第一篇：解決當前金融結構失衡關鍵在深化金融體制改革

解決當前金融結構失衡關鍵在深化金融體制改革

資料來源：網絡信息整理： 上贏（中國）集團

由于路徑依賴，中國金融存在三大突出的結構性失衡。筆者認為當前金融改革的任務就是要通過金融管理體制的調整，破除舊體制的慣性阻力，從而從根本上糾正結構失衡，進而解決由此帶來的種種積弊。

三大結構失衡

當前，中國金融存在三個方面的結構性嚴重失衡：

首先是，中央金融與地方金融的嚴重失衡。具體而言，在金融資源分配上，中央各部委（包括財政部、國務院國資委及一行三會等）轄下金融機構雖然數量不多，但占據著中國金融的主要部分。地方各類金融機構雖然數量眾多，但市場占比較小，以銀行業為例，中央金融機構占比僅7%多，但存貸款市場占比高達70%，地方銀行機構占比達92%多，但存貸款市場占比僅為30%。這就意味著中央金融多為大型金融機構，地方多為中小金融機構。此外，在金融監管體制上，以一行三會為代表的中央金融監管垂直到底、過度強勢，以地方金融辦為代表的地方金融監管體系則極不健全。過度強調金融監管的垂直性雖然有助于避免地方政府對金融的干預，但也導致我國整個金融體系越來越脫離地方實際、越來越脫離實體經濟，且整個金融管理體制改革嚴重受阻。地方政府紛紛自行成立金融辦，正是政府體制內對中央高度集權的自發修正。金融改革地方雖有積極性，但沒有抓手，推進十分緩慢。

其次是正規金融和非正規金融的嚴重失衡，即以銀行、證券、保險、信托四大行業為代表的正規金融處于嚴格監管和過度保護狀態，以民間借貸、信用擔保、典當小貸、風險投資、網絡借貸、投資管理等為代表的小金融（包括小貸公司、典當公司）、準金融（包括融資擔保、融資租賃、商業保理、票據服務、資金互助會、公積金管理等）、新金融（包括網絡借貸、網絡支付、網絡理財、網絡眾籌等）等非正規金融則處于缺乏監管和無序發展狀態。正規金融受到利差政策、牌照資源等一系列特殊保護而一枝獨秀，非正規金融卻始終處于灰色地帶，甚至處于被打擊、取締的狀態，金融市場化改革推進困難重重。由于正規金融在防范金融風險的目標下受到了嚴格的政策保護和審慎的數量控制，金融支持實體經濟的能力受到嚴重抑制和很大削弱。

最后是國有金融與民辦金融的嚴重失衡。目前民間資本在5大國有控股銀行、12家全國股份制銀行、145家城市商業銀行、2411家農村金融機構中的資本占比分別為5.29%、41%、54%和90%。與此同時，我國中小商業銀行資產總額僅占銀行業金融機構的27.82%。可見，目前我國金融資產以國有為主，民間資本所掌控的金融資源仍然有限。由于金融國資隸屬關系條塊分治，互不統屬，比較復雜混亂，國有金融資本管理尚未實現集中化和專業化，因此股東對國有金融企業的規制和約束作用弱化，金融行業濫發高薪極為普遍等現象屢禁不止，備受社會詬病。民辦金融主要是中小特別是小型金融機構，在高度集權的垂直監管體制下，民辦金融體系實際只是民辦、民有，并未真正實現民治、民營，實際也已“國營化”。國有金融和民辦金融的嚴重失衡導致我國整個金融行業并未真正實現風險自擔，金融系統發生風

險則全民買單，有了利潤則據以自肥。

形成原因：路徑依賴

我國現代金融體系是在長期的計劃經濟和集權體制下誕生，并伴隨著市場經濟而逐步調整、發展。

目前我國金融體制存在的上述結構失衡和種種積弊，不是一朝一夕形成的，有其深刻的歷史原因。路徑依賴理論認為，一旦選擇了某個體制,由于規模經濟、既得利益約束等因素的存在,會導致體制沿著慣性方向不斷自我強化，輕易很難變更。我國金融體制在其演變發展過程中，由于長期受到計劃體制下金融高度集權、嚴格管制、國有壟斷等傳統路徑的影響，對于地方金融、非正規金融以及民間金融這些傳統外的新生金融需求，無論在思想認識、管理體制還是在采取政策、輿論導向方面，自覺或不自覺地抱持輕視、忽視甚至敵視的排斥態度。“一行三會”作為中央金融體制的化身，自上而下垂直到底，對其它金融勢力不留余地，不設空間。并且銀監會、證監會、保監會三會分別成為銀行、證券、保險等正規金融行業的“代言人”和“護法神”，進而依托這種管理體制，自覺并不斷地對以中央金融、正規金融、國有金融為代表的傳統體制進行持續的維護、加固和保衛，而對地方金融、非正規金融以及民間金融等新生力量則以居高臨下的姿態在“規范”的旗號下采取種種手段加以限制、整頓、排斥、打壓，從而形成不斷自我強化的路徑依賴，最終導致中央金融獨大、正規金融獨大、國有金融獨大的現行金融發展格局。具體表現為：一是現行中央高度集權且一行三會垂直到底的金融管理體制下，監管體系所有的貨幣政策完全立足于全國、著眼于全國、服務于全國，所有的監管政策醉心于穩定、聚焦于風險、集中于秩序。各監管系統只說北京話，不會當地語，對促進地方經濟發展、活躍地方金融市場等地方金融的正當發展需求則缺乏興趣，視而不見。遇到金融領域真正難啃的硬骨頭往往丟給地方政府（如廣國投交由廣東省政府處理、海發行交海南省政府處理，風險頻發期的農信社和融資擔保全部交各省級政府管理），一旦某個金融或準金融行業發展逐步步入穩定期則又急于收編集權（如對已處于各地方政府監管下的農信社、擔保、小貸、網絡金融等地方金融力量，現在又在以”規范“、”整頓“、”加強監管“等種種名義試圖進行對口收編）。這種金融格局逼迫地方政府紛紛成立金融辦等地方金融管理部門。

二是以銀行、信托、證券、保險為代表的所謂正規金融，借助于一行三會的強大政策庇護，是不容置疑的嫡傳正統，擁有不可冒犯的優越地位。不在一行三會監管庇護之下的各種金融模式，諸如小金融、準金融、新金融則一概屬于不正規、非主流的野生金融，不但在政策上不受保護（以融資擔保行業為例，銀監會將融資擔保機構的服務對象主要限定于銀行等金融機構，造成擔保業對銀行業幾乎完全的依附與依賴，沒有任何話語權。擔保掙取的是2%的保費，承擔的是100%的風險。經濟上行時擔保是銀行的“合作者”、“好伙伴”，經濟下行時擔保則完全淪為銀行的“敢死隊”、“替死鬼”）而且在法律上幾乎處于非法狀態（譬如，有專家信誓旦旦地宣稱“按現有法律分析，P2P網站就是非法集資”）。整個非正規金融活動備受各種體制性歧視，經常遭到抹黑、侵犯和打擊。

三是在以國有銀行為主的壟斷競爭金融市場下，民間金融作為點綴和補充，只能在國有金融的夾縫中和陰影下茍延殘喘。在正規金融體系內，以民間資本為主的城市商業銀行被強令不得跨省設立分支機構，農村金融機構則更是在“堅持服務三農”、“堅持縣域法人地位”的口號下被禁錮于縣域之內，所謂的民營銀行試點不但數量極少，而且已被“業務實行有限牌照”、“股東承擔無限責任”等奇葩規定修理、切割得面目全非，受到完全的政策歧視。由于現行金融監管體系的一貫強勢，“股東承擔無限責任”的監管政策雖然已經涉嫌違法，卻完全不聞市場反對之聲。在正規金融體系外，諸如銀行封殺與民營擔保機構合作等對民間非正規金融的歧視、打壓更是屢見不鮮，幾乎所有貸存比較低、金融供給壓抑，正規金融、國有金融不能很好滿足地方經濟發展需求的地方，往往也是民間集資、非法借貸等十分盛行的地區，從而導致各類民間金融洶涌爆發。互聯網金融和民間借貸的野蠻生長正是這種金融壓抑的結果，也是市場對于金融壓抑的自我矯正。

可見，現行金融格局下金融行業暴利、銀行員工高薪、企業告貸無門、融資成本高企、風險轉嫁全民、監管過度與監管缺失并存等眾多金融積弊，其實都根源于現行雖不合理但很強大的金融管理體制和路徑依賴慣性。這些金融頑疾雖長期飽受社會各界詬病，政府也力圖加以破解，但卻始終未能緩解，有些問題甚至愈演愈烈，其原因正是在于現行的種種政策辦法均屬治標之策，未觸及根本，結果只能是隔山打虎、隔靴搔癢，難以根除頑癥。現行不合理的金融格局，在政府體制內催生了”群雄并起“的地方金融辦，在行政體制外引發了”野火燒不盡“的民間金融潮。如果現行金融管理體制不進行改革，各種市場化改革的目標、順序、程度等勢必會受到利益集團的強大干擾和路徑依賴的慣性掣肘，要么停滯不前、推進緩慢，要么次序混亂、方向走偏。譬如，在存款利率市場化尚未實現的情況下率先推進貸款利率市場化，實際上就是保護和固化銀行利益，客觀上對實體經濟部門造成了進一步的掠奪和損害。因此，若不堅決徹底地改革現行高度垂直、高度壟斷的金融管理體制，則很難走出愈改愈亂、愈改愈難的金融改革怪圈。

出路在提速金融體制改革

破除結構失衡導致的金融積弊，必須依靠進一步深化金融改革。深化金融改革，必須堅持包括利率市場化、匯率市場化在內的市場化改革方向。要確保金融市場化改革不停步、不走偏，就必須勇于打破現行不合時宜的各種路徑依賴，加快進行金融管理體制自身改革，并將金融管理體制改革放在更加重要、更加優先的位置。否則，金融市場化改革既難以迅速深入，也容易劍走偏鋒。正因為如此，黨的十八屆三中全會明確提出要“界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任”。

筆者認為，可以從以下幾個方面著手進行改革：首先是恢復各級黨的金融工委。金融管理體制改革不但意義重大，影響廣泛，形勢緊迫，而且牽涉面廣、聯動性強，是個十分龐大而復雜的系統性工程。如果簡單依靠現有“一行三會”的智慧和力量來主導金融體制改革，不但其統籌、協調、動員、執行能力將難以跟上，而且會使金融改革與發展的方向、目標、速度和順序等受到既有思維模式的影響，從而勢必難以擺脫現有的路徑依賴，甚至會形成對現有體制的進一步加固和強化（近一年來的改革實踐已經證明如此）。因此，金融改革與發展的頂層設計必須加強。

要強化金融改革與發展的頂層設計，必須積極借助黨在金融改革中的相對超脫地位和方向把握能力，必須充分發揮黨對金融改革發展全局的戰略統領和全面指導、決策和協調作用。1998年成立的中共中央金融工委，成為當時我國應對亞洲金融危機、深化金融體制改革的頂層組織保證，其重要職責之一就是在中央垂直的金融體系下協調中央與地方的關系。但可惜的是，2003年中國銀監會成立，中央金融工委撤銷，自此金融領域中央與地方的協調渠道幾乎完全斷裂，目前僅有部分省區仍保留地方黨的金融工委。凡是黨的金融工委仍然保留的地區，如上海、天津等地方金融的發展也相對較為迅速、健康，這一現象值得深思。實踐證明，黨的金融工作委員會制度是確保金融工作保持正確方向和金融系統保持健康發展的重要組織設計。為有效統籌各級金融工作，更好推動金融改革與發展，建議盡快恢復設立各級黨的金融工作委員會，作為金融改革與發展的總體決策和執行監督機關，負責統籌、領導、保證、管理、監督、協調各級金融改革與發展。

其次是建立分層金融監管體系。一是要改革中央金融監管體制。中央政府層面改“一行三會”為“一行（人行）一會（金監會）一司（金管公司）”，即保留中國人民銀行，行使央行貨幣政策調控職能；合并銀監、證監、保監三會為金融監管委員會，行使機構業務監管職能，統一負責所有金融業務監管的規則制定、監督執行，協調指導地方政府金融監管，并具體承擔全國性、跨省區的正規金融機構監管事務；成立金融國有資本管理公司，行使國有金融資本管理職能，利用市場化平臺統一規范管理國有金融資本，強化對金融國資的專業化管理和對金融企業經營和分配行為的規制。

二是要完善地方金融管理體制。國家層面應當統一立法，明確和規范地方政府的金融管理職能和責任，完善地方金融管理體制。這一立法必須堅持以下三條原則：1）真正實現區域金融風險權責對等。明確所有未跨省的正規金融（如未跨區域的地方商業銀行、村鎮銀行、信托公司、財務公司、金融租賃、消費金融、資產管理公司、證券公司、基金公司、期貨公司等），以及小金融、準金融、新金融等所有非正規金融，全部交由省級地方政府行使管理職責并承擔相應的風險管理和處置責任。

2）切實夯實地方金融監管隊伍力量。要求地方政府將地方管轄范圍內的所有金融管理事務全面集中，統一交由一個單獨設置、職能專業、責權對等、配備規范的金融管理部門負責。地方金融管理部門承擔區域金融風險防范和區域金融市場發展責任，具體實施對轄內所有相關地方金融機構和金融活動的監管。

3）規范建立央地金融管理協調機制。規定地方政府金融管理部門直接向地方政府負責，接受中央金融監管委員會業務指導。

資料來源：網絡信息整理： 上贏（中國）集團

第二篇：2014申論：深化金融體制改革

2014申論范文：深化金融體制改革 事業單位考試備考資料

【背景】

溫州市金融綜合改革試驗區的設立，將是民間金融制度的轉折點，溫州作為中國市場經濟發展的開路先鋒，將進一步推動金融制度的創新。請根據你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點正確，論證充實，條理清晰，語言流暢，字數1000—1200字。

【范文】

深化金融體制改革 更好服務國計民生

深化金融體制改革，建立現代金融體系，是黨的十八大做出的戰略部署，也是促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的客觀需要。過去兩年中，金融改革在浙江率先起步，2012年初春溫州金融綜合改革試驗區成功獲批，2013年余額寶為代表的互聯網金融崛起，都讓我們聽到了金融體制深層次改革啟動的隱隱雷聲。

不可否認，金融業是現代市場經濟的核心，具有牽一發動全身的全局效應，是振興經濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內外經濟形勢越是錯綜復雜，經濟社會發展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關鍵作用。深化金融體制改革，將強烈激發我國的經濟潛能，大幅開拓我國經濟發展空間,創造我國經濟社會發展新局面。

我國傳統的金融體制是在我國實行計劃經濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業服務。隨著我國的改革開放，由計劃經濟轉變為市場經濟，傳統的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業的發展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業金融機構較少，貨幣市場、資本市場發展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經濟健康運行，而且威脅到長期穩定發展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

不容忽視的是，新形勢下深化金融體制改革要更加注重頂層設計，以適應經濟社會發展對金融服務的新要求。

因此來說，一方面要全面深化農村金融改革，深化農村信用社改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革，發展農村型金融組織和小額信貸，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構的改制和增資擴股，培育多元化金融市場主體，并推動以法律形式明確規定存款類金融機構對縣域經濟的信貸支持，將每年新增存款一定比例投放到農業或涉農領域。同

時要加快金融業制度和產品創新，不斷拓展金融服務的廣度和深度，提升金融活力和創新能力。

另一方面要加快建設和完善社區金融服務組織體系，深化中小商業銀行改革，促進地方性中小商業銀行更加專注于社區居民和中小企業金融服務，提高其提高可持續發展能力和競爭能力。同時要加強宏觀統籌指導，營造良好金融環境，要著力構建宏觀審慎政策框架和完善監管體系，維護金融穩定，防范系統性金融風險。

改革是中國最大的紅利，是中國邁向金融強國的必經之路。要繼續深化金融體制改革，出臺一系列重大政策和措施，支持實體經濟發展，促進宏觀經濟穩定，持續加強管理創新、業務創新、產品創新、流程創新和信息系統創新，形成銀行、證券、保險及其他金融業協調發展的社會氛圍，推動銀行業金融體系與經濟社會良性互動。(1079字)

第三篇：深化金融體制改革促進地方經濟發展

深化金融體制改革 促進地方經濟發展

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對深化金融企業改革、健全金融調控機制和完善金融監督體制等提出了明確的目標、任務和要求，體現了“三個代表”重要思想對金融工作的內在要求。結合我州實際，深化金融改革，促進地方經濟發展，我們認為必須抓好三方面工作。

一、圍繞中心，改善服務，金融要努力成為湘西經濟發展的“助推器”

經濟工作是黨的工作中心。當地政府拓展經濟的基本思路是什么，重點支持的是什么，大力發展的是什么，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經濟的發展。因此，我們要圍繞政府經濟工作的基本著眼點和工作基本目標，積極調整金融工作思路，提高金融服務水平，實現金融服務與支持的重心轉移，助推地方經濟發展。

（一）人民銀行要積極疏通貨幣政策傳導渠道，助推我州經濟發展

第一，在制定貨幣信貸政策指導意見時，要強化四個支持。以支持龍頭企業為重點，推進農業產業化；以支持支柱企業為重點，推動工業化；以支持交通、電力、通信建設為重點，解決經濟發展瓶頸，促進城鎮化；以支持發展生態旅游為重點，推進第三產業發展。不斷完善小額農貸，進一步解決農民貸款難的問題；大力發展消費信貸，努力實現信貸品種和數量增加；積極推行下崗失業人員小額擔保貸款，支持擴大再就業。

第二，在加強金融服務時，要立足三個投入。一是建“窗口”，指導投入。結合我州實際制定貫徹執行貨幣信貸政策指導意見，指導銀行和農村信用社加大籌資、項目資金爭取和國債項目貸款配套、金融新產品開發、信貸營銷力度，切實加大信貸投放。靈活有效運用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強宏觀調控。積極運用再貸款手段支持銀行和信用社擴大信貸投放能力，引導金融機構在地區、產業間合理投放信貸資金，加大對朝陽產業和有市場、有效益、有信用企業的資金供給。積極推廣票據業務，多渠道融資。引導金融機構發展票據業務，鼓勵中小企業在商品交易中廣泛使用票據，探索發展企業利用票據融資的途徑，改變企業過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進投入。要在深入調查研究的基礎上，組織金融機構做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項目洽談、行長聯系會等形式，促進金融機構增加有效信貸投入。三是樹典型，引導投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經營管理、加強信貸營銷、改善金融服務、促進經濟發展以及企業誠實守信等方面好的作法和經驗，引導金融機構加大信貸投入，確保每年貸款新增２０％以上。

（二）商業銀行和農村信用社要選準信貸支持載體，多角度支持我州經濟發展

一是大力支持農村產業結構調整，加速推進農業產業化經營。突出支持重點產業、商品基地建設。通過信貸資金的傾斜引導農民以市場為導向，因地制宜地實行產業化經營模式，促進農業生產區域化、專業化、商業化。突出支持龍頭企業，培育市場主體。要突破所有制、區域、行業、部門界限，廣泛吸納產業鏈各環節資金，通過資金重組、兼并聯合、股份合作等多種形式，培育一批帶動力強的龍頭企業。加大對農業基本建設的信貸投入，增強農業抗災保收的能力。農行要在近３年內從中央扶貧貼息組織３億元，支持農業產業化龍頭企業及其基地建設；信用社力爭２年內農村中長期信貸投入達２億元，全面推進信貸扶貧產業開發工作。

二是著力解決中小企業貸款難的問題，加快我州工業化步伐。要在企業提高自身經營業績、提升信用程度的基礎上，進一步完善信貸管理體制和授權授信管理辦法，調整現行貸款審批方式，積極向上級行爭取信貸優惠政策，建立有效的貸款發放及獎懲機制，充分調動基層金融機構貸款營銷的積極性，滿足中小企業合理資金需求。

三是支持城鄉市場體系建設，拓寬我州商品流通空間。積極配合地方政府進行小城鎮建設，圍繞住房供水、供電、通訊等基礎設施建設給予信貸支持，加快小城鎮建設步伐，使其成為農副產品的集散地。大力支持實施遷徙式扶貧開發，加速小城鎮擴容提質和生態建設。針對城鄉居民對消費貸款需求，尤其是住房貸款、助學貸款等資金需求欲望強烈，商業銀行要增加消費貸款品種和比例，支持激活農村消費市場，加快我州小城鎮建設步伐。

四是增加教育信貸投入，開發人力資源。尤其是針對我州勞務輸出多的實際，大力支持開展職業教育培訓，發展教育信貸業務，推進信貸與科教開發的結合，提高外出務工人員的素質，推動我州教育、科技的發展。積極開展下崗失業人員小額擔保貸款，促進擴大再就業。探索外出務工人員小額貸款聯保方式，促進勞務經濟發展。

（三）完善政策性金融功能，促進我州經濟發展 進一步完善農發行的機制和功能，調整其經營范圍，更多地賦予其農業政策性金融功能，充分發揮其在支持農副產品收購、支持農業開發、退耕還林、小城鎮建設、農田基本建設、鄉村道路建設、農業科技投入等方面的應有作用。

二、深化改革，形成活力，金融要努力成為湘西經濟發展的“加速器”

（一）人民銀行職能調整和監管局分設。今年底，金融監管職能從人民銀行分離，成立銀監局。人民銀行要正確把握職能重心，理清工作思路，找準工作定位，創新工作方法，更好地發揮中央銀行在宏觀調控和防范與化解系統性金融風險中的作用。銀監局要根據自身的職責，強化金融監管，維護金融穩定。人民銀行與銀監機構要建立密切的聯系機制，相互協調、相互配合，共同維護金融穩定，促進經濟發展。

（二）商業銀行要整合資源，優化配置。一是商業銀行要用發展的觀念、長遠的眼光、全局的視角、前瞻性思維正確對待機構改革，整合金融資源，在網點設置上要撤并有度，布局科學，與經濟發展和居民需求相適應。二是要打破行際間的壟斷，要形成一個多層次、全方位、競爭有序的金融市場。三是在業務發展上，加強信息交流，資源共享，公平競爭。四是深化金融機構內部改革，形成內部競爭機制，通過建立靈活的內部競爭機制激發活力，提升金融服務水平，推動金融創新，促進經濟發展。

（三）農村信用社要加快體制改革步伐。進一步建立和完善以縣核算工作和大縣設中心社模式，建立良好的治理結構，強化行為約束，更好地為“三農”服務。通過農村信用社改革，更有效地帶動農業發展和產業結構升級。

三、營造環境，搭建平臺，政府要努力成為金融支持經濟的“服務器”

（一）進一步深化“金融是現代經濟核心”的認識，牢固樹立“兩個離不開”思想。各級政府要進一步增強大局意識，千方百計為金融發展搞好服務，進一步強化金。融在市場資源配置中的核心地位；廣大群眾要進一步增強信用意識，進一步維護這個核心地位；金融部門要進一步增強危機意識，切實加大改革和管理力度，改善金融服務，鞏固這個核心地位，引導資源的合理流動。

（二）大力整治社會信用秩序，優化金融運行環境。社會信用環境整治既是當前我州經濟發展的客觀要求，也是深層次解決我州經濟建設的金融支持問題的現實選擇。一是嚴格執法，嚴懲失信行為。落實州委、州政府已出臺的清收方案，切實加大對黨政機關、事業單位及其工作人員的到逾期貸款的清收，黨政干部要帶頭講信用，主動立信。二是狠抓金融安全區創建和不良資產處置工作。我州金融安全區創建和資產處置工作雖已啟動，但進展緩慢，效果不佳。要支持各金融機構開展專項收貸收息和盤活不良資產活動，降低不良貸款占比，力爭３年內我州金融不良資產降到２０％以內。三是嚴格規范企業改制行為。對已形成不規范改制逃廢金融債務的，要妥善處理，嚴禁在今后的企業改制中出現新的逃廢債行為。四是強化信用意識，打造“誠信湘西”。加強輿論宣傳和監督，強化中小民營企業、社會公眾的信用意識。五是繼續在農村推行信用鄉鎮、信用村、信用戶評定工作，建立借款人行為激勵和約束機制。六是加大金融案件的執行力度，司法部門要優先辦理金融案件，秉公執法，為金融運行營造良好環境。

（三）切實加強融資擔保體系建設。使我州的擔保公司盡快運作起來，并擴大擔保公司的業務覆蓋面，解決中小企業融資難的體制性障礙。

（四）進一步加強銀企合作，搭建政銀企合作的操作平臺。政府要搞好項目推薦，組織召開銀企項目洽談會，為金融機構增加有效信貸投入，孕育新的利潤增長點搭建平臺，增強金融機構的放貸信心，力爭今后５年內貸款年增長２０％以上，不良資產比例降到２０％以下，凈利潤年增長２０％以上，實現全州金融系統３年內整體盈利，經濟金融良性互動。

第四篇：深化金融體制改革促進地方經濟發展

深化金融體制改革促進地方經濟發展

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對深化金融企業改革、健全金融調控機制和完善金融監督體制等提出了明確的目標、任務和要求，體現了“三個代表”重要思想對金融工作的內在要求。結合我州實際，深化金融改革，促進地方經濟發展，我們認為必須抓好三方面工作。

一、圍繞中心，改善服務，金融要努力成為湘西經濟發展的“助推器”

經濟工作是黨的工作中心。當地政府拓展經濟的基本思路是什么，重點支持的是什么，大力發展的是什么，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經濟的發展。因此，我們要圍繞政府經濟工作的基本著眼點和工作基本目標，積極調整金融工作思路，提高金融服務水平，實現金融服務與支持的重心轉移，助推地方經濟發展。

（一）人民銀行要積極疏通貨幣政策傳導渠道，助推我州經濟發展

第一，在制定貨幣信貸政策指導意見時，要強化四個支持。以支持龍頭企業為重點，推進農業產業化；以支持支柱企業為重點，推動工業化；以支持交通、電力、通信建設為重點，解決經濟發展瓶頸，促進城鎮化；以支持發展生態旅游為重點，推進第三產業發展。不斷完善小額農貸，進一步解決農民貸款難的問題；大力發展消費信貸，努力實現信貸品種和數量增加；積極推行下崗失業人員小額擔保貸款，支持擴大再就業。

第二，在加強金融服務時，要立足三個投入。一是建“窗口”，指導投入。結合我州實際制定貫徹執行貨幣信貸政策指導意見，指導銀行和農村信用社加大籌資、項目資金爭取和國債項目貸款配套、金融新產品開發、信貸營銷力度，切實加大信貸投放。靈活有效運用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強宏觀調控。積極運用再貸款手段支持銀行和信用社擴大信貸投放能力，引導金融機構在地區、產業間合理投放信貸資金，加大對朝陽產業和有市場、有效益、有信用企業的資金供給。積極推廣票據業務，多渠道融資。引導金融機構發展票據業務，鼓勵中小企業在商品交易中廣泛使用票據，探索發展企業利用票據融資的途徑，改變企業過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進投入。要在深入調查研究的基礎上，組織金融機構做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項目洽談、行長聯系會等形式，促進金融機構增加有效信貸投入。三是樹典型，引導投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經營管理、加強信貸營銷、改善金融服務、促進經濟發展以及企業誠實守信等方面好的作法和經驗，引導金融機構加大信貸投入，確保每年貸款新增２０％以上。

（二）商業銀行和農村信用社要選準信貸支持載體，多角度支持我州經濟發展

一是大力支持農村產業結構調整，加速推進農業產業化經營。突出支持重點產業、商品基地建設。通過信貸資金的傾斜引導農民以市場為導向，因地制宜地實行產業化經營模式，促進農業生產區域化、專業化、商業化。突出支持龍頭企業，培育市場主體。要突破所有制、區域、行業、部門界限，廣泛吸納產業鏈各環節資金，通過資金重組、兼并聯合、股份合作等多種形式，培育一批帶動力強的龍頭企業。加大對農業基本建設的信貸投入，增強農業抗災保收的能力。農行要在近３年內從中央扶貧貼息組織３億元，支持農業產業化龍頭企業及其基地建設；信用社力爭２年內農村中長期信貸投入達２億元，全面推進信貸扶貧產業開發工作。

二是著力解決中小企業貸款難的問題，加快我州工業化步伐。要在企業提高自身經營業績、提升信用程度的基礎上，進一步完善信貸管理體制和授權授信管理辦法，調整現行貸款審批方式，積極向上級行爭取信貸優惠政策，建立有效的貸款發放及獎懲機制，充分調動基層金融機構貸款營銷的積極性，滿足中小企業合理資金需求。

三是支持城鄉市場體系建設，拓寬我州商品流通空間。積極配合地方政府進行小城鎮建設，圍繞住房供水、供電、通訊等基礎設施建設給予信貸支持，加快小城鎮建設步伐，使其成為農副產品的集散地。大力支持實施遷徙式扶貧開發，加速小城鎮擴容提質和生態建設。針對城鄉居民對消費貸款需求，尤其是住房貸款、助學貸款等資金需求欲望強烈，商業銀行要增加消費貸款品種和比例，支持激活農村消費市場，加快我州小城鎮建設步伐。

四是增加教育信貸投入，開發人力資源。尤其是針對我州勞務輸出多的實際，大力支持開展職業教育培訓，發展教育信貸業務，推進信貸與科教開發的結合，提高外出務工人員的素質，推動我州教育、科技的發展。積極開展下崗失業人員小額擔保貸款，促進擴大再就業。探索外出務工人員小額貸款聯保方式，促進勞務經濟發展。

（三）完善政策性金融功能，促進我州經濟發展進一步完善農發行的機制和功能，調整其經營范圍，更多地賦予其農業政策性金融功能，充分發揮其在支持農副產品

第五篇：深化金融體制改革促進地方經濟發展

深化金融體制改革促進地方經濟發展

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對深化金融企業改革、健全金融調控機制和完善金融監督體制等提出了明確的目標、任務和要求，體現了“三個代表”重要思想對金融工作的內在要求。結合我州實際，深化金融改革，促進地方經濟發展，我們認為必須抓好三方面工作。

一、圍繞中心，改善服務，金融要努力成為湘西經濟發展的“助推器”

經濟工作是黨的工作中心。當地政府拓展經濟的基本思路是什么，重點支持的是什么，大力發展的是什么，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經濟的發展。因此，我們要圍繞政府經濟工作的基本著眼點和工作基本目標，積極調整金融工作思路，提高金融服務水平，實現金融服務與支持的重心轉移，助推地方經濟發展。

（一）人民銀行要積極疏通貨幣政策傳導渠道，助推我州經濟發展

第一，在制定貨幣信貸政策指導意見時，要強化四個支持。以支持龍頭企業為重點，推進農業產業化；以支持支柱企業為重點，推動工業化；以支持交通、電力、通信建設為重點，解決經濟發展瓶頸，促進城鎮化；以支持發展生態旅游為重點，推進第三產業發展。不斷完善小額農貸，進一步解決農民貸款難的問題；大力發展消費信貸，努力實現信貸品種和數量增加；積極推行下崗失業人員小額擔保貸款，支持擴大再就業。

第二，在加強金融服務時，要立足三個投入。一是建“窗口”，指導投入。結合我州實際制定貫徹執行貨幣信貸政策指導意見，指導銀行和農村信用社加大籌資、項目資金爭取和國債項目貸款配套、金融新產品開發、信貸營銷力度，切實加大信貸投放。靈活有效運用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強宏觀調控。積極運用再貸款手段支持銀行和信用社擴大信貸投放能力，引導金融機構在地區、產業間合理投放信貸資金，加大對朝陽產業和有市嘗有效益、有信用企業的資金供給。積極推廣票據業務，多渠道融資。引導金融機構發展票據業務，鼓勵中小企業在商品交易中廣泛使用票據，探索發展企業利用票據融資的途徑，改變企業過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進投入。要在深入調查研究的基礎上，組織金融機構做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項目洽談、行長聯系會等形式，促進金融機構增加有效信貸投入。三是樹典型，引導投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經營管理、加強信貸營銷、改善金融服務、促進經濟發展以及企業誠實守信等方面好的作法和經驗，引導金融機構加大信貸投入，確保每年貸款新增２０％以上。

（二）商業銀行和農村信用社要選準信貸支持載體，多角度支持我州經濟發展

一是大力支持農村產業結構調整，加速推進農業產業化經營。突出支持重點產業、商品基地建設。通過信貸資金的傾斜引導農民以市場為導向，因地制宜地實行產業化經營模式，促進農業生產區域化、專業化、商業化。突出支持龍頭企業，培育市場主體。要突破所有制、區域、行業、部門界限，廣泛吸納產業鏈各環節資金，通過資金重組、兼并聯合、股份合作等多種形式，培育一批帶動力強的龍頭企業。加大對農業基本建設的信貸投入，增強農業抗災保收的能力。農行要在近３年內從中央扶貧貼息組織３億元，支持農業產業化龍頭企業及其基地建設；信用社力爭２年內農村中長期信貸投入達２億元，全面推進信貸扶貧產業開發工作。

二是著力解決中小企業貸款難的問題，加快我州工業化步伐。要在企業提高自身經營業績、提升信用程度的基礎上，進一步完善信貸管理體制和授權授信管理辦法，調整現行貸款審批方式，積極向上級行爭取信貸優惠政策，建立有效的貸款發放及獎懲機制，充分調動基層金融機構貸款營銷的積極性，滿足中小企業合理資金需求。

三是支持城鄉市場體系建設，拓寬我州商品流通空間。積極配合地方政府進行小城鎮建設，圍繞住房供水、供電、通訊等基礎設施建設給予信貸支持，加快小城鎮建設步伐，使其成為農副產品的集散地。大力支持實施遷徙式扶貧開發，加速小城鎮擴容提質和生態建設。針對城鄉居民對消費貸款需求，尤其是住房貸款、助學貸款等資金需求欲望強烈，商業銀行要增加消費貸款品種和比例，支持激活農村消費市場，加快我州小城鎮建設步伐。

四是增加教育信貸投入，開發人力資源。尤其是針對我州勞務輸出多的實際，大力支持開展職業教育培訓，發展教育信貸業務，推進信貸與科教開發的結合，提高外出務工人員的素質，推動我州教育、科技的發展。積極開展下崗失業人員小額擔保貸款，促進擴大再就業。探索外出務工人員小額貸款聯保方式，促進勞務經濟發展。

（三）完善政策性金融功能，促進我州經濟發展進一步完善農發行的機制和功能，調整其經營范圍，更多地賦予其農業政策性金融功能，充分發揮其在支持農副產品收購、支持農業開發、退耕還林、小城鎮建設、農田基本建設、鄉村道路建設、農業科技投入等方面的應有作用。

二、深化改革，形成活力，金融要努力成為湘西經濟發展的“加速器”

（一）人民銀行職能調整和監管局分設。今年底，金融監管職能從人民銀行分離，成立銀監局。人民銀行要正確把握職能重心，理清工作思路，找準工作定位，創新工作方法，更好地發揮中央銀行在宏觀調控和防范與化解系統性金融風險中的作用。銀監局要根據自身的職責，強化金融監管，維護金融穩定。人民銀行與銀監機構要建立密切的聯系機制，相互協調、相互配合，共同維護金融穩定，促進經濟發展。

（二）商業銀行要整合資源，優化配置。一是商業銀行要用發展的觀念、長遠的眼光、全局的視角、前瞻性思維正確對待機構改革，整合金融資源，在網點設置上要撤并有度，布局科學，與經