第一篇：財政廳政府采購考題

財政廳政府采購考題

1、采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于日。

2、招標采購單位應當在中標通知書發出后內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后內退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

3、評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為以上單數。

4、貨物服務招標采購的評標方、和。

5、投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：(1)；(2)；(3)；(4)。

6、采購代理機構應當在評標結束后將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。

7、采購人或者采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起內，按照有關規定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

8、最低評標價法適用于商品及項目。

9、招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過方式抽取評標專家。

10、采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于日。

11、《中華人民共和國政府采購法》自起施行。

12、公開招標公告應當包括下列內容：(1)；(2)；(3)；(4)；(5)；(6)。

13、認定政府采購代理機構資格分為和兩種方式。

14、供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損

害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購人、采購代理機

構的質疑答復不滿意，供應商可以在答復期滿后內向同級

財政部門提起投訴。

15、本辦法所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自的產品。

16、采購人采購進口產品時，應當堅持有利于本國企業自主創新或消化吸收核心

技術的原則，優先購買、及其他的產品。

17、本辦法所稱專家組應當由以上的單數組成，其中，必須包括一

名專家，產品技術專家應當為非本單位并熟悉該產品的專家。采購

人代表不得作為專家組成員參與論證。

18、采購人及其委托的采購代理機構在采購進口產品的采購文件中應當優先采購向我國企業轉讓技術、與我國企業簽訂消化吸收再創新方案的供應商的進

口產品。

19、采購人因產品的一致性或者服務配套要求，需要繼續從原供應商處添購原有

采購項目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的。

20、考核分考核和考核兩種。

21、經考核，代理機構有下列情形之一的，應當責令其限期改正，并依據有關

法律、規章給予相應處罰。

（1）；

（2）；

（3）；

（4）；

（5）。

22、經考核，代理機構有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業務（此期間業務由采購人委托其他代理機構辦理），進行內部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（1）；

（2）；

（3）；

（4）；

（5）；

（6）；

（7）。

23、代理機構及其工作人員有下列情形之一的，依據有關法律、規章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構資格證書》。

（1）；

（2）；

（3）；

（4）；

（5）；

（6）；

（7）；

（8）。

24、政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的、和采購方式。

25、財政部門應當自受理投訴后內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發送投訴書副本，并以《政府采購供應商投訴書副本送達通知書》（格式見附件7）的形式告知其應履行的義務。

被投訴人和相關供應商應自收到投訴書副本和送達通知書之日起內做出書面說明，并提供證據及相關證明材料。

26、所稱采購，是指以合同方式有償取得、和的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

27、專項檢查工作采取和相結合的方法。

28、政府采購執行情況認真開展自查自糾。重點查擺以下問題：

29、為促進《政府采購法》的深入貫徹落實，分析查找政府采購執行中存在的問題，進一步深化政府采購制度改革，促進廉政建設，根據財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局的統一部署，自2008年5月份開始，在全省范圍內開展政府采購檢查。

30、應作為主要的采購方式。不得將應當以公開招標方式采購的貨物或服務化整為零或以其他任何方式規避公開招標采購。

第二篇：政府采購工作規程考題

政府采購工作流程考題

（一）1、省級政府集中采購目錄分省級機關政府采購中心集中采購目錄和部門集中采購目錄兩部分組成。

2、政府采購包括政府集中采購和部門集中采購。

3、屬于政府集中采購的項目，不得委托給 采購代理（中介）機構機構；屬于部門集中采購的項目既可以委托采購代理（中介）機構，也可以委托給采購中心。

4、政府采購應當采用 公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等法定采購方式。

5、單項或批量采購金額達到規定數額標準以上的項目，應當實行公開招標采購方式。

6、除法律規定的情形外，政府采購應當采購本國的貨物、工程和服務。招標（談判、詢價）文件不得明示采購進口產品。

7、部門集中采購計劃：由采購人根據本規程，通過“電子采購系統”依法自主選擇采購代理機構代理采購。采購額在1000萬元以上的項目必須委托甲級采購代理機構代理采購。

8、實行部門集中采購的，采購人必須與采購代理機構簽訂《省級部門集中采購委托協議》（格式見附件5），依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利、義務和責任，并通過“電子采購系統”填寫 《省級部門集中采購委托協議登記表》。

9、采購代理機構應根據委托協議，按規定的采購程序依法組織采購，采購時間自采購計劃批復之日起到采購合同簽訂應不超過 60個工作日，雙方另行約定的除外。

10、公開招標是否申請公證，由采購代理機構 決定。公證人員一般只對采購過程及程序進行公證。公證人員的職責及公證費收取辦法應在招標文件中明示。

11、采購文件的保存期限為采購活動結束之日起至少保存15年。

12、招標投標信息，包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告及其更正事項等，必須按規定格式填寫，報省財政廳審核后，在山東省政府采購信息發布指定媒體上公告，也可同時在全國政府采購信息發布媒體上公告。

13、參加政府采購招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購活動的政府采購評審專家，由采購代理機構按規定從山東省政府采購評審專家庫 中隨機抽取。

14、在中標或成交通知書發出后的 30日內，采購人應按規定在“電子采購系統”中登記合同信息；采購代理機構通過“電子采購系統”審核合同信息并生成、打印合同，組織采購人與中標或成交供應商簽訂政府采購合同。合同雙方不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

由采購代理機構以采購人名義簽訂采購合同的，應提交采購人的授權委托

書，作為合同附件。

15、采購結束后，采購人或其委托的采購代理機構應當按投標文件和采購合同的約定，組織人員對供應商的履約結果進行驗收。

16、驗收結算單是采購人或財政部門支付采購資金的必備要件。

17、電子監控范圍：省級部門集中采購的招標項目和采購計劃在 100萬元以上以上競爭性談判項目的開標（報價）、評標（談判、評審）。

18、采購代理機構在采購公告發布之前，填寫《采購活動場所預定表》（格式見附

件1,以下簡稱《預定表》）交省財政廳國庫處，國庫處應在收到《預定表》后內將《采購活動場所預定回執》（格式見附件2）交給采購代理機構。

19、電子監控資料的保存期限為自采購活動結束之日起至少3年，招標大廳應做好電子監控資料的保存工作。

第三篇：采購考題

新版《藥品經營質量管理規范》試題

采購部姓名：分數：

一、填空（每空2分，共30分）

1.采購記錄及相關憑證應當至少保存（）年。

2.采購藥品時，企業應當向供貨單位索取（）。它應當列明藥品的通用名稱、規格、單位、數量、單價、金額等；不能全部列明的，應當附《銷售貨物或者提供應稅勞務清單》，并加蓋供貨單位發票專用章原印章、注明（）。

3、采購記錄應當有藥品的通用名稱、劑型、規格、生產廠商、供貨單位、數量、價格、購貨日期等內容，采購中藥飲片的還應當標明（）。

4、供貨方必須是具有合法《藥品生產(經營)許可證》和《營業執照》的藥品生產或經營企業，并已經通過（）或（）的認證企業，其經營方式、范圍應與證照內容一致。

5、采購中涉及的首營企業，采購部門應當填寫（）表，經過質量管理部門和企業質量負責人的審核批準。

6、我們連鎖企業的經營范圍是處方藥、非處方藥：()、()、()、()、()和除疫苗以外的()。

7、“一證一照”需要加蓋供應方企業原印章，證件在有效期內，并看是否有當年（）。

8、購進記錄由()做.購進記錄應注明藥品的品名、劑型、規格、有效期、生產廠商、供貨單位、購進數量、購貨日期等項內容。

二、判斷題（每空2分，共20分；對的打V,錯的打X）

1、發票上的購、銷單位名稱及金額、品名應當與付款流向及金額、品名一致，并與財務賬目內容相對應。發票按有關規定保存。（）

2、采用直調方式購銷藥品時，不需要建立專門的采購記錄，因為藥品從供貨單位直接發送到購貨單位。（）

3.企業定期對藥品采購整體情況進行綜合質量評審，建立藥品質量評審和供貨單位質量檔案，并進行動態跟蹤管理。()

4.藥品只能在“合格供應商一覽表”規定的供貨方處采購。()

5、采購記錄，做到真實、完整、準確、有效和可追溯。采購記錄至少保存三年。（）

6、進口藥品應提供口岸藥檢所《進口藥品檢驗報告書》或《進口藥品通關單》和《進口藥品注冊證書》復印件，并加蓋供貨方合同原印章。（）

7、首營品種指首營企業首次采購的藥品。（）

8、采購人員應及時了解藥品的庫存結構情況和銷售情況，合理制定采購計劃，在保證滿足市場需求的前提下，避免藥品因積壓、過期失效或滯銷造成的損失。（）

9、企業對首營企業應進行包括資格和質量保證能力的審核。審核由業務部門會

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同質量管理機構共同進行。（）

10．首營品種包含新規格、新劑型、新包裝的藥品。（）

三、選擇題（每題5分，共50分）

1、企業的采購活動應當符合以下要求（）

（A）確定供貨單位的合法資格；

（B）確定所購入藥品的合法性；

（C）核實供貨單位銷售人員的合法資格；

（D）與供貨單位簽訂質量保證協議。

(E)采購中涉及的首營企業、首營品種，采購部門應當填寫相關申請表格，經過質量管理部門和企業質量負責人的審核批準。

2.首營企業的審核，應當提供的材料資料包括（）

（A）《藥品生產許可證》或者《藥品經營許可證》復印件；

（B）營業執照及其年檢證明復印件；

（C）《藥品生產質量管理規范》認證證書或者《藥品經營質量管理規范》認證證書復印件；

（D）相關印章、隨貨同行單（票）樣式；

（E）開戶戶名、開戶銀行及賬號；

（F）《稅務登記證》和《組織機構代碼證》復印件。

3.采購首營品種應當審核的內容包括（）

A.藥品的合法性，B.索取加蓋供貨單位公章原印章的藥品生產或者進口批準證明文件復印件

C.質量標準

D.出廠檢驗報告書

E.藥品包裝、標簽、說明書實樣。

4.核實、留存供貨單位銷售人員需要以下資料（）

（A）加蓋供貨單位公章原印章的銷售人員身份證復印件；

（B）加蓋供貨單位公章原印章和法定代表人印章或者簽名的授權書，授權書應當載明被授權人姓名、身份證號碼，以及授權銷售的品種、地域、期限；

（C）供貨單位及供貨品種相關資料。

5.企業與供貨單位簽訂的質量保證協議至少包括以下內容()

（A）明確雙方質量責任；

（B）供貨單位應當提供符合規定的資料且對其真實性、有效性負責；

（C）供貨單位應當按照國家規定開具發票；

（D）藥品質量符合藥品標準等有關要求；

（E）藥品包裝、標簽、說明書符合有關規定；

（F）藥品運輸的質量保證及責任；

（G）質量保證協議的有效期限。

6、進貨的原則是（）

A、確定供貨單位的合法資格和質量信譽。

B、確保購進藥品為合法生產或經營的合法藥品。

C、堅持“按需進貨，擇優采購、質量第一”

7、企業應當核實、留存供貨單位銷售人員以下資料：（）

A、加蓋供貨單位公章原印章的銷售人員身份證復印件；

B、加蓋供貨單位公章原印章和法定代表人印章或者簽名（需要備案）的授權書，授權書應當載明被授權人姓名、身份證號碼，以及授權銷售的品種、地域、期限；

C、供貨單位及供貨品種相關資料。

8、含麻黃堿類復方制劑的采購時，必須做到（）

A、企業采購含麻黃堿類復方制劑時，指定專人負責。

B、建立含麻黃堿類復方制劑采購臺賬。

C、應按批次、數量、購進日期等建立單獨臺賬。

D、采購臺賬要逐批記錄，逐月成冊。

E、不能現金結算。

9、購進藥品應按照可以保證藥品質量的進貨質量管理程序進行。包括：（）

(A)確定供貨企業的法定資格及質量信譽。

(B)審核所購入藥品的合法性和質量可靠性。

(C)對與本企業進行業務聯系的供貨單位銷售人員，進行合法資格的驗證。

(D)對首營品種，填寫“首次經營藥品審批表”，并經企業質量管理工作的負責人審核批準。

(E)簽訂有明確質量條款的購貨合同。

(F)購貨合同中質量條款的執行。

10、以下對質量評審的描述正確的是（）

A.質量評審的目的是為了確保質量管理過程的持續改進，促進購進藥品的結構優化，不斷提高藥品經營質量。

B.質量管理部門每年應對進貨情況進行綜合質量評審。

C.評審結果存檔備查。

D.質量評審應針對上一所經營藥品的各項質量指標，在對所經營藥品的整體質量情況匯總、分析的基礎上，對藥品入庫驗收合格率、在庫儲存的穩定性、銷后退回情況、顧客投訴、監督抽查、企業質量信譽等內容進行統計。

E.質量管理部門應作出進貨質量評審報告，評審結果應具體明確，為購進計劃的審核提供依據。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

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