第一篇：加快推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗建設(shè)

加快推進(jìn)金融領(lǐng)域反腐敗建設(shè)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融市場是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)脈。金融體系的安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行，對經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。認(rèn)真分析金融腐敗的特點(diǎn)及成因，研究遏制金融腐敗的對策，是當(dāng)前金融監(jiān)管尤其是金融紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要課題。

一、金融腐敗的特點(diǎn)

1.專業(yè)性。金融業(yè)務(wù)繁雜，專業(yè)性強(qiáng)。單筆業(yè)務(wù)有時(shí)要涉及多個(gè)金融部門、政府機(jī)構(gòu)和微觀經(jīng)濟(jì)主體，給監(jiān)管帶來很大的難度。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力所有者掌握了一定的金融資源，加上長效制約機(jī)制建設(shè)的滯后，權(quán)力者的腐敗行為通常發(fā)生在以貨幣周轉(zhuǎn)為主的業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，不僅要具有相當(dāng)?shù)膶?/p>

業(yè)性知識，而且還要有專業(yè)的崗位，如信貸、會(huì)計(jì)等部門。

2.隱蔽性。金融腐敗潛伏時(shí)間長且腐敗事件的曝光多數(shù)由外界引出，而不是由金融機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)例行檢查而出。中國銀行開平支行在1998年就出現(xiàn)資金漏洞，但直至2002年才被曝光，犯罪活動(dòng)歷時(shí)4年致使40億資金被抽逃。由于金融特有的集權(quán)制，各級金融機(jī)構(gòu)的高管人員權(quán)力相對集中，黨政一身兼，極易出現(xiàn)決策層以權(quán)力所有者一人的意志為轉(zhuǎn)移，為權(quán)力所有者決策中的“權(quán)力尋租”或“期權(quán)腐敗”創(chuàng)造了條件，使其腐敗行為極具隱蔽性，如有的待調(diào)離或不任職、甚至退居二線或“平安著陸”后再兌現(xiàn)利益承諾等。

3.廣泛性。隨著我國金融業(yè)務(wù)和領(lǐng)域的不斷開拓，金融腐敗的領(lǐng)域越來越廣，從偽造金融票證到騙取信貸資金，從騙取巨額保險(xiǎn)到騙取備用信用證存款證明書，金融系統(tǒng)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)市場、每一個(gè)機(jī)構(gòu)都存在著被侵犯的事實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)。從全國發(fā)生的金融腐敗情況看，腐敗已滲透到信貸、計(jì)劃、會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄、國際業(yè)務(wù)等各個(gè)部門，涉及到從吸收存款到票據(jù)結(jié)算、發(fā)放貸款、出具信

用證等各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.年輕化。金融腐敗高管中官員呈年輕化，高學(xué)歷，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。除張恩照在案發(fā)時(shí)是59歲以外，王雪冰2002年案發(fā)時(shí)僅42歲，王小石43歲，高勇40歲，原證監(jiān)會(huì)發(fā)行部副處長高良玉30歲，鐘志偉也只是30出頭。學(xué)歷基本上都是大學(xué)畢業(yè)。高勇的公開資料顯示有博士學(xué)位和律師、注冊會(huì)計(jì)師證書，還是教授級研究員。在能力上，原建行行長王雪冰被一些外國同行認(rèn)為是他們認(rèn)識的比

較有能力的銀行管理者。

二、金融腐敗的成因

1.金融法制建設(shè)不夠健全。過去10年中相對于我國社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程，金融法制建設(shè)的步伐相對滯后，特別是社會(huì)信用環(huán)境、金融市場、環(huán)境銀行、經(jīng)營機(jī)制等存在某些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面，存在一定的缺陷，給了犯罪分子以可乘之機(jī)。雖然我國批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，但還缺乏具體的配套法律，特別是與一部分西方大國尚未簽署引渡條約，在打擊外逃貪官上很難與貪官逃往國達(dá)成遣返共識，只是有的貪官不能及時(shí)押解回國接受審判，因而金融法

制建設(shè)滯后難以遏制腐敗行為。

2.金融監(jiān)管存在一些漏洞。人、財(cái)、物等重大決策監(jiān)督過程監(jiān)而不督，督而乏力。金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)運(yùn)作中的過程及結(jié)果被權(quán)力者掌握，致使決策信息不對稱，為腐敗提供了便利條件。對權(quán)力行使缺少強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，讓以權(quán)謀私以貸

謀私者從一般的徇私舞弊貪圖小便宜帶貪污受賄貪贓枉法，積小疾為大患。這種

軟弱無力的監(jiān)督實(shí)際上是為權(quán)力尋租者撐起了保護(hù)傘。

3.金融行業(yè)內(nèi)部管理不夠全面。法人治理結(jié)構(gòu)中缺乏完善的權(quán)力管理制度，權(quán)力行使呈現(xiàn)重業(yè)務(wù)績效考評，輕道德風(fēng)險(xiǎn)防范。現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，難以對各部門活動(dòng)及個(gè)人進(jìn)行全面的監(jiān)督，如有些金融機(jī)構(gòu)在資金籌措、貸款發(fā)放、結(jié)算秩序等方面比較混亂，不按章辦事，是不法分子渾水摸魚；有些賬、證、卡等管理不嚴(yán)，給腐敗分子有了可乘之機(jī)；有的貸款“三查制”落

實(shí)不嚴(yán)，信貸審批制度也是一紙空文，這就給賄賂案件提供了條件。

4.干部任用考核形式單一。當(dāng)前的干部任用考核，過分重視業(yè)務(wù)經(jīng)營業(yè)績，忽視思想政治素質(zhì)，致使某些思想品行不端，投機(jī)取巧的人走上重要崗位后，要么打著業(yè)務(wù)發(fā)展的幌子，經(jīng)營行為游離于制度規(guī)范之外，違規(guī)違紀(jì)不斷，使經(jīng)營單位呈亞健康經(jīng)營方式；要么工作生活中交友不慎，公務(wù)私事用權(quán)不分，為自己

和親朋好友謀私利；要么在其位不謀其政，明哲保身但求無過等。

三、防范金融腐敗的對策

1.深化金融體制改革，以體制創(chuàng)新遏制金融腐敗。治理腐敗必須深化體制改革，大力推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、員工以及其他利益相關(guān)者之間的一套監(jiān)督與制衡關(guān)系的組織體系和制度框架，從而解決公司治理結(jié)構(gòu)中普遍存在的“內(nèi)部人控制”和“所有者功能缺失”問題。同時(shí)，要建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融法律制度體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)督體系，推進(jìn)金融法制化、市場化進(jìn)程。通過金融體制創(chuàng)新，增強(qiáng)金融透明度，建立公開公正公平的辦事規(guī)則，加強(qiáng)對權(quán)錢人的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2.加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立確保金融業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的市場環(huán)境。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行有效監(jiān)管體系的建設(shè)，大力推動(dòng)銀行業(yè)立法建設(shè)，加快金融業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，建立銀行業(yè)持續(xù)監(jiān)管指標(biāo)體系，逐步縮小我國金融監(jiān)管觀念、標(biāo)準(zhǔn)、手段與國際金融監(jiān)管的差距。其次，要加大現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的力度，提高預(yù)警能力，盡量把風(fēng)險(xiǎn)化解在形成早期。三是加強(qiáng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管合作，建立監(jiān)管當(dāng)局行業(yè)自律組織和社會(huì)監(jiān)管的全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范金融

秩序的力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。

3.加強(qiáng)金融法制建設(shè)，提高法律素質(zhì)。金融法律是國家法律體系的重要組成部分，金融立法對于保證金融體系改革的目標(biāo)和方向，促進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，提高金融對外開放水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和打擊金融犯罪具有十分重要的意義。與此同時(shí)，要抓好金融規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)從重從快查處腐敗行為，并大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法的先進(jìn)典型；認(rèn)真組織干部職工不

斷加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，做到學(xué)法、知法、懂法，提高依法執(zhí)政的水平。

4.強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行之有效的規(guī)章制度。（1）進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度。健全中小金融機(jī)構(gòu)決策和管理機(jī)制，建立集體決策制度及決策議事規(guī)則；完善保管重要的決策記錄各種賬表憑證和重要空白憑證制度；健全授權(quán)授信制度和審批制約機(jī)制；健全內(nèi)部審計(jì)部門或發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。特別是要針對腐敗問題問題高發(fā)多發(fā)部門，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前事中事后監(jiān)督制度，使決策權(quán)力業(yè)務(wù)過程各個(gè)操作環(huán)節(jié)和每個(gè)員工經(jīng)營行為都處于縝密的內(nèi)部制約和監(jiān)控之下。（2）重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)“第一線”有效規(guī)章制度的落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對第一線薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，用內(nèi)控約束行為，堵塞經(jīng)營管理漏洞。（3）切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在業(yè)務(wù)部門實(shí)行“一崗兩責(zé)”，將各項(xiàng)防范措施落實(shí)到崗，責(zé)任到人。（4）加大對執(zhí)行規(guī)章制度情況監(jiān)督檢查的力度。內(nèi)部監(jiān)督部門要全面加強(qiáng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別是要重點(diǎn)下移，關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。要建立和落實(shí)檢查責(zé)任制，對應(yīng)查未查或檢查中沒有發(fā)現(xiàn)問題而事后暴露出問題的，要嚴(yán)肅追究檢查

者的責(zé)任。

5.加大腐敗成本，震懾犯罪分子。一要加大查處力度。對重大腐敗案件，要集中力量，重點(diǎn)突破，并及時(shí)通報(bào)案情，以起到震懾腐敗分子和教育干部職工的作用，以儆效尤。二要加強(qiáng)與地方紀(jì)委、司法部門的密切配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，迅速突破重大案件和復(fù)雜案件，嚴(yán)懲腐敗分子。三是要加強(qiáng)國際合作，與國際金融組織協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同對付國際金融腐敗問題。四是對犯罪分子除判處徒刑外，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，沒收全部非法所得，并處以罰金，使腐敗分子身敗名裂、人財(cái)兩空。五是堅(jiān)持責(zé)任追究制度。對發(fā)案不報(bào)、有案不查甚至包庇袒護(hù)

腐敗分子的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6.建立金融腐敗預(yù)防系統(tǒng)，全方位預(yù)防金融腐敗。在防范手段方面，要實(shí)行全體預(yù)防、專業(yè)預(yù)防和技術(shù)預(yù)防。在防范策略方面，要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)一般預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防和特別預(yù)防。在工作環(huán)節(jié)方面，要突出抓好家庭預(yù)防單位預(yù)防和社會(huì)預(yù)防。要使預(yù)防機(jī)制的各個(gè)方面互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充。要注意發(fā)揮家庭單位社會(huì)預(yù)防的綜合效應(yīng)，使三道防線形成一個(gè)緊密的整體，協(xié)調(diào)配合，相互聯(lián)動(dòng)，形

成機(jī)制，更有效地抑制金融腐敗。

（作者單位：湖南大學(xué)金融學(xué)院）

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報(bào)

工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)

2016年，***繼續(xù)以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《廉政準(zhǔn)則》為主線，以監(jiān)督檢查、提醒約談為手段，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作開展，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況及取得的成效

（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營造以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。一是完善監(jiān)督制約機(jī)制，按照民主集中制的原則，健全和完善“三重一大”、“三不直接分管”制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督職能。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定印發(fā)了《***紀(jì)委派駐***約談制度》、《***紀(jì)委派駐***問責(zé)制度》，修訂了《***黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委《<關(guān)于嚴(yán)禁共產(chǎn)黨員、國家公職人員收受禮金、嚴(yán)格婚喪喜慶活動(dòng)的規(guī)定>中涉及的幾個(gè)問題的解釋》等文件。三是在”一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門，定期開展檢查，將檢查結(jié)果作為責(zé)任追究和年終考核的依據(jù)，提高了工程建設(shè)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”意識。四是堅(jiān)持干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述廉、諾廉制度。工程建設(shè)領(lǐng)域職工簽訂廉政承諾書，承諾書納入個(gè)人廉政檔案。五是召開干部大會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)中紀(jì)委六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和***紀(jì)

委六屆七次全委會(huì)精神提綱；以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，組織開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)專題學(xué)習(xí)，同時(shí)通過展版、宣講、發(fā)放資料等形式對《廉潔自律準(zhǔn)則》進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，引導(dǎo)全體職工認(rèn)清形勢，自覺規(guī)范行為，加強(qiáng)自我約束和自我管理；六是“七一”召開慶祝建黨95周年暨“兩優(yōu)一先”表彰會(huì)，黨員重溫誓詞和《黨員廉潔自律規(guī)范》，提醒黨員牢記宗旨，永葆共產(chǎn)黨員清正廉潔的政治本色；七是結(jié)合市紀(jì)委通報(bào)會(huì)，運(yùn)用典型案例，對工程建設(shè)領(lǐng)域案件進(jìn)行深入剖析，對住建系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，筑牢思想防線，起到了教育指導(dǎo)作用。

（二）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開展提醒約談，抓早抓小抓預(yù)防。一是對分管工程領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書面約談，要求對照各自工作中查找到的不足及時(shí)調(diào)整，真正做到按規(guī)定規(guī)矩辦事；二是對財(cái)務(wù)工作人員開展專項(xiàng)約談，提醒工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)務(wù)人員要汲取身邊案例教訓(xùn)，常警醒、明底線、知敬畏，執(zhí)行規(guī)定不講條件。要求相關(guān)單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防微杜漸；三是就各單位、各科室崗位責(zé)任制落實(shí)情況開展專項(xiàng)約談，工程建設(shè)領(lǐng)域職工做到全員定崗定責(zé)，責(zé)任層層包干，對職權(quán)范圍內(nèi)不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四是對***、***新提拔的4名副科級干部和任職單位班子分別進(jìn)行了任前集體廉政提醒談話。

（三）將工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)工作作為重中之重，前移監(jiān)督關(guān)口，打好反腐預(yù)防針。一是對重點(diǎn)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。***工程前期，印

第三篇：加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)+

浙江省委書記習(xí)近平：加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè) 寫得真是漂亮

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解我國當(dāng)前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。胡錦濤總書記在北京參觀建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)指明了方向。對此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。同時(shí)，要結(jié)合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節(jié)約資源作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，突出抓好以下6個(gè)方面的工作。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是最大的節(jié)約，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，努力形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在消費(fèi)領(lǐng)域，要大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，逐步形成文明的節(jié)約型消費(fèi)模式。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)約型的住宅建筑和交通運(yùn)輸體系。

二、科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。在節(jié)約方面的技術(shù)創(chuàng)新，既要大力推廣已有的技術(shù)，使之真正發(fā)揮效用；又要注重對引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。同時(shí)，要充分發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。

三、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的前提。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的源泉。我們不但要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把生態(tài)環(huán)境作為重要的資源來看待。要加強(qiáng)大氣、土地、水資源保護(hù)與環(huán)境整治，加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染綜合治理，建設(shè)人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

四、深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，有針對性地消除導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)和油氣價(jià)格改革。制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實(shí)行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。通過深化改革和制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，使節(jié)約者在市場競爭中獲得更多的利益和機(jī)會(huì)，使浪費(fèi)者付出更大的成本和代價(jià)。

五、加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障。目前，我們在資源開采、儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著大量損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，堅(jiān)決改變各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。制定更加嚴(yán)格的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評價(jià)體系。還要進(jìn)一步加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。

六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)在節(jié)約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實(shí)現(xiàn)大幅度的節(jié)約。為此，各部門要自覺做資源節(jié)約的表率，帶頭做好節(jié)約工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，還要抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。

怎樣應(yīng)對發(fā)展中的民營企業(yè)

在第二屆浙江?中國民營企業(yè)峰會(huì)上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強(qiáng)榜單 上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個(gè)席位，占

浙江省

GDP的71%，就業(yè)的90%，稅收的60%源于民營經(jīng)濟(jì)。這一組數(shù)據(jù)表明浙江的民營

企業(yè)

發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為浙江經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

但同時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)在這一組令人欣喜的數(shù)據(jù)背后，民營企業(yè)并不像人們想象 的那樣發(fā)展得特別順暢，其在發(fā)展的過程中遇到多項(xiàng)阻力，能挺的民營企業(yè)走過

來

了，脫穎而出，而大部分民營企業(yè)相當(dāng)弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要

問，民營企業(yè)到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來講，我們可以從三個(gè)方面來分析。其一，人才的缺乏。人才在企 業(yè)中發(fā)揮的作用力不可言喻，一個(gè)點(diǎn)子的產(chǎn)生，一項(xiàng)洽談會(huì)的磋商，乃至一個(gè)企業(yè)

內(nèi)部的發(fā)展總結(jié)與計(jì)劃，一名資質(zhì)平庸者與一名真才實(shí)干者作出來的效益是完全不 同的，它可以將企業(yè)引向正負(fù)兩面。但現(xiàn)在的現(xiàn)狀是民營企業(yè)因大多從家庭作坊、社隊(duì)企業(yè)發(fā)展而來，固有的家族觀念使民營企業(yè)的管理層大多也是從家庭成員中產(chǎn)

生，這自然彌補(bǔ)不了其他人才的先進(jìn)意識和先近理念，同樣道理，人才在民營企業(yè)

難以受到重用，故而轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，久而久之，形成了連鎖反應(yīng)，民營企業(yè)只是人

才短暫的避風(fēng)港而已。

其二，民營企業(yè)的融資力量薄弱。我們看到國有企業(yè)由于政府的扶持，常常能 夠得到銀行的長期貸款。但同樣作為市場主體的民營企業(yè)，雖然發(fā)展頗具特色化，但從開始的小企業(yè)，□□商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款審批權(quán)，政府的放之任之態(tài)度，使得

大多數(shù)民營企業(yè)主難以得到銀行貸款支持，即使走關(guān)系拉上了貸款，也是還貸期限

緊，貸款數(shù)目少，這給民營企業(yè)的發(fā)展又套上了一層圈。

其三，政府對民營企業(yè)的過多限制性政策。政府往往重視工程大，項(xiàng)目多的外 資經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)。但對民營企業(yè)包括行業(yè)的選擇進(jìn)入，民間資本的進(jìn)入，民營企

業(yè)的上市等諸方面進(jìn)行卡制，致使民營企業(yè)與其他外資企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展境遇方

面薄弱許多。

民營企業(yè)的這些制約性因素將導(dǎo)致民營企業(yè)雖然能在21世紀(jì)的今天風(fēng)風(fēng)光光，但其以后的發(fā)展未必仍然勢如破竹，這就需要我們積極應(yīng)對發(fā)展中的民營企業(yè)。首先，民營企業(yè)也應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家通過科學(xué)論證的以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán) 責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的需要，民營企業(yè)也應(yīng)予以借鑒并采用，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮

其優(yōu)越性。

其次，打造人才促企戰(zhàn)略。從企業(yè)內(nèi)部自身來講，為人才創(chuàng)造良好的工資福利 待遇是前提，讓人才能在民營企業(yè)中運(yùn)用自己的聰明才智發(fā)揮余地是根本；從外部

環(huán)境來講，政府應(yīng)在人才引進(jìn)、人才安置、人才培養(yǎng)等措施上真正給予人才有吸引

力的優(yōu)惠。

再次，政府應(yīng)從解決民營企業(yè)行業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)資本、民營企業(yè)享受其它優(yōu) 惠措施上全面制定措施。政府應(yīng)逐步放開民營企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入制度，使民營企業(yè)向

更多壟斷行業(yè)全方位發(fā)展；在融資成本上，給民營企業(yè)扶持，以較低的貸款利率獲

取資金；在對發(fā)行、上市的大型民營企業(yè)，更好在核定相關(guān)情況后，給予其上市的

資格。在其他方面，積極扶持大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等非政府組織，加強(qiáng)自律管 理。

民營企業(yè)的發(fā)展壯大，作為浙江省的一個(gè)新增長點(diǎn)，我們的政府應(yīng)從打造“有為”

政府著手，從各方面予以積極引導(dǎo)，使它這輛高速列車越開越快。

第四篇：加快推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)

加快推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2011-10-26信息來源：《舟山日報(bào)》

作者：姚碧波 張奔 王立偉 曹玲

要建設(shè)富強(qiáng)、文明、秀美、和諧的新舟山，海洋文化名城建設(shè)至關(guān)重要。圍繞加快推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)，參加“兩會(huì)”的代表委員熱烈討論，各抒己見。

過去五年文化事業(yè)全面發(fā)展

葉勝利等委員說，過去五年，舟山文化事業(yè)得到了全面發(fā)展。政府工作報(bào)告提到，市文化藝術(shù)中心等一批文化設(shè)施相繼建成，基層文化建設(shè)成效顯著，群眾文化生活日益豐富。應(yīng)該說，這是比較概括性的。事實(shí)上，這五年，舟山文化事業(yè)發(fā)展是全方位的，既有硬件設(shè)施的建設(shè)，如市文化藝術(shù)中心的投入使用等，又有軟件方面的提升，如市民精神文明素質(zhì)的提升等。從我市文藝界來看，這五年，就涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的文學(xué)藝術(shù)作品和藝術(shù)人才，有力地推進(jìn)了我市海洋文化名城的建設(shè)。

黃立宇等委員說，一個(gè)城市如果沒有文化，即使經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，也是難以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的。政府工作報(bào)告提到，今后五年要大力實(shí)施“海洋文化六大工程”，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力，文化陣地覆蓋面等重要指標(biāo)達(dá)到浙江省建設(shè)文化大省要求。還提出要全面推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，著力提高全民健身運(yùn)動(dòng)和競技體育水平。目標(biāo)催人奮進(jìn)，讓我們看到了舟山明天燦爛的文化事業(yè)。

王敏杰等委員說，文化是個(gè)大概念，還包括教育、科技、體育等，單就文化事業(yè)這一層面而言，政府對今年的工作安排是務(wù)實(shí)的，也是切實(shí)可行的。要深入實(shí)施“海洋文化六大工程”，加快海洋文化名城建設(shè)，就要從加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)；加大文化市場管理和專項(xiàng)整治力度；積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施廣播電視“村村通”和“數(shù)字電影”工程；做好海洋文化藝術(shù)中心項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)新城體育館工程建設(shè)等工作抓起。這些工作做好了，必將有力地推動(dòng)舟山海洋文化名城建設(shè)。

海洋文化名城建設(shè)要在特色上做文章

邱宏方等委員說，舟山系列海洋文化活動(dòng)，帶有鮮明的民間和現(xiàn)代海洋文化特色，其中蘊(yùn)含著悠久歷史的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成分，特別是民俗民間藝術(shù)形式尤為豐富。目前，各級文化管理部門對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理保護(hù)工作十分重視，但同時(shí)也應(yīng)重視對現(xiàn)代的非物質(zhì)文化的保護(hù)。為此，建議成立舟山海洋文化節(jié)慶活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定舟山海洋文化節(jié)慶活動(dòng)規(guī)劃，出臺(tái)新設(shè)大型活動(dòng)的審批辦法，科學(xué)論證，以避免大型活動(dòng)的重復(fù)，造成無為的浪費(fèi)。同時(shí)，要建立舟山海洋文化藝術(shù)影像館，想方設(shè)法集合全市歷屆各類大型文化活動(dòng)的影像圖片，制作成DVD或幻燈片，讓來舟山觀光的人們能在影像館里隨意點(diǎn)擊，便可看到任何一屆舟山海洋文化節(jié)慶活動(dòng)的盛況。

車志寬委員說，城市的可持續(xù)發(fā)展，離不開文化底蘊(yùn)的支撐。舟山有著豐富的名人文化資源，像葛云飛、朱葆

三、董浩云、喬石、安子介、丁光訓(xùn)、董建華等，但一直以來我們?nèi)鄙僖粋€(gè)平臺(tái)將這些名人文化進(jìn)行集中展示。為打造海洋文化名城，提升城市文化品位，應(yīng)該對舟山名人資源進(jìn)行深入挖掘。要著手收集整理名人資源；在公共場所設(shè)立名人石碑、雕像；編撰名人文化資源研究專著；讓名人走進(jìn)校園，讓學(xué)生了解名人。

方娜委員說，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，先人的生產(chǎn)方式逐漸被淘汰，先人的生活足跡逐漸被后人所遺忘，傳統(tǒng)的民間藝術(shù)和手工藝將失去傳承人。為了記錄先人的生命蹤跡和舟山歷史痕跡，搶救、挖掘和保護(hù)即將消失的民俗文化遺產(chǎn)，在我市建立一家綜合性的民俗文化遺產(chǎn)博覽園十分重要。創(chuàng)辦民俗文化遺產(chǎn)博覽園，能集中全市分散的民俗文化遺產(chǎn)資源，以豐富的實(shí)物和適度的場景，客觀地再現(xiàn)舟山歷史的民俗風(fēng)情，這是建設(shè)海洋文化名城的一項(xiàng)可行的舉措。

王敏杰委員說，舟山漁民畫享譽(yù)中國藝壇，成為我國當(dāng)代民間繪畫的一部分。近年來，在市政府及有關(guān)部門的重視下，多次舉辦了“舟山漁民畫藝術(shù)節(jié)”，從而更加確立了舟山漁民畫的地位。然而，市場經(jīng)濟(jì)的沖擊對舟山漁民畫的影響較大，為此，建議設(shè)立舟山民間繪畫創(chuàng)作基金，成立舟山漁民畫創(chuàng)作中心，搭建文化產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，增加對各漁農(nóng)村社區(qū)的美術(shù)人才輸入和培養(yǎng)。

葉勝利等委員說，舟山曲藝是舟山群島歷史文化奇葩之一，如“文武走書”在解放初期定海城里就有群英、中大街、城隍廟、道頭、祝家弄五大書場。近年來，市委、市政府十分重視我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，并列為發(fā)展海洋文化事業(yè)的六大工程之一，廣大曲藝愛好者也利用廣場、公園等場地開展群眾性的演出活動(dòng)。但隨著人民群眾特別是中老年人業(yè)余文化生活的需求的增長，這種無組織、無人管的狀況亟待解決。為此，建議市政府在定海老城區(qū)中心地段劃出300～500平方米的房子作為演出場所，根據(jù)市場需要組織文武走書、木偶戲劇、相聲小品等曲藝演出。

加強(qiáng)基層文藝骨干培養(yǎng)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

市人大代表、定海區(qū)文化館副館長徐霞女說，在推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)過程中，“社區(qū)文化”是重要的抓手，通過社區(qū)文化的推進(jìn)，使文化活動(dòng)成為群眾的自覺行為。據(jù)徐霞女介紹，目前，定海區(qū)文化館的13名文藝業(yè)務(wù)干部分別聯(lián)系了漁農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)各一個(gè)，定期下社區(qū)進(jìn)行文藝輔導(dǎo)，一年每人下社區(qū)不少于30天。通過業(yè)務(wù)干部的指導(dǎo)，社區(qū)自發(fā)的文藝隊(duì)已建起了100多支，也涌現(xiàn)出了不少社區(qū)文藝創(chuàng)作和表演人才。這些文藝群體時(shí)?；钴S在社區(qū)，豐富了社區(qū)文化，尤其是充實(shí)了漁農(nóng)民的業(yè)余生活。此外，還定期組織“文藝下鄉(xiāng)”活動(dòng)，今年農(nóng)歷正月初一至元宵節(jié)期間已為漁農(nóng)村送了24場戲。

“盡管我們每個(gè)業(yè)務(wù)干部都開足了馬力，但每當(dāng)我們下社區(qū)時(shí)，還是能強(qiáng)烈地感受到社區(qū)群眾對文化的一種需求和渴望?！毙煜寂袊@地說，現(xiàn)有的文體資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾文化需求的增長，基層文化陣地缺乏，尤其是文藝人才緊缺的矛盾最突出。徐霞女說，定海區(qū)有34萬人口，而專業(yè)的文藝干部算起來不上20人，文藝干部配置缺乏，且涉及的文藝門類也相對較少，有的門類缺乏接班人。近年來，館里只引進(jìn)了5名文藝干部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的文化需求。當(dāng)然，這也對我們文藝干部提出了更高的要求，要?jiǎng)?chuàng)作、導(dǎo)演、策劃、組織等樣樣都能。

徐霞女說，我們也一直在探索一種既能緩解群眾文化需求，又專業(yè)、操作規(guī)范化的長效機(jī)制。今年2月成立的海之韻藝術(shù)團(tuán)是我們走的第一步，也取得了很好的效果。這個(gè)藝術(shù)團(tuán)的演員來自藝校、有專職、兼職演員，是一個(gè)民間團(tuán)體，通過政府扶持、文體部門把關(guān)的運(yùn)行模式，保證了節(jié)目質(zhì)量，能定期將精神食量送到群眾中去。今年，我們將加大硬件設(shè)施建設(shè)投入，定海白泉文化廣場現(xiàn)已動(dòng)工，干文化中心大樓也正在規(guī)劃中。我們還要繼續(xù)抓好群眾文體團(tuán)隊(duì)，抓文藝精品工程、加大文化創(chuàng)新，豐富文化創(chuàng)作。首屆中國舟山雙擁文化節(jié)將是今年定海文化建設(shè)的重頭戲。同時(shí)，我們還將加大民間民俗藝術(shù)的探究和保護(hù)。

市人大代表、普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)文化站站長張紅燕說，蝦峙鎮(zhèn)一直來漁村文化有著良好的基礎(chǔ)和優(yōu)良的傳統(tǒng)，是市、區(qū)建設(shè)海島百花工程重點(diǎn)鎮(zhèn)、小康文化示范點(diǎn)，并獲得了省“東海文化明珠”稱號。目前，全鎮(zhèn)17個(gè)村“村村有基地、村村有隊(duì)伍，村村有活動(dòng)”，漁農(nóng)村文化建設(shè)有聲有色。鎮(zhèn)政府投資數(shù)百萬元建設(shè)了漁農(nóng)民文化廣場和漁文化博物館，特別是三年一屆的蝦峙漁民文化節(jié)、萬名漁民祭海大典，不但為廣大漁民文藝愛好者提供了廣闊的舞臺(tái)，更成了文化強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，漁民文化節(jié)以其豐富的內(nèi)容和廣泛的參與性，已成為海島生動(dòng)而獨(dú)特的村落文化現(xiàn)象，成了蝦峙文化建設(shè)的一張名片。

張紅燕說，鎮(zhèn)文化站多次組織各種文藝培訓(xùn)班，幫助指導(dǎo)各村組建文藝團(tuán)體，輻射作用正在顯現(xiàn)，鎮(zhèn)村兩級文藝網(wǎng)絡(luò)體系也已形成。結(jié)合新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化建設(shè)步伐，創(chuàng)建文化重鎮(zhèn)，文化站還專門制定了今后五年的發(fā)展規(guī)劃，明確了階段性文化建設(shè)具體目標(biāo)和要求。同時(shí)，將加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃完成漁民畫工作室、藝術(shù)檔案室、多功能文化活動(dòng)室、成立業(yè)余書法協(xié)會(huì)、文學(xué)寫作協(xié)會(huì)等，舉辦漁區(qū)特色的各類比賽活動(dòng)，擴(kuò)展群眾性文體活動(dòng)規(guī)模，打造漁村文藝團(tuán)隊(duì)，培育出一批基層文化工作帶頭人。此外，還將開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，利用各社區(qū)文化陣地的優(yōu)勢，開發(fā)一個(gè)漁文化名人基地。

第五篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個(gè)支撐這個(gè)制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個(gè)服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計(jì)養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)以及老年社會(huì)價(jià)值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值服務(wù)等?？傮w的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰來統(tǒng)管至今未有一個(gè)明確的說法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個(gè)部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對我國未富先老的國情形勢，暫時(shí)緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時(shí)權(quán)宜之策。特別是作為一個(gè)新生的事物，由于原先沒有確定哪個(gè)部門應(yīng)有這樣的一個(gè)職責(zé)范圍，造成了對這同一個(gè)事項(xiàng)多頭管理，責(zé)任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評估機(jī)制不全就整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來快速發(fā)展起來的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺(tái)的政策措施大多只在扶持、推動(dòng)上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評估機(jī)制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動(dòng)加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過且過、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無本質(zhì)區(qū)別，無形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，不利于構(gòu)建“公平對待、級別管理、獎(jiǎng)罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會(huì)成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會(huì)活動(dòng)的過程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢又似乎是突如其來，應(yīng)對準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會(huì)參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問題的一個(gè)必然趨勢。因此，要大力構(gòu)造社會(huì)廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國家、集體、民營、個(gè)人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場競爭機(jī)制，尤其是對原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對社會(huì)開放，發(fā)揮示范作用；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場配臵資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰等市場經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過市場化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時(shí)能夠兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會(huì)開放性。通過建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，來評估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。