第一篇：永仁縣商務局關于農村市場建設的調研報告

永仁縣商務局關于農村市場建設的調研報告

2009-07-06 15:06文章來源：永仁縣商務局

文章類型：原創內容分類：其它

關于農村市場建設的調研報告

根據縣委辦《關于開展2009年重點課題調研的通知》（永辦通[2009]5號）文件要求，縣商務局（供銷社）及時組織專人對我縣農村市場建設情況進行了調研,現就調研情況匯報如下 :

一、我縣農村市場發展現狀

2008年末，全縣有集貿市場4個，即：縣城撒家灣集貿市場、小農貿市場、宜就集貿市場、永興集貿市場，其余4個鄉鎮有6個“街邊綜合市場”，有大牲畜交易市場1個。有配送中心3個，即：農資配送中心、醫藥品配送中心，工業品配送中心；有農資經營網點128個，農村日用消費品網點118個，醫藥品直營店11個，加盟網點88個。通過各鄉鎮集貿日活動,農民可以了解到部分農產品市場信息;可以銷售、交易各自的農產品;通過交易、交流,增強了農民市場意識;由此看,農村市場對農民的增收影響較大。

二、農村市場建設進展情況

縣商務局（供銷社）把商貿流通作為主導產業來培育，加大市場建設的投入、扶植、監管、服務力度，主要做了以下工作：一是抓項目申報，促發展。抓住國家、省州擴大內需、拉動經濟增長的投資政策機遇，積極向上爭取鄉村集貿市場建設項目，目前大保關街集貿市場、猛虎街集貿市場兩個項目已上報至省州相關部門，項目可行性研究報告編制結束，土地、業主已落實，待項目資金下達后即可實施。永定、蓮池、宜就、中和、永興、維的、萬馬集貿市場建設業主、土地均已落實。二是抓升級，推進傳統集貿市場的改造。按照以改善農村市場環境、解決鄉村以路為市、有市無場為目標，以整合資源為措施抓好市場硬件建設，采取向上爭取一點、當地政府投入一點、業主出一點的方式籌建鄉村集貿市場。目前，宜就、永興集貿市場建設已完工并投入使用。三是與永仁縣永寶實業發展有限公司簽訂了永仁縣農產品批發市場項目建設協議，項目估算總投資5250萬元，占地30畝。該項目已上報至省發改委，等待評審。四是建立農資、醫藥、工業品配送中心，形成以縣城連鎖店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村流通服務網絡，構建起統一采購、統一標志、統一配送、統一經營方針、統一服務規范的連鎖營銷機制。

三、當前農村市場存在的問題

1、市場建設滯后。目前，在全縣4鄉3鎮中，還有4個鄉鎮沒有固定的集貿市場。街天，群眾只能把農副產品拿到街邊、路邊交易，形成有市無場、以路為市的局面，影響街面衛生，造成交通擁堵。

2、流通服務網絡薄弱。由于資金缺乏，在全縣各農資農家店、綜合服務社中，基本上都只有一些醫藥、化肥、油鹽醬醋茶等日常用品，還有很多群眾需要的物品如工業品基本沒有，存在個數少、店面小、品種單

一、供貨不足的局面，特別是一些偏遠、交通不便的山區村，八九十戶人家才有1個農家店，遠遠不能滿足群眾的需要。

3、農村農產品流通體系薄弱。流通不暢，農民賣難問題比較突出，不僅直接影響農民消費，而且轉為擴大內需的一大瓶頸。

四、加快農村市場發展的對策與措施

（一）以基礎設施建設為重點，加快農村現代流通網絡體系建設

一是加強鄉鎮集貿市場建設。積極爭取鄉村集貿市場建設項目，加強鄉村集貿市場基礎設施建設，改善農村市場環境，解決農民交易無場所和交易環境差的問題，促進市場的有序建設、合理布局和功能完善，重點抓好宜就、猛虎鄉鎮集貿市場建設。二是加強網點建設。利用點多面廣的優勢，充分發揮在農村物流中的作用，加強配送中心網點、綜合服務社建設，提升連鎖配送網絡在農村市場中的功能，完善農村社會化服務體系。三是積極培育農村市場主體。大力發展農產品經紀人，各類農產品專業合作社等，各類型、多層次的農村合作經濟組織和農業龍頭加工企業。圍繞主導產品，培育建設一批示范性合作經濟組織，以點帶面，逐步推開，形成比較完整和穩定的組織體系。四是發展農民專業合作社。充分發揮農村合作經濟組織在連接生產與市場、農戶與龍頭企業之間的橋梁和紐帶作用，走產供銷、貿工農相結合的路子，減少農產品流通中間環節，降低成本，提高效益。積極引導和服務農產品流通企業，充分利用“新農村商網”等網絡信息資源，促進農產品購銷對接。

（二）抓新網工程建設，完善農村商品流通網絡

積極利用“新網工程”，發展再生資源回收利用網絡，參與農業產業化經營，為“三農”提供綜合服務。一是規范農業生產資料現代經營服務網絡。以連鎖經營為紐帶，強化農資配送功能，溝通城鄉，為農民提供產前、產中、產后系列服務。二是完善農副產品市場購銷網絡。實施市場帶動戰略，形成從基地加工，到市場配送終端的農副產品市場購銷網絡。三是優化農村日用消費品現代經營網絡。實施“小超市、大連鎖”戰略，集中采購連鎖配送，打造雙向流通平臺，在農資、日用品下鄉的同時，搞好農副產品的收購和銷售。四是構建再生資源回收利用網絡建設。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，鼓勵系統內再生資源企業以市場化運作為手段、以整合和利用現有回收網絡為基礎，加快我縣再生資源回收集散市場建設，提升再生資源回收網絡功能。

（三）做好項目工作，以項目促發展

抓住國家、省州擴大內需、拉動經濟增長的投資政策機遇，重點做好夜宵農產品批發市場、農資物流配送、藥品物流配送、工業品日用品物流配送建設項目，宜就、永興、猛虎、維的、永定、蓮池、中和等9個農村集貿市場建設的申報爭取工作。

（四）加強農村市場培育，建好、用好農村集貿市場

當前還有相當一部分集鎮的市場設施跟不上日益發展的農村交易的需要，有些集鎮沒有按規劃建設農村貿易市場。因此，在農村集貿市場建設、改造基礎上，加大基礎設施投入，加速市場建設，最大限度地發揮市場功能，規范市場管理,維護市場秩序，保護市場開辦者、經營者和消費者的合法權益,促進經濟發展。

（五）發揮好職能作用，加強市場監管

一是嚴厲打擊和處罰假冒偽劣商品的不法行為。嚴歷打擊制售假冒偽劣商品行為，確保農民生產和生活消費安全。進一步健全和完善農業生產資料、日用消費品和農副產品流通的管理辦法。縣商務、工商、質監、衛生、公安等執法部門要密切配合，加大監管力度。二是加強農村市場市場信用體系建設。嚴厲打擊制售假冒偽劣、欺行霸市等不法行為，保護合法經營，形成管理規范、競爭公平、誠實守信、流通有序的市場運行機制。加強城鄉市場信息服務體系建設，擴大監測范圍，優化樣本結構，完善信息監測系統，強化預測預警機制，重點加強對糧、油、肉、菜等重要農產品市場運行監測。三是加強農村市場監管。創造條件將重點農產品批發市場、糧、油加工企業納入監測范圍。加強市場應急管理，建立重要生活必需農產品市場應急處置體系。進一步完善市場應急預案和應急商品數據庫。四是全面貫徹實施《生豬定點屠宰管理條例》、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《楚雄州人民政府辦公室關于認真貫徹落實新修訂的<生豬屠宰管理條例>的通知》《永仁縣人民政府辦公室關于認真貫徹落實新修訂的<生豬屠宰管理條例>的通知》和永仁縣整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室《關于加強永仁縣豬肉質量安全專項整治工作方案》的有關規定，認真落實定點屠宰、集中檢疫、統一納稅，讓群眾吃上放心肉。

第二篇：商務局對農村市場流通及供銷工作調研報告

在開展“察民情，抓落實，促發展”主題活動中，我們深入部分縣、鄉和企業對農村市場商品流通和供銷發展情況進行了一次綜合調查研究。

一、農村市場商品流通和供銷工作存在的問題

1、農產品供給小生產與農產品需求的大市場的矛盾。一方面中國工業化進程的加快，對農產品的原料需求越來越大，迫切要求農村市場為工業發展提供數量越來越多，質那一世小說網 http://www.tmdps.cn量越來越好的農產品；另一方面，城市化、城鎮化比重的上升與城市人口的增加以及整個城鄉居民消費商品化、市場化水平的提高，也要求農村市場提供更多的農產品有效供給。此外，加入世貿組織后，國內外農產品市場的接軌，也要求農村市場提供有比較利益優勢的優質農產品出口。與經濟體制轉換和經濟增長則出現了明顯反差，全國3億多農戶的小規模、分散生產經營是目前我國農產品供給的重要來源。分散的小生產不但難以靠規模化經濟降低生產成本，而且無法回避和抵御農產品生產的“雙重風險”，與農產品需求的大市場相距甚遠。

2、農村市場客體交換系統的擴大與農村市場主體組織原始規模狹小的矛盾。隨著農業生產承包責任制進一步實行和農村市場的改革開放，我國農村市場的規模急劇擴大，是因為農村商品市場交換體系急劇擴大,進入市場交換的農產品品種數量急劇增多；是農村生產要素市場、資本市場也在發育，有的要素市場規模相當可觀，例如，勞務市場等。與農村市場交換客體系統規模的擴大相比，中國農村市場主體的發育則明顯滯后，仍然靠個人、農戶為主參與農村市場的活動，仍然是商品經濟欠發達的一種自由原子競爭式的市場主體狀況。

3、農村市場交換規模擴大與農村市場網絡殘缺的矛盾。原有國有商業與供銷合作社系統在農村的健全的點、線、面的網絡體系通過改制全面瓦解消失后，出現了農村商貿流通網點殘缺不全的狀況，在農產品收購、農資銷售、日用工業品供應等主要由一些農村個體戶自發經營，而個體經商戶的行為不規范，實力弱、服務差、經營范圍窄等給農村市場帶來了許多問題。

4、農村居民消費水平提高與農村流通業態落后的矛盾。連鎖超市等新型經營業態在城市迅速擴充后，農村商品流通仍然是傳統業態為主導，即使有的掛名“連鎖店”，實際上仍然是“掛羊頭，賣狗肉”式的舊式經營，仍假冒偽劣商品混跡其中，農民權益受損。

5、城鄉市場差距不斷擴大。城鄉市場在基礎設施建設、業態結構、市場管理、市場秩序等方面的差距都在擴大，農村市場商品流通仍然普遍存在的設施不足，方式陳舊。

6、農產品優質品種少，加工低效，產品增值不高，缺乏科技含量和規模化，冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品成本冷鏈系統方面建設緩慢造成流通不暢和成本較高，利潤低微，農民進入市場難，買難賣難是農民最突出的問題。

7、供銷社是農村市場商品流通的主渠道，在計劃經濟時期，經營網點多、生產生活商品齊全、輻射面廣、網絡延伸等特點，城鄉上下一套完整的銷售網絡，為繁榮城鄉市場，滿足了人民的生產生活需要作出了巨大的貢獻,深受政府滿意和消費者歡迎，隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，供銷社自身的經營體制發生了重大變革，各種矛盾和困難暴露出來，思想觀念落后，體制僵化，人員包袱過重，經營出現嚴重虧損，資不低債等；為此，從2000年開始，市、縣兩級供銷社開始對全系統進行“兩個置換”的改制工作，處置企業資產、置換職工身份、處理銀行債務、清償社員股金及其他債務；然后，由于改制盲目，缺乏全局發展觀念，造成企業和基層社全部解散，機構不健全，傳統經營業務丟失，經營網點萎縮，流通體系不健全，各類人才流失，僅僅保留了縣級供銷社機構，工作職責不明確，人員思想不穩定。雖然，近兩年來，市、縣兩級供銷社在發展農民合作經濟組織和農村現代流通服務網絡建設方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，網絡不全，職責不明確。

二、供銷社在建設社會主義新農村不斷創新發展，服務好“三農”，才能穩定發展

供銷社是為“三農”服務的重要經濟組織，根在農村，是農村市場最有生命力的市場主體，只有服務好“三農”，才會得到發展，發展現代農業，建設社會主義新農村，為供銷社作用的發揮提供了廣闊的平臺。2007年中央一號文件提出：要“支持供銷社開放辦社，聯合辦社，多建網點，健全完善農村流通網絡，提高經營活力和市場競爭力。”省政府2006年27號文件賦予了供銷社建設以四大網絡為主體的農村現代流通服務網絡的職責。供銷社要成為農村現代流通的主導力量，成為農民專業合作組織的帶動力量，成為農業產業化經營的骨干力量，就要不斷創新，自身才能發展壯大，才能更好服務“三農”。

1、供銷社組織產權制度的創新

供銷社必須按照集體合作經濟性質的要求，按照自愿互利、民主、平等的合作制原則，擴大吸收農民和職工社員個人入股，尤其要保證農民出資入股在供銷社財產權中占有較高比重，這樣，才能真正使供銷社在經濟

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利益上與農民緊密聯系。供銷社要實行政社分開，保持其集體合作經濟產權上的獨立性，使其獨立法人財產權力不受任何侵害，并不斷做到資產增值保值，給農民帶來收益。

供銷社除了自身產權創新外，還應主動幫助農民建立新的市場主體，如各類專業合作社、農業產品專業協會、農民經紀人組織等，在幫助農民建立新的市場主體中供銷社既可以控股，也可以參股那一世小說網 http://www.tmdps.cn，對不參股不控股的也應該提供各種幫助和支持。

2、供銷社在空間布點的創新

供銷社在過去多按行政區劃形成和發展，實際上使農村流通組織的資源配置人為地限制于一定行政區劃空間內，很顯然這與市場經濟要求開放性配置貿易資源是相違背的，因此，農村基層供銷社組織模式必須創新，要打破現有行政區劃的限制，按照貿易資源在空間的優化配置，形成以重點城鎮或農村集鎮市場中心所在地為依托發展供銷社，并提供適度的集中網點，提高供銷社組織化程度和規模經營水平，要沖破地緣的約束，通過控股、參股、兼并、聯合，發展跨地域的新型供銷合作組織，以便更好地引導農民提高商品生產的社會化水平、商品率水平，促進農業產業化和產業升級。

3、供銷社在經營范圍上的創新

供銷社要突破傳統單一的購銷經營，在流通環節擴大和完善購銷合作的基礎上，發展與農民在第一、二、三產業等方面的合作，如生產合作、加工合作、運輸合作、儲存合作、消費合作、信用合作、住宅合作等。并不斷開拓供銷社經營范圍，在組織產銷方面，為了進一步緩解小生產與大市場的矛盾，供銷社在通過產權紐帶與農民結成穩定利益關系的同時，可在購銷項目上創新，即通過聯營制、代理制、合同制、利潤返還制和“公司+農戶”的方式與更多的農戶和農業生產者或企業建立穩定的購銷關系，解除農民的后顧之憂。

供銷社作為一種服務于農村經濟的合作組織，應在服務項目、服務功能上創新。要適應農業產業化和農村市場經濟發展的需要，完善農業社會化服務體系，形成完善的產前、產中、產后服務體系，尤其要為“科技興農”服務，突出發展與農村專業大戶、鄉鎮企業的聯合，在提供科技信息、科技咨詢、科技培訓、科技成果轉化方面發揮供銷社的作用，促進我國農業生產增長方式的轉變和農村產業的升級。還要為促進農村小城鎮建設服務，要適應農村人口沿公路線集鎮集中的新趨勢和農村居民生活從溫飽到小康的轉化，擴大供銷社的經營服務范圍，擴大生活資料，建筑裝飾材料等的經營，并增加經營層次，更好地保障農村市場的供應，更好地為改善農民的物質生活和精神生活服務，為發展農村小城鎮服務。

4、供銷社在組織管理上的創新

供銷社作為一種集體所有的經濟組織，無疑應實行民主管理，除了完善“三會一制”，還應在管理機制上大膽創新，由供銷社出資者大膽擇優選舉和招聘其負責人，引入競爭機制，對應聘或選舉的基層社主任實行資本經營負責制，實行出資者終產權與法人資本經營權的分離，主任、經理成為資本經營家，對出資者負責，將全部財產按資本經營原則營運起來，確保社有資產的增值與保值。

5、供銷社在經營業態上的創新

供銷社要加大“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，重點加快以農資、日用消費品、農副產品購銷、再生資源回收為主的網絡建設，加快業態結構的調整和創新，包括通過引進外資和內資或聯合經營，積極在農村市場發展連鎖經營網點，建立和擴大綜合性和專業性的連鎖店和超市，包括發展特許連鎖、加盟連鎖，使農業生產資料經營、日用工業品經營、食品經營和某些為農民的服務項目經營中不斷增加新型業態的比重，并在農村市場及在農產品流通中積極擴大現代物流配送，對有的農村集貿市場實行“農改超”和“農加超”改造，從整體上優化流通業態結構。

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第三篇：陽新商務局農村市場體系建設調研報告

陽新商務局農村市場體系建設調研報告

為進一步加強我縣農村市場體系建設，明確農村市場體系建設的目標和重點，逐步構建布局合理、結構優化、功能齊全、服務完善，適應我縣農村經濟社會發展的現代化農村市場體系，根據縣委、縣政府對新農村建設工作的安排部署和對農村市場體系建設的指導要求，我縣市場體系建設嚴格按照規劃，狠抓建設，取得了一定的成效。

一、基本情況

我縣農村市場體系建設起步晚，但隨著經濟社會的不斷發展和市場規模的不斷擴大，市場體系建設也具備了一定規模和基礎。全縣鄉鎮目前共有大型農貿市場3個，分別是龍港邊貿市場、楓林邊貿市場和富池中心市場。全縣農村商業網點700個，從業人員5000人，年銷售額達21億元。幾年來，按照“萬村千鄉”市場工程的要求，新建和改造農家店34個，覆蓋了全縣21個鄉鎮和90%以上的村組，大大改善了農村消費環境。

二、我縣農村市場體系建設的主要工作

為優化我縣農村市場結構，搞活農產品流通，為我縣農業增效、農民增收搭建貿易平臺，近年來，我縣進一步加強了農村市場體系的建設與完善的規劃工作，并著力加大實施力度，全面配合新農村建設，按照“建立縣級中心市場為重 1

點、區域性專業市場為依托、鄉鎮集貿市場為輻射、“萬村千鄉市場工程”為抓手“的工作思路，積極爭取項目支撐，規范運作鄉村零售網點，加大培育農村流通合作組織和流通企業，建立建設農村市場體系的長效機制，逐步形成城鄉相互協調和諧發展的農村市場體系，取得了一定得成效。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）加強領導，部門協同，凝聚合力

縣委、縣政府一貫重視農村市場體系建設，每年均將該項工作納入重要議事日程進行布置，成立了農村市場體系建設領導小組，由商務局牽頭建立部門間協同機制，會同發改、財政、工商、供銷等縣直部門，積極研究制定政策措施，抓好規劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統網絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農村地區宣解，要求鄉鎮政府按規劃全力支持工作的開展，以形成全縣上下齊心協力抓市場體系建設的工作格局。

（二）統籌規劃，城鄉一體，放大張力

為切實突破多數大型流通企業的市場定位在城區、少有延伸到鄉鎮的現狀，我們結合全縣新農村建設的深入進行，在詳細規劃區域城鄉一體市場體系和農村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉鎮、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調研重新布局和完善了農村流通網絡，全面提升我縣農產品流通網絡的內外品質。同時，制定了系列財稅優惠政策，積極穩固供銷企業及部分民營企業在鎮（區）、村一級農村商貿的“主力軍”地位，注重引導城區大型流通企業與民營企業進行嫁接、改造、并購、聯合，按市場規則提升了城區相關農產品購銷企業核心競爭力和市場占有率。

（三）明確措施，突出重點，激活潛力

近幾年來，為扎實推進我縣農村市場體系建設，尋求帶動我縣農村市場體系建設全面推進的突破口，一是在全縣實施“萬村千鄉市場工程”。由縣商務部門牽頭，形成了縣、鎮（區）、村、組、農戶的五級聯動機制，制定了相關扶持政策，加大了對鄉鎮的水、電、路、通訊等基礎設施的投入。通過政策扶持、示范引導、自愿參與的方式，縣商務部門牽頭合理規劃、詳解方案、加強督導、規劃操作，在全縣農村地區逐步推進了連鎖經營等現代經營方式革新，在各農業中心鄉鎮、村組共改造和新建標準化“農資農家店”34戶。農家店的建成，工作做得扎實，堅持了高標準和高質量，為全縣農村市場體系建設奠定了良好的基礎。二是抓好了農村商貿流通市場的建設與改造。近幾年，我縣民間資本通過招商引資，大舉進入農村商貿流通體系。惠美家、新環電器等本土知名企業在龍港、富池、白沙、浮屠等地分別建立連鎖店，極大地豐富了農村商業業態，拉動了農村地區消費。

（四）規范管理，抓優服務，練好內力

為進一步規范農村物流特別是集貿市場管理，我們切實加大了力度，積極開展農村食品安全、農資打假專項行動，不斷加強檢查和督導。縣商務部門會同工商、農業、質監、衛生等部門對農村市場先后進行了數十次的檢查和整頓，有效地規范了農村市場。同時，針對農村市場處于發展階段較脆弱、不健全，需要各方面扶持與指導的現狀，縣商務部門和鄉鎮作了大量工作：一是通過招商引資加快硬件建設，特別是在市場建設方面，相關部門和鄉鎮積極為市場建設協調服務，提供了優惠的政策，積極申報項目，有的鄉鎮還直接投入了財政資金。二是上門服務。在萬村千鄉農家店的建設中，商務部門委派人員深入到店面指導、幫助改造建設工作。三是促進農村基層合作組織建設，充分發揮橋梁和紐帶作用。

三、存在的問題

我縣農村市場體系建設水平雖有了一定的提高，但從經濟和社會發展水平來看，還存在一定的困難和問題，主要表現在：

一是市場建設缺乏統一規劃和整體布局，宏觀政策引導力度不夠，加之目前對市場建設的政策傾斜和資金投入不足，導致市場建設規劃布局、功能區劃分不合理，缺乏科學性，市場功能不足。

二是市場主體規模小，實力弱，大市場與小生產的矛盾突出。我縣農村市場主體主要是個體工商戶，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化素質低。農民流通合作經濟組織規模小，實力弱，市場覆蓋率低。農民進入流通領域基本上是散

兵游勇、各自為戰，難以適應市場變化的需要，這種落后的經營方式與現代物流市場的矛盾日益突出。

三是市場發育程度低，投入不足，市場特色不明顯，基礎設施差，功能不完善，市場規模小、檔次低，對現代物流服務業缺乏應有的拉動作用。

四是市場管理滯后，致使區域商品流通尚處于混亂狀態，尤其是露天經營商戶大多沿路擺攤，不僅嚴重影響交通和城鎮形象，更主要是從長遠來看，不利于鄉鎮特色產業的形成和專業市場格局的構筑，影響當地經濟社會的健康發展。

四、當前和今后我縣農村市場體系建設的初步構想

根據我縣的實際情況和制定的市場體系建設規劃，力爭用5年左右的時間，以“推動三個創新，構筑三大體系”的發展思路，大力推進農村市場體系建設，逐步形成城鄉協調、以城帶鄉、城鄉互動、功能完善、流通有序、誠信和諧的農村市場體系。

（一）推動“三個創新”

推動農村流通方式創新。大力推廣以連鎖經營、物流配送、電子商務為基礎的現代流通方式，改造傳統農村流通組織形式和營銷方式，規范農村市場經營行為，改善農村商品和服務質量，提高農產品流通效率，滿足農民需求，促進農民增收。

推動農村流通政策措施創新。完善和落實已有的促進農村發展的優惠政策措施，調整和改革不利于農村發展的相關政策措施，借鑒和引入外地的先進政策措施，積極出臺有利于農產品和農村商品流通和市場建設的政策措施，把鄉鎮農貿市場建設、流通企業的培育、市場開拓等指標列入鄉鎮工作責任書，實行考核，培育一批龍頭企業，建設一批農村市場，壯大一批出口基地，促進農村經濟社會發展。推動農村流通管理體制創新。徹底改變計劃經濟時期農村商業行政布局和管理的模式，加快“政府引導＋部門協調＋企業主導＋市場化運作”的機制建設，加強規劃引導、政策扶持，優化環境，促進流通企業在農村健康發展，加快農村流通改革和農產品專業交易市場建設。

（二）構筑“三大體系”

構筑農產品流通市場體系。積極投資建設大型農產品綜合交易市場，努力形成以批發交易市場為核心，以鄉鎮專業交易市場為依托，以現代交易、電子結算、信息檢測、儲藏技術等物流體系為手段，以良好的企業經營和資金投入機制為保證的農產品購銷服務網絡。

構筑農村消費品流通體系。進一步推進“萬村千鄉市場工程”，以縣城為中心，以鄉鎮為骨干，以行政村為基礎，積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態。通過示范引導、自愿進入的原則，以連鎖經營、物流配送等經營方式，五年內改造和建立標準化“農資、農家店”150家，力爭到201

5年，農家店全縣數量達到190家，力爭覆蓋所有的鄉鎮和98%以上的行政村，加快形成為農村居民日常生活服務的零售網絡終端，逐步縮小城鄉消費差距，連鎖配送率達到70%以上，大大改善農村居民消費環境。進一步加強對農村市場的監管，加大執法力度，防止假冒偽劣產品流入農村，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，打擊損農坑農害農的虛假違法廣告行為，健全農村消費者投訴受理機制，保護農民合法權益。積極開展符合農村特點的假日消費、節日消費和旅游消費活動，不斷創新消費形式和消費內容，引導和擴大農民消費，活躍農村消費市場。

構筑農村信息化服務體系。強化信息服務，提高信息服務質量。及時準確地向市場、中介組織、流通企業、農民提供國際、國內農產品生產、供需、加工等信息，逐步建立農村信息服務體系。在已有工作的基礎上，增加和完善資源分析，市場預測、產品價格、供求信息、農業生產力布局、資金投向、產業政策等方面的信息分析預測和發布。初步形成上下相連，預測預報及時和比較準確的信息體系，逐步形成網絡，并建立資源、市場、供求、投入綜合評價和預測預報系統，組建全縣農村市場動態數據庫和信息服務中心。

第四篇：商務局企業調研報告

商務局企業調研報告

一、我局所屬國有外貿企業黨組織情況

我局下屬公有制外貿企業6個，近幾年改制的企業4個，共有職工841人，均設有黨支部，共有黨員162人。其中1個企業黨組織關系在黃驊市，其余5個企業黨組織由外貿局直屬單位黨委領導，共有職工465人，黨員128人,黨組織機構健全.新世紀對外貿易有限公司設專職黨支部書記1名，董事長任副書記；遠貿進出口有限公司由董事長兼任黨支部書記；儲運公司公司由董事長兼任黨支部書記;食品公司由公司經理兼任黨支部書記；第二冷凍廠設專職黨支部書記1名。我局所屬國有外貿企業有下崗職工黨員28人，均在滄州市區，這些下崗職工黨員都與所在企業黨支部保持著定期聯系。無市外流動黨員在本系統工作。上述黨員都能按所在黨支部要求參加黨的活動并交納黨費，無“三不”黨員。

二、對公有制企業黨組織和流動黨員管理的情況

我局原有外貿企業27個，近兩年先后破產21個。現存2個國有外貿企業和3個股份合作制外貿企業。其業務工作、勞動人事工作仍由本局管理和指導。其黨組織的管理和黨建工作，均由局直屬黨委統一組織實施，黨組織活動正常，黨員的先鋒模范作用發揮較好，保證和促進了這些企業的正常運轉。主要做法是：

1、重視改制企業的黨組織建設。黨委根據企業改制進程，及時健全了黨組織。新世紀對外貿易有限公司是2003年完成改制的企業，考慮到企業的穩定和發展，我們未對支部班子做大的調整，仍由原公司黨支部書記（副董事長）李大蒲任改制公司的黨支部書記，董事長張學起任直屬黨委委員、黨支部副書記，幾年來該公司業務經營長足發展，黨建工作成績顯著，公司連續3年被省、市政府評出口創匯先進企業，公司黨支部連續5年被評為本系統先進基層黨組織。遠貿進出口有限公司是由原遠貿公司、工貿公司合并后改制的企業，我們及時指導兩個黨支部進行了合并改選，黨委提名并經黨組研究確定，由董事長（原遠貿公司黨支部書記張澤先）擔任改制公司的黨支部書記。惠邦儲運物流有限公司由原國有企業儲運公司改制后，經黨支部推薦，局黨組、黨委聯席會研究審定，由董事長（原公司經理）邢守民任黨支部書記，選配專職副書記1名。三個企業的黨組織都較好的發揮了政治核心作用，促進了企業的發展。

2、抓好對企業中黨員的管理教育。黨委對改制企業的黨組織與國有企業黨組織統一管理，統一部署黨建工作，統一進行督導檢查和評比表彰。3個改制企業黨支部都較好地堅持了黨建工作制度，落實了“三會一深”制度，經常對黨員進行政治理論教育、理想信念教育、保持黨員先進性的教育，引導他們堅定理想信念，牢記黨的宗旨，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，樹立和實踐科學發展觀，使絕大部分黨員較好地發揮了先鋒模范作用，保證和促進了企業經營活動的開展，連年被評為全市外經貿工作先進單位和市直外經貿系統先進基層黨組織。

3、建立了黨支部與下崗職工黨員定期聯系制度。根據企業經營效益不佳、下崗職工黨員多且高度分散的特殊情況，各支部建立了與這些黨員的定期聯系制

度，每季度至少進行一次電話聯系，分散在市區的每月聯系一次，基本上掌握了這些黨員的活動情況，采取靈活方式對他們進行教育，全系統下崗職工黨員和流動流動黨員無一例違紀違規現象。由于的公司黨支部較好地堅持了定期聯系制度，使多數下崗職工黨員和流動黨員與公司黨支部保持著經常的聯系，多數同志能定期與黨支部溝通情況，嚴格要求自己，既實現了異地、異單位再就業，又保持了黨員的先進性。

4、以強有力的思想政治工作推進國企改革和確保系統穩定。各級黨組織把推進企改攻堅和確保系統穩定，作為企業黨建工作的切入點和重點，把黨建活動融入國企改革和穩定工作之中，動員黨員干部緊貼中心，服務大局，積極投身改革，充分發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，主動配合企業領導班子，深入政策宣傳和思想疏導，準確把握企改政策，切實維護職工合法權益，逐人分析情況，做好耐心細致的思想工作，化解了各種矛盾，消除了不穩定因素，為國企改革提供了良好的政治環境和可靠的政治保證

第五篇：關于農村市場食品安全現狀調研

關于農村市場食品安全監管的現狀與對策

食品安全問題是一個關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的切身利益，關系到一個國家經濟健康發展和社會和諧、穩定，關系到國家形象和政府威望的重大問題。我國在基本解決溫飽后，食品質量的安全越來越引起全社會的關注。由于流通環節的食品安全，特別是農村食品安全工作的面寬量大所出現的問題又尤為突出，因此，加強農村食品安全工作，是當前流通環節食品安全監管工作的重中之重。

一、當前農村食品消費市場的現狀

1、食品經營主體“小而散”。就我鄉而言,共有各類企業33個，個體工商戶398戶。涉及食品生產和銷售的經營主體182家，其中從事食品生產加工的11戶，從事食品經營171戶，同時還有80余戶由于多種因素，基本處于監管空檔，其中近60戶分散在各行政村，且經營規模較小，以家庭經營為主要形式，庫存商品一般在2000元以下，經營商品均以日常生活所需的調料、小食品為主。

2、無照經營較為普遍。按照國家有關法律、法規的規定，凡是從事食品經營活動的都必須先行辦理《衛生許可證》，然后憑《衛生許可證》再到工商行政管理部門申請辦理《營業執照》。但是，由于有關部門在辦理許可證時，其高達幾百元的收費，對于農村的食品經營戶確實無力承受。同時，在換證、年審中對農村部分食品經營戶又未嚴格按程序操作，導致大量的農村食品經營戶的前臵審批缺失，從而致使部分鄉鎮、農村的食品無照經營普遍存在。因此，無證無照攤販推著板車、開著拖拉機從就近集貿市場、副食品批發點購進部分食品，到各鄉鎮集貿市場經營，流動經營的現象也就十分普遍。

3、農村食品經營戶進貨驗收制度形同虛設。有照經營戶進銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或者根本不填。一些個體戶進貨渠道比較混亂，且不索證索票。流動經營的無照經營戶更談不上進貨驗收和臺帳登記，甚至將未經檢驗檢疫或過期霉變食品向農民銷售。

4、農民食品消費依法維權意識淡薄。由于受地理、文化、生活及消

費水平等因素的影響，農村消費者缺乏在消費過程中應該掌握的一般消費品知識和基本法律知識，難以正確運用法律手段維護自身合法權益。

二、制約工商部門農村食品安全監管的主要因素

1、監管力量與監管任務的矛盾較為突出。農村經營戶，點多、面廣、線長，且涉及到經費、裝備、交通、通訊等執法成本制約，日常監管工作的確難以到位。

2、專業知識與依法履行職能的要求不相適應。隨著科學技術的進步和生產工藝的改進，一系列新“工藝”、新“名詞”、新“標準”不斷出現，非專業人員根本無法了解，也難以回答經營者和消費者的疑問。對食品的監管僅僅憑看商標、看包裝等直觀檢查方法，使得監管職能難以充分發揮，也直接影響食品監管的效果。

3、手段不足直接造成監管乏力。按照我國現有法律法規，賦予工商部門的執法手段尚欠充分，缺少對流通環節食品監管中相應的行政強制措施。按照國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》要求，基層工商所要指導、監督轄區食品經營企業和個體工商戶建立并執行食品經營管理自律制度，《產品質量法》中也規定了銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度，但對不建立或者不執行自律制度的，沒有法律依據對經銷商實施行政處罰。即使所里配臵了《食品快速檢測箱》，使用快速檢測設備檢測各類食品，其檢測結果也不能作為行政處罰的依據。

4、部門職能交叉造成部分監管真空。雖然國務院及各級地方政府對負責食品安全監管的各部門職能，在宏觀角度上有原則分工，但現實市場是錯綜復雜的整體，生產、流通等環節并非涇渭分明。比如面包房自行制作銷售、熟食行業前店后廠（作坊）、超市內設食品加工銷售柜等等，是屬于生產、餐飲還是流通環節，應由誰去監管？由于市場監管主體多元并存，且都有相關性專業法律法規，相互之間又缺乏協調配合，造成市場監管的部分“真空帶”，影響了對食品安全監管的效能。

5、信息不暢帶來食品安全監管工作的滯后性。目前我們對食品安全信息的來源主要是靠上級部門的食品質量通報、區域性食品質量監測結果、以及受理消費者申訴舉報、現場監管情況等。長期以來，存在著重城鎮輕

農村的傾向，造成廣大農村食品流通市場的質量信息來源甚少，只能無奈地采取“不告不究”的態度，形成監管工作的滯后性。而農村這片“廣闊的天地”恰恰是食品質量最令人擔憂的。

6、農村維權的“短腿”效應造成打擊不力。除農民的自我維權意識較薄弱這一客觀因素外，還有個別執法人員存在維權意識不強，認識不到位，認為農村維權費時、費力等原因。農村食品經營戶規模小，即使銷售不合格食品、侵害消費者合法權益，往往因涉案金額小，教育為主。無照經營流動性大，往往出現“你追我走”的現象。對農村的消費維權和對假冒偽劣等市場違法行為的查處，仍表現為力不從心。

三、抓好農村食品安全監管的具體措施

1、進一步加強對食品安全工作的組織和領導。在現階段要積極落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，從建立長效監管機制入手，同各相關單位探索食品生產、加工、經營、流通、消費的有效監管方式，制定具有可操作性的食品安全監管規章制度。加強食品安全監管的基礎設施和執法隊伍建設，加強基層執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，定期培訓食品監管人員，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

2、整合執法力量，形成齊抓共管的合力。在工商行政管理系統外，要進一步理順有關監管部門職責，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式，明確責任。特別是食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故外，還應結合農村食品經營的特點，協調有關部門在辦理許可證時，解決收費過高的問題；衛生行政部門在食品生產經營單位衛生許可的日常監督檢查中，要嚴格按照法定程序辦理換證、年審工作。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。在工商行政管理系統內，要著力解決基層工商所在實施經濟戶口管理后的“板塊”制與機關科室不同的職能配臵之間的矛盾。打破“單打一”的格局，同時防止“踢皮球”現象。尤其要加強工商局機關內設機構的協調與溝通，將食品經營市場主體的核準登記、年檢和驗照貼花、證照管理、索證索票和進銷臺帳登記管理、以“六

查六看”為主要內容的日常監督管理、食品質量監測、食品消費糾紛受理調解、食品專項檢查和整治等工作內容，與機關各部門職能有機結合起來，一并計劃、一并部署、一并檢查落實、一并考核，變機關部門“分解動作”為“連貫動作”、變“五個手指”為“一個拳頭”，以形成監管的合力。

3、依托現有計算機網絡，建立區域內食品質量共享信息平臺。利用目前 “工商行政管理綜合業務系統”，建立一個《食品安全信息》共享區域，將分散的信息，如上級部門食品質量信息、食品風險監管信息、食品質量監測信息、橫向部門食品質量信息、消費者申訴舉報食品案件信息、食品安全預警和應急處臵信息、消費提示和警示信息等集中起來，提供給基層工商所。

4、結合實際，探索和實施農村食品經營戶自律制度的形式。農村經營者文化程度不一，大多為老人和婦女，且進貨渠道和形式不一。要實行統一的索證索票和進銷貨臺帳登記，在客觀上很難做到。因此，對經營戶的自律制度形式應不拘一格。文化程度不高且到批發市場進貨或電話預約送貨上門的，可由批發商在發貨前幫助登記《進貨臺帳》；也可采取索票形式，將進貨清單按月裝訂成冊備查；零售商的銷貨臺帳可考慮不予登記。

5、執法力量適度傾斜，加強農村食品經營戶的規范管理。基層在建立“兩圖一書”的基礎上，要逐級簽訂監管責任狀，確立一級抓一級、一級對一級負責的責任機制。要提高監管風險防范意識，結合經濟戶口管理，實行“一戶一卡”制，建立監管檔案，將注冊登記、日常巡查監管、消費者申訴調解、食品質量檢測、自律制度執行情況提示、案件查處等信息收集其中。農村無照經營是食品監管的一個較大漏洞，要根據流動性大等特點，調整監管時間和方式，加大打擊力度，確保對農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監管到位。