第一篇：土地資源管理作業

土地資源管理學作業

姓名：劉婷

學院：

班級：資環

學號：

城市與環境學院4班 20101136010033

第十七章土地集約利用管理

第一節 土地集約利用概述

中文名稱:土地集約利用 英文名稱：intensive land-use

定義：在單位面積土地上投入較多的資金、物質、勞動和技術以

提高集約度的土地經營方式。

土地集約利用實質上土地投入產出的關系，即以在土地上最少的投入

獲得最高產出，其內涵擴展包括以下3層含義：

1、土地地塊集約利用，它是指區域某一土地利用類型的地塊集約化利用。

2、土地類型集約利用，它是指區域同一土地利用類型土地集約化利用。

3、區域土地集約利用，主要是根據有限土地資源自然屬性（土地經濟、生態、適用性）和社會屬性（市場供求關系、城市發展需求、社會經濟發展需求）對土地資源利用的優化配置。

對各種土地類型集約高效利用的同時，在區域土地利用合理性結構條

件下實現區域土地的最大產出和土地利用效益，達到區域土地集約利用。土地集約利用研究始于農業社會和農業生產，是相對于土地粗放利用的概念。由大衛·里卡多（David Ricardo,1772-1823）等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出。人們把相對于某一固定面積的土地，投入的其他生產因素比例高的利用方式，成為土地集約利用，反之為粗放利用。

對于城市用地而言，市中心區域建設高層建筑，商業聚集，表明人們

對該地區單位面積用地投入較多的勞力和資本，體現土地集約利用，但在城市邊緣區域城鄉結合處，人口稀少、建筑密度低、商業稀疏，表明土地粗放利用。

土地集約水平常用資本密度、人口密度、土地密度、土地產出率等項

指標加以衡量。

土地集約利用集約度的計算公式 f=b/a

f——土地利用集約度b——資本投入量a——土地投入量

確定每塊土地的集約度，主要的決定因素是土地本身的生產力，而土地生產力取決于其本身質量、所處區位和交通條件等。

所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。按照生產要素投入的構成不同，農業土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術密集型。

第二節土地集約利用分析

土地利用系統的運行有賴于土地及其與其他生產因素的相互配合。對

于土地利用系統集約度可以從投入層面和產出層面加以分析。

可以應用土地集約指數和土地利用節約指數來反映和分析土地集約利

用和節約利用水平。

土地集約利用指數=土地產出率基準產出

評價標準:土地集約利用指數<=50,為粗放利用；50<=土地集約利用指

數<=70,為比較集約利用；75<=土地集約利用指數<=100,為比較集約利用；

土地集約利用指數>100，為集約利用。

土地節約利用指數=土地占用率/基準占用率隨著城市化、工業化的快速發展，我省人地矛盾日益尖銳。在城鎮土地利用方

面，外延擴張、用地粗放、效益低下等問題未能得到有效解決。為保證社會經濟

可持續發展，適應建立節約型社會的需要，換屆土地供需矛盾，必須改變城鎮土

地粗放、低效率利用的局面。對城市土地集約利用評價旨在通過城鎮土地集約利

用潛力評價，調查、評價城市土地集約利用狀況，挖掘存量土地利用潛力，為制

定城市土地管理政策提供科學依據。

通過土地集約利用評價，可以進一步加強政府與土地管理部門對城市土地市

場管理以及城市土地利用的宏觀調控作用，改變城市建設利用的現狀，為城市土

地集約利用提供借鑒的模式，促進城市土地資源的優化配置和合理利用。對現狀

進行集約利用評價，根據評價結果，找出制約集約利用的因素，制定城市土地集

約利用的措施。在土地利用總體規劃修編中把集約利用土地作為一條指導原則，使城市規劃與土地規劃協調統一。得出了土地集約利用潛力的大小及其分布，但

是如何把土地潛力挖掘出來，就需要城市土地整理。我們有針對性地對土地集約

利用潛力較大的區域進行城市土地整理，顯化沒有充分利用的土地潛力，這樣可

以提高土地利用效率和整體水平，不斷優化土地利用結構。

第三節土地集約利用評價程序

程序步驟

1.明確評價目的開發區土地集約利用是以符合有關法規、政策、規劃等為導向，通過增加對

土地的投入，改善經營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發區土地利用效率

和經濟效益的一種開發經營模式。

開發區土地集約利用評價旨在通過基礎調查、分析評價土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力，全面掌握土地集約利用狀況，推動開發區土地利用管理

基礎信息建設，為開發區擴區升級審核、動態監控及有關政策制定提供依據。

2.選擇評價指標(1)評價的目的性（2）評價的全面性（3）評價的可行性（4）

評價的穩定性（5）評價的協調性

開發區土地集約利用評價的對象為經國務院或省、自治區、直轄市人民政府批

準并依法公告界線范圍內的開發區全部土地。各地可根據工作需要，參照本規

程有關規定，開展針對特定區域的土地集約利用評價工作。

3.評價指標無量綱化

n ——專家總數。

4.評價指標權重的確定（1）特菲爾法（2）性對比較法

通過對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按公式（1）計算權重值： n

?E

wi?j?1ijn（1）

式中：wi ——第i個目標、子目標或指標的權重；

Eij——專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；

通過對所選評價指標進行相對重要性兩兩比較、賦值，計算權重值。實施要求：

a）比較結果要符合A指標大于B指標，B指標大于C指標，A指標也大于C指標的關系；

b）指標的賦值應在0～1之間，且兩兩比較的指標賦值之和等于1。

5.綜合評價的指數測算 6.評價成果整理與分析

第四節土地集約利用評價體系

一、城市土地集約利用評價體系

城市土地集約利用評價體系由土地利用程度、土地利用結構、土地利用投入、土地利用效益和土地利用潛力5項因素23項因子組成。

城市土地集約利用的評價指標體系，是為了綜合反映城市土地的集約利用特征，借助城市經濟、土地經濟、環境經濟等學科的基礎理論為支撐，所擬定的一套便于分析和統計的因素因子體系。指標體系的含義決定體系的范圍與綜合性，進一步決定評價結果所強調城市土地利用效應的側重點及其準確程度。因此，我們在做城市土地集約利用評價時有必要根據具體的評價對象，因地制宜地設計一套與評價對象相符的綜合指數多目標評價體系。

二、耕地集約利用評價指標體系

由投入強度、利用強度、產出效率和持續狀況四項因素16項因子組成。耕地集約利用評價即設計一套集約利用評價的指標體系，通過對各項指標的衡量和分析，探索不同背景條件下集約用地的標準及其評價方法，進而對耕地的集約利用水平進行評價。耕地集約利用評價目標應從以下幾個方面加以考慮：一是落實科學土地資源觀，提倡實行科學的耕地利用方式；二是提高耕地質量，增強耕地的適宜度；三是通過集約用地評價，使人們更為深入地把握集約用地在空間上的分布和在時間上的演替規律，進一步了解集約用地影響因素產生作用的機制和在不同的環境條件下所發揮作用，推動集約用地研究工作的開展；四是促進耕地在區域發展中形成合理的集約度，只有這樣才能為區域可持續發展奠定堅實的基礎。

評價指標體系構筑及指標選取原則：1.科學性、前瞻性與操作性兼顧原則

2.資源環境適宜性原則3.系統性與層序性結合原則

首先以耕地集約利用水平作為評價目標（目標層），然后從耕地集約利用的不同層面為基礎設立投入強度、利用程度、產出效果和可持續狀況四個準則（準則層）。并在此基礎上分別篩選隸屬于不同準則的評價指標（指標層），最后形成包括目標層、準則層和指標層三個層次的耕地集約利用水平評價指標體系。

三、開發區土地集約利用評價指標體系

由土地利用狀況、土地利用效益、土地管理績效3項因素16項因子組成。開發區土地集約利用包括三個層次：首先是節約用地，節約用地是集約利用的前提，也是集約利用的目的；其次是集約用地，要求不斷提高土地利用率，合理提高建筑容積率和建筑密度，在土地面積一定的前提下，實現可用空間的最大化；再次是合理配置用地項目，在區域內部合理布局，優化用地結構，在單位面積土地上，實現資本、勞動力、技術等生產要素的合理性密集配置。當前，各類開發區已成為地區經濟的重要增長極，發揮著顯著的集聚和輻射作用。在生產要素集聚的開發區實施土地集約利用，應以實現可用空間最大化為前提，通過篩選，安置更多的項目，優化、升級產業結構，實現社會和生態效益不低于合理值的經濟效益最大化。

開發區土地的集約利用包括絕對集約和相對集約。絕對集約是指在以最優開發區的集約度為衡量標準而應達到的集約水平，相對集約是指開發區在特定時期，特定的經濟、社會環境下，實現符合自身綜合條件的集約水平，側重階段性和區域性。某些開發區雖達不到絕對集約水平，但相對其所具有的綜合條件，集約水平也可以較高。相對集約是開發區土地集約利用的首要目標，而絕對集約則是更高層次目標。目前，由于外部環境的差異，不同區域開發區土地集約利用度存在整體性差異。同時，在區域內部，不同級別和類型開發區的土地利用度也存在明顯差異。因此，開發區土地集約利用，必然會經歷一個先達到區域內相對集約水平，再達到絕對集約水平的過程。

參考文獻：

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第二篇：土地資源管理

業務培養目標：本專業培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。

業務培養要求：本專業學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識，受到土地規劃、測量、計算機、地籍管理的基本訓練，具有土地利用與管理的基本能力。畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理學、經濟學及資源學的基本理論；

2.掌握土地調查、土地評估、土地整理、土地利用規劃、地籍管理、土地信息系統應用及土地開發經營的技術；

3.具有土地利用與管理方面的基本能力；

4.熟悉國家有關土地利用與管理及可持續發展方面的有關方針、政策和法規；

5.了解社會經濟發展過程中土地利用與管理的發展動態；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理、環境科學技術、應用經濟學

主要課程：土地資源學、土地規劃學、土地管理學、土地經濟學、地籍管理學、測量學、土地信息系統。

主要專業實驗：地籍測量、土地規劃設計、土地估價、土地信息系統

修業年限：四年

授予學位：管理學或工學學士

相近專業：城市規劃

【本專業為國家控制布點的專業】

開設院校：四川農業大學 甘肅農業大學 新疆農業大學 河北農業大學 山西農業大學 東北農業大學 安徽農業大學 福建農林大學 江西農業大學 山東農業大學 焦作工學院 河南農業大學 湖南農業大學 湖南師范大學 廣東工業大學 中國農業大學 沈陽農業大學 南京農業大學 華中農業大學 華南農業大學 西南農業大學 西北農林科技大學 中國礦業大學 武漢大學 東華理工學院 重慶工業管理學院 中國人民大學 同濟大學 浙江大學 貴州工業大學 內蒙古農業大學 中國地質大學 石家莊經濟學院 首都經濟貿易大學 安徽師范大學等

第三篇：土地資源管理

土地資源管理

土管11甲陳婷婷23號

一、土地資源管理利用正負向演替案例分析

正向：

在生活水平日趨完善的二十一世紀，我們越來越注重精神上的享受。為此，近年來的旅游業發展迅速。單單是名勝古跡已經不能滿足人們的需求，所以旅游業也在迅速的發展中。許多開發都包含了圈地構建人工的園林等等。例子：為了保護西溪濕地的生態環境，工程建設中“制造”了許多“框框”：

1、濕地內全部實行管網配置。經使用后的污水完全納管排放，一改過去污水直排對西溪濕地水質和環境的影響；

2、建立生態凈化系統。西溪國家濕地公園一期工程中秋雪庵、煙水漁莊等部分重點文化遺跡適量恢復，保留及恢復建筑面積僅4.8萬平方米，容積率僅為0.014，保留和恢復的建筑面積只占搬遷村民住房建筑面積的24%左右，濕地內建筑面積比原來減少了約76%，清理垃圾共計16.8萬立方米。農居拆遷后，留下的裸露地表，在充分尊重原有地形、地貌、植被的基礎上，采用鄉土樹種進行植被恢復。

感想：在開發旅游地的同時，我們應該學習這些更注重生態的組織。只有我們在創建利益之前先將生態放在第一位，才能夠真正保護好我們的家園并真正落實可持續發展的政策。負向：

全國前幾年都在不斷的鼓勵開發新礦場，可是在產生經濟效益的同時，也附帶生成了許多問題，比如生成的煤矸石太多，造成存放用地的泛濫。

例子：以山西省為例，煤矸石累計堆積量高達10多億噸，形成了300多座矸石山，隨著煤炭生產的高速增長，每年新增煤矸石約8000萬噸。煤矸石堆積占用大量土地，侵蝕大片良田；風化后揚塵危及周邊大氣環境；淋溶水經地面徑流和下滲，所含的硫化物和重金屬元素嚴重污染地表水體、土壤和地下水源。

感想：在我們以經濟建設為核心的開發利用徒弟資源的時候，我們更應該為我們的子孫后代考慮一些。沒有我們賴以生存的良好環境，我們得到那么多的經濟利益又有什么用處呢？所以我們要權衡利弊，以生態和資源的節約為己任，再適當開發實現經濟效益。

二、土地資源利用的集約和節約

第四篇：土地資源管理案例

案情：

2002年12月，濟寧市高新區柳行鎮田莊村民委員會(以下簡稱田莊村委)與本村村民田永平簽訂土地承包合同，約定由田永平承包本村占地23.1畝的窯坑，承包期為30年，承包費為11500元，一次性付清。同時約定，承包期間，田莊村委不得干涉田永平對大坑的使用權，如遇開發，占地補償一切費用歸田永平所有，田莊村委無權參與。合同簽訂后，田永平一次性交清了承包費，并將荒坑復墾種上了松樹、桃樹及其他樹木。2004年3月，該地塊被征用，補償款全部撥付田莊村委。截止2007年10月，田永平共領取了所承包窯坑地上附著物、安置補助費等計515850元。窯坑土地補償款的領取請求被拒絕。

2007年底，原告田永平訴至法院，要求判令村委依據合同約定支付土地補償款39萬元。被告田莊村委辨稱，合同違反了法律的強制性規定，應為無效，荒坑的土地補償應歸村委所有，田已領取了土地補償款，不應再行要求補償。在審理過程中，雙方對地上附著物的補償款即原告已領取的土地補償款歸原告所有沒有爭議，主要對以下三點分歧較大：

1、合同約定違反了法律強制性規定，是否全部歸于無效?

2、爭議地的土地補償款應歸誰所有?

3、原告要求的“適當補償”如何計算。

裁判：

法院審理認為，法律明確規定，土地補償款應歸村集體所有，雙方在合同中約定“占地一切費用歸田永平所有”違反了法律的強制性規定，該條款應為無效，但不影響合同其他條款的效力。國家保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》(以下簡稱《規定》)第十二條規定：“承包方因承包經營的土地被依法征用或者被依法批準使用后，要求發包方對其改良土地的實際投入給予適當補償的，人民法院應當予以支持。”原告田永平對土地進行回填、整平，恢復了土地的肥力，使荒坑具備了種植條件，客觀上導致了土地的增值。原告要求土地增值部分的補償，應予支持。其他補償請求不符合法律規定，依法不予支持。依照《中華人民共和國農村土地承包法》第九條、第四十四條、第四十五條，《最高人民法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第十二條及有關規定，判決如下：

一、田莊村委應在判決生效之日起10日內給付田永平荒坑土地增值補償款222817元(25.03元/㎡×8902㎡);

二、駁回田永平的其他訴訟請求。

判決后，田莊村委不服，提起上訴。中院審理后，駁回上訴，維持原判。

評析：

近年來，隨著經濟發展速度的加快和基礎建設力度的加大，農村承包經營土地被征收的情況越來越普遍。而征地補償款如何分配，怎樣進行合理分配，成為農村和農民關注的重點和熱點問題，也成為困擾法院審判工作的一個難點問題。不僅因為土地補償與農民切實利益密切相關，而且因為該類案件的處理具有示范效應，一旦處理不當，容易引起連鎖反應，甚至形成群體性上訪事件。本案不同于一般的家庭聯產承包合同土地補償糾紛，它屬于招投標形成的商業承包合同糾紛，合同的成立和效力不具有人身依附性。因此，本案裁判須解決兩個難題：一是誰是土地補償的受益主體;二是土地補償款如何分配。筆者認為，根據《土地承包法》和“誰投資、誰受益”的土地政策，土地補償的受益主體，應既包括集體經濟組織成員，也包括對土地進行改造投入的承包經營權人，亦即本案原被告均是土地補償的受益主體。那么，土地補償款如何合理分配呢?

對此，《土地承包法》沒有規定，《規定》僅明確了發包方對土地改良的補償義務，但未規定何為“適當補償”?即它的基準是什么，比例是多少，補償不足由誰承擔等。在審理中，筆者認為，不同類型之間土地補償的差價實際上為“適當補償”提供了一個更為客觀、更好計量的標準，可以有效地解釋或補充法律規定的缺漏。依據山東省土地管理辦法和本地實際，本案訴爭地如果仍為荒坑，土地補償費應是19.97元/㎡，實際按照45元/㎡的標準補償的，也就是說，經過改良復墾，該訴爭地實際增值25.03元/㎡.村委作為集體經濟組織，享有土地原生態的土地補償款，而田作為承包經營權人，享有投資增值部分的土地補償款。這樣判決，既符合法理、情理，又客觀、清晰，二審維持原判也在情理之中。

第五篇：土地資源管理復習題

土地資源管理復習題（2011.5）

一、名詞解釋（考四道，每題5分）

1.土地制度:人們在一定社會制度下利用土地所形成的經濟關系的總和,它又是一種法權制度。完整土地制

度包括土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。

2.土地產權：是指存在于土地中的一系列排他性權利束，這一權利束由各具特色的利益或權利構成，可

以分散擁有。

3.土地產權管理：土地產權管理是指通過各種手段對土地權屬關系進行調整，以維護土地所有制，保護

土地所有者的合法權益，規范土地權屬流轉，發揮市場對土地資源的優化配置作用，促進土地資源的合理利用。

4.土地他項權利：土地他項權利是泛指土地所有權和土地使用權之外的各種土地權利。包括：地役權、空中權、地下權、土地租賃權、土地借用權、土地耕作權、土地抵押權。

5.土地抵押權：指土地使用權人在法律許可的范圍內，在不轉移占有的情況下，將土地使用權作為債權的擔保，當債務人不履行債務時，債權人有權依法處分該土地使用權并由處分所得的價款優先受償。

6.地籍管理：是國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的土地調查、土地登記、土地統計、地籍檔案工作為主要內容的行政措施。

7.地籍調查：以權屬調查為核心，查清每一宗地的位置、權屬界線、數量、用途等基本狀況，滿足土地

登記的需要。地籍調查是土地登記的前期工作和法定程序之一。

8.土地登記：是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依

照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。

9.土地代理登記：是指在初期土地登記申報期間，土地登記申請人不能親自申請土地登記時，可以授權

代理人辦理，被代理人對代理人的代理行為，承但民事責任。

10.土地利用管理：是指土地管理部門為合理地利用和保護土地資源，使土地發揮更大的綜合效益而采用

技術、經濟、行政和法律等一系列措施的職能活動。

11.土地分類：根據土地性狀地域差異的規律而進行的分類。

12.土地評價：是指在特定的目的下，對土地生產力高低的鑒定、評定或估價。土地評價的實質是對土地

生產力高低的鑒定，亦即對土地的生物生產能力大小的鑒定。它是查清土地質量狀況的必要手段，也是土地管理的一項基礎性工作。

13.城鎮土地利用潛力評價：是指當前土地利用情況與特定時期內的考慮技術經濟和自然、規劃因素限制

以及城市未來發展要求等條件下可能達到的最佳土地利用狀況之間的差距。

14.建設用地管理：是土地利用管理的重要內容，是國家為調整建設用地關系，合理組織建設用地而采取的行政、法律、經濟和工程等措施。

15.土地利用計劃管理：是政府從國家的全局和長遠的利益出發，根據國民經濟和社會發展計劃的需要，結合土地的自然特性和土地利用總體規劃，對土地資源的開發、利用、保護、整治采取的一種行政調控手段。

16.基準地價：政府對城鎮各級土地或均質地域及其商業、住宅、工業等土地利用類型分別評估的土地使

用權平均價格，是分用途的土地使用權區域平均價格，對應的使用年期為各用途土地的法定最高年限，由政府組織或委托評估。

17.土地利用規劃：是指在一定規劃區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求以及自然、社會經濟條

件，對土地資源的開發、利用、保護、整治在空間上、時間上所作的安排和布局。

18.基本農田：是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，依據土地利

用總體規劃確定的長期不得占用的耕地。

19.農村土地整理：是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效

耕地面積，改善農業生態條件和生態環境的行為。

二、簡答題（考四道，每道8分）

1.我國土地所有權的特點

? 土地所有權屬于財產所有權的范疇，具有所有權的一般屬性，包括四個方面的內容：土地占有權、土地使用權、土地收益權、土地處分權。

? 土地所有權屬于不動產所有權，但又在一定程度上有別于其它不動產所有權。

? 土地所有權是直接構成社會制度的一個重要組成部分。

我國的土地所有權具有以下四個特點：

1)主體的特定性：只能是國家和集體。

2)交易的限制性：任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

3)權屬的穩定性：由于主體的特定性和交易的限制性，我國的土地所有權處于高度穩定的狀態。

4)權能的分離性：在土地所有權高度穩定的情況下，為實現土地資源的有效利用，法律需要將土地

使用權從土地所有權中分離出來，使之成為一種相對獨立的物權形態并且能夠交易。

2.我國國有土地所有權的來源

1)承繼（1949年以前的舊中國所有的土地）

2)沒收（新中國成立后不沒收官僚、買辦資產階級的資產）

3)土地改革

4)依據憲法規定直接取得

5)征用

3.我國集體土地所有權的主體、客體及權利受到的限制

集體土地所有權的主體是由勞動群眾組成的集體組織，這種組織具有獨立的法律人格，它代表全體成員享有和行使對集體財產的所有權。

集體土地所有權的客體包括：農地（耕地和其它用于種植業、林業、畜牧業和漁業生產的土地）、建設用地（宅基地、鄉鎮企業用地、鄉村公益事業用地等）

集體土地的使用權及處分權受到以下限制：

1)使用必須符合國家政策。

2)集體土地所有權的占有、使用和收益權能可以以土地使用權的形式有償或無償地授予私人或企業，但以本集體的成員和本集體興辦的企業為限。

3)集體組織可以讓渡土地所有權，但只能通過土地征用程序讓渡給國家

4)集體可以放棄其土地所有權，這種情況下，土地所有權自動轉歸為國家。

4.土地征用和土地征收的異同點

共同之處：都是為了公共利益的需要，都要經過法定程序，都要給予補償

不同之處在于：征收主要是所有權的改變，征用只是使用權的改變。

5.征收集體土地的工作程序

1)申請用地:建設單位持經批準的設計任務書或初步設計、基本建設計劃以及地方政府規定的相

應材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地管部門申請建設用地，同時填寫《建設用地申

6.7.8.9.請表》。2)受理申請并審查有關資料：縣以上土管部門負責建設用地的申請、審查、報批工作，對應受理的建設項目，在30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后報上級土管部門審查 3)審批用地：有批準權、會審 4)征地實施：公告、支付土地補償費地上附著物和青苗補償費、安置農業人口、征收用地單位的費稅、協調征地爭議 5)簽發用地證書 6)征地批準后的實施管理：落實安置措施、督促補征地單位按時交地、處理爭議、填寫征地結案報告。7)頒發土地使用證 8)建立征收土地檔案地籍的功能 1)稅收功能—現代地籍中都記載了土地的權屬、數量、用途、等級和價格。2)地籍的產權保護功能—地籍的核心是權屬，它登錄了土地權利及界址線，土地權利人的產權得到確認和公示，從而使地籍成為保護土地所有者、使用者合法權益并免遭他人傷害和侵害的基本保證。3)地籍的土地正常交易維護功能。地籍提供了以國家信譽為擔保有關土地數量和質量的資料，同時也及時登記了合法土地交易中不動產產權的轉換。4)地籍的土地管理功能。地籍資料為國家制定土地利用總體規劃、實行用途管制、調整土地政策提供了基礎資料，是土地管理的基礎。5)地籍的多目標服務功能。地籍資料能提供最新的土地信息。為國民經濟提供了不少方便。地籍調查的程序（適當展開）1)準備工作：包括收集并分析調查區資料、踏勘調查區、編寫技術設計書與調查計劃書，組織人員、準備儀器和物資。2)權屬調查：土地權屬調查是對申請土地登記的土地權利人所擁有的土地所有權或土地使用權所進行的實地調查，調查內容主要包括土地所處的位置、權屬狀況、界址、使用狀況等。3)地籍測量：主要是測定宗地的界線、位置、形狀、面積等地籍要素。4)內業工作：根據權屬調查、地籍測量的成果，進行內業計算、匯總、成圖等。5)地籍調查成果檢查驗收：檢查驗收實行作業人員自檢、作業組互檢、作業隊專檢，由上級主管部門驗收的三檢一驗制度。土地登記的內容 1)土地權利主體。即權利的歸屬，指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和他項權利者。登記權利主體，主要登記權利人姓名、通訊地址、若權利人為法人的，還包括單位性質、法人等。2)土地權利客體。主要包括權屬界址及其面積、土地用途和等級、地上附著物的登記等。3)土地權屬來源。是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。土地利用管理的原則

1)綜合效益原則：土地利用是人們按照土地的特性為滿足自身的需要而進行的有目的注重效益的活

動，這種效益是社會效益、經濟效益、生態效益的綜合與統一。

2)整體性原則：土地利用應把整個區域內的土地視為一個大系統，每一項土地利用時都不應離開整

體，從而使整體功能大于各部分獨立功能之和。

3)動態平衡原則：土地利用是一個過程，在這個過程中應針對改變了的社會、經濟等條件及時做出

調整，土地利用應尋求土地利用大系統在時間序列上處于不斷變動中的平衡狀態。

4)因地制宜原則：由于各地區自然、社會、經濟條件千差萬別，利用時必須根據當地的具體情況，因地制宜考慮土地利用，才能尋求到符合實際的土地利用方案。

10.建設用地供地的依據

1)根據國家產業政策，決定是否供地。（國家鼓勵項目可以供地、限制項目要限制供地，禁止項目要禁

止供地）

2)根據有關政策，決定供地方式。（分為劃撥用地、有償使用土地、依法使用集體土地等）

3)根據規劃，決定供地的具體位置。

4)根據計劃，決定供地時間。

5)根據用地定額，決定供地數量。

二、論述題（考三道，每道16分）

1.我國土地產權結構

2.征收集體土地的政策規定、補償范圍及標準

政策規定

? 征收范圍：國家進行經濟、文化建設以及興辦社會公共事業和列入固定資產投資計劃用地的，經有批

準權的政府批準后可以征收；

? 批準權限

1)在征地依法報批前，當地土地行政主管部門應告知征地情況，確認征地調查結果，組織征地聽證； 征收土地實行兩級審批制度，即國務院和省級人民政府；

2)征收農地的，應先辦理農用地轉用手續，同時辦理征地審批手續；

3)基本農田；基本農田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的，由國務院審批；

4)其他用地和已經批準用地轉用范圍內的具體項目，由省級人民政府審批并報國務院備案。? 建設單位申請征地不得化整為零；

? 對被征地單位和農民進行安置、補償和補助；

? 臨時用地必須辦理報批手續；

? 全民和集體所有制企業同農村集體經濟組織聯營使用集體土地的，必須持縣級以上人民政府批準的設

計任務書和其他批準文件，由聯營企業向縣以上政府土管部門提出用地申請；

? 征收土地時必須進行征地公告：被征地所在的市縣人民政府，在收到征地方案后，10日內應以書面或

其他形式進行公告，主要有以下內容：征地批準文號、時間和用途；被征地土地的所有權人、位置、地類和面積；征地補償標準和農業人口安置途徑；辦理征地補償的期限、地點等；

? 合理使用征地補償費；

? 特殊征地按特殊政策辦理：大中型水利水電工程建設的、征收林地園地的、征收土地中發現文物等、遷移烈士墓華僑墓的、國防設施等；

征收集體土地補償的范圍和標準

1)土地補償費：耕地為補征收前三年產值的6-10倍，征收其他土地的補償費標準由省、自治區、直轄市

參照征收耕地的標準規定；

2)安置補助費：是為安置因征地造成的農村剩余勞動力的補助費；按照需要安置的勞動力人口計算，每一個人標準為被征地前3年平均年產值的4-6倍，但每公頃被征耕地的補償費最高不得超過被征收前3年平均產值的15倍；

3)地上附著物和青苗補償費

4)臨時用地補償費

3.土地統計報表類型及其內容

土地統計報表制度是基層單位和各級土地管理部門按照統一規定的指標涵義、統計報表格式和報送程序，定期向國家報送土地統計資料的一項重要的統計報告制度。分報表和季度報表兩種形式。季度報表主要從三個方面進行考核：

1)考核建設用地來源，反映各地立足內涵挖潛、集約用地情況；

2)各地對建設用地的管理情況；

3)土地復墾情況。

報表主要反映四方面的內容：

1)各地區土地資源分布及利用情況

2)各地區建設用地動態與補充用地動態變化

3)土地使用權流轉情況

4)土地檢察及機構人員狀況

4.土地利用計劃管理的內容與任務

土地利用計劃，是國家根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際情況編制的，對計劃農用地（含耕地）轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標等的具體安排。

它主要包括以下內容：

1)農用地轉用計劃指標。包括國家建設用地、集體建設用地和農民個人建房用地指標。

2)耕地保有量指標。它是土地利用計劃的核心，也是土地利用利用計劃管理的最終目標。

3)土地開發整理計劃指標。它由三部分構成：中低產田的改造、廢棄地的復墾、未利用地的開墾。土地利用計劃的任務：

1)加強土地管理，實現土地利用總體規劃。

2)控制建設用地總量，引導集約用地。

3)切實保護耕地，保證社會經濟的可持續發展。

5.政府管理土地市場的手段

1)法律手段。是國家首先以立法的形式對土地市場進行規范。主要法律法規有：《憲法》、《土地管理

法》、中華人民共和國國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》、《城市房地產管理法》

2)經濟手段。主要措施有：稅收措施（城鎮土地使用稅、土地增值稅）、金融措施

3)行政手段。主要有：制定全國土地利用計劃、規定限制供地和禁止供地的范圍、建立土地有形市

場、建立交易許可制度和交易預報制度、建立土地儲備制度、建立地價等市場信息公開查詢制度。

6.土地用途管制內容及實施

土地用途管制是指依據法律、法規，對土地利用總體規劃確定的土地用途實行強制性管理的制度。土地用途管制的內容：

農用地用途管制的內容，它可分為農地農用的管制和農地非農化管制兩個方面。

1)農地農用的管制是指使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的農用地用途使用

土地，農用地內部地類變更也必須依據土地利用總體規劃，經依法批準后進行。進行內部地類變更時要注意：控制基本農田保護區內的耕地轉為其它農用地、嚴禁陡坡開荒、限制圍湖造田、禁止濫墾草原。

2)農地非農化管制在于限制農用地轉為非農用地，特別是嚴格限制耕地轉為非農地。

建設用地用途管制內容

1)按土地利用總體規劃規定的用途合理使用土地

2)控制建設用地總量，保證耕地保有量

3)城市建設用地規模應符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占和少占農用地

4)嚴格建設用地審批管理。

未利用土地管制內容

1)禁止不符合土地利用總體規劃，破壞自然生態環境的土地開發；

2)鼓勵對未利用地進行科學的開發利用；

3)鼓勵對廢棄渠道、公路、零星坑塘水面、鹽堿地的利用，利用各種方式進行土地整理。

土地用途管制的實現途徑

1)規劃途徑

2)經濟途徑

3)用途登記途徑

4)許可證途徑

5)法律途徑

6)信息監督途徑

7.我國現行的耕地保護措施

1)堅持土地用途管制制度:即通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用

土地，嚴格控制占用農地特別是耕地，實現土地資源合理配置。

2)強化耕地占補平衡管理：推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況；推進耕地儲備制度的建立；強化占補平衡。

3)嚴格耕地保護執法：建立嚴格的耕地保護和監督檢查制度，同時建立耕地保護動態監測制度，及時

發現和糾正土地違法違規行為。

4)嚴格執行城市用地規模審核制度：嚴格控制城市規模，實現用地規模服從土地利用總體規劃，城鎮

建設項目服從城鎮總體規劃的雙重管理。

5)建立有效的土地收益分配制度：確實新增用地的有關費用按標準繳納到位，從而控制建設用地的擴

張。

6)引入耕地保護的社會監督制度：應將土地規劃內容，特別是土地用途管制內容以各種形式向社會公

布，讓公眾了解土地的規劃用途，自覺按規劃用途來合理利用土地。