德并重的原則。

三、工作目標

(一)建立調解仲裁機構。

1、依法建立縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會。根據《調解仲裁法》的規定，仲裁委員會設主任1名、副主任2名、委員12名。由分管農業的副縣長任主任，聯系該項工作的縣政府辦副主任、縣經管局局長任副主任，縣法制辦、財政、林業、經管、國土、信訪、司法、法院、婦聯相關負責人和村干部代表、農民代表、律師代表、鄉鎮經管站代表為委員。

縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會的主要職責為：負責組織領導和監督全縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作；設置仲裁庭；聘任、解聘仲裁員；受理仲裁申請；依法制定章程；指導鄉鎮、村建立健全調解機制。同時，制定培訓計劃，對仲裁委員會委員、仲裁員、工作人員等進行培訓。

縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會下設辦公室，辦公室設主任、副主任各1名，主任由縣經管局分管副職兼任，辦公地點設縣經管局。辦公室的具體職責為：根據縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會的授權，負責組織仲裁庭；負責仲裁員的管理；負責管理文書、檔案、印鑒；負責提供有關法律法規和政策咨詢服務；負責糾紛案件的歸集工作；負責仲裁委員會交辦的其他工作。

2、設置鄉鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會。鄉鎮成立調解委員會，并接受縣仲裁委員會的指導。鄉鎮調解委員會由各鄉鎮分管領導兼任主任，農業服務中心主任兼任副主任，鄉鎮司法所所長、經管站站長、林業站站長等人員為委員。以鄉鎮經管站為依托，建立調解中心，明確2-3名調解員，日常辦公地點設鄉鎮農業服務中心。

鄉鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會的主要職責為：一是負責本轄區范圍內的土地承包經營糾紛調解，督促當事人履行調解協議，回訪、檢查當事人執行調解協議情況，督促當事人認真履行調解協議；二是積極開展土地承包法律法規和政策的宣傳工作。三是建立工作制度，做好調解登記、檔案管理和分析統計工作，并負責向縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會辦公室匯報工作情況。

3、建立村土地承包經營糾紛調解小組。調解小組由村委會主任兼任組長，2-3名村干部和村民代表為小組成員，負責本村范圍內農村土地承包經營糾紛案件的調解工作。

(二)建立健全調解仲裁制度。

1、完善相關制度。制定《桃江縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會章程》、《桃江縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會議事規則》，建立健全仲裁程序以及仲裁規則、仲裁員職責、書記員職責、檔案文書管理制度和仲裁紀律等制度。

2、規范工作程序。縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會辦公室要建立從案件受理到仲裁、文書送達、監督、回訪等一整套完備的工作機制，確保仲裁工作規范有序，對案件的立案、受理、取證、現場勘查、舉證、調解、開庭、合議、裁決、執行、結案等每一個環節都要制定具體的操作規程，確保仲裁工作公正、有序進行。

3、加強檔案管理。建立檔案室，指定專人管理仲裁檔案，仲裁庭應在規定的期限內審結案件，并制作結案審批表，書記員負責把各種調解、仲裁文書整理歸檔，并由案件仲裁員審簽后交檔案管理人員管理。仲裁檔案一案一卷，分類保管。

四、實施步驟

(一)組織準備，宣傳發動(2010年9月)。

1、制定方案。成立縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構籌建領導小組，結合我縣實際，制定切實可行的工作方案。

2、全面部署。組織召開全縣貫徹實施《調解仲裁法》動員大會，進一步統一思想認識，明確工作目標和工作任務。

3、組建機構。建立縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，建立鄉鎮農村土地承包經營糾紛調解委員會和村級調解小組。

4、集中宣傳。認真組織開展《農村土地承包法》、《調解仲裁法》等政策、法規宣傳活動。

(二)建章立制，選聘人員(2010年10月)。

l、建章建制。完善仲裁程序，建立仲裁工作制度。起草和完善仲裁委員會章程、仲裁規則、仲裁員規則等制度。

2、完善設施。設立仲裁廳，搞好庭審大廳、辦公室、檔案室等仲裁工作基礎設施建設，購置電腦、多媒體打印機、交通工具等相關配套設備。

3、選聘人員。按照《調解仲裁法》的要求，選聘仲裁員，經仲裁委員會聘任上崗。

(三)搞好培訓，組織實施(20lO年11月)。

l、組織仲裁員、鄉鎮調解員學習相關法律法規和業務培訓，并取得相應的上崗培訓合格證。

2、開始受理實施農村土地承包經營糾紛調解仲裁。

(四)總結經驗，完善提高(2010年12月)。

總結調解仲裁工作經驗，查漏補缺，完善提高，迎接省市檢查。

五、保障措施

(一)切實加強組織領導。《調解仲裁法》的頒布實施，對維護農村土地承包關系長期穩定，保障承包雙方當事人合法權益，鞏固農村家庭承包基本經營制度，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，具有十分重要的意義，且調解仲裁工作是一項涉及面廣，法律法規政策性、程序性、操作性很強的工作。因此，縣、鄉(鎮)兩級政府和相關部門要切實加強調解仲裁工作的領導，統一思想，提高認識，將調解仲裁工作列入重要工作日程；縣仲裁委員會要依法做好日常工作，加強仲裁庭建設；鄉(鎮)政府、村民委員會要建立制度，明確職責，強化基層調解，依法建立健全農村土地承包經營糾紛調解機制，充分發揮基層調解組織在調解農村土地承包經營糾紛中的作用；要積極做好《調解仲裁法》實施的各項準備工作，為依法開展調解仲裁工作奠定扎實的基礎。

(二)加大宣傳培訓力度。要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采用張貼宣傳標語、懸掛橫幅、編印小冊子等多種形式，廣泛宣傳《調解仲裁法》，使之家喻戶曉，增強干部群

眾的法律意識，為該法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。同時，做好對仲裁員的業務培訓，以提高法律素養和政策水平，確保仲裁案件質量。

(三)形成工作合力。各單位要密切配合，認真依法履職，全力支持，共同推進仲裁工作順利進行。縣經管局要切實承擔縣仲裁委員會日常工作，要加強對農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的指導，積極主動加強與人事、財政、法院、信訪等相關部門的協調溝通；縣法制辦要加強政策業務指導，不斷提高仲裁人員的工作水平；縣法院要加強對仲裁工作的業務指導，加大對生效仲裁案件的執行力度，確保仲裁決定執行到位。

二○一○年八月六日