第一篇：北京市豐臺區煙草公司2006年4月份市場分析報告

北京市豐臺區煙草公司2006年4月份市場

分析報告

一、4月份轄區銷售情況及分析：

4月份我轄區共銷售卷煙2715件，實現毛利117萬元，單箱銷售額13643元，毛利率17.08%。其中地產煙銷售643件，占總銷量的24%；外埠煙銷售2072件，占總銷量的76%。一類煙銷售353件，占總銷量的13%；二類煙銷售652件，占總銷量的24%；三類煙銷售977件，占總銷量的36%；四類煙銷售706件，占總銷量的26%；五類煙銷售27件，占總銷量的1%。

我轄區共有卷煙零售戶262戶，截止到4月底，全部客戶實行了協議銷售。

本月在公司全體干部職工的共同努力下，各項經濟指標均實現了同比增長的既定目標，本轄區的經濟運行質量也得到了很大幅度的提高。目前我轄區對卷煙的整體需求量較大，還存在一定的市場缺口，公司對卷煙的整體投放遵循國家局稍緊平衡的原則，只能做到對市場的有效滿足，無法充分滿足市場需求，因此市場還具有比較大的消費潛力。本月在貨源有限的現狀下，通過宏觀調控和引導社會消費等營銷手段，有效提升了整體銷售結構，保證了公司的獲利水平和經濟運行質量。

二、本月客戶在銷售中的主要問題是在實行了卷煙統一

零售價格后，大部分卷煙零售定價高于零售戶以前的實際售價，許多終端消費者短期內難以適應漲價的現實，轉而流向部分低價銷售的無證戶，造成零售戶的客源有所流失，獲利水平也受到影響。

三、本月客戶對商品質量及服務集中反映的問題是部分卷煙在運送過程中受到擠壓、磨損，客戶又沒有及時發現，導致無法更換，使零售戶的利益受到損失。

四、隨著在日常走訪過程中對國家政策宣傳力度和專賣人員檢查力度的加強，以及零售戶法制意識的提高，零售戶的日常經營都比較規范，沒有發現違規客戶。

五、本月的貨源受市局到位不均衡的影響，造成投放不均勻，導致部分協議銷售戶訂單內的緊俏品牌執行不到位，單次訂貨品種、結構不合理。因此，在下個月的執行過程中，需要加強宏觀調控和引導，做到有效貨源合理、均勻地投放，加強對訂單執行的控制力度，以提高零售戶的銷售結構和獲利水平，提升客戶滿意度。

六、零售戶對目前煙草行業政策的建議主要是希望國家能加快市場化進程，盡快轉變計劃經濟的體制，轉而以市場為導向，一切從市場實際需求出發，按需定產，按需供貨。經濟指標的制定要客觀、合理，貼進市場需求，不要一味追求同比增長，而不顧市場的承受能力，要把打好牢靠的市場基礎和提升客戶獲利水平及滿意度擺在比完成指標更重要的戰略地位上。

單位：北京市豐臺區煙草公司客戶經理：洪元

2006.4.5.

第二篇：北京市豐臺區2011年政府工作報告

北京市豐臺區2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表豐臺區人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規劃綱要（草案）作簡要說明，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是“十一五”規劃的收官之年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區人民深入貫徹落實科學發展觀，積極應對復雜多變的經濟形勢，協力同心，奮發作為，努力推動跨越式發展，圓滿完成區十四屆人大六次會議確定的各項任務。

初步預計，全年實現地區生產總值687億元，增長9.5%；完成全社會固定資產投資500億元，增長28.4%，增速居城六區第一位；實現社會消費品零售額711.2億元，增長12%；完成財政收入47.3億元，增長18.8%，增速居城六區第二位；財政總財力首次突破100億元，超額完成預定目標；民生性財政支出60.9億元，增長19.2%；城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率保持在3%以內；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8.5%和13%，高于6%的計劃目標。2010年為民辦理的40件實事全部完成。

一年來，區政府立足首都城市功能拓展區的定位，加快實施城南行動計劃，圍繞實現區域經濟社會又好又快發展，重點做了以下幾方面工作：

（一）以“一軸兩帶四區”建設為核心，加快轉變經濟發展方式

“一軸兩帶四區”建設取得重大進展。南中軸空間規劃和產業發展定位研究取得階段性成果。三四環都市型產業發展帶定位進一步明確，為現代服務業加速聚集創造了條件。永定河綠色生態發展帶（豐臺段）建設全面啟動，宛平湖、曉月湖率先實現蓄水，園博園、生態城等項目建設快速推進，環境建設初見成效。

豐臺科技園區繼續保持對區域經濟增長的支撐作用。全年實現技工貿總收入1950億元，增長25%；留區財政收入11.56億元，占全區財政收入的24%。“東進西擴”步伐加快，實現開復工面積100萬平方米?？偛繃H二期竣工，托普科技園奠基，完成東區三期城市設計方案和汽博地塊上市工作，啟動了全國首家民營企業總部基地建設；西區規劃設計進一步深化，開發建設加快推進。

麗澤金融商務區納入首都“十二五”金融發展總體格局，開發建設全面提速?？傮w實施方案、規劃綜合方案和綜合交通規劃獲得市政府批復。麗澤路南側土地拆遷基本完成，定向安置房開工建設，核心區地塊完成入市交易準備工作；國家金融信息大廈奠基，新華社金融信息交易所開業。

大紅門時尚創意產業集聚區發展規劃初步完成。青龍湖—長辛店會展旅游、生態休閑區建設全面展開。南宮旅游景區被評為“北京首家生態休閑旅游度假區”。青龍湖國際文化會都加快建設，與美國洛克菲勒家族企業羅斯洛克公司簽署了戰略合作協議。2014年世界種子大會籌辦工作順利推進，啟動了場館規劃設計和核心區拆遷。園博會籌建工作進展順利，完成了規劃設計方案國際征集，征地拆遷和環境建設全面啟動。

聚集輻射效應日益顯現。以“一軸兩帶四區”為依托，積極吸引優質規模企業入區發展，引導了高新技術產業、金融服務業、高端制造業、文化創意產業和旅游會展業的加速聚集。全年新注冊企業1.1萬余家，同比增長24%，增量居全市首位，其中，注冊資本億元以上企業22家，同比增長46.7%，千萬元以上企業350家，同比增長35.7%。現代服務業和高新技術產業分別占新注冊千萬元以上企業的40%和35%。中廣核風電、國家數字出版基地等大型企業總部落戶科技園區，中經社控股有限公司、通用集團財務公司等14家大型金融機構簽約入駐麗澤。第十四屆京港洽談會豐臺專場招商活動取得圓滿成功，引進香港衛視等一批優質項目，簽約金額達760億元。國家工信部授予豐臺區“國家新型工業化產業示范基地”，國家科技部授予豐臺科技園區“國家軌道交通高新技術產業化基地”。盧溝橋文化創意產業集聚區被評為市級文化創意產業集聚區。區域整體吸引力顯著提升。產業結構進一步優化。加強政策引導，研究制定了促進高新技術、高端制造、金融和文化創意等產業加快發展的意見措施。組建國有資本經營管理中心，加大資金籌措力度。強化政府支持，先后投入產業結構調整資金6940萬元，推動重點產業發展。引導企業自主創新，成立了北京軌道交通產業技術創新戰略聯盟；投入1.2億元資助科技項目320個，實現科技成果轉化278個。扎實開展節能減排行動，推動綠色、低碳產業發展，全年共關?！叭摺逼髽I10家，萬元地區生產總值能耗下降3.5%。三次產業比重進一步優化為0.15：23.85：76。

（二）以落實城南行動計劃為抓手，統籌推進城鄉建設管理

基礎設施水平大幅提升。以全面推進城南行動計劃為契機，集中力量實施了一批關系區域長遠發展的重大項目，累計完成投資439億元。3條軌道交通線路、蒲黃榆快速路、老舊供熱管網改造等10項工程順利完工，草橋燃氣熱電廠、馬草河治理工程等43個項目開工建設。成立軌道交通征地拆遷指揮部，地鐵7號線、9號線、10號線二期和14號線一期拆遷工作基本完成。萬壽路南延、梅市口路西延、北宮南路拆遷全面推進；葆李溝—黃土崗灌渠治理工程啟動拆遷。盧溝橋、吳家村再生水廠開工建設，河西再生水廠獲市政府立項批復。2010年是我區項目落地最多、投資力度最大的一年。

城鄉環境面貌顯著改善。成立了城鄉環境建設委員會，制定了環境整治行動方案，集中整治非法小廣告、黑車、露天燒烤、無照游商、侵街占道等環境秩序。開展了遏制和查處違法建設“百日行動”，建立了“雙發現、雙制止、雙拆除、雙考核”的工作機制，共拆除違法建設1464處、104萬平方米，區域環境明顯改善。在全市率先完成二道綠隔建設任務，完成城鄉綠化820公頃，新建看丹、曉月等5處郊野公園。全區綠化覆蓋率達到43.81%，林木綠化率達到38.97%。嚴格落實控制大氣質量的各項措施，關閉53個砂石場，完成黃標車淘汰任務，實現空氣質量二級及以上天數265個，超額完成全年任務目標。城市運行管理水平明顯提高。加強城市運行保障，積極應對低溫冰雪、高溫、局地暴雨等極端天氣，妥善處置各類突發事件，解決了小屯路等路段的積水問題，保障了道路、水電氣熱等市政設施的安全運轉和市民正常生產生活。加強對新發地、岳各莊等農副產品批發市場的監測預警，嚴厲打擊價格違法行為，有效保證了首都蔬菜等生活必需品的供應。

（三）以提高基本公共服務水平為重點，著力保障和改善民生

城鄉居民就業不斷擴大。積極開發就業崗位，制定進一步加強勞動力就業的實施意見。加強三級就業服務平臺建設，失業人員實現再就業1.9萬人，職業培訓4.8萬人次，5500名農村勞動力實現轉移就業。建立創業見習基地，933人實現自主創業。實施崗位補貼制度，累計補貼1.9億元，惠及4.5萬名城鄉勞動者。實現城鎮居民無零就業家庭目標。

社會保障水平穩步提升。社會保險覆蓋面指標超額完成，全區五項保險參保人數同比增長15%。新型農村合作醫療參合率達到98%。城鄉居民“一老一小”及無業人員醫保等惠民政策惠及城鄉居民23.6萬人。累計發放社?？?0萬張，147家定點醫療機構實現醫療門診“持卡就醫、實時結算”。全面落實“九養”政策，新增養老床位740張。兒童福利院一期工程竣工并投入使用。將1.6萬人納入低保范圍，實現動態管理下的應保盡保。

教育衛生事業優質均衡發展。進一步深化教育體制改革，完成義務教育績效工資改革。編制教育資源整合規劃，北京十二中科豐校區、豐臺二中新建工程順利推進，北京十八中改擴建工程順利完工。完成了28所學校12萬平方米校舍加固改造。引進北京四中、黃城根小學等優質教育資源。天壇醫院、北京口腔醫院遷建工作加快實施，南苑醫院翻擴建工程主體竣工，豐臺醫院婦幼保健樓投入使用。進一步深化醫藥衛生體制改革。創建了全國中醫藥特色衛生示范區和全國心理健康示范基地，完成9個農村衛生所設施改造，社區衛生服務中心（站）覆蓋到241個社區。實施藥品安全“百千萬工程”，完成藥品放心區達標工作。創建了全國人口計生綜合改革示范區。完成了第六次全國人口普查登記工作。

群眾生活居住條件持續改善。南苑棚戶區一期15.5萬平方米回遷房達到入住條件，長辛店棚戶區安置房開工建設。宋家莊、鴻業興園等11343套保障性住房實現入住，黃土崗、中奧嘉園等9163套保障性住房開工建設，2009年底前申請保障性住房家庭全部實現房源對接，圓滿完成市政府下達的任務。完成2.1萬戶家庭老舊供熱管網改造和3.4萬戶家庭老樓通氣工程，實施32個老舊小區整治，為1060戶殘疾人家庭進行了無障礙設施改造。對芳城園等4個小區實施配電設施改造，解決了1萬余戶居民的用電問題。完成大紅門路等40條道路大修改造，實施了48萬平方米便民道路硬化工程，提前完成新農村“五項基礎設施”建設，城鄉居民生活更加方便。

文化體育事業繁榮發展。積極開展“文化四進”工程等惠民活動，共組織文藝演出400場次，擴大了豐臺文化品牌的影響力。加強基層文化體育和科普設施建設，東高地“錢學森青少年航天科學院”建設進展順利，建成5個社區文化體育休閑廣場，創建了1個市級創新型科普社區。投入6643萬元推廣高清交互數字電視機頂盒，惠及居民12.1萬戶。北京汽車博物館藏品展品布展工作基本完成。成功舉辦第三屆“盧溝曉月”中秋文化節、北京市第八屆民族傳統體育運動會和豐臺區第五屆全民運動會等大型文體活動，豐富了人民群眾的文化生活。

（四）以重點村城市化工程為突破口，扎實推進農村城市化進程

城鄉結合部城市化工程初戰告捷。從問題多、難度大的重點村入手，努力破解融資難、拆遷難、安置難等突出問題。8個重點村改造規劃方案全部編制完成。夏家胡同、西局、大紅門3個村完成搬遷騰退，回遷房實現開工建設，為全面完成重點村改造奠定了堅實基礎。通過重點村改造的示范帶動，有力推動了城鄉結合部21個行政村的城市化進程。

農村管理改革繼續深化。在河東三鄉設立了地區辦事處，新建和調整了41個社區，56個轉而未管的居住區全部納入城市化管理，從體制上解決了“街不管農、鄉不管居、建而未轉”等問題?；ㄠl城鄉一體化試點進展順利，整體規劃方案編制基本完成。花園村、馬家堡村完成撤村建居申報工作。河西兩鎮在全市率先完成集體林權制度改革任務。張家墳等6個村產權制度改革順利進行。

農村產業升級不斷加快。完成新農村建設折子工程67項。實現農村經濟總收入260.8億元，增長10.3%。北京都市型現代農業海外人才創業園開園，新發地國際綠色物流區正式運營，農村經濟安全科技示范工程通過驗收，千畝花卉基地引進的7.5萬株優新種苗全部投入生產。籽種產業基地加快建設，成功舉辦北京第十八屆種子大會。

（五）以加強和創新社會管理為著力點，努力維護區域社會和諧穩定

社會管理模式不斷創新。大力推進和諧社區建設，繼續改善社區服務設施和辦公用房條件，規范新建了100個社區服務站，完成了社區規范化試點建設任務。進一步加強社區工作者隊伍建設，提高了社區工作者待遇水平，面向社會和高校畢業生招錄社區工作者527名。拓寬社會組織服務領域，加強了工會、婦聯、共青團等7家“樞紐型”社會組織建設，在75座商務樓宇建立了社會工作站，支持“愛心傳遞熱線”等6家新型社會組織開展公益活動。在全市率先開展人防管理體制改革，積極推進人防工程公益化利用。創新社會動員機制，廣泛開展志愿服務活動，紅十字應急救護培訓12萬人次，全區志愿服務者達14.2萬人。

安全穩定工作扎實推進。堅持黨政領導干部大接訪制度，充分發揮信訪特派員和矛盾排查調處四級網絡作用，從源頭上預防和化解了一批社會矛盾糾紛。全面落實安全生產責任制，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，扎實推動消防安全“防火墻”工程和“四個能力”建設，進一步加強對消防、建筑施工、食品藥品等重點領域的安全檢查，有效防止了重特大事故的發生。深入推進社會治安防控體系建設，建立了街鄉鎮綜治維穩中心，開展了流動人口和出租房屋信息核查專項行動，實施了南部屏障行動，依法嚴厲打擊了各類犯罪活動，人民群眾安全感進一步增強。

服務駐區單位取得實效。完善對外聯絡服務協調機制，堅持區領導定期走訪制度，加大政策支持，優化服務流程，全年為駐區中央、市屬單位和部隊解決重要服務事項13件。協助裝甲兵工程學院解決供電專線問題，保障重大軍事展示觀摩活動順利進行；幫助二七車輛廠解決1000余名離退休人員活動場所問題。深入開展“北京市雙擁模范區”和“全國雙擁模范城”創建活動，進一步營造軍地共謀發展、共建豐臺的濃厚氛圍。

精神文明建設蓬勃開展。深入開展“愛首都、講文明、樹新風、做文明有禮的北京人”系列主題活動，積極探索和開展文明和諧工程、文明周末行動等特色品牌活動，吸引市民廣泛參與精神文明創建。圓滿完成中國人民抗日戰爭勝利65周年紀念活動服務保障任務。組織開展“我的豐臺·我的家”系列群眾文化活動，舉辦各類演出600余場次，激發了全區干部群眾奉獻豐臺、發展豐臺的熱情。

各位代表，一年來，區政府認真執行區人民代表大會及其常委會決議，自覺依法接受人大監督，全年向區人大及其常委會報告工作13次，接受人大代表視察檢查17次。主動接受政協的民主監督，及時通報政府工作情況10次。積極聽取人大代表、政協委員和各民主黨派的意見，認真辦復人大代表議案和建議233件、政協提案148件，解決了一批群眾關注的熱點難點問題，特別是關于加快實施城南行動計劃的議案和關于加快重點功能區建設的提案，有力推動了區域科學發展。

各位代表，一年來，區政府認真落實深入開展創先爭優暨黨員作風建設年活動的總體部署和要求，著力轉變政府職能，切實改進工作作風。大力推進依法行政，規范政府行政行為。全面推進依法治區，爭創全國“五五”普法先進區。加強廉政建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，強化重大項目、重點資金的審計監督。穩步推進基層民主政治建設，圓滿完成了第八屆村委會選舉。全面落實民族宗教政策，完成了伊斯蘭教協會、天主教愛國會的換屆工作。婦女、兒童事業健康發展。殘疾人社會保障水平進一步提高。國防后備力量建設取得顯著成果。僑務、外事、對臺、地震防災、檔案、保密等工作取得了新成績。

各位代表，豐臺區經濟社會發展取得的成績，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表區政府向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予我們支持和幫助的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯，各人民團體和社會各界人士，向駐區部隊和中央、市屬企業、科研院所、大專院校，向所有關心、支持豐臺發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到發展成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟和社會發展中仍然存在一些問題和不足。一是區域核心競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，加快轉變經濟發展方式任重道遠；二是城鄉區域發展還不平衡，城鄉差別、河東河西差別還較大，農村城市化任務依然艱巨；三是科技創新能力還不夠強，對區域經濟帶動能力還需要進一步提高；四是城市建設管理中面臨著人口、交通和市容環境等突出問題，加強城市精細化管理任務依然繁重；五是轉變政府職能、加強效能建設還需要下更大力氣，社會管理與服務工作需要進一步加強。針對這些問題，我們將深入分析研究，采取有效措施，切實加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是充滿機遇和希望的一年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是豐臺加快轉變經濟發展方式、實現產業結構戰略性調整的攻堅之年，更是豐臺實現跨越式發展和強勢崛起的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議，以及市委十屆八次全會和北京市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照首都建設中國特色世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略部署，全面落實區委十屆十五次全會要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力實施城南行動計劃，圍繞“一軸兩帶四區”建設，緊緊依靠全區人民群眾，更加注重抓好經濟結構戰略性調整，更加注重提升城鄉建設和服務管理水平，更加注重加快社會事業發展，更加注重改善和保障民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，以優異成績迎接建黨90周年。

今年全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長9％，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售額增長10%，地方財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內。

做好今年工作，我們要堅持把實施“一軸兩帶四區”發展戰略作為調整產業結構、促進經濟發展方式轉變的核心；堅持把創新驅動作為實現豐臺科學發展的強大動力；堅持把加快農村城市化進程作為拓展區域發展新空間的突破口；堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和立足點；堅持把安全發展理念貫穿于城市規劃、建設、管理、運行和服務的全過程，在新的起點上推動豐臺實現更高水平的科學發展。為此，要著重抓好六方面工作：

（一）著力實施“一軸兩帶四區”戰略，確保經濟平穩較快發展

要加快高端引領、綠色發展的步伐，提高經濟發展質量和效益。充分發揮重點功能區對高端產業的聚集作用，統籌產業布局，突出產業特色，增強經濟發展內生動力。

加快重點功能區開發建設。充分發揮“一軸兩帶四區”建設的拉動和支撐作用，全面提速建設進程。一是進一步實施科技園區“東進西擴”戰略，完成東區三期土地上市工作，積極爭取軍工和軌道交通重大產業落地，爭取實現開復工面積100萬平方米。二是落實麗澤總體實施方案，實現麗澤南區土地分期分批上市，完成北區拆遷，實現上市地塊開工100萬平方米，C9地塊及紀家廟回遷安置房開復工47萬平方米，麗澤220千伏變電站等項目實現開工，啟動金中都南路等3條主干路、駱駝灣西路等11條次干路建設。三是落實永定河綠色生態發展帶建設發展總體實施方案，整合盧溝橋、宛平城、曉月島以及園博會等特色資源，完成周邊55平方公里規劃設計；全面啟動園博會主展館、永定塔、園博湖、綠化景觀等設施建設；加快建設長辛店生態城；建成永定河生態發展新區展示中心。四是結合南中軸和三四環都市型產業發展帶規劃，推進大紅門時尚創意產業集聚區建設，推動產業升級。五是建立青龍湖國際文化會都開發建設管理體制，全面推進會都項目建設，完成2014年世界種子大會場館設計。

促進產業結構優化升級。以重點功能區為載體，大力實施重大項目帶動戰略。加大產業引導基金投入力度，加快新型金融業態布局，積極吸引信息咨詢、風險投資、股權基金等新興金融服務產業項目入區發展。以“國家新型工業化產業示范基地”和“國家軌道交通高新技術產業化基地”為載體，大力發展高端裝備制造業。依托盧溝橋、南宮、北宮、千靈山、青龍湖等知名景區，加快發展生態休閑旅游產業。積極發展特色都市農業和花卉產業，推動都市型現代農業發展。圍繞三四環都市型產業發展帶，積極培育現代服務業。繼續落實房地產調控措施，優化房地產業結構。進一步推進節能降耗和減排工作，大力發展循環經濟和低碳經濟，完成10個“三高”工業企業退出，實現萬元地區生產總值能耗下降3.5%的目標。

大力推進創新發展。堅持創新驅動，充分利用中關村國家自主創新示范區先行先試的政策優勢，不斷完善鼓勵創新的制度和措施，積極吸引區域性和國際性高技術研發總部入駐。充分發揮科技園區和麗澤金融商務區博士后（青年英才）創新實踐基地的作用，積極吸引人才、資本和技術等核心創新要素聚集。堅持企業為主體，探索實行年薪制和股權、期權等激勵機制，增強對經營管理人才和技術骨干的吸引力。加強知識產權保護，鼓勵高新技術企業申請專利、注冊商標。健全企業服務體系，積極扶持科技型中小企業發展，完成中小企業貸款擔保項目62個。加強技術市場服務，在市場準入、要素市場落戶等領域，支持民營科技企業發展；發揮駐區中央、市屬科研院所科技人才、資本技術等資源優勢，加快創新成果產業化步伐。

積極做好招商引資工作。制定和落實更有吸引力、更加符合豐臺未來發展導向的招商引資政策，積極開展市區兩級聯動招商。加強協調服務，建立企業準入服務系統，吸引符合區域功能定位和產業發展方向的優質企業入駐。鼓勵大型國企、跨國公司在本區設立資產管理公司、財務公司、金融控股公司。充分發揮民營企業總部基地聚集作用，做好一批民營企業總部入駐工作，推動總部經濟高速增長。全區爭取引進注冊資本千萬元以上企業400家，其中億元以上企業30家。

（二）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

堅持把關注民生、保障民生、改善民生作為政府工作的出發點和立足點，始終把群眾的安危冷暖放在心上，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓人民群眾得到更多實惠。

完善社會保障體系。多渠道開發就業崗位，實施“萬人職業培訓計劃”，實現新增城鎮就業3.5萬人，完成農村勞動力轉移就業3000人，全區60%以上的社區、村達到充分就業標準。高度重視維護勞動者合法權益，妥善處理勞動糾紛。積極落實城鄉統一的居民養老保險政策，參保率達到96%以上；進一步完善城鄉居民醫療保險制度，參保率達到92%以上；提高社會保障待遇水平，五項社會保險基金收繳率達到98%以上。深入落實“九養”政策，完善居家養老長效管理機制，加大機構養老建設力度，新增養老床位500張。全面推進城市“無障礙化”，為500戶老年殘疾人家庭實施無障礙設施改造。健全城鄉社會救助制度，實施低保分類救助，實現社會救助全覆蓋。

加快保障性住房建設。建設、籌措政策性住房2.9萬套，其中保障性住房1萬套。加快南苑、長辛店棚戶區改造進度，南苑棚戶區安置房新開工15萬平方米，南苑西經濟適用房竣工16萬平方米，保障拆遷居民及時入住新居；落實長辛店老鎮改造方案，開工建設回遷安置房7萬平方米。認真做好政策性住房配租配售和2010年備案輪候家庭房源對接工作。為30戶農村特困戶進行危房改造。完成東鐵匠營宋莊路周邊平房區改造方案。鼓勵、引導農村集體經濟組織開展公共租賃房服務。

堅持教育優先發展戰略。積極落實中長期教育改革與發展綱要，堅持辦人民滿意的教育，促進義務教育優質均衡發展，進一步加強繼續教育、職業技術教育和特殊教育。完成北京十二中科豐校區工程建設，在東高地設立北京十二中東校區，加快推進豐臺二中改擴建和北京十中槐樹嶺新校區建設。完成67所學校38萬平方米的中小學校舍抗震加固。新建、改建15所幼兒園，有效緩解學齡前兒童入園需求。充分發揮“錢學森青少年航天科學院”作用，培養青少年航天創新后備人才。

提升醫療健康服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，編制完成區域衛生規劃，加快北京口腔醫院選址工作，實現天壇醫院遷建項目開工建設；積極推動豐臺醫院改擴建，完成南苑醫院改造并投入使用。深入開展藥品安全“百千萬工程”，創建3個全國示范社區衛生服務中心。在全區三級醫院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫。廣泛開展全民健身活動，舉辦豐臺區第八屆全民健身體育節。大力推進體育生活化社區建設。加快推進豐臺科技體育館建設，新建新村、南苑、和義、王佐等4處大型公益性文體設施。深入開展“幸福家庭”工程，切實做好人口和計劃生育工作。

（三）著力統籌城鄉建設管理，不斷拓展完善城市功能

堅持基礎先行，優化環境，破解城市建設管理中的人口、交通、市容環境等突出矛盾和問題，提高精細化管理水平，保障城市安全運行，切實增強城市承載能力。

全力推進基礎設施建設。加快推進城南行動計劃，確?！叭耆蝿?，兩年半完成”，大力提升全區基礎設施水平。配合做好京滬高鐵、京石客專和豐臺火車站改擴建工程。確保地鐵7號線、9號線、10號線二期和14號線按計劃建設。加快萬壽路南延、梅市口路西延、北宮南路等道路建設進度，重點解決科技園區和河西發展的交通瓶頸問題。開工建設220千伏岳各莊站、110千伏大紅門站等5個輸變電工程。加快草橋燃氣熱電廠建設，啟動石榴莊路熱力管線建設。加快實施河西再生水廠、葆李溝—黃土崗灌渠建設工程，爭取旱河、豐草河和小龍河治理實現開工。大力提升管理服務水平。一是創新人口統籌協調管理體制，完善流動人口屬地化管理、市民化服務機制，落實街鄉鎮、部門流動人口服務管理責任制；積極發揮產業對人口流動的引導作用；推進人防工程公益化利用，關閉用于經營和居住的人防工程；規范房屋出租行為，探索農民出租房屋集中管理新模式，推進流動人口和出租房屋管理信息化建設；完成第六次人口普查工作。二是全面落實治理擁堵各項措施，倡導綠色出行。完善交通設施和停車設施建設；大力推進微循環道路建設，大修改造區屬道路40條，加大對科豐橋、花鄉橋、劉家窯橋等交通堵點的治理力度，提高路網連通性和通達性。三是加快建設雨水排放設施，建立覆蓋重點地區的應急搶修網絡，快速處理積滯水點，提高極端天氣條件下的通行保障能力。四是建設城市公共服務管理平臺，加大水電氣熱油運等能源資源的保障力度；加快城市信息化建設步伐，積極推進智慧城市建設，保障城市安全有序運行。

不斷加強城鄉環境建設。深入開展“精細管理、美化市容”活動，以靚麗溫馨的城市環境迎接建黨90周年。完成豐臺規劃館建設。開展二、三環路（豐臺段）環境規劃設計。繼續鞏固“百日行動”成果，堅決遏制和查處新生違法建設，完成看丹橋、左安門等5處重要交通干道兩側遺留項目整治，對蒲黃榆路等8條重點道路周邊進行環境綜合治理。完成32個老舊小區改造。繼續抓好非法小廣告、黑車、露天燒烤、無照游商、侵街占道等現象的整治。新建郊野公園2個；完成城鄉綠化美化102.9公頃；實施水系環境改造，完成曉月湖、宛平湖、濱河風景林帶等綠化工程48公頃，形成“水秀可近、岸綠可親”的綠色濱水景觀。加快循環經濟園項目建設，推進居民小區實施垃圾收集分類。堅決查處新生砂石加工場。認真落實市政府大氣污染控制措施，確保二級和好于二級天數完成市政府下達指標。

（四）著力推進農村城市化進程，促進城鄉協調可持續發展

按照首都率先形成城鄉經濟社會一體化新格局的要求，不斷探索創新體制機制，統籌解決好農村城市化進程中的瓶頸問題，加快農村城市化步伐。

加大城鄉結合部整治力度。穩步推進重點村城市化工程，圍繞搬遷安置、產業發展、資金平衡、就業保障等重點環節，因地制宜完善實施方案，啟動小瓦窯等5個重點村拆遷騰退。完成6個村整建制撤村建居。做好49個建成居住小區規范化交接工作，消除城鄉社區管理上的盲區和空白點。進一步完善城鄉結合部地區網格化管理，逐步將農村地區道路養護、綠化、保潔納入城市管理。

推動都市型現代農業優化升級。努力提升都市型現代農業水平，實現城鄉產業統籌布局、合理分工、優勢互補、聯動發展。加快花鄉千畝高端花卉產業園配套基礎設施建設，推動組建花鄉花卉產業集團。大力發展觀光采摘、農藝體驗、體育健身、溫泉養生等生態旅游度假產品和鄉村旅游新業態，全力打造都市型現代農業生態走廊。全面提升河西生態休閑旅游產業發展水平。加快新發地農副產品批發市場的升級改造，確保首都市場供應。

加快農村體制機制改革創新。進一步做好鄉鎮機構改革，理順職責關系，優化機構和崗位設置，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。加快推進花鄉城鄉一體化綜合改革試點工作。不斷探索農村村莊社區化管理新模式，提升農村城市化公共服務水平。大力推進鄉鎮、村產權制度改革，培育和規范新型集體經濟組織，讓農民逐步成為有房屋、有資本、有社保、有工作的新市民。

（五）著力推進社會建設，構建和諧宜居豐臺

維護安全穩定是第一位的政治責任。要不斷提高做好群眾工作的能力，深入推進社會服務管理創新和精神文明建設，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。

營造安定的社會環境。繼續完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾化解機制，認真做好人民來信來訪和“便民熱線”辦理工作。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，依法妥善處置各類群體性事件，努力實現信訪工作“三無”目標。進一步完善社會治安防控體系，充分發揮群防群治作用，聘任4000名安全穩定信息員，完善治安防控網絡。進一步加大科技創安投入力度，推進單位之間技防設施互聯互通、資源共享，擴大科技防控覆蓋面。建設“陽光中途之家”，做好社區服刑人員和刑釋解教人員的管教幫扶。嚴厲打擊各類違法犯罪，繼續抓好重點地區治安防控，切實保障校園周邊等重點地區安全。

增強公共安全管理能力。安全是第一責任，是硬任務，是科學發展觀的重要體現。要強化綜合監管，嚴格責任追究，落實企業主體責任、行業部門監管責任和屬地管理責任，有效預防、堅決遏制重特大事故發生。進一步加強對人員密集場所等重點領域的安全隱患排查治理和動態監管。繼續抓好消防安全“防火墻”工程和“四個能力”建設，加強消防隊站和消防協管員隊伍建設。完善食品藥品安全標準，建立食品藥品質量追溯制度。切實做好重大疾病預防和動植物防疫工作。加強應急避難場所建設和公共安全知識宣教培訓，完善突發事件的預防預警和應急處置體系。

提升社會服務管理水平。切實加強社區建設，認真落實社區公共服務指導目錄，加快推進“一刻鐘社區服務圈”建設，滿足不同類型社區居民的基本公共服務需求。全面推進社區規范化建設，在所有社區建立社區服務站，力爭每個社區辦公和服務用房達到350平方米以上。加強專業化社工隊伍建設，鼓勵、培育和吸納社工專業人才到社區工作。強化社區黨組織、居委會和服務站建設，進一步夯實社會管理和服務基礎。充分發揮公益設施作用，積極創建特色科普基地和科技應用示范社區。繼續完善政府購買社會公共服務機制，組織動員社會組織開展公益服務。健全“樞紐型”社會組織工作體系，廣泛開展志愿服務活動，提高社會公益服務水平。

全面加強精神文明建設。結合慶祝建黨90周年，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。以“做文明有禮的北京人”主題實踐活動為主線，廣泛開展“六大文明引導行動”。繼續深入開展“我的豐臺·我的家”主題活動，豐富群眾業余文化生活。完成汽車博物館布展并對外開放。深入挖掘蓮花池、金中都、宛平古城、長辛店古鎮等歷史文化元素，突出永定河、盧溝橋等區域文化特色，舉辦第四屆“盧溝曉月”中秋文化節系列活動，打造盧溝橋文化創意產業集聚區，提升豐臺文化軟實力。

（六）著力加強政府自身建設，切實提高服務管理水平

加快民主法治建設步伐，積極推進政府管理創新，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府和學習型政府，不斷增強引領科學發展的能力，不斷提升服務人民群眾的水平。

全力推進體制機制創新。進一步優化政府組織結構，成立交通、人口管理協調部門，加大對轄區單位和社會事務的統籌協調力度。做好事業單位、非義務教育學校的績效工資改革工作。繼續深化投融資體制改革，進一步拓寬投融資渠道。加強預算管理體制改革，完善政府采購制度。健全行政事業單位國有資產監管體系。深入推進國企改革，培育具有較強競爭力的大企業集團。進一步健全促進重點功能區建設、重點產業發展的工作機制，加強對區域發展的統籌領導。

努力提高綜合服務水平。駐區中央、市屬單位和部隊、企業的發展就是豐臺的發展。要加強溝通交流，努力提高服務水平。完善區領導定期走訪制度，著力為各類企業、科研機構、事業單位協調解決發展中的問題和困難。寓管理于服務之中，深化全程辦事代理制，加強行政服務大廳建設，優化行政審批流程，建設數字政府平臺，提高信息化水平，為市民和基層提供方便快捷優質服務。

切實抓好廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進廉政風險防范管理，充分發揮監察、審計等部門的監督作用，特別是對城南行動計劃等重大項目、重點工程實行全程跟蹤審計，打造陽光工程、安全工程。健全資金使用機制，嚴格控制公用經費和一般性開支，推進節約型政府建設。進一步推進政務公開和信息公開，增強政府工作的透明度和公信力。健全行政問責制度，對于重大瀆職、失職行為，堅決實施問責，絕不遷就；對于違法違紀、貪污腐敗行為，堅決依法查處，絕不姑息。

加強民主法制建設。堅決執行區人民代表大會及其常委會的決議，依法向區人大報告工作。主動加強與區政協的聯系，自覺接受政協民主監督。認真辦理、積極落實人大代表議案、建議，政協建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監督。加快法治政府建設步伐，堅持依法行政，規范行政執法行為，加強行政復議工作。全面啟動“六五”普法，加強法制宣傳教育，開展法律援助，依法維護老年人、婦女兒童、殘疾人等群體的合法權益。

進一步加強國防后備力量建設，深入開展軍（警）民共建活動；進一步支持各民主黨派和工商聯開展工作；進一步發揮工會、婦聯、共青團在社會管理中的作用；進一步加強新聞宣傳工作，營造良好的輿論環境；進一步做好民族、宗教、僑務、對臺、外事、保密、地方志等工作，充分調動社會各方積極性，維護團結和諧的大好局面。

三、關于《豐臺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明 區委、區政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關豐臺發展的重大問題進行研究決策。區人大、區政協多次組織人大代表、政協委員參與規劃的研討和編制工作，為規劃的編制建言獻策。根據區委十屆十五次全會審議通過的《關于制定豐臺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯負責人，無黨派人士、專家學者以及廣大人民群眾意見的基礎上，區政府制定了《豐臺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

《綱要（草案）》共七篇，第一篇概括總結了“十一五”時期豐臺區經濟社會發展成就，深入分析了未來五年面臨的機遇和挑戰，明確了“十二五”時期的發展思路和發展目標。從第二篇到第七篇，全面部署了“十二五”時期經濟社會發展的主要任務，包括“轉變發展方式，構筑綜合實力”、“先行基礎環境，激發區域引力”、“加快城鄉統籌，釋放發展潛力”、“豐富發展內涵，彰顯人文魅力”、“促進和諧共享，煥發社會活力”、“創新機制體制，保障實施動力”等六個方面。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期豐臺區經濟社會發展主要情況

五年來，全區人民深入貫徹落實科學發展觀，團結一致、開拓創新、奮力拼搏，形成了科學發展的新思路，贏得了加快發展的新機遇，取得了統籌發展的新突破，圓滿完成了北京奧運會和新中國成立60周年慶?；顒拥姆毡Ｕ瞎ぷ鳎嫱瓿闪恕笆晃濉币巹澊_定的目標和任務。

在經濟發展方面，成功應對國際金融危機沖擊，保持了區域經濟平穩較快發展的良好勢頭。地區生產總值年均增長12.6%，人均地區生產總值突破5000美元，全社會固定資產投資、財政收入等主要經濟指標比“十五”時期實現翻番。第三產業比重達到76%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降21%和20%，經濟發展質量和效益顯著提升。

在社會和民生事業方面，率先實現城鄉低保標準并軌，養老和醫療保險參保人數分別增長100%和70%，社會保障體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，年均分別增長11.3%和10.6%。開工建設保障性住房245.5萬平方米、定向安置房97萬平方米，危舊房改造累計開復工181萬平方米，南苑、長辛店棚戶區改造順利實施，在全市率先為符合條件的家庭進行了廉租住房實物配租，做到了應保盡保。教育、衛生、文化事業全面進步，辦理了一大批人民群眾最迫切、最關心的實事，人民生活水平大幅提高。

在城市建設和管理方面，“十一五”規劃的10條城市快速路全部建成，軌道交通線路達到5條，水電氣熱等市政基礎設施進一步完善。完成一道、二道綠化隔離帶建設1577公頃，建成郊野公園11個，林木綠化率比“十五”時期提高2.4個百分點，空氣質量二級和好于二級天數增加40天，生態環境質量明顯改善。城市承載能力進一步提升，城市應急管理水平明顯提高。

實踐證明，“十一五”時期是豐臺發展史上最好最快的時期之一，是經濟發展質量效益最好的五年，是基礎設施和生態環境改善最為明顯的五年，是產業發展和重點功能區建設最具開創性的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。五年來的發展成就，為“十二五”時期豐臺的持續快速發展奠定了堅實基礎。同時，我們也清醒地認識到，在推動區域經濟社會發展的過程中還存在不少矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期豐臺區經濟社會發展的指導思想和主要目標

未來五年，是豐臺經濟社會發展的戰略機遇期、全面加速期、功能轉型期和改革攻堅期?！毒V要（草案）》全面貫徹了市委《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的指導思想，體現了區委《關于制定豐臺區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的要求，這就是：堅持以科學發展觀為指導，圍繞首都建設中國特色世界城市的發展目標和“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以人口資源環境相協調為著力點，以順應人民群眾過上美好生活新期待為落腳點，緊緊抓住難得的發展機遇，充分發揮獨特的比較優勢，牢牢把握城市功能拓展區的定位，立足區域經濟社會發展的新階段、新形勢、新使命、新任務，努力把豐臺建設成為高端產業聚集區、金融創新試驗區、城鄉統籌模范區、生態宜居示范區，把豐臺打造成為首都建設中國特色世界城市的新空間和實踐“人文北京、科技北京、綠色北京”的新名片。

根據區委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全區經濟社會發展的主要目標。

——區域經濟實現跨越。區域經濟綜合實力顯著增強，地區生產總值達到1200億元，年均增長12%以上；地方財政收入實現五年翻一番，力爭達到100億元，年均增長15%以上。發展方式加快轉變，產業結構加快升級，第三產業比重達到80%左右，現代服務業增加值占地區生產總值比重達到60%以上。

——城市環境更加美好。城市生態環境質量顯著改善，綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到14平方米，污水處理率河東地區達到95%，河西地區達到90%以上。積極推進節能減排，資源利用效率明顯提高，萬元地區生產總值能耗、水耗下降率以及主要污染物削減達到市政府下達的指標。

——城鄉發展更加均衡。按照首都率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，進一步加快城市化進程，五環以內農村地區基本實現城市化，五環以外農村地區城鎮化建設取得重大進展?；竟卜站W絡實現城鄉全覆蓋，所有行政村實行社區化管理。

——公共服務更加完備。城鎮職工和城鄉居民兩大社會保障體系全面建成，城鎮職工社會保險參保率達到98%以上，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率分別達到96%和92%。加快教育、文化、衛生等公共服務體系建設，基本公共服務均等化程度明顯提高?！嗣裆铒@著改善。努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，農村居民人均純收入年均增長10%以上。群眾居住條件持續改善。就業保障能力進一步提高，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

這些目標既立足當前，又著眼長遠，同時緊密聯系經濟社會發展中的突出問題；既有量化目標，又有定性表述，充分體現了戰略性和指導性的要求。這里，我就其中兩個方面作簡要說明。

一是關于經濟發展?！笆濉睍r期國民經濟和社會發展的主要目標，既綜合分析了我區發展的現實基礎、支撐條件、發展趨勢等因素，同時也全面考慮到我區的區位優勢、資源優勢、政策優勢和后發優勢。因此，“十二五”時期地區生產總值、財政收入等主要經濟指標，完全有條件、有信心高于全市平均增速，經過努力是可以實現的。

在此需要特別說明的是，經過區委、區政府深入研究、反復論證，2011年我區地區生產總值目標為增長9％，地方財政收入目標為增長12%，從增速上看，略低于“十二五”規劃的平均增長目標，但與北京市及其他區縣相比，仍屬較高水平。主要有以下幾點考慮：一是為應對外部環境變化留有余地。國際金融危機影響還未完全消除，經濟形勢依然錯綜復雜，將對經濟發展帶來不確定因素。二是為加快經濟發展方式轉變預留空間。中央和北京市都提出要加快轉變經濟發展方式，強調速度和質量并重，我區提出的預期目標，既與中央和北京市經濟工作會議精神保持一致，也有利于更好地實現發展速度和質量效益的統一。三是更加符合經濟發展規律和我區實際?？紤]到麗澤金融商務區、科技園區等重點功能區的建設發展周期，以及城市化進程的不斷加快，未來五年我區的經濟發展將呈現前低后高的增長趨勢。綜合考慮，這樣的安排是積極穩妥的。

二是關于社會發展?！毒V要（草案）》更加突出了社會發展方面的任務和要求，在就業、住房、教育、醫療、社會保障等群眾最關心的民生領域，都提出了明確的目標，既反映了經濟社會協調發展的趨勢和要求，也順應了廣大人民群眾過上美好生活的新期待。

此外，《綱要（草案）》還明確了節能減排、生態環境建設、城市管理等方面的目標，體現了轉變發展方式的主線，體現了全面協調可持續發展的原則。

（三）“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

《綱要（草案）》從六大方面，對未來五年我區國民經濟和社會發展進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

一是關于轉變經濟發展方式?！毒V要（草案）》提出，要加快“一軸兩帶四區”建設，積極發展高新技術產業、金融服務業、高端裝備制造業、文化創意產業、旅游和會展業，壯大總部經濟，優化產業空間布局，帶動經濟結構的全面升級，實現發展方式的根本轉變，推動經濟總量的跨越式增長。

二是關于提升城市建設和管理水平?！毒V要（草案）》提出，要優先實施交通基礎設施建設，構筑便捷通暢的交通網絡；積極開展環境整治和綠化美化，加大永定河、蓮花河等水系治理力度，塑造綠色秀美、靚麗整潔的城市環境；推動水電氣熱、通訊等市政配套設施建設，推廣低碳環保節能技術，提高城市智能化管理水平，強化公共安全保障，創造宜居宜業的區域環境。

三是關于加快城鄉統籌。《綱要（草案）》提出，要堅持河東城市化、河西城鎮化的基本思路，基本完成河東地區所有村的城市化改造任務，加快河西地區城鎮化建設步伐，拓展城市空間，聚集高端資源，釋放發展潛力。統籌城鄉產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

四是關于提升區域發展軟實力。《綱要（草案）》特別強調，堅持創新驅動，營造創新氛圍，聚集創新要素。依托區內科研院所的智力資源，構建開放的人才環境，增強科技支撐區域發展的能力。提升教育現代化水平，構建均衡優質的教育體系，建設教育強區。大力發展文化事業，打造特色區域文化品牌，展現人文豐臺魅力。

五是關于促進社會和諧共享?！毒V要（草案）》強調，要堅持以人為本，以維護和保障人民群眾的切身利益為宗旨，切實把就業、社會保障、社會管理、人民健康等作為優先發展目標，繼續加大保障性住房建設力度，加快引進一批優質醫院、學校，提供均等化的基本公共服務，進一步完善人口服務管理，營造和諧穩定的社會環境。

六是關于創新體制機制?！毒V要（草案）》提出，要進一步轉變政府職能、優化審批服務、提高行政效能，建立健全政府績效考核評價體系；推進投融資、公共財政和社會管理等體制機制的改革創新，著力突破區域發展的制度性約束，激發科學發展的內在動力和活力。

各位代表！當前，豐臺正處在大有作為的重要戰略機遇期，面臨著千載難逢的發展機遇。我們要把思想和行動統一到《綱要》確定的目標任務上來，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現豐臺的跨越式發展！

各位代表！站在新的歷史起點上，全區人民一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，一定能夠把“十二五”規劃的宏偉藍圖變成美好現實。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，著眼首都建設中國特色世界城市的發展目標，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，緊緊依靠全區廣大干部群眾，進一步解放思想、開拓創新、奮發進取、扎實工作，為創造更加美好幸福的明天而努力奮斗！

第三篇：北京市豐臺區2010年政府工作報告

北京市豐臺區2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表豐臺區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧 過去的一年極不平凡。在國際金融危機和宏觀經濟下行壓力持續影響的復雜形勢下，我區各項工作在困難中開局、在逆境中奮進。面對實現“保增長、保民生、保穩定”目標的艱巨任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，區政府凝聚人心、鼓舞斗志，搶抓歷史機遇、推進城鄉統籌、加快區域發展，通過采取一系列扎實有效的工作措施，圓滿完成了區十四屆人大四次會議確定的各項工作任務，143項區政府折子工程全部完成，區域經濟和社會各項事業平穩較快發展。全區上下形成了加快發展的共識，樹立了快速發展的形象，奠定了跨越式發展的基礎?！Ｔ鲩L任務超額完成。實現地區生產總值541億元，增長9%；完成財政收入39.8億元，增長10%；完成全社會固定資產投資387億元，增長26.3％；實現社會消費品零售額630億元，增長16％，增速位于城八區第一位，對全市擴內需保增長做出了重要貢獻。

——保民生目標全面實現。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到2.48萬元和1.32萬元，增長8％和13.8％。新增城鎮就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.1％以內。五項社會保險累計收支分別達33億元和52億元，增長11%和30%。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到420元，參合人數12.8萬人，參合率達到95.5％。為群眾辦理的40件實事全部完成，人民生活水平不斷提高?！７€定措施成效明顯。實現了無重大重復上訪戶和初信初訪化解率90%、重信重訪化解率80%、歷史積案化解率70%的目標。組織4000余名治安巡防隊員和6萬余名治安志愿者開展了卓有成效的社會面防控。生產安全、食品安全、動植物防疫等公共安全保持平穩態勢。

——國慶服務保障任務圓滿完成。深入開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，實施夜景亮化工程，重點區域和主要道路兩側擺放花卉400多萬株，完成煙花燃放以及國慶游園活動任務，營造了喜慶熱烈的節日氣氛。為安塞腰鼓表演方陣、南苑機場閱兵村、游行和演出隊伍集結提供周到細致的服務；組織6700多名中小學生參加首都國慶游行和3000多名群眾參加天安門廣場聯歡晚會，展現了我區人民朝氣蓬勃的精神風貌，得到了市委市政府的表彰。

回顧2009年，區政府在堅決貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府“保增長、保民生、保穩定”各項決策部署的同時，注重把握豐臺作為首都城市功能拓展區的功能定位，站在首都發展的大局中謀劃發展思路；注重挖掘區域優勢，統籌發展規劃，優化發展環境；注重產業結構調整和發展方式轉變，推動重點功能區建設，增強發展后勁；注重尊重農民和集體經濟組織利益，理順各方面利益關系，促發展惠民生；注重完善促進區域發展的體制機制，在改革創新中，不斷提高政府工作效能，把搶抓機遇的精神狀態和工作干勁體現在各項工作之中。重點做了以下六方面工作：

（一）以轉變發展方式為著力點，經濟工作跨上新臺階

擴內需保增長取得明顯成效。狠抓投資落地，完成政府投資111.8億元，完成經營性土地上市交易101.5公頃，土地儲備投資62.5億元。認真落實汽車下鄉、家電以舊換新等政策；積極開展北京汽車文化消費節、金秋旅游月等主題促銷活動；引進樂天瑪特等大型連鎖超市；加快方莊和萬豐路餐飲特色街區建設；新發地農副產品批發市場完成交易額300億元，全區消費市場保持繁榮活躍。制定了4個方面26條措施幫扶企業應對國際金融危機，開展走訪百家企業活動，累計解決企業發展難題74個；實施專利獎勵和科技成果轉化辦法，設立產業發展引導基金，增加中小企業擔保貸款資金，解決企業融資難題，幫助企業做大做強。制定稅源建設獎勵政策，推進非稅收入收繳制度改革，開展國有資本收益收取工作，圓滿完成財政增收目標。

調結構上水平取得新進步。狠抓招商選資，加強與中央部委和企業單位合作，共引進注冊資本千萬元以上企業221家，其中超億元企業15家，規模以上企業數量增長39%；新增注冊資本426億元，增長3.9倍，增幅居全市首位。高新技術產業實現技工貿總收入1560億元，增長25%，留區財政收入達到9.3億元，增長25%，占全區財政收入的23.4%；科技型企業比重從22.9%增至23.5%。北京鼎漢科技公司在創業板成功上市。旅游業快速發展，接待游客1200萬人次，增長33%，實現營業收入41億元，增長19%。中國出版集團文化產業總部基地落戶豐臺，全區文化創意產業提速發展，資產總額達210億元，增長10%。節能降耗工作效果明顯，加快推進“三高”工業企業退出和年能耗5000噸標煤以上企業能源審計，太空板業、華京源再生資源利用項目納入北京市循環經濟首批試點，萬元地區生產總值能耗逐年下降。

重點功能區建設取得突破性進展。加強區級統籌，成立了麗澤控股公司和大紅門服裝商務區、河西生態休閑旅游區領導小組。高起點、高標準完成麗澤金融商務區城市設計方案國際征集和控制性詳細規劃方案的深化設計，規劃面積擴大至8.09平方公里，示范區B6B7地塊和C9回遷安置房拆遷基本完成；與中國聯通等五大運營商簽訂信息化戰略合作協議，與國家開發銀行等12家金融機構簽訂600億元銀團授信；國家金融信息中心（新華08）、中國首家環境產業基金等項目落戶麗澤?？萍紙@區完成中關村國家自主創新示范區規劃調整，面積擴大到16.32平方公里，西區規劃方案調整初步完成，東區三期征地拆遷全面啟動；總部基地金融港、總部國際二期、托普科技園項目如期推進，央廣傳媒入駐園區；推動成立了生物醫藥產學研聯盟，促進了高新技術產業集群發展；不斷豐富完善園區的配套設施和服務功能，提升了園區的品質。大力推進大紅門服裝商務區基礎設施改造和環境建設，CBC大廈等重點項目如期推進。河西旅游發展規劃編制初步完成；申辦2014年世界種子大會的申請已獲得農業部的批準，正在等待國務院的最后批復；成功獲得2013年第九屆中國國際園林博覽會舉辦權。

（二）以基礎設施建設為支撐，區域發展環境展現新形象 基礎設施建設速度加快。實行征地拆遷主體下移，全年共拆遷1793戶69萬平方米，確保了京石第二高速、南水北調等國家重點工程如期推進，地鐵4號線、西六環路按時通車，地鐵大興線等7條軌道交通如期開工建設。北宮路完成提級，北宮南路和梅市口路西延設計方案已經確定，萬壽路南延、六圈路等主干路前期手續進展順利，柳村路及柳村鐵路道口平改立工程啟動拆遷，馬家堡東路、成壽寺路拆遷基本完成，蒲黃榆路開工建設，北京南站外部路網竣工通車，區域內道路聯絡線更加暢通。啟動了馬草河上段治理工程拆遷，加快推進河西再生水廠前期工作，完成五里店、七里莊變電工程，市政基礎設施進一步完善，城市承載能力進一步提升。

環境建設成效顯著。加強生態建設和小流域治理，對永定河西岸建筑垃圾填埋場和大灰廠非法開采進行了集中整治，恢復裸露山體植被67公頃，林木綠化率達到38.8%；加強城市綠化美化，建成郊野公園5個，新增改造綠化面積270公頃，城市綠化覆蓋率達到47.2%。北天堂、永合莊垃圾填埋廠建設取得重大進展，從源頭上減少了空氣異味。全面完成市政府下達的第十五階段控制大氣污染工作任務，改造燃煤鍋爐130蒸噸，淘汰黃標車3266輛，完成二氧化硫和化學需氧量減排任務,豐臺花園子站和云崗子站空氣質量完成市定指標。

城市管理水平進一步提高。加大城鄉結合部地區整治和建設力度，加快推進21個“城中村”和“城市邊角地”治理，完成55個老舊小區改造，大修改造便民路43條；制定了違法建設監管責任追究辦法，拆除違法建設31.6萬平方米，拆除出租大院49.5萬平方米。加強聯合執法，對“六小七黑”場所和小廣告、游商、黑車等進行了集中整治。進一步健全城市應急管理體制，修訂了36項應急預案，開展了100余次應急演練，加強了極端天氣下城市運行保障工作，提高了處置突發公共事件的能力。

（三）以保障和改善民生為根本，公共服務取得新成效

城鄉就業規模繼續擴大。出臺了促進就業工作的意見，投入1.3億元對1.6萬名城鄉勞動者和161家穩定就業企業進行補貼；成立創業指導中心，實現創業700余人，帶動就業4000余人；開發就業崗位安置失業人員2.1萬人；幫扶1.1萬名就業困難人員就業，實現了“零就業家庭”動態為零。對轄區1000余家企業實施了動態監控，穩定就業5萬人。搭建了農村人力資源管理信息系統，幫助6600余名農村勞動力轉移就業。實現了金融危機下就業形勢穩定，榮獲“全國民營企業招聘組織工作優秀城市”稱號。群眾居住條件不斷改善。危改工作取得突破性進展，南苑棚戶區改造正式啟動拆遷，15萬平方米的安置房已經封頂；長辛店老鎮改造初步方案已經制訂；城鎮危房改造完成228戶440間。完成15個小區3.9萬戶老舊供熱管網改造和4萬余戶居民老樓通氣工程。啟動了涉及3.9萬人的老舊小區自來水管網改造，居民安全飲用水問題得到進一步解決。南苑西和長辛店經濟適用住房項目實現開工43萬平方米，選定成壽寺二期等12個地塊建設定向安置房，規劃約140萬平方米；及時為3071戶困難家庭辦理保障性住房配售、配租和廉租房補貼，低收入家庭住房得到保障。

社會保障水平顯著提高。積極貫徹落實城鄉居民養老、老年保障、“一老一小”及無業人員醫保等惠民政策，新增養老床位1100張。投入1.4億元對參保人員進行補貼，惠及城鄉居民23萬余人。改革社保經辦模式，實現了五險合一，統一征繳；降低了失業、工傷、農民工大病醫療等社會保險企業和個人繳費比例，減輕了企業和職工社會保險費負擔。提高就醫救助比例，降低醫療報銷起付線，將貧困群體臨時救助額度提高到每年3萬元。投入6424萬元將全區1.68萬名城鄉低收入居民全部納入低保范圍，實現了動態管理下的應保盡保。

醫療教育水平穩步提升。引進了天壇醫院、北京小學、芳草地國際學校等優質醫療教育資源。完成65所學校綜合維修和113校次安全改造，加快推進北京十八中新建校舍和豐臺鎮教育資源整合工程，教育設施進一步改善；安排2.17億元規范127所義務教育學校的教師績效工資；完成東高地、馬家堡、長辛店等地區的教育布局調整；深入推進小學規范化建設工程；兩所幼兒園被評為市級示范園，促進了素質教育全面發展。健全社區（村）醫療衛生服務網絡，豐臺社區衛生服務機構成功創建為北京市中醫藥特色示范區；豐臺醫院婦幼保健樓竣工，南苑醫院翻擴建主體工程完工，醫療基礎設施水平進一步提高。深入開展創建藥品放心街鄉鎮達標工作，藥品銷售零差率惠及129.5萬人次。實施幸福家庭工程，落實全民健康行動計劃，不斷提高人口素質，優化人口結構。

（四）以加快城市化進程為目標，農村建設提升新水平

農村經濟快速發展。圓滿完成69項新農村建設折子工程，實現農村經濟總收入236.5億元，增長9.5%。安排4400多萬元扶持農村特色產業發展，李家峪生態農業示范村項目按計劃實施，莊戶籽種展示基地等設施農業新建20萬平方米。新發地農副產品批發市場升級改造和上市前期準備工作加緊推進。花鄉與科技園區簽訂了產業發展合作協議，盧溝橋鄉圍繞麗澤金融商務區大力發展配套產業，南苑鄉大力推進大紅門服裝商貿市場的改造升級，城鄉經濟一體化進程加速推進。農村環境不斷改善。開展了京郊農村“迎國慶百日環境整治”專項行動。投入1.1億元推進新農村“五項基礎設施”和“三起來”建設，實施河西地區無害化戶廁改造2800戶，安裝太陽能燈1500盞，完成農村街坊路硬化65.7萬平方米。長辛店人畜飲水管網改造工程已竣工，王佐鎮集中供水管道改造項目已立項。西莊店等3個村被評為北京市“生態村”。

農村改革不斷深化。制訂了花鄉城鄉一體化試點方案。創新農村金融體制，成立了豐花、鑫福海、農投豐融3家小額貸款公司；政策性農業保險投保額擴大到1000萬元。制定了農村征地補償費管理使用辦法，建立了農村土地承包經營權流轉信息平臺，完成了老莊子村撤村工作。

（五）以國慶服務保障為契機，和諧社會建設呈現新局面 群眾生產生活環境更加有序。組織了安全生產執法監察、隱患治理、宣傳教育“三項行動”，開展了有限空間整治等執法檢查，加強對建筑施工、交通運輸、危險化學品行業監管力度，有效遏制了重大安全生產事故的發生。開展了清理執行積案、社會治安秩序綜合整治、南部戰役等專項行動，確保了國慶60周年慶?；顒酉楹陀行?。強化了人防、物防、技防手段，加強巡邏檢查、監控，完成了“四個零指標”的任務。突出學校、社區、醫院三個重點，嚴格落實單位、個人、屬地、行業四方責任，全力抓好甲型H1N1流感防控工作，確保群眾正常的生產生活秩序。

關系群眾切身利益的問題得到進一步解決。在全市率先推進了勞動監察“兩網化”管理試點，勞動者合法權益得到進一步保障。制定了31個小區臨電帶永久改造方案，計劃用三年時間解決居民小區臨電問題。在10個街道25個社區推廣建設便民菜站，解決轄區群眾買菜難問題。繼續開展主要領導大接訪，化解了13件歷史積案和12件區級重點矛盾，有效化解了一批歷史遺留問題；建立信訪特派員制度，組建信訪督導組深入一線，妥善解決了一批涉及群眾切身利益的難點問題。

和諧社區建設不斷加強。出臺了社會建設系列文件，開展了65個社區規范化試點建設和樓宇黨建試點工作，公開招錄258名社區專職工作者充實到社區服務站，投入3000余萬元改善社區辦公和服務用房。舉辦了首屆社區文藝匯演和社區體育運動會，覆蓋21個街鄉鎮，50萬名群眾積極參與。推行出租房屋網格化管理新模式，加強對來京務工人員的服務與管理。圓滿完成第七屆社區居委會選舉。育仁里社區和曉月苑社區被評為北京市第四屆“十大魅力社區”。

群眾精神文化需求不斷滿足。大力開展精神文明創建，在學校、家庭、機關、社區開展了社會主義核心價值體系宣傳教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，積極倡導現代文明風尚。積極開展科普陣地建設，創建了3個市級和7個區級科普型社區，建成2個科技應用示范社區。大力實施文化惠民工程，新建萬米文化休閑廣場5個，社區文化活動站建成率達98％；著力抓好“科學發展之旅”、文化“四進”工程等特色活動，高水平策劃舉辦第二屆北京盧溝曉月中秋文化節和蓮花池廟會，持續舉辦“百姓周末大舞臺”文化活動2000余場次，群眾精神文化生活更加豐富。

（六）以民主法制建設為保障，服務型政府建設邁入新階段 民主法制建設進一步加強。自覺接受區人民代表大會及其常委會的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，集中民智，匯集各方力量，形成共謀發展的合力。一年來，共辦復市、區人大代表議案、建議225件，辦理政協委員建議案、提案172件，辦結區長信箱信件871件，接聽和處理便民電話6000余次。深入開展“五五”普法，進一步做好法律服務和法律援助工作。強化農村黨風廉政建設，認真貫徹落實黨務、政務、財務公開制度。嚴格落實政府信息公開條例，政府決策的公開透明度進一步增強；完善政府法律顧問制度，提高了依法行政水平。

政府自身建設富有成效。完成政府機構改革，成立了區經濟和信息化委員會、金融服務辦公室等新機構，組建綠化隔離地區建設指揮部辦公室統籌綠隔地區開發建設，構建了園林綠化局、人力資源和社會保障局等大部門工作格局。建立三會聯動和保增長調度機制，設立“明確責任抓落實”專項議題，出臺了擴大內需重大項目問責辦法，對各項工作制定倒排時間計劃表，明確主責部門和配合部門的職責和完成時限，加大督查力度，及時落實各項決策部署。完善專家顧問制度，不斷提高政府科學決策水平。以深入開展學習實踐科學發展觀活動和領導干部作風建設年活動為契機，政府工作人員的服務意識和辦事效率得到較大提高，豐臺街道榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

全面落實征兵新政策，實施擁軍優屬工程，軍政軍民關系進一步鞏固；深入開展民族團結進步創建活動，切實維護宗教領域穩定；婦女、兒童事業健康發展；殘疾人社會保障水平進一步提高；工會、共青團等人民團體在公共管理公共服務中發揮了積極作用；僑務、外事、對臺、檔案、保密等工作取得新成績。各位代表！過去的一年是各級領導高度重視豐臺發展的一年，是社會各界高度關注豐臺發展的一年，是全區上下搶抓機遇、振奮精神，內聚人心、外樹形象，構劃目標、共謀豐臺發展的一年。區人大、區政協匯民智、獻良策，各部門、各單位大膽創新、真抓實干，駐區部隊和企事業單位齊心協力、共克時艱，廣大人民群眾積極參與、無私奉獻，各級領導干部思變求進、發奮圖強，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。各項成績的取得凝結著市委、市政府和區委的堅強領導，凝結著社會各界的大力支持，凝結著全區人民的共同奮斗。在此，我謹代表區政府，向奮斗在各條戰線上的全區廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央駐區單位和駐區人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持豐臺發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與實踐科學發展觀的要求和人民群眾的期望還存在一些差距：一是在落實首都城市功能拓展區的區域功能定位方面，還需要以更大的氣魄、更開闊的思路、更高的站位，科學制訂系統的區域發展規劃；二是在土地儲備和土地供應方面，還需要加大統籌力度，構建政府主導的資源釋放體系支持區域發展，提升基礎設施和公共服務水平；三是在招商引資，推動產業發展和重點功能區建設方面，還需要依循促進經濟發展的工作規律，創新先進理念，完善政策引導，整合各方力量，實現互利共贏；四是在落實城南行動計劃方面，還需要進一步提高領導干部搶抓機遇、加快發展、組織戰役、攻堅克難的能力；五是在城鄉一體化發展方面，還需要進一步強化區域統籌，建立科學持續的利益共享機制；六是在建設服務型政府方面，還需要進一步轉變作風，增強服務意識，提高政府部門的辦事效率。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施加以解決。

二、2010年工作安排

今年是實施“十一五”規劃的決戰之年，是實施首都城南行動計劃的關鍵之年，也是“十二五”藍圖的謀劃之年。在成功舉辦奧運會和國慶60周年慶典活動后，北京站在了更高的發展起點上，提出了建設世界城市的宏偉目標。面對前所未有的機遇和挑戰，豐臺要實現跨越式發展，就必須勇敢地、充滿自信地從首都發展的大背景中明確目標，謀求發展。這就要求我們以科學的發展理念、必勝的信念，主動實踐首都城南發展戰略，努力打造首都發展新空間，推動豐臺強勢崛起。今年工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，努力實踐“人文北京、科技北京、綠色北京”發展理念；全面落實市委、市政府建設世界城市的戰略部署和區委十屆十四次全會要求，緊緊抓住實施城南行動計劃的戰略機遇，圍繞“兩帶四區”建設，加快推進產業結構調整和發展方式轉變，努力實現跨越式發展；強化以人為本的核心理念，加強以改善民生為重點的社會建設；進一步完善城市管理與服務長效機制，不斷提高城市現代化水平，實現發展成果由人民群眾共享。

今年全區經濟社會發展的主要指標和城南行動計劃主要任務：地區生產總值增長9％以上，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售額增長10%以上，實現財政收入增長10％以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6％以上，城鎮登記失業率控制在3％以內；確保今年城南行動計劃12個項目完工、41個項目開工、19個項目推進前期工作，實現投資439億元，達到三年投資總額的34%。

為全面實現今年目標，并為今后區域發展奠定基礎，必須著眼首都科學發展，謀劃大思路，著眼區域快速發展，謀劃大戰役，著眼經濟社會可持續發展，謀劃大項目；必須抓緊實施城南行動計劃，加快基礎設施和環境建設，樹立豐臺率先發展新形象；必須積極轉變發展方式，加快重點區域建設，吸引高端產業聚集；必須加大城鄉統籌力度，建立健全利益共享機制，破解征地拆遷難題，擴大土地儲備土地供應規模；必須以規劃為引領，構建資源釋放、政策引導、決策服務、資本支持、文化支撐、機制創新六大體系。為此，要著重抓好七方面工作：

（一）構建兩帶四區發展格局，逐步建立適應首都發展的現代都市型產業體系 面對加快城南發展機遇，樹立敢為人先、當仁不讓、舍我其誰的工作勇氣，以超常規的工作狀態，加快構建區域發展新格局，打造高端產業聚集區。加快推進兩帶四區建設。委托知名專業機構抓緊完成三四環都市型產業帶發展定位和產業布局研究，加快推進北京南站和蒲黃榆商圈建設；加大土地儲備和一級開發力度，著力布局一批現代服務業和文化創意產業項目，形成成片開發的態勢。加快永定河（豐臺段）綠色生態發展帶建設步伐，建立有利于開發建設的體制機制，組建籌辦工作團隊，盡早啟動園博會、世界種子大會各項籌辦工作；全力推進青龍湖國際文化會都、軍民融合產業園、長辛店長興生態城低碳示范區建設，打造兼具生態環境優美和經濟發展良好的綠色生態發展帶。按照市政府已經批準的麗澤金融商務區規劃綜合方案，科學細化地下空間、市政設施、交通路網等專項規劃和土地分宗、麗澤路下穿等專項方案。加快推進土地深度一級開發，實現B6B7地塊上市交易，開工建設國家金融信息中心。實現C9回遷安置用房開工建設，開展新一輪回遷房建設選址工作。實施豐草河治理工程拆遷，推進蓮花河濱水景觀工程前期工作。完成南馬蓮路前期工作，實施金中都北路、三路居路、鳳凰嘴路征地拆遷，實現柳村路、柳村鐵路道口平改立開工建設。積極推進北京信息基礎設施提升綜合示范區建設，充分利用世界銀行貸款支持新能源、低碳項目建設，打造智慧麗澤、綠色麗澤。強化發展戰略研究，創新政府主導、專家顧問、以商招商新模式，大力吸引銀行總部和交易所、股權投資、財務公司等新興金融機構入駐。全面發揮麗澤控股公司作用，著眼建設上市公司的發展方向，為商務區建設注入活力。

以建設中關村國家自主創新示范區為契機，研究制定一攬子推動科技園區發展的實施意見，鼓勵科技創新和成果轉化，提高區域自主創新能力，實現技工貿總收入和財政收入增長25%。完成科技園東區三期拆遷，啟動基礎建設，實現汽博中心周邊土地上市。金融港、總部廣場、總部國際二期實現竣工驗收，托普科技園開工建設，全年爭取開復工100萬平方米，竣工39.2萬平方米。繼續完善園區基礎設施建設，解決科豐橋交通擁堵問題，進一步優化園區發展環境。圍繞首都發展建設時代要求，結合城南新一輪發展戰略和首都中軸路建設規劃布局，委托國際知名公司制訂以大紅門服裝商務區為核心的南中軸發展規劃。創新體制機制，吸引國內外知名服裝品牌廠商和機構參與開發建設，推動服裝創意設計、品牌服裝展覽展示等產業鏈發展，打造時尚文化中心。

與籌備建設園博會、世界種子大會、青龍湖國際文化會都相銜接，完成河西生態休閑旅游區規劃，確定北宮路設計方案，開工建設北宮南路，加快梅市口路西延、周云路建設，盡快盡早打通河西交通瓶頸。依托山地、生態、溫泉、農業等特色資源，以南宮、北宮、鷹山、千靈山等為主體，打造北京知名的旅游勝地。

加大產業結構調整力度。在推動“兩帶四區”開發建設的同時，落實與航天二院、三院、兵器集團簽訂的戰略合作協議，加快推進重大產業項目落地。全力打造高端裝備制造業基地，積極推動成立軌道交通產業聯盟和綠色產業聯盟。加快中國出版集團文化產業總部基地、環球馬戲城、水魔方等項目建設，做好中國動漫游戲城周邊產業規劃。推動區屬國有企業改革，著手淘汰整合老企業，適時組建新企業，聯合做強大企業，提高區屬國有企業參與區域建設的能力。推進非公經濟結構調整，鼓勵個體工商戶向公司制企業轉軌。落實節能降耗行動計劃，積極推進“三高”企業退出，大力發展循環經濟和低碳經濟，強化重點耗能大戶和污染企業清潔生產審核，督促企業加快技術改造。逐步建立政府引導、企業為主、公眾參與的節能減排運行機制，實現萬元GDP能耗下降3.5%的目標。

加大招商選資力度。實施“走出去”戰略，聯合市政府有關部門在港獨立舉辦招商洽談會；積極開展境外代理招商，強化與國際組織、跨國公司、知名機構的直接溝通，促成其在豐臺設立地區總部或分支機構。創新“以商招商”模式，依托企業資本、人脈資源吸引同一行業、同一產業鏈的優勢規模企業入區發展，形成產業集聚效應。研究制定更優惠、更具吸引力的招商政策，對世界500強、央企總部、民營企業總部等帶動性強的企業開展量身訂制服務，為能夠帶動產業發展、提升區域競爭力的企業經營管理人才提供施展作為的環境。深入研究投融資政策，積極創新投融資模式，建立吸引社會資本、民間投資共同參與區域建設的體制機制。

（二）加強城市規劃和建設，夯實跨越式科學發展的基礎 以落實城南行動計劃為契機，加快基礎設施和產業布局規劃，加大土地資源釋放，著力改善城市形象和環境面貌，全力打造首都發展新空間。堅持規劃引領，拓展產業發展空間。按照首都建設世界城市的要求，緊扣首都城市功能拓展區的定位，科學制定“十二五”發展規劃，謀劃好未來5年發展藍圖。深化土地利用總體規劃、重點地區控制性詳細規劃、產業發展規劃和其它專項規劃，注重各類規劃之間的銜接，統籌區域產業關聯和功能互補，優化產業布局。進一步強化規劃意識，嚴格依法編制和依照程序調整規劃，增強規劃執行的嚴肅性。

堅持政府主導，擴大土地儲備規模。落實好土地供應計劃，爭取實現上市土地500公頃。用足用好國家和北京市土地儲備政策，完成麗澤金融商務區70公頃和科技園區西區、東區三期200公頃的土地儲備任務；在郭公莊等軌道交通站點、蒲黃榆等主要道路兩側進行整體土地儲備開發。尊重農民和集體經濟組織利益，探索建立責任共擔、利益共享的土地開發新模式。創新融資手段，推進農村集體經濟組織與金融機構合作，增強土地儲備融資能力。

堅持基礎先行，提高城市承載能力。強化責任制，組建項目攻堅團隊，集中力量完成一批重大基礎設施建設。加大征地拆遷力度，建立健全拆遷戶、鄉鎮村與區域發展的利益共享機制，積極爭取地鐵14號線率先在麗澤金融商務區開工建設，保證9號線、10號線按計劃實施，7號線、16號線提前開工，大興線、亦莊線、房山線按時開通。確保蒲黃榆路、成壽寺路、馬家堡東路年內建成通車，廣蓮路等5條道路實現竣工，萬壽路南延三期等10個項目開工建設，康辛路二期、南中軸路四期完成拆遷。強化重大項目調度，完成馬草河上段治理主體工程，推進南水北調配套工程、郭公莊水廠和盧溝橋、吳家村、豐臺河西等再生水廠建設，啟動草橋燃氣熱電廠、槐房等3個輸變電站以及石榴莊路熱力管線工程建設，促進市政基礎設施進一步改善。

堅持環境促進，不斷改善城鄉形象。繼續抓好22條主要大街、32個老舊小區整治，實施小區供熱管網改造，完成3萬戶居民老樓通氣工程，進一步改善居民生活環境。繼續實施城區供水管網建設和改造，保障居民飲用水安全。加強夜景照明、戶外廣告、牌匾標識等管理和升級，進一步加大重點地區環境秩序整治，改善街容街貌。加快循環經濟園建設，提高生活垃圾處理能力；完善環衛專業作業機制，實現農村地區道路環衛專業保潔。完成綠化818公頃，修復裸露山體100公頃，建設郊野公園4個，對四環以內綠地、林地進行改造提升。實現新農村村莊街坊路全部硬化，完成農村戶廁改造任務, 加強農村水務基礎設施建設，提高農村污水處理率。繼續狠抓大氣污染控制，完成二氧化硫削減任務，空氣質量二級和好于二級天數達到市定指標。

（三）統籌城鄉發展，加快城鄉一體化建設步伐

以抓好花鄉城鄉一體化試點為突破口，深化農村各項改革，探索建立聯村開發、聯片建設、優勢互補、利益共贏、共謀發展的體制機制，實現規劃、土地、產業“三位一體”發展的新模式。統籌城鄉產業發展。結合綠化隔離地區建設規劃，落實花鄉城鄉一體化試點的各項任務。加強花鄉千畝花卉產業園配套基礎設施建設，探索建立花卉產品電子交易模式，提升花卉產業品牌和知名度。進一步加強北宮南路、長青路兩條都市型現代農業生態走廊建設，大力發展觀光采摘、農藝體驗、體育健身、溫泉養生等產業，形成河西生態休閑旅游的品牌。深化集體經濟產權制度改革，完成集體林權制度改革，建立健全現代農村金融服務制度，實現土地聯合、產業聯合和資本聯合，提升農村集體經濟發展水平。鼓勵鄉村龍頭企業發展壯大，形成市場競爭力強、發展優勢明顯的企業集團。新發地農副產品批發市場要在加快升級改造步伐的同時，以更高的質量和水平，肩負起確保首都市場供應和維護社會穩定的政治責任。

統籌城鄉建設管理。以分鐘寺村為切入點，以西局村等8個市級掛賬村為重點，加大對城鄉結合部地區違法建設、群租房等綜合整治力度，對違法建設責任人和監管失職人員實施問責。調整街鄉行政區劃，賦予河東三鄉管理城市居民的職責，實現區域內城鄉一體化管理。加快規劃城區內行政村整建制轉居步伐，建立新建居住區納入城市管理和社區建設的長效機制，妥善解決 “建而未轉”、“轉而未管”問題，實現城鄉管理“全覆蓋”和“無縫隙”。

統籌城鄉公共服務。完成農村勞動力轉移就業2000人，完成新型農民培養8000人次。加快建立覆蓋城鄉的一體化社會保障體系，落實城鄉統一的居民養老保障政策，實現城鄉居民養老保險制度有效銜接，農民參保率保持在98%以上。推進居民醫療保障制度城鄉一體化，完善農村基本醫療制度，加強農村衛生人才隊伍建設，實現崗位培訓率100%。加強農村教師隊伍建設，在師資選聘、骨干教師培養等方面向農村學校傾斜。進一步完善農村科技服務體系，加強農村科技服務港、特色科技協調員服務站建設。強化農村文化網絡建設，每個鄉鎮至少建成一處1000平方米以上的文化體育服務設施，增強農村基層文化服務功能。

（四）著力抓好民生工程，提升公共服務水平

堅持把關注民生、保障民生、改善民生作為政府的第一職責，加大民生領域公共財政投入力度，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，辦好直接關系群眾生活的40件實事，讓人民群眾共享改革發展成果。持續完善社會保障體系。進一步調整完善就業政策，推進統一規范的人力資源市場建設，繼續實施大學生村官計劃，拓寬就業渠道，力爭新增城鎮就業3.2萬人，培訓1.3萬人。樹立“大民政”理念，整合規范各專項、臨時救助政策，緩解低收入群體生活困難；落實居家養老、助殘服務“九養”辦法，完善充實服務內容；啟動老年綜合服務中心建設，加快推進老年服務設施和示范性養老機構建設，新增床位500張。擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉居民保險待遇，推進公費醫療制度改革，發放65萬張社會保障卡。完成南苑棚戶區改造一期拆遷，啟動二期拆遷；長辛店老鎮改造回遷房開工建設；實現自建經濟適用房新開工15萬平方米、竣工40.7萬平方米，廉租房竣工8.9萬平方米；抓好政策性住房配租配售和對接工作，定向安置房新開工74萬平方米，保證征地拆遷居民的住房需求。

努力促進教育醫療均衡優質發展。加快推進十八中改擴建和十二中科豐校區建設，開工建設長辛店鐵路中學改擴建工程，完成豐臺二中改擴建前期手續；完成107棟36萬平方米的中小學校舍抗震加固改造；狠抓校長和教師隊伍建設，提高師資水平；進一步推進小學規范化工程，深化中小學課程、教育教學方法改革試點，全面推進素質教育；推動職業教育發展，加強社區教育、學前教育和成人教育，構建終身教育體系。扎實做好天壇醫院遷建和口腔醫院選址工作；充分發揮我區資源優勢，爭創全國中醫藥特色衛生示范區；推進醫藥衛生體制改革，提高基本醫療衛生服務水平。堅持和完善各項措施，繼續做好甲型H1N1流感疫情防控工作。

切實加強社會建設與管理。開展100個社區規范化建設，規范部門工作進社區；加強社會工作人才隊伍建設，繼續面向社會及應屆高校畢業生公開招錄社區工作者；推進社會工作崗位設置，培育扶持專業社工機構，提高社區公共服務水平。大力扶持公益性、服務性社會組織發展，成立豐臺區社區工作者協會和志愿者聯合會。推進消費維權網絡建設，提高消費維權的社會參與和社會監督力度。全面做好第六次全國人口普查。深入推進幸福家庭工程，為計劃生育家庭提供全方位服務，不斷提高人口素質。切實加強對人防工程的管理，發揮人防工程的公益用途；切實做好流動人口服務與管理，加大對地下空間、出租大院等流動人口集中居住場所的管理力度；整合社區內各類協管員的職能作用，提高基層綜合服務管理能力。貫徹黨的民族宗教政策，認真做好僑務工作；支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作，維護婦女、兒童、老年人合法權益；完善助殘服務體系，發展殘疾人事業。

（五）深入開展平安豐臺建設，切實維護社會安全穩定

牢固樹立群眾利益高于一切、安全責任重于泰山、穩定壓倒一切的意識，堅決遏制重特大事故、重特大案件、重大公共安全事件發生，為人民群眾創造和諧有序的生產生活環境。

加強社會治安綜合治理。充分發揮群防群治作用，完善社會治安防控體系，構筑治安防控網絡。進一步提高科技創安水平，重點抓好老舊小區技防設施建設，居民區技防設施安裝率達到80%。深入開展社區矯正和幫教安置工作，加強對社區服刑和刑釋解教人員的教育管控和幫扶解困。著力整治重點地區的治安突出問題，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。

妥善處理人民內部矛盾。堅持調解優先原則，積極開展人民調解、行政調解、司法調解，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。健全領導干部接訪、約訪、下訪、回訪、會訪等制度，認真做好人民來信來訪和“便民熱線”辦理工作，實現由被動接訪向主動預防的轉變。全面落實重大決策信訪處置評估機制，注重從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，重點解決因征地拆遷等引起的社會矛盾，積極解決群眾的合理訴求，妥善處置各類群體性事件，確保無重大重復上訪戶、無信訪群體性事件。突出抓好安全隱患整治。健全安全生產問責制度，加強對特種設備、危險化學品、有限空間、施工工地、人員密集場所和重大危險源等重點行業、重點領域監管力度；加大隱患排查和整改，堅持事故責任倒查和責任追究制度，落實企事業單位主體責任、部門監管責任和屬地管理責任；抓好生產、防火、交通、食品和預防煤氣中毒、森林防火、煙花爆竹等安全管理工作，努力實現安全生產形勢持續穩定，保障人民群眾生命財產安全。完善城市公共安全應急體系。做好隱患排查，制定整改方案，完善各類應急預案，做好專業化應急演練，進一步減少各類突發公共事件的發生；推進食品監督體制改革，強化藥品監管，保障人民群眾身體健康；完善重大疾病防控體系和人員聚集場所公共衛生保障機制；全面開展城市風險評估與控制，健全基層應急管理組織，結合區域規劃逐步建立居民應急避難場所，提升城市應對突發事件能力。

（六）大力繁榮文化體育事業，推進精神文明建設

積極促進區域文化繁榮發展，努力讓文化在塑造城市形象、彰顯城市品位、提升文明素質方面發揮更大作用，營造凝聚人心、共謀發展的社會氛圍。大力發展文化體育事業。制定文體資源統籌利用政策，引導社會單位開放生活服務和文體設施，實現共建共享。深入挖掘轄區文化資源，整合各類節慶活動，著力打造盧溝文化品牌，為區域可持續發展提供文化支撐。加大文化體育設施建設力度，加強文化演出場所建設，繼續開展數字電影、文化進社區（村）等活動。注重培育群眾性文體協會，加強基層文化組織建設。加大體育生活化社區創建力度，促進體育與生活融合。利用奧運壘球場打造北京西南高端文化體育休閑中心，引進高端文體服務設施，滿足首都市民高品質生活需求。繼續加強精神文明建設。深入開展“講文明、樹新風”系列活動和群眾性精神文明創建活動，著力加強社會主義核心價值體系建設。加強網絡監管和掃黃打非工作，切實加強未成年人思想道德建設。廣泛開展文明機關、文明單位、文明村鎮創建工作，建成率達到80%。著力加強社會文明風尚建設，營造開拓創新、蓬勃向上的良好氛圍。深入開展國防教育和創建全國雙擁模范城活動，發揮駐區部隊維護穩定的作用，軍地攜手共謀發展。

（七）強化政府自身建設，優化區域發展環境

實現豐臺跨越式發展，必須打造一個行政效能高、服務本領強、工作作風硬、人民群眾滿意的政府。

大力改進作風，建設高效政府。積極深化政府行政效能建設，建立綠色審批通道長效機制，變“綠通”為“普通”，進一步提高辦事效率。樹立超常規的工作作風，增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以一流的精神狀態、一流的工作態度、一流的工作標準，把一件件實事、一個個項目、一項項任務抓緊抓實，把政績體現在干大事、辦實事上，體現在抓落實、見成效上。通過自查自評自述的全過程考核，強化行政問責，形成善抓落實、狠抓落實的工作局面。嚴格依法行政，建設法治政府。在推動區域發展的任務和壓力面前，既要振奮精神，創新工作，更要把依法行政貫穿政府決策、執行、監督的全過程和政府管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不能帶著問題搞建設。健全群眾參與、專家顧問和集體決策相結合的行政決策和規范性文件制定機制，推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示、通報等制度，不斷提高政府決策法制化水平。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，對重大建設、重點工程等領域，實行全程介入、跟蹤審計，打造陽光工程、透明工程。認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉政建設和反腐敗工作,提高政府的公信力。

創新管理體制，建設服務政府。嚴格落實政府機構改革方案，切實理順關系、優化結構，強化公共服務和社會管理職能。全面推進事業單位績效工資改革。深化行政審批改革，進一步減少、規范行政審批和許可事項。大力推進政府信息公開，完善各類公開辦事制度，暢通政府網站、新聞發言人等公開渠道，保障群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。繼續加強民主法制建設。堅決執行區人民代表大會及其常委會決議，依法向區人大常委會報告工作，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案，自覺接受人大的法律監督。主動加強與人民政協的聯系，自覺接受政協民主監督；認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，堅持與人大代表、政協委員聯系制度，廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監督。深入開展“五五”法制宣傳教育活動，增強人民群眾的法制觀念和法律意識。深入推行村務、財務、廠務公開，健全基層群眾自治機制；依法組織第八屆村民委員會選舉，加強農村基層民主建設。各位代表！豐臺的發展進入了一個全新的階段。市政府明確提出促進首都南部地區發展的戰役要在豐臺率先打響，要求我們要有充分的思想準備，形成高昂的工作斗志，迎接首都新一輪建設高潮的到來。

各位代表！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鼓舞著我們，拓展首都發展新空間、建設世界城市的使命激勵著我們。我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任光榮而偉大，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，扎實工作，銳意進取，艱苦打拼，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于豐臺人民的新業績！

第四篇：北京市豐臺區人民法院民事判決書

北京市豐臺區人民法院民事判決書

(2009)豐民初字第10859號

原告張兵，男，1965年10月16日出生，漢族，無業，住河北省蔚縣下宮村鄉浮圖村267號。

委托代理人智輝，北京盈科律師事務所律師。

委托代理人劉衛國，北京盈科律師事務所律師。

被告盧虎，男，1985年1月21日出生，漢族，無業，住河北省蔚縣下宮村鄉浮圖村232號。

被告景德鎮市恒通物流有限公司(以下簡稱恒通物流)，住所地江西省景德鎮市珠山區沿江東路206號。

法定代表人陳華庭，經理。

委托代理人楊淑萍，該公司部門副經理，住公司宿舍。

被告中國大地財產保險股份有限公司景德鎮中心支公司(以下簡稱景德鎮大地保險)，住所地江西省景德鎮市珠山區昌江大道29號。

法定代表人汪賽花，經理。

委托代理人李虹滿，男，該公司職員，住公司宿舍。

委托代理人雷建華，該公司職員，住公司宿舍。

原告張兵與被告盧虎、恒通物流、景德鎮大地保險公司道路交通事故人身損害賠償糾紛一案，本院受理后，依法由審判員韓煒獨任審判，公開開庭進行了審理。原告委托代理人劉衛國、智輝、被告盧虎、被告景德鎮大地保險委托代理人雷建華、李虹滿到庭參加訴訟。被告恒通物流經本院依法傳喚，無正當理由未到庭。本案現已審理終結。原告訴稱：2008年11月6日0時2分，陳長松駕駛的贛H01718重型半掛牽引車牽引贛H0094掛重型普通半掛車頭南尾北停在北京市豐臺區西三環主路外環豐益橋南主路入口處，適有被告盧虎駕駛冀G29654重型廂式貨車(內乘原告張兵)由北向南駛來，冀G29654重型廂式貨車前部撞重型普通半掛車后部，造成張兵受傷，兩車損壞的事實。事故發生后原告被送往北京市醫院協會右安門醫院住院治療，診斷結論為：右小腿、右足重度毀損傷，右腓骨頸骨折，右腓總神經損傷，下頜部開放損傷，左側肋骨骨折。2008年11月l 7日，北京市公安局公安交通管理局豐臺交通支隊對該事故做出了認定：盧虎為主要責任，陳長松為次要責任，張兵無責任。被告陳長松駕駛的贛H01718重型半掛牽引車，牽引贛H0094掛重型普通半掛車車主為被告景德鎮市恒通物流公司。中國大地財保公司景德鎮中心支公司為被告陳長松駕駛的肇事車輛(贛H04718、贛H0094掛)承保了第三者強

制保險。為維護原告的合法利益，現根據《中華人民共和國民法通則》第119條、最高人民法院《關于人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國道路交通安全法》之相關規定，特訴至法院，請求法院依法判決：l、依法判令被告支付給原告醫療費52 527.84元、住院期間伙食補助費3700元、傷殘賠償金107 470元、誤工費37 262.5元、被扶養人生活費11 484元、殘疾輔助器具費166 600元、護理費2240元、精神損害撫慰金50 000元、鑒定費1500 元，總計432 784.34元;

2、判令被告大地財保公司景德鎮中心支公司在其為肇事車輛(贛H04718、贛H0094掛)承擔第三者責任強制保險責任限額內，對原告的上訴損失承擔賠償責任。

被告盧虎辯稱：訴訟請求過高。他小√L子已經打工了;他愛人還活著;假肢數額過高;誤工費過高;醫療費我已經墊付了。

被告恒通物流未提交答辯意見。

被告景德鎮大地保險辯稱：訴訟請求過高，其他同盧虎。

經審理查明：2008年11月60時2分，恒通物流職工陳長松在工作中將其駕駛的贛H01718重型半掛牽引車牽引贛H0094掛重型普通半掛車頭南尾北停在北京市豐臺區西三環主路外環豐益橋南主路入口處，適有被告盧虎駕駛冀G29654重型廂式貨車(內乘李會、張兵)由北向南駛來，冀G29654重型廂式貨車前部撞重型普通半掛車后部，造成李會、張兵受傷，兩車及兩車所載貨物損壞。2008年11月17日，北京市公安局公安交通管理局豐臺交通支隊對該事故做出了認定：盧虎疲勞駕駛超過核定載質量的重型廂式貨車發生交通事故，是事故發生的主要原因;陳長松臨時停車妨礙其他車輛通行發生交通事故，是事故發生的次要原因。李會、張兵無與道路交通事故發生有關的過錯行為。盧虎為主要責任，陳長松為次要責任，李會、張兵無責任。事故發生后張兵被送往北京市醫院協會右安門醫院住院治療74天，診斷結論為：右小腿、右足重度毀損傷，右腓骨頸骨折，右腓總神經損傷，下頜部開放損傷，左側肋骨骨折。2009年7月7日，經原告申請、本院委托，張兵被鑒定為六級傷殘。張兵因事故支付、欠付醫療費合計52 527.84元，并支付鑒定費1500元。李會已另案起訴。

張兵之母張桂英出生-于-1927年2月12日，其母有包括

張兵在內的子女五人(均已成年)。張兵次子張志強出生于1993年5月29日。景德鎮大地保險系肇事汽車贛H04718、贛H0094掛重型普通半掛車道路交通事故責任強制保險保險人。2008年12月9日，恒通物流因前述事故向景德鎮大地保險申請預支10萬元。2008年12月10日，景德鎮大地保險就贛H04718號東風牽引車前述交通事故填報機動車輛保險預付賠款審批表(保險單號PDDH***581，保險金額878 380元，出險險種機動車輛保險(07))。2008年12月12日，中國大地財產保險股份有限公司江西分公司支付詹建生PDDH***58l號保險單項下機動車輛保險(07)版損失賠款95 000元。上述事實有交通事故認定書、司法鑒定意見書、醫院醫療費證明、村委會證明、戶口本、假肢配制證明、保險單復印件、鑒定費發票、當事人陳述等證據在案佐證。

本院認為：根據我國民事訴訟法的規定，當事人有答辯并對對方當事人提交的證據進行質證的權利，本案被告恒通物流經本院合法傳喚，無正當理由拒不出庭應訴，視為其放棄了答辯和質證的權利。

公民侵害他人身體健康的，應當承擔相應的民事責任。雇員因從事職務行為侵害他人人身的，應由雇主承擔民事責任。機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，保險公司依法有義務在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內先行賠償，超出保險限額部分由過錯方承擔。

原告要求賠償醫療費、住院伙食補助費、殘疾賠償金、誤工費、被扶養人生活費、殘疾輔助器具費、護理費、精神損害撫慰金、鑒定費之訴訟請求有證據佐證，本院予以支持，唯其具體數額由本院依法分別確定為(單位：元)：52 527.84、3700、107470、20 000、7656、166600、2240、50000、1500，總計411 693.84元。其他訴訟請求無事實和法律依據，本院不予支持。原告因交通事故受傷，其損失應由景德鎮大地保險承擔保險責任120 000元，超出部分由盧虎、恒通物流分別承擔70%即204 185.69元、30%即87 508.15元。景德鎮大地保險未能舉證證明其預付保險賠款系肇事汽車道路交通事故責任強制保險項下賠款，其相關抗辯不能成立，本院不予采信。

綜上，依據《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第二款、第三款、第一百一十九條、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十七條第一款、第二款、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條第一款、第二十五條、第二十六條、第二十八條、《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第八條第二款、《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條及《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條之規定，判決如下：

一、中國大地財產保險股份有限公司景德鎮中心支公司于本判決生效之日起七日內賠償張兵醫療費一萬元整;

二、中國大地財產保險股份有限公司景德鎮中心支公司于本判決生效之日起七日內賠償張兵精神損害撫慰金五萬元整;

三、中國大地財產保險股份有限公司景德鎮中心支公司于本判決生效之日起七日內賠償張兵殘疾賠償金六萬元整;

四、盧虎于本判決生效之日起七日內賠償張兵醫療費、住院伙食補助費、殘疾賠償金、誤工費、被扶養人生活費、殘疾輔助器具費、鑒定費、護理費等共計二十萬四千一百八十五元六角九分;

五、景德鎮市恒通物流有限公司于本判決生效之日起七日內賠償張兵醫療費、住院伙食補助費、殘疾賠償金、誤工費、被扶養人生活費、殘疾輔助器具費、鑒定費、護理費等共計八萬七千五百零八元一角五分;

六、駁回原告其他訴訟請求。

未按本判決指定的期間履行賠償金錢義務，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規定，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。

訴訟費7476元、司法專郵費210元，由張兵負擔163元，盧虎負擔5296元，由恒通物流負擔2390元，于本判決生效之日起7日內交納。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，交納上訴案件受理費，上訴于北京市第二中級人民法院。如在上訴期滿后七日內未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。

第五篇：北京市煙草專賣局(公司)文件

北京市煙草專賣局（公司）文件

（京煙局保[2006]43號）

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 北京市煙草專賣局（公司）關于發布《北京市煙草物流安全管理規范》和《北京市煙草零售企業安全管理規范》的通知

市局（公司）機關各部門、各直屬單位：

《北京市煙草物流安全管理規范》和《北京市煙草零售企業安全管理規范》已經2006年3月27日第12次局長（總經理）辦公會議通過，現予以發布，自2006年5月1日起（或發布之日起）施行，請遵照執行。

二〇〇六年四月七日

主題詞：保衛 安全 管理規范 行政規范性文件 通知 報送：北京市人民政府法制辦公室 抄送：市政府公報編輯部

市檔案館 北京市煙草物流安全管理規范

第一條 為規范本市煙草物流的安全管理，保證卷煙配送過程中的人身安全和國家財產安全，依據《中華人民共和國安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及國家、本市和煙草行業有關法規、標準，特制定本規范。

第二條 本規范適用于本市行政區域內的煙草物流。第三條 煙草物流單位的主要負責人對本單位安全工作全面負責，依法履行安全管理職責。

第四條 煙草物流單位應依法設置安全管理機構，配備專（兼）職安全管理人員。

第五條 煙草物流單位應當依法建立健全安全責任制、安全管理制度和安全操作規程，明確各部門、各崗位安全職責，并督促從業人員嚴格執行。卷煙配送安全制度應包括：

（一）卷煙配貨安全制度；

（二）卷煙裝卸安全管理制度；

（三）配送車輛駕駛員安全駕駛制度；

（四）卷煙配送車輛配送員安全工作制度；

（五）GPS系統使用制度；

（六）卷煙配送車輛安全設施設備配備和使用制度；

（七）卷煙配送車輛檢查、維修、保養制度；

（八）事故、信息報告制度。

第六條 煙草物流單位應針對卷煙配送實際情況，制定突發事故應急救援預案。應急救援預案應包括：機械運行人身傷害事故應急救援預案；車間和配送車輛火災事故應急救援預案；防搶劫應急救援預案；遇惡劣天氣預防交通事故應急救援預案。

第七條 事故應急救援預案的主要內容應包括：

（一）應急救援組織及其職責；

（二）危險目標的確定和潛在危險性評估；

（三）應急救援預案啟動程序；

（四）緊急處置措施方案；

（五）應急救援組織的訓練和演習；

（六）應急救援設備器材的準備；

（七）經費保障。

第八條 煙草物流單位應當依法對從業人員進行安全教育和培訓，未經安全教育和培訓合格的從業人員不得上崗作業。安全教育和培訓要有記錄，并存檔備查。

第九條 卷煙配送人員應經過煙草物流專項考核合格，熟練掌握報警知識以及緊急情況下的安全逃生、救護方法，方可從事卷煙配送工作。

第十條

卷煙配送車輛駕駛員應具有兩年以上實際駕駛經驗，并通過煙草物流單位對其實際駕駛能力考試合格，取得煙草行業駕駛員上崗證，方可持證上崗。

第十一條 煙草物流單位應當指定一名安全負責人，負責對本車輛卷煙運送過程中的安全管理工作。卷煙配送過程中發生事故及其他特殊情況，車輛負責人應及時向本企業安全部門報告。

第十二條 卷煙配送場所的電氣使用應符合有關防火、防電氣火災的安全。

第十三條 卷煙配送場所禁止吸煙、使用明火。施工維修需要使用明火時，必須嚴格動火制度，在動火前清理動火區域的可燃物，準備好滅火器材，安排看火人員，在確保安全下方可動火施工。

第十四條 卷煙配送場所應按煙草行業有關要求安裝防火、防盜系統。

第十五條 煙草物流單位應采用全封閉式的卷煙配送車輛，配送車輛應由北京市煙草專賣行政管理部門指定單位噴涂統一的顏色和標識。

第十六條 卷煙配送車輛每年必須按規定進行檢測，經檢測不達標的車輛必須停止運營。

第十七條 煙草物流單位租用車輛執行卷煙配送任務的，應當簽訂專門的安全管理協議，明確各自的安全管理職責，并指定管理人員負責安全管理協議落實情況的檢查。

第十八條 煙草物流單位應當安排專人負責卷煙配送車輛狀況、車載設施及相關物品的檢查，并做檢查登記，開具《車輛檢查單》。發現有影響車輛正常運行及車載設施、物品不全等問題，不得出車。

第十九條 卷煙配送車輛必須按本市公安交通行政管理部門和煙草物流規定的可通行最佳路線行駛。

第二十條 卷煙配送車輛到達配送地點進行卷煙搬運過程中，應有人對卷煙車輛進行看守。在環境復雜的場所倒車，應由同車配送人員協助指揮。

第二十一條 卷煙配送車輛在行駛途中遇有執行任務的公安、消防、工程搶險車輛及國賓車隊等特殊車輛，應當主動避讓，并聽從交通警察的指揮。

第二十二條 卷煙配送車內應配備不少于兩具3公斤的干粉滅火器，滅火器應統一放置在方便易取位置，并指定專人負責保管和維護。干粉滅火器更換粉劑、充裝氣體的周期為一年。

第二十三條 卷煙配送車輛必須配備無線通訊設施。第二十四條 有條件的煙草物流單位應當為卷煙配送車輛安裝GPS監控接收裝置，建立卷煙配送車輛GPS監控系統。GPS安全監控系統應包括以下功能：

（一）通過電子地圖顯示各配送車輛行駛路線、停放位置；

（二）緊急情況下的監聽功能；

（三）車輛報警功能。

第二十五條 煙草物流單位應建立專門的卷煙配送安全檔案，并能保證隨時查詢。

第二十六條 違反本規范的行為，由有關行政管理部門依據有關法律規定進行處理，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本規范自2006年5月1日起實施。第二十八條 本規范由北京市煙草專賣行政管理部門負責解釋。

北京市煙草零售企業安全管理規范

第一條 為規范本市煙草零售市場的安全管理，保證人身和財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及國家、本市和煙草行業有關法規、標準，特制定本規范。

第二條 本規范適用于北京京煙零售連鎖有限公司各煙草直營店（含特許加盟店）；取得北京市煙草專賣行政管理部門核發的《卷煙零售許可證》并以卷煙作為主營的企業（以下簡稱煙草零售企業）。

第三條 煙草零售企業主要負責人對本企業的安全生產工作全面負責，依法履行安全生產管理職責。

第四條

煙草零售企業應當設置專職安全生產管理機構，配備專（兼）職安全生產管理人員。

第五條 煙草零售企業應當依法建立健全安全生產責任制、安全生產管理制度和安全操作規程，明確各部門、各崗位的安全生產職責，并督促從業人員嚴格執行。

第六條 煙草零售企業應當依法對從業人員進行安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員不得上崗作業。安全教育和培訓要有記錄，并存檔備查。

第七條 煙草零售企業應當為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。第八條

煙草零售企業應當針對煙草零售實際情況，制定事故應急救援預案。包括：火災事故應急救援預案；搶劫、盜竊事故應急救援預案；其他有可能造成人員傷亡、經濟損失或社會影響的事故應急救援預案。

第九條 事故應急救援預案的主要內容應包括：

（一）應急救援組織及其職責；

（二）危險目標的確定和潛在危險性評估；

（三）應急救援預案啟動程序；

（四）緊急處置措施方案；

（五）應急救援組織的訓練和演習；

（六）應急救援設備器材的準備；

（七）經費保障。

第十條 煙草零售企業應當依法組織應急救援預案的演練，每年不得少于一次。

第十一條 煙草零售企業的經營場所應使用固定的正式建筑，其建筑耐火等級不能低于三級，外墻體厚度不能低于25厘米，屋頂不能使用簡易材料，不能用可燃材料做吊頂或內墻面裝飾。

第十二條 煙草零售企業的經營場所直通室外的門應采用專業防盜門、鋁合金卷簾門或者其他具有防撬功能的金屬門。門寬不能低于1.2米，并應保證場所內附屬用房人員的安全疏散。第十三條 煙草零售場所，柜臺設置、商品存放應符合安全和人員疏散要求。

第十四條

煙草零售企業不得堵塞擠占室內外消防通道。

第十五條 煙草零售營業場所供消費者評吸卷煙的區域應設置煙灰缸（筒）及滅火器具，不允許吸煙的區域應在明顯位置懸掛“禁止吸煙”標志。

第十六條 煙草零售和卷煙儲存場所應安裝防盜自動報警及火災自動報警探頭。收款臺下應安裝應急報警按鈕。

第十七條 煙草零售場所應配有應急照明；貨柜、貨架等處安裝的燈飾，應使用低溫照明燈具；電器安裝應符合安全要求。煙草零售場所及內設附屬房間，不準使用臨時電源線或安裝臨時照明設施。

第十八條 煙草零售場所應配備不少于2具3公斤的干粉滅火器；面積超過100平方米應不少于4具。滅火器應放在明顯易取位置，并指定專人負責保管和維護。干粉滅火器更換粉劑、充裝氣體的周期為一年。

第十九條 煙草庫房、營業廳、辦公樓等重點防火部位，應按《建筑設計防火規范》要求設計、安裝滅火設施，按規定配備消防水帶、水槍等滅火器材，并指定專人負責維護，不得隨意拆改。

第二十條 煙草零售場所擺放的柜臺、貨架、煙箱及其他物品，不得埋壓、遮擋消火栓、滅火器等滅火設施。

第二十一條 煙草零售企業應當在有可能發生碰撞、滑倒等危險部位的明顯位置，按規定放置警示牌。

第二十二條 卷煙庫房內不準設值班室、休息室、辦公室，不準搭建其他臨時建筑，不得儲存卷煙以外的其他易燃易爆易腐有毒物品。

第二十三條 卷煙庫房內敷設的配電線路，需穿金屬管或用非燃硬塑料管保護。除安裝照明和空調、通風、除濕設施外，不準安裝其他電器設備。使用白熾燈照明應加裝防護罩。使用帶有鎮流器的低溫照明燈具，其鎮流器應安裝在非燃材料上，不能安裝在悶頂內。照明燈具垂直下方與儲存物品水平間距不得小于零點五米。不得設置移動式照明燈具。庫房的電源開關應設在庫外，并應保證人走斷電。

第二十四條

卷煙庫房內禁止吸煙和使用明火。第二十五條

煙草零售場所施工維修需要使用明火時，必須停止營業，嚴格動火制度，在動火前必須對動火區域的可燃物進行徹底清理，準備好滅火器材，安排看火人員，在確保安全下方可施工。

第二十六條 煙草零售企業非經營、儲存場所使用煤火、電爐等其他電加熱器具，應用非燃材料與庫房和售貨前臺隔開，并符合防火要求。使用爐火取暖的房間，應采取防煤氣中毒的措施。第二十七條 煙草零售企業應加強對本單位安全管理工作的經常性檢查。檢查情況應做好書面記錄。安全檢查記錄應當明確檢查人、檢查時間、檢查部位、隱患內容及其隱患解決責任人。

第二十八條 煙草零售企業應當及時解決檢查出的安全隱患和問題；不能立即解決的，應當做出整改計劃，并制定切實可行的防范措施。重大安全隱患應及時上報單位領導和政府有關部門。

第二十九條

煙草零售企業與其他生產經營單位在同一區域內工作或者有共用安全設施、設備的情況時，應當與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定管理人員負責協調和檢查安全生產協議的落實情況。

第三十條 煙草零售企業與其他單位發生租賃行為的，應當簽訂專門的安全生產管理協議，或者在租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，并指定管理人員負責安全生產管理職責落實情況的檢查。

第三十一條 違反本規定的行為，由有關行政管理部門依據有關法律規定進行處理。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第三十二條 本規范自2006年5月1日起實施。第三十三條 本規范由北京市煙草專賣局負責解釋。