第一篇：2013年銀行業十大關鍵詞

2013年銀行業十大關鍵詞

1、影子銀行

影子銀行引發系統性風險的因素主要包括四個方面：期限錯配、流動性轉換、信用轉換和高杠桿。銀監會2012年報首次明確影子銀行的業務范圍：銀監會所監管的六類非銀行金融機構及其業務（包括信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、貨幣經紀公司、汽車金融公司和消費金融公司）、商業銀行理財等表外業務不屬于影子銀行。

今年以來，銀行通過各種影子銀行活動，如信托受益權、銀證合作、同業代付、內保外貸等多種方式向部分政策限制的行業提供大量的資金支持，同時也形成了大量的非標同業資產。雖然相關監管政策正在制定中，但是我們認為政策仍是通過以疏代堵來進行規范，化解風險，鼓勵創新。

2、銀監8號文

2013年3月25日，銀監會下發《中國銀監會關于規范商業銀行理財業務投資運作有關問題的通知》（銀監會8號文），要求銀行理財產品投資于非標的規模以理財產品余額的35%和商業銀行上一年總資產的4%之間孰低者為上限；同時要求做到每個理財產品單獨管理、建賬和核算。

受此消息影響，3月28日銀行股大面積下跌，多個觸及跌停。其后銀行通過自有資金對接、銀行互買、過橋等多種方式規避監管要求。據銀監會官員稱，9月底銀行理財產品余額約為10萬億元，非標資產占比已降至29%。

3、“非標”資產

非標準化債權資產是指未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權性資產，包括但不限于信貸資產、信托貸款、委托債權、承兌匯票、信用證、應收賬款、各類受（收）益權、帶回購條款的股權性融資等。

9月末銀行理財投資的非標資產約為2.9萬億元，還有銀行資產負債表中的買入返售金融資產科目對應大量的非標資產。由于缺乏全面監管，隱藏一定的風險，市場預期未來將出臺9號文進行監管。我們認為監管不會直接打壓非標業務，規范并通過資產證券化、理財資管計劃等放開出口的可能性較大。

4、余額寶

余額寶是2013年6月13日由阿里巴巴集團支付寶上線的存款業務。通過余額寶，用戶可獲得高收益，隨時消費支付和轉出，無任何手續費。轉入余額寶的資金在第二個工作日開始計算收益。

余額寶自上線以來規模加速增長。6月末，余額寶規模為57億元，9月末飆升至557億元；11月14日規模突破1000億元，用戶數近3000萬戶。余額寶規模的快速增長引起銀行等金融機構對互聯網金融的高度關注，倒逼銀行加快創新和轉型。

5、錢荒

錢荒，指的是由于流通領域內貨幣相對不足而引發的一種金融危機。銀行間市場隔夜回購利率自2010年底以來，三次大幅攀升，隨著貨幣政策不斷加大緊縮力度，“錢荒”從銀行體系內萌生、在資本市場被放大，而利率市場“冰火兩重天”的現狀則直接影響實體經濟的運行。

2013年6月，央行拒絕注入流動性的同時啟動正回購，大型商業銀行加入借錢大軍，隔夜

頭寸拆借利率一下子飆升578個基點，達到13.44%，與此同時，各期限資金利率全線大漲，“錢荒”進一步升級，資本市場大幅下挫。

6、利率市場化

利率市場化是指利率由市場供求來決定，包括利率決定、利率傳導、利率結構和利率管理的市場化。央行宣布2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制。其后，利率市場化持續推進，9月份建立市場利率定價自律組織，10月發布貸款基礎利率報價及運行機制，12月開始推出同業存單。至此，周小川行長提出的利率市場化近期目標已實現。

未來利率市場化繼續推進的要點包括：建立存款保險制度；完善金融機構破產推出機制；擴大存款利率上浮區間；完善央行利率調控框架和利率傳導機制等。

7、優先股

優先股是相對于普通股而言的，主要指在利潤分紅及剩余財產分配的權利方面，優先于普通股。國務院出臺優先股指導意見之后，12月中證監會發布《優先股試點管理辦法（征求意見稿）》，對優先股的發行主體、發行規模、股息支付、優先股回購、轉股、流通等做了詳細的規定。

從政策看，銀行不論上市與否均可發行優先股，大幅減輕對二級市場壓力；同時對銀行優先股股東的權利和發行作出例外規定，切實做到優先股為銀行補充資本所用，提高銀行的抗風險能力；優先股可用以并購重組作為支付手段，有望助力優質銀行抓住變革機遇做大做強。

8、直銷銀行

直銷銀行是互聯網時代應運而生的一種新型銀行運作模式，這一經營模式下，銀行沒有營業網點，不發放實體銀行卡，客戶主要通過電腦、電子郵件、手機、電話等遠程渠道獲取銀行產品和服務，因沒有網點經營費用，直銷銀行可以為客戶提供更有競爭力的存貸款價格及更低的手續費率。

面對國內互聯網金融的飛速發展，直銷銀行開始被引進國內市場。2013年7月，民生成立了直銷銀行部；9月16日，民生銀行宣布和阿里巴巴簽署戰略合作框架協議，“直銷銀行業務”合作赫然在列。9月18日，北京銀行宣布在與荷蘭國際集團合作的基礎上，開通直銷銀行服務模式。

9、銀行理財資管計劃

銀行理財資管計劃是銀行發行的理財產品，不設預期最高年化收益率，不承諾回報，通過開放式管理，定期公布凈值，以規模比例和收益比例收取理財資管計劃的托管費和手續費。真正做到代客理財，讓投資者承擔理財風險和享受理財收益，打破銀行對理財產品“剛性兌付”的兜底風險。

9月末，銀監會業務創新監管協作部批準國內11家商業銀行開展理財資產管理業務試點，同時還將進行債權直接融資工具的試點。10月中旬，銀行獨立發行資管計劃迎來了首批產品，工商銀行、交通銀行、興業銀行、浦發銀行等的資管計劃紛紛啟動募集。

10、同業存單

同業存單是市場利率定價自律機制成員單位在全國銀行間市場上發行的定期存款憑證，其投資和交易主體為全國銀行間同業拆借市場成員、基金管理公司及基金類產品。存款類金融機構可以在當年發行備案額度內，自行確定每期同業存單的發行金額、期限，但單期發行金額

不得低于5000萬元人民幣。同業存單的發行利率、發行價格等以市場化方式確定。

12月12日，工行發行1一個月期限的NCD，規模30億；農行、中行、建行發行的NCD期限為3個月，規模分別為30億、50億、50億；國開行發行的為6個月，規模為30億。12月13日，交行、招行、浦發、中信、興業各自發行30億元的同業存單。至此，同業存單市場規模達到340億元。

第二篇：2011十大關鍵詞（定稿）

2011十大關鍵詞

辛亥百年

在谷歌敲下“辛亥百年”四個字，顯示出的搜索結果為49200000條，這個數字至今還在更新變化著。從大陸到臺灣，從中國到海外華人組織，從學者、公知到藝人、傳媒人??這一年，面對辛亥革命這一歷史注腳，“全球華人”、“兩岸同胞”之說，似乎到了每年春晚以外出現得最頻密、最理所應當的時刻。也是因為1911年10月10日那個歷史時刻，在2011年的今天，人們似乎前所未有地觸及到一種超越地域和意識形態的集體回憶，也前所未有地感受到向歷史回望的深度。

不妨回顧一下9月以來一份辛亥主題“影像表”：9月23日，電影《辛亥革命》上映，愛唱“中國心”的香港藝人成龍擔任導演，繼續沿用主旋律影片群英會戰票房的模式；4天后，電視劇《辛亥革命》央視首播，唐國強任導演，新聞標題中“好評如潮”四個字出現率最高；9月29日，武漢出品、號稱國內首部歷史紀實動畫電影的《民的1911》公映；次日，電影《第一大總統》公映，孫中山的扮演者邱心志和《辛亥革命》中的趙文瑄版孫中山均來自臺灣。國慶期間，大型文獻紀錄片《辛亥革命》央視首播；臺灣紀念辛亥革命一百年特展在臺北孫中

山紀念館開幕。而10月底在廈門舉辦的第七屆海峽兩岸圖書交易會上，辛亥百年亦成為兩岸書界共同關注的焦點。專門辟出的“辛亥專區”，兩岸30余家出版社展出了100余種最新出版的紀念專題圖書。

“歷史上都寫著中國的靈魂，指示著將來的命運，只因涂飾太厚，廢話太多，不容易察出個底細來。”魯迅早年這樣說。一聲炮響一百年以后，有人紀念，有人反思，有人重新解讀，有人繼續剖析，有人用紀實向歷史貼近，有人用藝術向革命致意??都欲從歷史中活生生端出一塊當代史的鏡子。(文/張凌凌)

建黨偉業

今年，有人樂得為兩個關鍵詞算了一筆賬。這兩個詞也是兩部電影的名字：一是年中上映的《建黨偉業》，一是它2009年的“兄弟片”《建國大業》。兩部片名，也是這兩個年份被載入“大史記”的原因寫照。這筆賬用數字換算，兩年前的《建國大業》，觀眾數量是1305萬人次，創造票房是4.27億。兩年后的《建黨偉業》，有人早早給出3000萬人次的觀影預測，并稱票房能達到8億。到《建黨偉業》上映，有人在進入影院前，特地制作明星出場時間表，幫助未進場的觀眾提前預習，以免在不該眨眼的時候眨眼，錯過跟偶像的銀幕相逢——此片計有100多位明星登場，平均每分鐘出場一個，“出鏡皆大腕，上下無白丁”。據說此片前期有宣傳語：電影不是拍出來的，是剪出來的。《建黨偉業》鏡頭用了2400個，超過一般好萊塢影片的鏡頭數，和《變形金剛3》一樣多。呈現出的，是異于傳統主旋律電影按部就班的感覺，近乎商業大片的節奏。也有人批評：電影過于娛樂化、商業化，嚴肅主題被沖淡，要記住，這是主旋律，主旋律！但無可否認，作為一部要成為歷史代言的電影，它取得了商業上的最大成功。(文/張凌凌)

hold住

hold不hold住，hold姐說了算。

Hold姐是誰？2011年8月9日，臺灣綜藝節目《大學生了沒》中，一位名叫Miss Lin的網友以夸張另類的造型、一口做作的英語、扭捏妖嬈的姿態震撼了所有觀眾，其口頭禪是“整個場面我要hold住”——此后“hold住”一詞紅遍網絡，她也被稱為hold姐。

hold住也與大陸某些方言有異曲同工之妙，人稱“糇住”，有粘住、抓住、穩住、占有、搞定之意。語意豐富，切中當下情緒，因此即刻流行于網絡、微博與短信，迅速成為重口味和小清新都使用的口頭禪。

hold住，可謂是2011年最熱的網絡流行語之一，像“吃了沒”、“忙什么呢”、“最近怎么樣”、“去哪兒了”一樣，成為中國人的問候語：“你要hold住啊”、“你hold不hold得住”。

hold住的潛臺詞是：穩定意味著一切——自我情緒的穩定、社會情緒的穩定以及做事的穩定性。轉念一想，大可發現，此詞流行的背后，是本發生的事兒太多了，hold不住的環節太多了，沒有安全感的事兒也太多了。因此，hold住便成了大家互相提醒、互相溫暖的幽默金句，正類似于“小心啊，別摔跤”。有hold，才有hope。因此，請大家齊心協力hold住自個兒。(文/胡赳赳)

限購令

“限購令”第一次出現在2010年4月30日北京版“國十條”細則里，隨后有12個大中城市頒布了各自版本的限購令。2011年2月，“北京版國八條”出臺，限購令才從紙面上的雷厲風行，變成了現實生活中的“洪水猛獸”。

出臺限購令政府有自己合理的理由：他們覺得是投機需求吹大了房價的氣泡，應該讓買房從投資需求回歸到住房需求。可是，基于身份限制的政策讓市民無所適從，房市冷卻的極速讓靠土地出讓金為生的地方政府措手不及。

朝令夕改的政策變化為北漂的生活添更多荒謬與苦澀—— “國八條”中規定，對非京籍居民設置納稅5年(及社保)條件，不符合條件則暫停向其售房。有在北京工作未滿5年的夫妻，為了換置更大的房子而假離婚，豈料京版15條細則一出，外地人工作未滿5年一套也不能買，只好匆忙尷尬復婚；有當初借假北京身份證買房的年輕人，被身份證主人要求收回房子：因為限購令出臺，即使北京人也不能購買第二套房子。“不易居”變成了“不能居”。(文/蔣方舟)

郭美美

“郭美美事件”是一部劇情復雜的懸疑片，有干爸，有股神，有紅十字連開兩次的發布會，還有各種狗血的情節；又是最勁爆的大片，有隱情，有權力，有腐敗，有陰暗。

2011年6月22日，“郭美美Baby”躥紅網絡，風頭蓋過“開房局長”，成為網絡第一紅人，微博粉絲半天內從幾千人飆升到5.4萬人。盡管6月22日，中國紅十字會就稱郭美美與紅十字會無關，新浪也對實名認證有誤而致歉。但全民圍觀之后就是全民圍剿。在這場互聯網獵殺行動中，人人都是福爾摩斯：“郭美美的事沒弄清楚，沒心情上班，沒心思踢球，沒心情捐款，沒心情結婚。”面對紅十字會的聲明，也“沒心情聽聲明”。各種“沒心情”的郭美美句式，證明公眾善心傷不起。

7月3日，中紅博愛資產管理有限公司法人代表翁濤稱郭美美男友是中紅博愛公司前董事王軍。8月3日，郭美美則在《解碼財商》，接受郎咸平專訪時聲稱王軍只是干爸，并極力撇清與中國紅十字會的關系。王軍是深圳的地產商人，送瑪莎拉蒂給郭美美的王軍，不管真假，都與李剛、李雙江、盧俊卿并列“中國四大名爹”。通過這個“爹”，商業紅會的勸募資格、隱秘運行等問題都被一點點曝光。

繼“天價帳篷”和“萬元餐費”后，中國紅十字會遭遇前所未有的全民信任危機，多地捐贈陷入停滯。11月5日，中國紅十字會常務副會長趙白鴿稱郭美美事件3天毀掉紅會100年。但有人說郭美美開著瑪莎拉蒂撞向了紅十字會最痛的地方，有人說她通過“臥底”，揭開了中國慈善業存在的問題。有人說，也許，郭美美應該進反貪局。(文/章潤娟)

小悅悅

兩歲的小女孩王悅在佛山五金城被車撞倒，誰應該承擔責任？雖然說她的父母是監護人，卻忙于生計，疏于照料。司機是責任人，卻罔顧人命，肇事逃逸。但是輿論批評還是一致指向了十八個途經這倒地的小小身體的路人：他們或旁若無人地走過，或避之不及地繞道??車禍是意外，而見死不救卻是常態。

在不知不覺中，很多人日漸冷漠而不自知。這些年來，無論是負面的社會新聞，還是正面的各類宣傳；無論是黑暗之例子，還是光明之典型，都在強化一個事實：社會人心越來越堪憂。

有人提議在小悅悅遇難的地方，立一個塑像，以警示世人。但這提議也不了了之。有人說是因為中國社會金錢至上，有人說是因為信仰缺失，有人說是缺乏人文關懷，措施當然是加強這個，加強那個。但拾荒的陳阿婆之所以能出手相救，成為“見義勇為”的模范，并非是有人向她加強了什么教育，恰好是因為她長期處于社會的邊緣，人類最基本的惻隱之心尚在，伸手去扶一下，開口去叫一聲，是最自然不過的反應。

其實越是加強，越是變異。人只需回歸為人，就萬分美好了。

(文/蔣方舟)

動車

廢墟中，兩只黝黑的腳穿著經典款藍色人字拖，踩在一塊布滿傷痕的藍色鐵皮上，上面印有三個字：和諧號。

它們是北京至福州的D301和杭州至福州的D3115。7月23日20點30分，那是一個“歷史上是沒有”的“7分鐘雷擊了100多次”的夜晚，一個追尾事故給官

方一個發布數據的機會：40人死亡，200人左右受傷。還有350多人沒能擠進這個榜單。

和諧號，這是動車組在中國的名字。2007年4月18日，中國鐵路第六次提速，主要干線進入“時速200公里”的動車“追風時代”。直到那個雷電交加的晚上，“中國高鐵安全可靠”的說法開始被人質疑。

有人翻山越嶺，突破武警圈起的重圍，進入事故現場尋找親人的下落；有人懸賞十萬尋找亡妻遺失在災難中的訂婚手表；有人匆匆簽下賠償協議，等待那50萬的支票。其中，小伊伊的生還見證的不是“生命的奇跡”，而是追風時代的冷漠，動車是不相信奇跡的。中國人相信入土為安，鐵道部門亦然。有人說，鐵道部把地挖開是為了把動車埋了，鐵道部卻說那是無證民工在沒有領導命令的情況下埋的。又有人說，家屬們把地挖開只是為了挖掘親人的殘骸；當地拾荒者再次把地挖開，為的是回收廢品。“至于你信不信，由你，我是信了。”

幾個月后，雷劈與信號燈失靈的說法被取代，調查組蓋上了棺材的定論是：“動車信號技術和設備可以說沒有問題，最大的問題是人員和管理的問題。” 亦有人言，今日社會也如一輛高速馳騁的動車，十三億乘客不知何時會遇到雷雨夜。溫州動車事故曾經引起諸多不明真相群眾的對鐵道部屬下高速交通工具的懼怕，范圍覆蓋動車、高鐵與城際列車。事故后一周，有人發微博炫耀動車上成片的空座位以及自己的勇敢。(文/鄺新華)

核輻射

2011年春，“核輻射”這個抽象的概念，讓世界如驚弓之鳥，談核色變。多少人在春風中凌亂，不知“核”去“核”從。“我國環境輻射水平未受到日本核電事故影響。”2011年3月11日，日本地震及海嘯引發核泄漏危機后，中國國家環保部每天都這樣給人們送上“定心丸”。日本福島第一核電站，核輻射的悲慘景象像人間地獄，距離福島幾千公里的中國，群體恐慌。

心理輻射更恐怖，網上流傳“如果有朋友從日本，特別是從福島回來，千萬不要接近他或她，因為他或她體內會帶有放射性元素，你也有可能因此受到核輻射”。日本核輻射擴散示意圖被廣為傳播，這張圖上，東南沿海大部地區都“被”核輻射了。“福島反應堆蓋子炸開??中國中部、北部的同胞（尤其是沿海城市），為了預防核輻射，在未來的兩三個月里出門最好戴口罩、穿長衣（白色為好）、每天洗澡、多攝入含有碘的食物!盡可能不要過多接觸海水，不要飲用海水淡化水和食用海鮮。”

日本的海產品早早地上了黑名單。盡管國家核事故應急協調委員會強調，極微量的放射性物質，不會危害環境及公眾健康，但相關蔬菜的購買需求仍明顯下降——人們一邊嚷著難道2012真的不是傳說,一邊將恐慌演變為瘋狂搶購。有人開門第一件事就是搶奶粉，買口罩，有人見面第一句話是：今天你搶鹽了嗎？人們擔心：“海水被污染，以后的鹽還怎么吃？”從城市到鄉村,從沿海到內陸,不同的緯度爆發同樣的搶鹽囤鹽潮，口罩、碘酒、海帶也相繼脫銷或斷貨，孕婦防輻射服也在網上賣脫銷了。面對無“鹽”的結局，各種專家權威都站出來辟謠，制止“謠鹽”。

這些荒誕的行為正如人們事后的調侃：“上聯：日本是大核民族；下聯：中國是鹽荒子孫；橫批：有碘意思”。(文/章潤娟)

地溝油

地溝油的配方是：下水道中的油膩漂浮物+泔水提煉物+劣質豬皮提煉物+油炸重復使用物。

地溝油的“劣根性”是：中國人、中國胃、中國小吃、街邊攤、蒼蠅館、火鍋、油淋食品。

地溝油的后果是：癌癥、食物中毒、破壞白細胞、破壞消化道黏膜、引發肝病、破壞道德、毀壞良心。

你以為你吃的是食用油，其實你吃的是甘油三酯、黃曲霉素、苯并芘、醛、酮、內酯。

外國人用地溝油開車、生產工業用料；中國人用地溝油開飯、生產病人。中國人把人分成兩類：一類是吃地溝油、呼吸有毒空氣、生活在堵車城市里的人；一類是吃有機食品、享受特供與療養、可以實施交通管制的人。吃不吃地溝油，是貧富差距的分水嶺，是基尼系數的警戒線。

2011年9月，中國警方全環節破獲特大利用“地溝油”制售案，涉足14個省，抓了32個人。可見，地溝油流得有多遠。

與其譴責地溝油制造者“喪盡天良”，不如說食品監管機制有漏洞。延伸看去：開刀者拿紅包、公務員搞腐敗，是不是另一種意義上的地溝油呢？ 別讓我們所反對的惡信條，成為我們的座右銘。(文/胡赳赳)

喬布斯

喬布斯死了，帶著他的控制欲和完美主義。

他使個人電腦圖形界面的市場化，開創了“所見即所得”的PC時代；他掏錢養活了皮克斯，帶來了《玩具總動員》等后迪士尼經典動畫片；他使手機變成時尚消費品，締造了iPhone神話以及最球市場價值最高的企業；他還把手機變成數字內容商店，這終將顛覆互聯網的產業結構。在死之前，他還控制著美國蘋果公司。

春天發布iPad2時的消瘦，夏天宣布退休時的突然，都曾經是媒體和業界八卦人士重要的業務談資。喬布斯從來沒到過中國，但中國的IT巨頭們無不活在蘋果的白色恐怖之下。或者宣稱學習蘋果的簡約設計與微創新，或者宣稱自己的Phone將終結蘋果在中國的地位，以至于這兩年山寨猖獗、“五Phone亂華”。直到喬布斯死于今年秋天的十一黃金周，諸侯們都沒有推翻喬布斯建立的王朝。越是獨裁者，越容易在非本國的第三世界國家成為崇拜偶像。在喬布斯死的那些日子里，他在中國大陸的知名度達到了巔峰，有關他的傳說開始流傳在各大機場、公交站牌、盜版書攤以及各級政府部門，成為扮上流社會的見面禮和飯后談資。有政府部門甚至拿著白寶書，口中念念有詞：我們要培養多少多少個喬布斯。喬布斯的名聲甚至深入到平常百姓家，在此之前，普通青年，男、女，只知道顯示“iPhone QQ在線”的是有錢人以及潛在的包養主。

喬布斯創造過什么不重要，喬布斯傷害過誰不重要，喬布斯對鮑勃·迪倫的發燒、對禪宗的體悟、對致幻劑的陶醉也可有可無。喬布斯只是2011年十一假期后又一個可以引爆新一輪國民消費的關鍵詞。(文/鄺新華)

第三篇：2010人民法院十大關鍵詞

2010人民法院十大關鍵詞

關鍵詞：

三項重點工作

2009年底全國政法工作會議提出深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作以后，最高人民法院馬上部署落實，號召全國法院積極投身于三項重點工作的實踐中。2010年4月，在最高人民法院于延安召開的全國高級法院院長會上，最高人民法院院長王勝俊從強化能動司法、強化審判管理、強化司法民主等10個方面確定了三項重點工作和人民法院工作的主要結合點。地方各級人民法院切實貫徹落實這一部署，把三項重點工作與審判執行、司法改革、隊伍建設、基層基礎建設等工作有機結合起來，探索出很多新方法，積累了很多新經驗，取得了很多新成就。

點評 中國社會科學院法學所所長 李 林

社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法，是2010年我國政法戰線的中心工作和戰略任務。把“三項重點工作”一詞列為人民法院2010十大關鍵詞之首，從一個側面體現了它在政法工作中的重要地位。實踐證明，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進三項重點工作，是具有戰略性和全局性的正確決策。一年來，人民法院從黨和國家工作大局和政法工作全局的高度，充分認識抓好三項重點工作的重大意義，緊密聯系人民法院改革發展的實際，從10個方面把人民法院工作與三項重點工作有機結合起來，積極探索，大膽改革，努力創新，不斷推進三項重點工作，取得了有目共睹的顯著成績。

從理論與實踐的結合上深化對三項重點工作的認識，有兩點需要特別提及。一是關于三項重點工作之間的關系。從人民法院職能角度來看，社會矛盾化解是人民法院依法獨立行使審判權所要實現的主要目標，社會管理創新是人民法院在新形勢下工作思路和工作機制的重大調整，公正廉潔執法則是人民法院能動履行司法職能的倫理要求和根本保障。三者環環相扣、彼此銜接、缺一不可，共同構成了手段與目的、方法與結果之間的依存關系。二是關于社會矛盾化解。從系統論來看，社會矛盾化解是一個龐大的社會系統工程，既需要采取思想工作、道德教化、法制宣傳、政策應對、立法調整、執法解決、司法救濟、社會參與、個人守法等多種方法，標本兼治地解決社會矛盾問題，也需要采取資源跟進、訪貧問苦、幫弱助殘、扶危濟困、排憂解難、雪中送炭、法律援助等應對措施，以解決當下急迫的社會問題。人民法院依法履行職能，公正廉潔地能動司法，積極主動地大調解，“5加2”、“白加黑”地執法辦案，只能從一個重要方面化解某些社會矛盾。事實上，有人類社會就有社會矛盾存在，社會主義社會不可能徹底消除社會矛盾，但可以通過社會主義制度優越性的充分發揮，把社會矛盾消弭或化解到最低程度。社會矛盾化解需要多管齊下、綜合治理。只要全部國家機關及其公職人員都切實負起責任來，全社會都真正行動起來，所有制度安排都充分合理且有效運轉起來，主要資源配置都有利于社會公平正義的實現，政法機關深入有效地推進三項重點工作……社會矛盾的化解無疑將會走上法治化、規范化的道路。

關鍵詞：

能動司法

2010年，全國各級人民法院繼續堅持能動司法，高度關注國際金融危機以來形勢任務的發展變化，及時研究新情況，解決新問題。最高人民法院針對災后重建、校園安全等出臺了專門的司法文件。各地法院針對本地的實際情況，也積極發揮了能動司法維護社會穩定、促進經濟發展的作用。例如上海高院組織開展“服務保障世博、公正廉潔司法”活動，成立世博法庭和專項合議庭，對涉世博案件實行指定管轄、集約審理。浙江高院出臺《關于為中小企業創業創新發展提供司法保障的指導意見》，保障中小企業轉型升級。

點評 中國社會科學院法學所所長 李 林 能動司法在2009曾入選人民法院的十大關鍵詞之一，能動司法連續兩年躋身法院系統的十大關鍵詞，通過網絡“百度”一下，找到相關網頁約448萬篇。可見，能動司法一詞的司法關注度、學術關注度和社會關注度，都是極高的。

能動司法為什么受到高度關注？從司法實踐角度看，能動司法的提出，或許意味著我國司法改革思路從消極司法、被動司法向積極司法、主動司法的轉變，要求人民法院要充分發揮職能，積極介入解決金融危機應對、社會矛盾化解、社會穩定維護、公民權利保障等問題，以充分體現我國司法的社會主義性質和司法為民的本質特征，不斷適應和滿足轉型期民眾和社會對司法的新期待和高要求。從法學研究角度看，我國法院提出的能動司法，既不同于肇始于美國的司法能動主義，又顛覆了長期為我國法學界所接受的消極司法知識體系的基本邏輯。于是乎，有關能動司法的各種評價紛至沓來，褒貶不一，見仁見智。從社會大眾角度看，人民是國家的主人，包括司法機關在內的全部國家機器都是為人民服務的。消極司法也好，能動司法也罷，關鍵要看其作用和實效怎樣。能夠保障公

民權利、依法解決矛盾糾紛、維護社會穩定和諧、實現社會公平正義的司法，就是民眾和社會需要的司法，就是好的正義的司法。

實踐是檢驗真理的唯一標準。能動司法作為我國司法改革的新生事物，在過去兩年多的司法實踐中表現不俗，未來將在不斷完善的過程中繼續顯示其旺盛的生命力。

關鍵詞：

以黨建帶隊建

中央部署開展創先爭優活動以來，全國各級法院把創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動和法院工作實際結合起來，以黨建帶隊建，以隊建促審判，確保發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。最高人民法院機關開展了主題黨日活動、民主生活會、崗位建功等活動。北京高院將黨性教育貫穿青年法官培養全過程，要求青年法官先到基層實踐鍛煉。廣西高院要求全區法院“遠學陳燕萍、近學文惠新”，引導基層黨組織和黨員找差距、抓提高。云南高院制定了《基層黨支部黨建工作責任考核細則》，加強對基層黨支部的管理和考核。

點評 中國應用法學研究所副所長 蔣惠嶺

黨章在總綱中規定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”那么，為什么要搞黨的建設？為什么要在法院系統搞黨的建設？這絕不是一個形式意義的答案如“落實中央部署”所能回答的問題。其實目的只有一個，那就是為了人民能夠通過司法制度實現最大程度的公平正義。這是廣大人民群眾的根本利益的體現，當然也是黨的根本利益的體現。初看起來，黨的建設與公平正義之間存在很多環節，可能需要多次連接、轉換才能使兩者“血脈相通”。不論兩者之間的關系是直接的，還是間接的，黨建的重要目的是讓人民獲得公平正義。因此，黨建的目標設定、指導思想、步驟環節、方式方法、具體措施，都必須與司法制度所能提供的公平正義聯系起來。只有這樣，黨建才不至流于形式。

黨建主要還是思想政治組織方面的建設，所指向的對象是人，是司法隊伍，是法官。提高隊伍的司法能力，是人民法院長期以來最為艱巨的任務之一。因此，把黨建的著力點放在隊伍建設上，是兩種力量的契合。在正確的思想指導下提高能力，改進司法作風，保持司法廉潔，再通過能力、作風和廉潔去實現人民的根本利益，實現公平正義。這就是2010年人民法院“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的真諦。脫離了這一最終目標，黨建將難以成功。而黨建不能成功，司法也難以有所作為。

關鍵詞：

司法核心價值觀 在2010年“兩會”上，最高人民法院院長王勝俊明確提出人民法官應樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。最高人民法院8月上旬下發的《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》指出，要把弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀作為法院文化建設的首要任務。各級法院加強了對司法核心價值觀的研究、教育與實踐，將司法核心價值觀融入“人民法官為人民”主題實踐活動之中，切實聯系法院工作和隊伍建設的熱點、難點問題，通過開展教育培訓，開展特色實踐活動，引導法官明辨價值追求上的是非榮辱界限，樹立應有的司法良知和職業道德。

點評 清華大學法學院教授 張建偉

司法是在一定價值觀支配之下進行活動的。無論是否有意識追求某些特定的價值，司法都離不開各種價值的選擇和實現。司法涉及許多價值，諸如秩序、自由、公平、效率等，這些散若未串之珠的價值共同構成司法的價值系統，其中具有統攝性、主導性的價值，就是核心價值。盡管其他價值都各有各的存在的“價值”，但就整體來說，核心價值是主要的精神磁石，明確這些核心價值，會讓司法行為在明確的核心價值觀的支配下完成預期的司法任務，滿足公眾對于司法的預期。

將哪些價值定為人民法院的核心價值，既取決于法院作為裁判機關的共性，也取決于我國法院的人民性。人民法院提出公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，其中公正是法院的立身之本，世界各國法院無不奉此為圭臬。正義與公正可以互相替代，有的國家直接將法院稱為“正義院”，“司法”一詞就是“司正義”的意思。可見，公正對于法院來說真可謂命脈之所在。廉潔是實現公正的條件，也是司法獲得公信力的前提。不貪不瀆的司法，才能建立起真正的權威。司法為民，點明我國法院服務的方向，這是親民政治在司法領域的反映，是司法核心價值觀中國特色之所在。

這一核心價值觀，不是一句宣傳口號，必須淪肌浹髓，深深融入司法人員的意識之中，成為司法活動的指南。在司法活動中，對自己辦理案件涉及的價值了然于心，能夠有意識地加以選擇，可以更好、更明智地實現那些值得追求和維護的價值。人民法院的核心價值觀的確定，有深意存焉：讓司法人員避免精神流浪，使他們握有精神羅盤，尋找到實現正義的最佳路徑，完成人 民賦予法院的使命；也可以讓民眾了解人民法院的意識構造和精神追求，對司法產生深度信賴，進而使國家減少社會治理的成本。

關鍵詞：

調解優先

2010年6月，最高人民法院發布《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》，要求全國各級法院牢固樹立調解優先理念，進一步發揮調解結案在化解社會矛盾中的作用。一年來，全國各級法院貫徹落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善調解工作制度，抓好調解重點環節，規范調解行為，創新調解制度，完善訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動建立訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解相銜接的大調解格局，努力實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。1至11月，全國法院一審民商事案件調撤率達到65.67％。

點評 北京理工大學法學院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

調解在多元糾紛解決機制中占據核心地位，其重要性毋庸置疑。調解具有自愿性、自治性、民主性、簡易性、靈活性、實用性等特征，有利于和平、徹底地一次性解決糾紛，降低糾紛解決成本，緩解和消除社會矛盾。多年來，法院通過調解有效化解了大量社會矛盾。

“調解優先”指優先采取調解手段，并不意味著調解優于審判。調解和判決，是法院處理案件的兩種基本方式。選擇哪種方式處理案件，要看哪種方式更有利于解決糾紛，更有利于化解矛盾，更有利于實現“案結事了”。根據每個案件的具體情況，依照法律能夠調解、根據案情可以調解、按照矛盾沖突的特點調解處理效果更好的，應選擇以調解方式解決糾紛。如果依法不能調解，或者根據案情不宜調解，或者以判決方式更有利于解決問題的，應當選擇判決方式。調解重在和平解決糾紛，審判重在規則之治。“調解優先”與“調判結合”是不可分割的整體，“調解優先”是步驟，“調判結合”是手段，兩者皆服務于定紛止爭、實現公正之目的。優先考慮調解，“調判結合”，定紛止爭，實現公正，才是該原則的應有之義。

目前，“調解優先、調判結合”的原則在實踐中也出現一些偏向，個別法院為追求“政績”，將“調解優先”推到極端：調解被簡單地與“和諧”、“為民”相等同；重復調解、久調不決、強迫調解等情形時有出現；有的法院甚至宣稱創造了“零判決”。這些都是違背“調解優先、調判結合”原則基本精神的，不僅不能有效化解矛盾，還損害了司法權威和司法公信。對此，我們應當引起警惕。

關鍵詞：

審判管理

2010年8月10日，最高人民法院在江西井岡山舉辦了全國大法官審判管理專題研討班，王勝俊院長深刻闡述了創新和加強審判管理的重要性和必要性，審判管理的任務目標以及開展審判管理應當堅持的原則、應當處理好的關系。各地法院貫徹會議精神，落實有關措施，結合各自實際創新和加強審判質量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判層級管理、審判績效管理，開展案件質量評查，建立案件管理平臺，完善案件流程管理，加強審判績效考評，引導廣大法官不斷提高司法水平。2010年11月23日，最高人民法院審判管理辦公室正式成立。

點評 北京理工大學法學院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

人民法院三個五年改革綱要都明確提出完善審判管理機制。多年來，地方法院積極探索。最高人民法院設立審判管理辦公室，表明完善審判管理進入新階段。期待該機構積極總結和提煉審判管理經驗，盡快制定操作規程。審判管理涉及審判流程、質量、效率、績效管理，以及審判行為的指導、監督等方面。盡管具有管理的屬性，但審判管理應服務于審判功能的發揮，所以也可理解為“審判服務”。但長期以來，審判管理存在部門銜接不暢，審判事務分流低效、處理不及時，考核評價體系極不合理等諸多問題，特別是管理的行政化現象嚴重。司法行政化導致審判權與審判管理權混同，獨立審判與審判管理的界限模糊，有損程序公正。這些問題的根源在于審判權配置的不合理。因此，完善審判管理必然涉及審判權的優化配置。而優化審判職權配置，也適合從審判管理的完善入手。

審判管理縱向涉及上下級法院的關系，橫向涉及法院內部不同機構和人員之間的職責劃分，故其關鍵在于合理界定職權，建立以審判權為中心、分工合理、職責明確、制約平衡的法院權力結構，形成配置科學、運行順暢、公開透明的司法工作機制。具體措施，諸如，設立專門的審判管理機構，明確職責，特別強調以服務審判為目標；突出法院的司法職能，弱化行政職能，減少非審判崗位的人員，實現審判資源的有效整合；建立科學的審判質量等考核評價體系，改革錯案追究制，實現對司法行為的良性激勵；充分利用信息技術等。這些改革任務相當艱巨，改革阻力主要來自于法院自身，因此，只要法院系統尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能完善審判管理，優化審判職權配置。

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量刑規范化

2010年8月31日，千人以上規模的全國法院量刑規范化培訓班在河北香河隆重開班。9月16日至17日，最高人民法院召開了全國法院量刑規范化改革工作會議。從10月1日起，全國法院全面推行量刑規范化改革，試行《人民法院量刑指導意見（試行）》和“兩高三部”《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》兩個文件。各級人民法院對此項工作高度重視，把量刑規范化改革作為提高辦案質量和水平的一項重要工作，在統一思想認識、把握改革內容的基礎上，加大調研力度，創新工作方法，細化執行標準，組織法官培訓，確保量刑裁量尺度清晰可見，量刑結果有據可驗。點評 中國人民大學法學院教授、博士生導師 陳衛東

2010年最高人民法院司法改革各項工作中，量刑程序改革可以看作是刑事訴訟程序方面最為引人關注的一項舉措，量刑程序及實體量刑指南兩項改革探索，在我看來，最高人民法院投入的精力、物力之大，具體改革方案的謀劃、推進工作之審慎、全面，是近年來司法改革進程中所罕見的。經過近三年的上下努力，量刑程序改革方案最終得以初步確定并開始在全國加以推廣、試行，這是我國刑事審判程序近年來不斷改革、創新的一項重要成果，盡管在量刑程序方案的選定上、在具體的試點執行過程中還存在不少進一步完善的空間，毋庸置疑的是，此項改革開啟了我國量刑程序乃至刑事審判程序新一輪改革的大幕。定罪問題與量刑問題之間的差異與區別處理已經成為實務界與理論界的共識，而這一共識的達成將會促進未來我國刑事審判程序的進一步完善。量刑問題作為一個獨立的事項開始為實務界所考慮，不僅僅有助于實現量刑的公開性與參與性，更重要的是其體現了刑事審判程序的進一步精細化，并為未來刑事審判模式的調整與改革提供了契機。

量刑程序的相對獨立部分地體現了刑罰的目的正在從報應刑觀念走向促進被定罪人回歸社會，從關注人的行為轉向對人的關注，后者正是現代刑罰理念的重要體現。量刑程序的相對獨立也體現了事實認定與法律適用兩項審判任務的差異，體現了對定罪程序與量刑程序兩部分內容本質區別的深刻認識。

相對獨立的量刑程序模式是改革的良好開端，但絕不應當成為改革的終點，隨著實務界對新的量刑程序的認識與操作不斷熟悉，隨著人們對量刑問題獨立價值的認識不斷深化，對于不認罪案件實行隔離式的絕對獨立的量刑程序應當成為下一步改革努力的方向。從更為寬廣的視角來看，絕對獨立的量刑程序模式將會與我國適當分離定罪主體與量刑主體的裁判模式的改革相得益彰，而后者恰恰是未來我國刑事司法改革中實現司法的公眾參與，提高司法的可接受性等重大改革目標的必然步驟。

關鍵詞：

法院文化建設 2010年7月5日，全國法院文化建設工作會議在浙江寧波召開，王勝俊院

長出席會議并發表重要講話。這是最高人民法院首次召開的全國法院文化建設工作會議。會上，最高人民法院命名首批40個“全國法院文化建設示范單位”。8月上旬，最高人民法院出臺《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》，號召全國法院營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍。各地法院緊緊圍繞司法核心價值觀，結合本院優良傳統、當地文化特色、法院工作和隊伍實際，把加強司法職業修養和樹立良好職業形象作為法院文化建設的重要內容，通過開展法官宣誓活動、組織法院文化活動、創新法院文化載體等形式，掀起了文化建設的高潮。

點評 清華大學法學院教授 張建偉

法院文化，是一個彈性既大、容量也大的詞，內涵十分豐富。從歷史的角度看，文化成因紛繁復雜，發展歷程又悠遠綿長，發展到現在，已經成為既具有歷史感也具有時代感的高尚文化的一部分，尤其在法治成熟的社會，法院文化與崇尚法制、信賴司法、保障自由、實現公道聯系在一起，法院文化成為受到社會尊崇的文化。從現實的角度看，文化有修身、治心之功用，在一定的文化環境中存在和發展，必然受到這種文化的熏陶，形成與之同化的現象。在我國，“文化”早有“教化”之意，素為我國所重，如今全國法院文化建設正方興未艾，文化的涵養精神、塑造品格的功效正在顯現。

“文化”成為我國司法的一個熱詞，不是沒有原因的。近年來，我國司法機關的各種物質條件得到改善，精神層面的品格塑造、觀念轉變也需要跟上，法院文化建設的口號也就順理成章地提出來了。各地法院注意挖掘本院優良的司法傳統，接上歷史文化的臍帶，從一城一邑的法院發展歷程中汲取營養，培養司法人員的歷史使命感和職業自豪感；不少法院將當地文化特色引入法院文化培植上，借東風，行春雨，使法院的精神風貌悄然改觀。法院文化可以分為物質文化和精神文化兩個層面，易見速效的，是表現于外的物質文化，但法院文化的重心所在，是精神文化層面，加強司法職業修養、確立公正司法品格、呈現良好職業形象，才是法院文化建設的最終目標。我國司法人員鄭重于司法職業應有的尊嚴，以司法官的氣節相尚，公正行使手中的權力，共同維護司法公信，這些都關乎法院文化涵養之功。9 關鍵詞：

院長培訓

從2009年9月1日開始到2010年8月6日，最高人民法院成功舉辦全國中基層法院院長“人民法官為人民”主題實踐培訓班12期，3622名院長接受培訓。這是人民法院教育培訓史上以培訓規格高、參訓人數多、持續時間長、培訓管理嚴為突出特色的重要專項教育培訓活動。培訓內容涉及黨性修養、司法能力、法院管理及司法改革、隊伍建設、司法廉潔等各個方面。培訓期間，王勝俊院長親自修改、審定教學方案，并且先后給培訓班授課5次。在12期培訓中，共有11位院領導為培訓班授課48次。此外，培訓班還邀請中央相關部委領導就宏觀經濟形勢、維護社會穩定、民族宗教問題等作了專題報告。

點評 中國應用法學研究所副所長 蔣惠嶺

如果對一個法院的工作進行評價，人們通常會說“某某當院長時的法院如何

如何”。

可見，對一個法院的工作的評價在某種程度上講是對院長的評價。當一個好院長和當一個好的辦案法官的要求有重大不同。除了法官的基本條件外，一個院長還要有更高的政治水平、更遠的戰略眼光、更強的協調能力、更多的人文關懷。

中國的法院院長與其他國家的院長也沒有太多可比性。美國各個法院的首席法官沒有義務向國會或州議會報告工作，拉丁美洲一些國家的院長每二三年輪流坐莊，歐洲國家的院長辦案也只能比普通法官少50%左右，多數國家的院長對法官的審判工作不承擔監督指導職責……而中國的法院院長什么都要干，而且無論是政治指導、司法業務、思想工作、行政管理，什么都要干得好，最后還要作為全院各項工作的第一責任人承擔責任。所以，抓院長的培訓，算是抓到了關鍵。俗話說，兵熊熊一個，將熊熊一窩。如果能有一個合格、稱職的法院院長，這個法院的整體工作水平就有了保障。對培訓效果最有說服力的評價不僅要看培訓班進行期間的情況，更重要的是要看今年、明年甚至更長時期的法院工作在多大程度上得益于這次培訓。相信未來的事實會證明這次培訓是成功的。

關鍵詞：

審判白皮書

2010年7月13日，最高人民法院正式發布《人民法院工作報告（2009）》。報告3萬余字，圖文并茂地展示了2009年人民法院各項工作的進展與成效。這是最高人民法院建院以來首度發布工作報告。一年來，全國很多法院都以審判白皮書的形式發布報告。4月8日上午，上海市第二中級人民法院向社會公開發布系列審判白皮書，白皮書涵蓋勞動爭議、房地產、知識產權、破產、金融以及商事仲裁六大領域。4月26日，重慶高院發布系列白皮書。11月15日，江蘇省南京市中級人民法院發布《南京法院司法民主建設白皮書》。全國法院的審判白皮書已經從嘗試走向規范化和常態化。

點評 北京理工大學法學院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

最高人民法院首度發布工作報告，部分地方法院發布各類審判白皮書，是司法公開的一個重要體現，有助于民眾了解法院及審判情況，進而認同、信任和支持法院工作，加強司法與民意的溝通，提升司法效果和司法公信。同時，審判白皮書還具有法制宣傳等功能。

撰寫和發布審判白皮書應極其慎重。因為這項工作決非易事，審判白皮書不只是列舉統計數字，而涉及法院及審判的分析與評估，因而需要整體觀察、系統總結和深入研究，撰寫者應具備相當的法律和政策水平。

同時，作為一項社會影響較大的司法公開機制，審判白皮書必須堅持客觀性和全面性，不能只談成績不講問題，不能只列數字不說案例，不能對數據進行選擇和技術處理，不能避重就輕，更不能自吹自擂。群眾的眼睛是雪亮的。在搜索功能極其強大、信息傳播日益發達的“微博時代”，審判白皮書的任何瑕疵都有可能適得其反地被放大為影響司法公信的不利因素。

發布審判白皮書本身并非目的，而是提升司法公信的手段。審判白皮書的讀者既包括政府官員，也包括普通民眾。現在，很多法院將審判白皮書通過媒體公開發布，相對于曾經只提供給黨政領導、人大代表、政協委員的做法，是司法公開的進一步深化。

相信這樣的舉措不僅有助于推動行政機關的依法行政水平，也有利于促進全社會法治意識的提高。

第四篇：2013國土資源十大關鍵詞

【農村土改】

“農村土改”，無疑是2013年國土資源領域的最強音。

圍繞農村土地管理制度改革，多年來，一些地方積極開展集體建設用地和宅基地改革探索，取得了重要進展。廣東、安徽、湖北等地先后出臺了全省性的規范集體建設用地流轉規定，為完善農村集體建設用地權能奠定了實踐基礎。

2013年，改革全面提速。4月18日，《保發展保紅線工程2013年行動方案》明確，探索建立農村集體經營性建設用地使用權流轉制度，促進城鄉統一的土地市場建設。11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，提出建立城鄉統一的建設用地市場，明確了深化農村土地制度改革的方向、重點和要求，進一步擴大了土地權能，不僅允許土地承包經營權抵押、擔保，而且賦予了農村集體經營性建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能，農村土地管理制度改革正式步入破冰期。2 【保權益】

在保發展、保資源的基礎上，如何保權益，成為2013年國土資源工作的重要實踐課題。《保發展保紅線工程2013年行動方案》明確提出，保障群眾合法土地權益，促進社會公平公正。

持續加大信訪接待及案件轉辦交辦、實地核查、督察整改等工作力度，是國土資源部門扎實推進保權益的重要切入點。國土資源部明確要求，對信訪問題突出的省份及其重點案件、問題，定期通報，約談相關責任人。對整改不力的省份，暫停辦理建設用地審批手續，取消建設用地指標獎勵追加資格。

在推進黨的群眾路線教育實踐活動中，國土資源部黨組確定了兩項自選動作，其中一項就是開展維護被征地農民合法權益專項督察，對拖欠征地補償安置費用、違規征占土地侵害農民合法權益等問題，進行一次集中清理。12月17日，國土資源部召開維護被征地農民合法權益專項督察工作座談會。會上，國土資源部部長姜大明強調，土地權益和礦產權益都是群眾的命根子，一定要落實好、維護好，盡心盡力維護群眾權益。3 【城鎮化】

圍繞促進城鎮化健康發展，改革完善土地管理制度，是2013年土地改革的重頭戲。

6月24日，促進城鎮化健康發展土地管理制度改革座談會透露，國土資源部成立土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，開展了10多個專題、11個省共50多個城市的同步同口徑調研，形成了7方面27條改革政策建議。

12月12日～13日，中央城鎮化工作會議召開。會議提出，要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線，按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。【生態文明】

圍繞促進生態文明建設，重塑國土資源管理格局，是2013年國土資源管理工作的新使命。

這一年，國土資源部門牢牢樹立大國土、大資源、大地質、大生態的理念，著力推進國土資源數量、質量、生態三位一體綜合管理和國土資源、資產、資本三位一體協同管理，進一步明確促進生態文明建設的主要任務，將生態文明建設理念融入各項工作實踐中。

在地災防治方面，9月13日，國土資源部辦公廳發出《關于開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》;在綠色礦山建設方面，10月20日召開的2013年中國綠色礦山和諧礦區經驗交流會透露，按照全國礦產資源規劃確定的“大力推進綠色礦山建設，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標推進，國土資源部確定的國家級綠色礦山總體規模已經達到459家;在土地整治方面，國土資源部、財政部對9個在建土地整治重大工程和10個土地整治示范省建設情況的評估結果顯示，重大工程和示范省建設總體進展較好，共新增耕地518萬畝，建成高標準基本農田3400多萬畝，在促進耕地增量提質、改善農村生產生活條件、改善生態環境等多方面取得成效。【不動產統一登記】

11月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定整合不動產登記職責，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。

整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求，對于保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾，具有重要意義。會議明確，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”;建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。

11月29日，國家電子文件管理信息系統建設試點——全國宗地統一代碼電子文件管理信息系統工程，在北京通過初步驗收。試點工程將以宗地統一代碼為核心的土地管理信息融入國家信息化試點，為不動產統一登記信息平臺建設奠定了技術基礎。6 【找礦突破3年成果】

2013年是找礦突破戰略行動實施的第三年，即“358”目標第一階段的實現年。自2011年找礦突破戰略行動啟動實施以來，已發現一批具有世界級儲量的大礦，勘查成果超出預期，特別是石油、天然氣、鈾、鎢、鉬、鎳的找礦取得重大突破，基礎地質工作進度快速提高，地質科技創新穩步推進，礦產資源綜合利用取得重大進展。

能源資源勘查方面，2012年，采用“煤鈾兼探”的方法，新查明一個世界級超大型砂巖型鈾礦，實現了著名的“大營突破”，同時在北方盆地初步驗證一批鈾礦找礦靶區，有望重塑我國鈾礦開發利用新格局。煤炭勘查上也有新突破，在新疆和山西新增一批大型—超大型煤炭礦產地，在福建等南方缺煤省份也有新發現。

金屬礦產勘查取得一批世界級的重大發現。江西武寧大湖塘鎢礦探明儲量達106萬噸，為世界級特大型礦床規模，有望成為世界最大鎢礦，估算經濟價值超過1500億元;

新發現3個超大型鉬礦和兩個超大型鎳礦，其中新疆坡北特大型鎳礦資源量超過200萬噸，規模僅次于我國第一大的金川鎳礦。【首次地理國情普查】

2月28日，國務院發出《關于開展第一次全國地理國情普查的通知》，決定于2013年~2015年開展第一次全國地理國情普查工作。

地理國情普查是一項重大的國情國力調查，開展全國地理國情普查，系統掌握權威、客觀、準確的地理國情信息，是制定和實施國家發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據，是推進生態環境保護、建設資源節約型和環境友好型社會的重要支撐。

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。普查內容主要包括兩方面：一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況;二是人文地理要素的基本情況。【海洋維權】

7月9日，中國政府網公布了經國務院批準的《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》，突出強調了國家海洋局“綜合管理”、“統一執法”的職責。國家海洋局的權限和編制大幅擴充。

根據新一輪國務院機構改革方案，在原國家海洋局、中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的基礎上，重新組建國家海洋局。

從“三定”方案內容上看，加強海洋綜合管理、統籌規劃和強調海上統一執法，是新組建的國家海洋局的最大亮點。尤其是在海上執法方面，連續用了“四個統一”：統一規劃，統一建設，統一管理，統一指揮，并強調“中國海警局可以直接指揮海警總隊開展海上維權執法”，為加強海洋維權提供了保障。【小產權房】

2013年，關于“小產權房”命運的猜測此起彼伏。黨的十八屆三中全會以后，各種關于“小產權房”有望轉正的解讀，更是甚囂塵上。

11月22日，國土資源部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳聯合發出《關于堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》，明確指出建設、銷售“小產權房”，嚴重違反土地和城鄉建設管理法律法規，不符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產市場秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮化和新農村建設的健康發展，建設、銷售和購買“小產權房”均不受法律保護。

12月17日，國土資源部決定，利用半年左右的時間，對違法建設、銷售“小產權房”問題進行專項整治。主要任務是，以落實有關要求為目標，在地方人民政府的領導和相關部門配合下，對在建、在售“小產權房”行為堅決叫停，對典型案件嚴肅查處，對有關責任人嚴肅追究，堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”。【二次調查】

12月30日，第二次全國土地調查結果正式發布。根據國務院決定，我國自2007年7月1日起，開展第二次全國土地調查，并以2009年12月31日為標準時點匯總二次調查基本數據。

二次調查是新中國成立以來，首次采用統一的土地利用分類國家標準、首次采用覆蓋全國遙感影像調查底圖的全國性土地調查，做到了圖、數、實地一致。

二次調查結果顯示，截至2009年12月31日，全國耕地20.31億畝，全國基本農田15.61億畝。雖然二次調查耕地數據比基于一次調查數據逐年變更到2012年的耕地多出2億畝，但我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地問題仍十分突出，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，繼續實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數量基本穩定。

第五篇：2013中國公益十大關鍵詞

2013中國公益十大關鍵詞

◎撰稿

章高榮（北京師范大學中國公益研究院研究部主任）

1、《決定》勾勒現代慈善藍圖

十八大通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面勾勒了現代慈善發展藍圖。第44條中提出“完善慈善稅收減免稅制度”，意味著當前困擾大額股權捐贈的稅收問題等能予以解決。第48條“激發社會組織活力”明確了社會組織的地位、公益慈善類社會組織的直接登記原則、政府購買社會服務以及發展志愿服務等問題。決定基本上明確了解決慈善發展核心問題的方向。因此，如能盡快落實，中國慈善無論是自身發展速度，還是在國家轉型中扮演的積極作用都將得到激發。

2、霧霾凸顯中國環境保護問題嚴重缺陷

2013年霧霾貫穿始終，年初兩會在北京霧霾之下召開，霧霾成為兩會熱點議題。接近年末，整個中國版圖都籠罩在霧霾之下。霧霾“同呼吸、共命運”的特性已經超越了單一的污染事件，成為威脅每一個中國人的共同問題。雖然在環境保護領域，我們有一直在推動的水污染地圖等等。但是在霧霾面前，我們所做的一切卻“微不足道”。要反思可能不僅是NGO組織在環保領域的發展，更重要的是我們到底秉持一個什么樣的國家戰略，發展與公眾健康到底孰輕孰重。

3、袁厲害與兒童福利制度的缺失

2013年1月4日，蘭考縣袁厲害家的二層樓房起火，造成其收養的孤殘兒童7死1傷。在這一重大兒童安全事故之后，暴露了媒體對于愛心人士的道德拷問，也暴露了中國收養法的缺陷，普通公眾無法奉獻愛心，更凸顯了兒童福利體系的制度性缺失。

重大的事故往往能夠成為制度改進的外部推動力，然而“袁厲害事件”最終并沒有推動制度的改進，推動政府購買孤兒家庭養育制度的建立，這可能是2013年留下的重大遺憾，希望悲劇在之后都不再發生。

4、蘆山地震展示本土公益組織走向成熟

2013年4月20日，在四川蘆山地震發生后第一個小時，包括壹基金、420聯合救援隊、免費午餐、新浪微公益平臺等一批公益組織均在第一時間啟動了“民間救災應急機制”。這一次聯合行動，無論是在響應速度、機構合作、募捐還是在具體的救助工作方面都表現出了其理性、專業和合作的精神，系統性地呈現了中國NGO組織的新形象。除此之外，中國紅十字會與民間組織的合作也一改官方背景NGO與民間NGO的隔閡。可以認為，在經歷了2008年汶川地震，2010年的玉樹地震等系列災害的洗禮以后，中國的民間組織尤其是救災類NGO走向了成熟。

5、壹基金爆發專業民間慈善活力

截至2013年9月30日，超過600萬人次向深圳壹基金公益基金會定向捐贈雅安救災款物3.5億元。這一成績完全值得被界定為中國公益慈善史上的一個里程碑和分界線。

可以說壹基金的成功不僅僅在募款能力上，也在于其“人人慈善”的公益參與力。它首次將公眾小額捐贈匯聚為巨額款物。同時，它長期以來對救災聯盟的支持也是其能夠消化大量捐贈的關鍵。2013年值得所有的慈善組織從壹基金身上發現其自身需要學習和改善的閃光點。未來如果有更多的壹基金出現，那么整個慈善行業將會生機盎然。

6、朱镕基等成立基金會接軌國際慈善模式

2013年9月4日，由朱镕基同志發起設立的實事助學基金會項目啟動。該基金會由朱镕基同志捐贈其全部著書版稅設立，原始資金2000萬元，在民政部登記，以扶貧濟困、助學育人為宗旨。沒過幾天，媒體報道第八屆、第九屆全國政協主席李瑞環同志已經累計向其發起成立的天津寶坻桑梓助學基金會捐款超過3500多萬元。

作為原國家領導人參與慈善事業的制度化嘗試，不僅符合當今世界的主流趨勢，也將有效地推動行業發展，促進社會和諧，提升國家軟實力。對慈善行業來說，領導人參與慈善不僅能夠擴大慈善在解決社會問題中的重要影響力，吸納更多的資金投入，更深層意義上還能夠憑借其不可替代的影響力推動慈善行業政策的出臺和優化，從而系統性地解決慈善發展的核心問題。

7、海航捐贈創造中國慈善眾多第一

2013年9月5日，海航工會與慈航基金會簽署《股權捐贈協議》，約定由海航工會將其所持洋浦盛65%的股權，價值約80億元（約占海航集團22%的股份）捐贈給慈航基金會。該筆捐贈完成以后也將使得慈航基金會成為海航集團控股股東。

該筆捐贈直接刷新了眾多國內第一。最大一筆捐贈同時也是國內最大一筆股權捐贈，超過了曹德旺之前35.49億元的捐贈總額。第一次出現由基金會來控股知名企業集團的情況，不僅意味著海航集團的社會性，更意味著慈善的經濟力量，在解決社會問題中舉足輕重的作用。當然，基于國內股權捐贈免稅優惠體系的缺失，該筆捐贈也將創造慈善捐贈納稅的最大值。

8、人大牽頭加速慈善立法

對于從2005年就開始啟動的慈善立法而言，2013年無疑代表一個階段性的進步。10月份全國人大公布十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，其中《慈善事業法》由全國人大內司法委員會牽頭。可以說是對歷年來兩會代表委員和公眾對于加快慈善事業立法的回應。同時，人大牽頭改變了原有的行政立法模式，將避免行政立法存在層級多、環節多、周期長、銜接不緊密等問題。立法程序的優化，將有利于提高《慈善事業法》的立法效率。

9、友成“社會價值投資基金”推動慈善創新

2013年11月16日，友成基金會、氣候組織、GreenChinaLab綠色創新實驗室聯合宣布共同發起設立國內第一支以社會價值為導向的股權投資基金——社會價值投資基金。該基金運用全球領先的社會影響力投資模式，倡導投資者創新性地解決社會問題的同時獲得經濟回報。基金已經完成首輪5億元人民幣的募資計劃，初期的投資方向將考慮對國內社會發展需求最迫切、挑戰最嚴峻的領域，例如環境、食品安全、健康、老齡化以及文教創意產業等。

這是繼殘友集團獲得英國社企聯盟頒布的社會企業大獎之后，中國慈善行業在社會創新領域邁出的又一里程碑事件，將直接為社會問題解決提供重要的推動力。

10、北京18家基金會行政管理費超標拷問制度合理性

2013年12月，北京市民政局公布《北京市基金會2012工作報告摘要》。按照《基金會管理辦法》行政費用不能超過10%，北京市209家基金會中有18家基金會的工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的比例超過了10%。10%一刀切并沒有考慮資助型基金會和運作型基金會的差別，也沒有考慮很多基金會存在啟動期，更沒有考慮有一些頒獎性的基金會可能以兩年為周期等。中國的管理包括公益行業都存在由于防控需要而導致的過多干預，以美國為例其更多是讓捐贈者去決定，讓效果去說話而不是簡單的一刀切。