第一篇：“愛民工程活動規劃”政府工作計劃

一、指導思想

以扶貧濟困為重點，以城鄉聯動互助為途徑，以滿足人民群眾的物質和精神生活需求為導向，繼續組織全市干部深入基層協助貧困戶和弱勢群體解決生產生活中的實際困難，引領群眾脫貧致富，不時推進社會主義新農村和“名城強市”建設進程。以科學發展觀為統領，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針。

二、主要內容

“愛民工程”活動要重點開展好以下12項活動：

1救助城鎮貧困職工活動。城市特困職工由市級領導和全市副局級以上領導干部負責包保。每名局級領導至少要包1戶特困職工。其他困難職工由勞動和社會保證局及所在單位共同包保。春節前，要到貧困職工家走訪慰問，為他送去米面油等生活必需品，保證他過好年；春節后，要對他進行經常性的協助，解決他生產生活上的實際困難。

責任部門：勞動和社會保證局

配合部門：市直部門（含上管部門）

2救助城鎮貧困居民活動。城鎮低保戶由民政局負責包保。除按時發放低保資金外。要到貧困居民家中走訪慰問，為他送去米面油等生活必需品，保證他過好年；春節后，要對他進行經常性的協助，解決他生產生活上的實際困難。

責任部門：民政局

配合部門：各街道辦事處

3救助農村貧困戶活動。農村貧困戶由市直部門（含上管部門）和各鄉鎮(街)負責包保。每個市直部門都要包相應數量的村。春節前為他送去米面油等生活必需品，保證他過好年；春耕前給他送去種子化肥等農用物資，并在春耕時組織機關干部協助貧困戶及時種好地；春耕后要經常協助所包村和貧困戶解決發展中面臨的實際困難，引導廣大農民致富奔小康。

責任部門：市直部門（含上管部門）各鄉鎮（街）

配合部門：各鄉鎮（街）

4救助城鄉貧困學生活動。特困學生由市直部門（含上管部門）和鄉鎮（街）負責包保。并做“代理家長”進行跟蹤包保，要在學習和生活上關心幫助他保證所包保的貧困學生順利完成學業。

責任部門：教育局、市婦聯

配合部門：市直部門（含上管部門）各鄉鎮（街）

5救助殘疾人活動。要認真落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施。實施殘疾人康復工程，積極落實市屬企事業單位按比例安排殘疾人就業的政策，繼續建造扶殘助業愛心亭，使他能夠用自己的老實勞動獲得收入，成為自食其力的勞動者。

責任部門：市殘聯

配合部門：市直各部門、各鄉鎮（街）

6醫藥衛生下鄉活動。衛生部門要選派醫護人員組成醫療小分隊。為患疑難病、多發病、地方病、季節病、污染病無錢診治的農民患者送醫送藥，解決貧困農民就醫難、治病難、買藥難的問題。要在季節病多發期、污染病易發期和衛生特殊紀念日，市內進行街頭義診和宣傳，增強群眾的防病治病意識，提高市民健康水平。計生部門也要組織醫療小組，農村為廣大育齡群眾進行生殖保健，向公民宣傳計劃生育國策，普及優生優育知識，積極主動實行計劃生育。要杜絕醫務人員下鄉借機高價推銷藥品等違規違法行為。

責任部門：衛生局、計生局

配合部門：各鄉鎮（街）

7擁軍優屬活動。民政局和相關部門要在節日期間。維護軍人及其家屬合法權益；積極做好轉業復員退伍軍人的安排工作；按時足額發放現役軍人代耕費，解除他后顧之憂；保證老兵、三屬、傷殘、帶病回鄉的部隊人員的生活補貼和撫恤金及時足額到位。動員全社會力量開展獻愛心活動，多渠道解決老兵的三難”問題，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

責任部門：民政局

配合部門：市直各部門、各鄉鎮（街）

8科技下鄉活動。采取舉辦培訓班、趕科普大集、發放宣傳單、入戶講解等有效形式送科技下鄉。每個鄉鎮每季度至少舉辦一次培訓班或趕一次科普大集。提高農民群眾的致富身手，加快科技效果轉化為現實生產力的步伐。要杜絕科技人員下鄉借機搭車收費、高價兜售農用物資等違規行為。

責任部門：科技局、農業局、牧業局、農機總站、農業總公司、煙葉公司

配合部門：各鄉鎮（街）

9公益設施設備進村活動。全市各部門、各單位都要圍繞社會主義新農村建設。積極主動地對上協調，申報項目，爭取資金，讓更多的項目和資金進鄉入村，全力支持新農村建設，讓農民群眾共享新農村建設的效果，推進全面小康社會建設進程。

責任部門：市直各單位

配合部門：各鄉鎮（街）

10就業和再就業活動。各部門和單位在抓好為勞務輸出工作牽線搭橋的同時。加快國有集體企業改制步伐，努力發明和開發更多的就業崗位，促進下崗、失業人員就業和再就業。要落實下崗失業人員再就業的收費減免、稅收優惠、工商登記、場地安排和小額貸款等扶持政策，實施大齡就業困難對象（4050人員）再就業援助計劃，要大力開辟公益崗位，優先解決零就業家庭的實際困難，努力讓全市所有下崗失業人員實現就業和再就業。

責任部門：勞動和社會保證局

配合部門：市直各部門、各鄉鎮（街）

11文化下鄉活動。要組織文化工作者成立文化宣傳隊。并協助農村組織開展具有地方特色的健康的文化活動、體育運動和其他娛樂性活動，豐富農民的精神生活，提升農民的文化素質，帶動農村樹立健康、文明、向上的社會風氣。

責任部門：文體局文明辦

配合部門：各鄉鎮（街）

12生產生活環境整治活動。要結合新農村建設。做好“四清四改”工作，清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建，改水、改廁、改灶、改路，完全改變村鎮面貌。要強化社會治安綜合治理工作，通過開展“嚴打”整治專項活動，著力打擊村匪屯霸、偷盜、搶劫等違法犯罪行為，維護社會穩定。要加強城市交通、供電、生產平安、衛生平安等公共平安方面的管理，消除不安全隱患，保證人民生發生活安全。

責任部門：政法委、農業局、安監局、公安局、建設局、供電局、衛生局、藥監局、環保局、文明辦、城管局

配合部門：市直各部門、各鄉鎮（街）

三、方法步驟

正確處置好集中與分散、整體與局部、當前與長遠的關系，活動的方法方法上要堅持靈活機動的原則。該集中一段時間開展的活動就集中一段時間開展，該全年分散開展的活動就全年分散開展。

一是從現在起到春節前。為城鄉弱勢群體送去生活補貼或米面油等生活必需品，保證他能夠過上一個祥和快樂的春節，同時還要協助他謀劃明年的生產生活計劃。

二是春節后春耕前。組織市直和鄉鎮包保部門將種子、化肥、農藥等農用物資及時送到貧困戶手中，并出人、收工、出力協助貧困戶種上地，種好地。

三是開學前。為所包保的貧困學生送去扶貧資金或學習用品，保證貧困學生到校上學，不流失。

四是利用農閑時節。提高群眾科技文化素質，活躍農村文化生活，保證群眾身體健康。

還要結合實際有針對性地開展好公益設施設備進村、就業和再就業、生產生活環境整治等項活動，有重點地根據季節特征開展好以上各項活動的同時。做到重點突出、統籌兼顧、務求實效。

四、保證措施

保證措施上要做到四個加強”為確保“愛民工程”活動取得實效。

1要加強組織領導。為使這項活動能夠扎實有效地開展。由市委書記 同志和市委副書記、市長 同志任組長，副市級黨政領導干部任副組長，市紀委、組織部、宣傳部、政法委、市直機關黨工委、婦聯、殘聯、民政局、財政局、勞動局、教育局、衛生局、計生局、文體局、科技局、經濟局、農業局、交通局、公安局、建設局、安監局、藥監局、供電局、環保局、文明辦、廣電中心、城管局、農機總站、農業總公司、煙葉公司等有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委組織部，辦公室主任由市委副書記 同志擔任，副主任由市委常委、組織部長 同志擔任。辦公室下設三個小組：一是綜合組。組長由市委組織部副部長 同志擔任，主要負責對各項活動開展情況進行檢查考核，綜合協調，培樹典型，推廣經驗。二是督導組。組長由市委、市政府督查室主任 同志擔任，負責對活動的開展情況進行督導檢查，起草督查通報，促進工作落實。三是宣傳組。組長由市委宣傳部副部長 同志擔任，負責對活動進行宣傳和報道，營造良好的輿論氛圍。

2要加強責任落實。開展“愛民工程”活動。依照活動要求成立工作隊，由“一把手”親自擔任隊長，帶領機關黨員干部深入基層扶困助弱。要選派優秀后備干部全年具體負責這項工作，并與自己所包的村、戶深入接觸，摸清情況，搞好對接。要做到有錢出錢，有物出物，有人出人，有項目進項目，有技術出技術，有信息提供信息，積極主動地幫助他解決生產生活中的實際困難，搞好政策宣傳。要樹立正確的幫貧扶困思想，遵守廉政紀律，下鄉輕車簡從，絕不允許借扶貧之機增加基層群眾的負擔，樹立良好的機關干部形象。要把開展“愛民工程”活動與基層組織創建活動結合起來，與黨員先進性教育結合起來，并納入全市崗位責任制考核評比范疇，作為考核各單位全年工作完成情況的重要內容，確保活動收到實效。

3要加強配合協作。為使“愛民工程”活動健康有序進行。配合部門要搞好協作，各單位要協同作戰，共同推進活動的開展。各鄉鎮（街）和機關各部門在確定幫扶對象時，要事先進行深入的調查，摸清弱勢群體的實際情況，防止在確定幫扶對象時偏親向友。各鄉鎮（街）還要依照要求，認真組織本單位干部幫貧扶困的同時，積極配合幫扶工作隊的工作，提供各種便利條件，齊心協力，使幫扶工作真正起到應有的效果。各幫扶工作隊下鄉后，要在基層單位的統一指導下開展工作，當好參謀助手，積極出計獻力，做到位不越位，指導不指揮，幫扶不包辦。

4要加強宣傳督導。新聞宣傳部門要充分利用多種有效形式對“愛民工程”活動的開展情況進行宣傳報道。促進工作開展。市委、市政府督查室要經常深入基層進行跟蹤督導檢查，配合宣傳部門及時總結和宣傳先進典型，對機關活動開展較差的單位進行通報批評。各單位要在每一階段活動結束后進行認真的總結，及時將書面資料報送領導小組辦公室，以便于總結勝利經驗，查找缺乏，推動下一階段活動開展。領導小組辦公室要定期編發活動簡報，對活動的開展進行及時的指導，宣傳在活動中涌現出的先進人物和典型事跡，把活動不時引向深入。

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第二篇：本市民生工程安排規劃政府工作計劃

“本市民生工程安排規劃”政府工作計劃

全面啟動通鄉油（水泥）路建設，提升縣鄉公路的技術等級；繼續對新農村村莊整治示范點改路資料進行補助。深入學習實踐科學發展觀，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，根據省政府《關于印發 年民生工程安排意見的通知》 府字〔 〕12號）要求,為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神。市政府決定在連續兩年大力實施民生工程的基礎上，年繼續精心實施民生工程。為此，今年全市財政布置3億元，著重圍繞八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的實事。

一、努力擴大就業和促進創業

1.進一步擴大就業。全市城鎮新增就業1.84萬人。確保零就業家庭至少1人就業；將符合條件的被征地農民、農林水事業人員、未安置的城鎮退役軍人在內的各類事業人員統一納入失業登記范圍，享受相關的就業扶持政策。

2.加快農村富余勞動力轉移。新增轉移農村勞動力1.1萬人。

3.加強就業培訓。布置982萬元。其中772萬元用于省內工業園區新招工免費培訓13900人。免費為下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生、城鎮復員退伍軍人提供職業技能培訓和創業培訓，培訓1.1萬人，其中守業培訓0.1萬人。

4.擴大小額擔保貸款規模。完成小額擔保貸款1.13億元。其中0.68億元用于支持個人守業，0.45億元用于支持勞動密集型小企業。對個人守業擔保貸款，適當提高限額、延長年限。

5.協助殘疾人就業。免費培訓600名殘疾人。殘疾人就業率達到66%

二、繼續完善社會保證體系

6.提高企業退休人員養老金水平。根據國家的統一部署。從 年 月 日起，全市城鎮企業退休人員人均增加140元。

8.推進被征地農民養老平安試點。出臺被征地農民養老保險辦法；被征地農民參與養老安全的人數達到0.15萬人。

9.提高失業平安統籌水平。參與失業安全的人數達到8.1萬人。

三、不時提高社會救助水平

10.提高城鄉低保對象補助規范。財政增加布置417萬元。由55元提高到65元。財政增加布置548萬元，將鄉村低保對象財政月人均補差標準增加15元，鄉村低保對象月人均補差由140元提高到155元。

12.完善國有企業“老工傷”人員傷殘津貼制度和提高上世紀六十年代精簡下放老職工救濟金水平。對因國企改制。其補辦傷殘津貼所需費用，由同級財政給予補助，納入統籌地區社會平安經辦機構管理；適當調整因工致殘人員傷殘津貼待遇；精簡下放老職工救濟金每人每月增加30元。

13.提高局部困難企事業退休職工生活補助規范。

14.提高城鎮“三無”特困群眾供養規范。財政安排資金70萬元。

15.完善城鄉臨時救助。財政布置110萬元。16.改善孤殘兒童、流浪未成年人的生活條件。新建1個市級流浪未成年人救助維護中心。

17.繼續實行計劃生育獎勵制度。根據國家政策規定。對符合國家農村局部計劃生育家庭獎勵條件并經確認的扶助對象約934人，每年發給720元獎勵扶持金。

18.建立因自然災害死亡人員撫慰金和去世特困群眾遺體火化免費制度。財政安排資金20萬元。撫慰因自然災害死亡人員家屬；財政布置26萬元，對去世的特困群眾遺體免費火化。

19.增加企業軍轉干部和局部退役軍人生活補助。按每人每月30元增加帶病回鄉退伍軍人和參戰人員生活補助（已于 年 月 日開始執行）提高企業軍轉干部解困規范；增加1953年前參軍后復員到企業工作的退役軍人生活補助。

20.建立居委會和“三院”工作人員補貼制度。對居委會工作人員給予工作補貼；財政布置40萬元，對敬老院、福利院、光榮院“三院”中不屬于行政和全額撥款事業編制的人員給予工作補貼。對上述單位主要負責人，無正式編制且擔任主要領導職務時間較長，沒有參與養老安全的達到退休年齡并退離后，由財政發放一定的退休補助，參與新農合或城鎮居民基本醫療平安由個人承擔的繳費，全部由財政負擔；財政增加安排離任老村支書、村主任生活補貼40萬元。

四、大力加強醫療保證和食品藥品平安

22.擴大城鎮職工基本醫療平安覆蓋范圍。參保職工達到10萬人。

23.推進城鎮居民基本醫療平安制度建設。城鎮居民基本醫療平安覆蓋率堅持100%并將大學生納入城鎮居民基本醫療平安范圍。基金使用率達到90%積極推進城鎮居民基本醫療平安市級統籌。

24.推進新型農村合作醫療制度建設。全市人均籌資規范100元。農民參與合作醫療人數為65萬人，統籌基金使用率達到85%參合農民住院一次報賬率達到90%以上。

25.擴大城鎮職工工傷平安覆蓋范圍。參保職工達到9.13萬人。增加0.15萬人。

27.擴大全市兒童一類疫苗免費接種范圍。確保全市以鄉為單位。

28.推進城鎮居民公共衛生服務制度。向全市鄉村居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產婦、35-60歲婦女、低保對象、殘疾人等六類人群。并完善服務設施，提高服務水平，讓更多的城鎮居民免費享受更好的公共衛生服務。

29.協助殘疾人康復。為全市4290名貧困殘疾人提供康復服務。其中。為600名貧困精神病患者實施醫療救助，為60名貧困肢體殘疾人裝置普及型假肢，為30名貧困聾兒提供一年聽力康復訓練費用補助，為3500名貧困殘疾人配發輔助器具。

30.完善優撫對象看病就醫制度。實行方便、簡捷的一站式”醫療管理服務模式。

31.開展取消醫院藥品加成試點。為推進醫療改革。財政布置851萬元用于取消億元藥品加成改革試點。

32.建立鄉鎮衛生院人員經費保證機制。財政布置1200萬元對鄉鎮衛生院人員基本工資由差額補助轉為全額保證。33.建立村級醫生公共衛生服務補助制度。財政布置180萬元。按每人每年1000元的規范，給予補助。

34.加強食品藥品平安檢測工作。財政安排食品藥品檢測專項資金45萬元。保證人民群眾食品藥品平安。

35.加強城鄉衛生服務體系建設。全市70%村衛生室（所）80%鄉鎮中心衛生院、85%縣級綜合醫院、70%縣級中醫院、80%社區衛生服務機構服務能力達到國家建設規范。全市村衛生室（所）達到建設規范的新增68個。鄉鎮中心衛生院達到建設規范的新增2個。社區衛生服務機構達到建設規范的33個。

五、積極發展教育、文化、體育等各項社會事業

36.增加城鄉義務教育發展經費。財政布置專項經費。

37.擴大家庭經濟困難學生資助范圍。將“對本省每年考取公辦大學的特殊困難家庭學生每人一次性補助5000元”政策擴大到國家統招民辦高校和獨立學院的家庭經濟困難學生。使享受此項政策學生總數達2230人。助寄宿生活費家庭經濟困難學生數為9238人。資助中等職業教育（含技工學校）家庭經濟困難學生數達到11800人。

38.資助城鄉困難家庭子女入讀技工院校。資助全市130名農村家庭人均年收入1000元以下的初、高中畢業生以及鄉村低保家庭、殘疾人家庭、零就業家庭”4050人員子女入讀技工院校。每人補助兩年。

39.加大城鄉義務教育績效工資和特殊津貼支持力度。財政安排專項資金用于義務教育績效工資專項補助和對遙遠地區教師發放特殊津貼。

40.加大高校助學貸款風險彌補金支持力度。財政安排助學貸款風險彌補金。

42.提高農村寬帶網絡覆蓋率。全市行政村寬帶網絡通達數343個以上。

43.推進農村廣播電視村村通工程。籌集資金72萬元。

44.啟動“村郵戶箱”工程。

45.加強農村文化設施建設。全市投資建設10個鄉鎮綜合文化站；建成41家“農家書屋”

46.向公眾免費開放博物館和紀念館。財政布置“兩館”免費開放經費補助93萬元。

47.加強基層體育健身場所建設。籌集資金32萬元。

六、加大保證性住房建設力度

49.進一步推進經濟適用住房建設。市中心城區完成經濟適用住房面積5萬平方米。

50.建立農村困難群眾住房救助制度。財政布置100萬元。為其新建、重建住房151戶。安排專項資金，對貧困殘疾人家庭實施危房改造。

51.積極推進鄉村（林區、墾區）棚戶區（危舊住宅區）改造。

七、著力推進扶貧開發

52.繼續抓好整村推進扶貧開發。協助全市12個扶貧開發工作重點村實施村級扶貧規劃。

53.啟動小水庫移民的解困工作。

54.積極開展農業產業化扶貧。財政布置6萬元扶貧項目貸款貼息資金。

八、切實改善人民生產生活條件。

5.加大農村居民飲水平安建設力度。籌集資金。讓群眾喝上放心水。

57.進一步優化人居環境。財政安排專項資金。美化鄉村環境，增加農民群眾收入。

58.推進新農村建設。財政布置4290萬元用于推進新農村建設。

第三篇：“殯葬整治活動規劃”政府工作計劃

一、組織領導

為推進我鎮殯葬改革工作，提高殯葬管理的執法水平，確保殯葬管理專項整治活動達到預期的效果。在鎮黨委、政府領導下，成立鎮殯葬管理專項整治領導小組，具體負責殯葬管理專項整治的組織指導、督查、實施工作。

二、目標任務

（一）深化平墳還田活動。從年月日起，利用個月的時間，全面平毀土散墳，確保高速公路、鐵路、姜溱公路沿線00米以內以及工業園區、農田及水源保護區、集鎮規劃區無墳頭。在此基礎上，逐步擴大平墳還田范圍，使全鎮范圍內所有土散墳在年月日前得到徹底平毀。

（二）加強公益性公墓和骨灰存放堂建設與管理。集中精力、人力加大公益性墓地管理，在原有的基礎上，改善墓地環境，基本解決“平有所去、死有所葬”問題，達到“科學合理、方便群眾、管理規范”的目標。

（三）抓好殯葬市場的整頓。嚴禁生產銷售封建迷信用品和土葬用品；堅決取締無照生產、經營喪葬用品的企業和個體商店；杜絕喪事活動中看風水、打喪鼓及沿路拋撒紙錢、冥幣等封建迷信活動，嚴禁和尚入戶操辦佛事活動；禁止民間藝人參與喪事活動，規范吹奏人員的喪事活動行為；杜絕無牌、無證、報廢的車輛以及違規經營車輛從事殯葬運輸業務。

（四）鞏固火化成果。火化率達0%，杜絕土葬、骨灰裝棺土葬和亂埋亂葬，新發生的骨灰全部進入公益性墓地安葬。

三、工作步驟

整個專項整治活動分宣傳發動和調查摸底、集中整治、平墳還田、總結驗收四個階段。

（一）宣傳發動和調查摸底階段：殯葬改革工作牽涉面廣、情況復雜，是一項群眾性、政策性很強的社會系統工程，需要全社會的配合和支持。為了推進我鎮殯葬改革工作的健康發展，必須從宣傳發動、摸清底數、制定政策等方面入手，全面啟動我鎮殯葬改革工作，大力開展殯葬改革宣傳教育，在全社會營造殯葬改革的濃厚氛圍。依據國家、省、市關于殯葬改革的政策法規，制定出臺殯葬管理政策，全面開展殯葬現狀調查摸底工作，分別對土葬、骨灰裝棺、亂埋亂葬、假僧、假道人員和封建迷信職業者、民間吹奏、說唱藝人和從事封建迷信品制作、銷售、無證無照經營喪葬用品等行為進行全面調查登記。

（二）集中整治階段：進一步完善現有管理機制，加強部門協調，建立聯動機制，始終保持對非法喪葬行為的高壓勢態，集中時間、集中人力、集中物力，建設村公益性公墓和骨灰存放堂，全面開展殯葬管理專項整治。由領導小組牽頭對土葬、二次土葬、亂埋亂葬非法生產銷售封建迷信用品、制作銷售棺木、無照經營喪葬用品以及違法喪事活動等依法進行查處，整頓殯葬市場秩序、整頓吹打樂隊、整頓運尸車輛。本文來自

（三）平墳還田階段：從月日起，由鎮分管負責人牽頭，組織公安、民政、國土、生建等部門，以村為單位，對各村墓葬情況進調查摸底，制定平墳還田計劃；從月25日起，組織全體鎮村干部采取包干到組的形式，利用大寒的有利時機，動員群眾自平自遷墳墓，力爭春節前基本平毀散墳，確保高速公路、鐵路、姜溱公路沿線00米以內以及工業園區、農田及水源保護區、集鎮規劃區無墳頭；從年 月 日起，以村為單位，組織黨員干部，對未平毀的亂散墳，采取強制措施，全部予以平毀，做到平遷一處，復墾一處，杜絕死灰復燃，確保年 月日前達到無墳鎮的目標。

（四）總結驗收階段：在市組織驗收前，我鎮組織自查自糾，驗收合格后，向市政府提交書面報告，迎接市驗收小組的驗收。

四、工作要求

（一）堅持宣傳教育在先。進一步加大宣傳力度，加強《殯葬管理條例》、《江蘇省殯葬管理辦法》、《市殯葬管理辦法》和《市人民政府通告》等政策、法規的宣傳，將這些規定下發到村組，使廣大群眾深入了解殯葬管理工作的重要性和各級政府對殯葬管理工作的要求，讓基層干部做到有法可依，群眾做到心中有數。另外做到面上宣傳和重點教育有機結合起來，著力做好喪葬人員和喪事事主的教育、疏導工作，幫助他們認清從理封建迷信的危害，自覺移風易俗，做到厚養薄葬，喪事新辦。

（二）堅持整體聯動。開展殯葬管理專項整治工作，是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程。各職能部門要密切配合，齊抓共管，形成合力。民政科要切實擔負起平墳還田扼制土葬、亂埋亂葬和合理規劃公益性公墓等工作；國土所要做好對造墳者查處和平墳還田工作。宗教、宣傳、廣電要加強對宗教活動及其場所的管理，要適時對殯葬管理工作進行宣傳，營造殯葬管理專項整治的濃烈氛圍；文化站要加強對民間閑散吹奏、說唱藝人的管理，規范民間閑散人員參與喪葬經營活動。工商所要對喪葬用口市場進行清理整頓，查處制作銷售棺木窩點，取締封建迷信用品制作銷售和無照經營喪葬用品行為。

（三）堅持定期督查。鎮殯葬專項整治領導小組定期對村進行督查，嚴格實行工作責任制和責任追究制，確保殯葬專項整治活動落到實處。

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第四篇：“社會榮辱觀教學活動規劃”政府工作計劃

一、指導思想

從適應社會主義道德建設的規律和特點出發，把樹立社會主義榮辱觀落實到我局的實際工作中，積極引導廣大干部、黨員和職工群眾牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“八榮八恥”為主線，大力宣傳胡錦濤總書記關于社會主義榮辱觀重要論述的重大意義、精神實質、科學內涵和基本要求，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，進一步振奮精神，堅定信心，為實現我局“十一五”規劃的良好開局，構建“一強三優”的現代化供電企業提供強大的精神支撐！

二、目的意義

胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，體現了中華民族傳統美德與時代精神的有機結合，體現了社會主義基本道德規范和社會風尚的本質要求，體現了社會主義價值觀的鮮明導向，對于推動形成良好社會風氣，構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要論述，牢固樹立和大力倡導社會主義榮辱觀，對進一步加強我局各級領導班子和干部隊伍建設、黨的基層組織和黨員隊伍建設、職工思想道德建設及促進各項目標任務的完成有著極其重要的現實意義。

三、基本內涵和要求

樹立和踐行社會主義榮辱觀，用社會主義榮辱觀統領思想道德建設，必須引導廣大干部、黨員和職工群眾全面理解和把握“八榮八恥”的深刻內涵和基本要求。

㈠“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥”。民族精神的核心是愛國主義，愛國主義是推動我國社會歷史前進的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱，是激勵全國人民團結奮斗的光輝旗幟。每一個領導干部、每一個共產黨員、每一個公民，都應該牢固樹立熱愛祖國的觀念，堅持祖國利益高于一切，自覺地把個人的前途命運同祖國的前途命運緊密地聯系在一起，把對祖國的熱愛化作建設中國特色社會主義偉大事業的無窮力量。

㈡“以服務人民為榮、以背離人民為恥”。“民為邦本，本固邦寧”。我們黨是立黨為公、執政為民的馬克思主義執政黨。我國是社會主義國家，每一位公民既是國家和社會的主人，又是勞動者和服務者；既享受他人的服務和勞動成果，又為他人提供服務和勞動成果。主人翁的地位要求公民在享受權利的同時，承擔服務他人與社會的義務和責任。為人民服務，是社會主義道德建設的核心所在。每一個領導干部、每一個共產黨員、每一個公民，都要牢固樹立人民的觀念，時刻牢記和躬行實踐黨的根本宗旨，把對人民群眾真摯、深厚的感情，融化到所從事的工作中去。

㈢“以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥”。科學的進步是社會進步的巨大源泉，一個國家的現代化，首先必然是科學技術的現代化。世界經濟中心的五次轉移，無一例外地都是由科學技術中心的轉移所帶動的。一個崇尚科學的民族，必然是一個不斷進步的、充滿生機和活力的民族。我國越是向前發展，越要高度重視社會科學與自然科學的協調發展，高度重視在全社會廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好社會風尚。

㈣“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”。勞動光榮，文化長久。勞動既是公民生存的手段，也是公民對社會、對國家應盡的義務。中華民族是勤勞的民族。以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，要求每一個公民要堅持勤奮學習，英勇勞動，扎實工作，兢兢業業地在本職工作崗位上創造一流的工作業績，為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興添磚加瓦、多做貢獻。

㈤“以團結互助為榮、以損人利己為恥”。團結互助是社會主義社會人與人之間關系的基本特征。團結互助出凝聚力、戰斗力和創造力。團結互助，就是要把各種力量凝聚起來、組織起來，同心同德地為中國特色社會主義的偉大事業而奮斗。在不同意見面前，要心平氣和，求同存異；在困難面前，要同舟共濟，共渡難關；在榮譽面前，要相互謙讓，他人為先；出現了失誤和挫折，要勇于內省，敢于承擔。要提倡急他人所需，幫他人所難的團結互助精神，人人關心和幫助他人，處處尊重和愛護他人，促進社會安定和事業發展。

㈥“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”。一個社會要和諧發展，必須依靠法律和制度來規范，也必須借助道德的力量來引導。而在人類的道德規范體系中，誠信的理念是最重要的基本理念之一。它可以最大限度地減少社會生活中的摩擦，降低社會生活的風險和代價，降低社會運行成本。誠信是立身之本、發展之道。構建和諧社會，個人需要誠信，集體、社會需要誠信，國家更需要誠信。只有人人講誠信，取信于他人，給他人以信任，形成和諧的人際關系，才能為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

㈦“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”。法治和責任理念是現代社會的基本理念。遵紀守法是公民應盡的社會責任和道德義務。遵紀守法，就要樹立憲法意識和法制觀念，嚴格遵守憲法和法律；對于共產黨員來說，還要樹立黨章意識和紀律觀念，嚴格遵守黨章和黨紀。要在全社會營造依法執政、依法治國和依法辦事的良好氛圍，提高各級領導干部依法執政、依法行政和依法辦事的能力，自覺在憲法和法律范圍內活動。

㈧“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”。正如胡錦濤總書記所深刻指出的，一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的民族，是難以自立自強的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的國家，是難以發展進步的；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，是難以興旺發達的。“艱難困苦，玉汝于成。”艱苦奮斗是我們民族的傳統美德，艱苦奮斗也是我們黨的傳家寶和政治本色。每一位公民，都要把艱苦奮斗精神體現在工作和生活之中；每一個共產黨員，都要牢記我國的基本國情和我們黨的莊嚴使命，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想。

四、基本思路、總體目標和活動主題

㈠基本思路：牢固樹立社會主義榮辱觀，重在實際行動，重在持之以恒，重在形成機制。要把樹立社會主義榮辱觀作為推進我局干部、黨員、職工群眾思想道德建設與企業精神文明建設的基礎性工程和長期任務來抓，堅持從實際情況出發，貼近實際，注重實效，不搞形式主義，在深入學習的基礎上堅持知行統一、教育和實踐相結合，不搞“一刀切”，不搞“一陣風”。要緊密結合我局的實際，把踐行社會主義榮辱觀與廣大干部、黨員和職工群眾的日常工作、生活、學習結合起來，把集中性宣傳教育與經常性宣傳教育結合起來，引導每個干部、黨員和職工群眾立足本職，從自我做起，從現在做起，從身邊的事做起，自覺踐行“八榮八恥”規范，扎扎實實地提高自身的思想道德素質，使“八榮八恥”成為全局上下共同的行為標準和自覺行動。要倡導求真務實的作風，發揚鍥而不舍的精神，持之以恒、久久為功，在實踐中逐步積累，在常抓不懈中扎實推進，使樹立社會主義榮辱觀取得實實在在的成效。為此，局黨委決定從 年 月開始，利用兩年左右的時間，分層次、有重點、多形式的逐步推進社會主義榮辱觀學習教育活動。在做好宣傳發動的基礎上，2006年重點組織學習前四句話“堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”； 年學習后四句話“以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”。

㈡總體目標：要通過組織全局干部、黨員和職工群眾認真學習胡錦濤總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述，不斷加深社會主義榮辱觀教育，集中解決在行為習慣和社會風尚中存在的突出問題，幫助他們深刻理解、掌握社會主義榮辱觀的時代背景、重要意義和豐富內涵，增強牢固樹立社會主義榮辱觀的自覺性，著力教育干部、黨員和職工群眾樹立崇高的職業理想，掌握精湛的職業技能，遵守嚴格的職業紀律，形成規范的職業行為，養成良好的職業道德，樹立愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、奉獻社會的職業精神，使廣大干部、黨員和職工群眾思想上有新進步，境界上有新提高，作風上有新轉變，工作上有新起色，切實增強服務社會和服務群眾的能力，從而自覺把“熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”作為自己的人生準則、道德追求和生活方式，形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚，成為不斷提升和優化**電力的社會品牌形象的內在動力，使實踐社會主義榮辱觀在我局蔚然成風，為全面構建社會主義和諧社會打牢堅實的思想道德基礎。

㈢活動主題：“樹社會主義榮辱觀，揚 電力新風尚”。

五、方法步驟及時間安排

我局社會主義榮辱觀教育活動分為宣傳動員、組織實施、總結考核三個階段進行。今年各階段的工作內容和時間安排如下：

㈠宣傳動員階段。

1、做好思想發動。各單位黨（總支）支部要迅速行動起來，通過中心組學習會、支委會、黨員大會和職工大會等多種形式，認真做好本單位干部、黨員和職工群眾的教育引導與思想發動工作，使每個干部、黨員和職工群眾充分認識開展這項活動的重要意義及目地，增強參與活動的主動性和積極性。

2、著力營造氛圍。各單位黨（總支）支部要通過各種方式大力宣傳開展社會主義榮辱觀學習教育活動的目地、意義、作用和內涵，在局域網上開辟社會主義榮辱觀學習教育活動專欄，及時傳達上級有關領導的講話、文件精神和理論文章，反饋工作動態，交流經驗做法，組織干部、黨員和職工群眾開展討論，積極營造濃厚的輿論氛圍，使社會主義榮辱人人皆知、深入人心。為了推進學習教育活動的深入開展，二季度局黨委宣傳部將在全局組織開展供電職工規范化服務知識競賽與十佳愛崗敬業職工和服務明星巡回演講會。

3、制訂措施方案。各單位黨（總支）支部要結合各自的實際情況，分層次、多形式抓好活動開展，認真研究制訂具體的實施方案，進一步細化社會主義榮辱觀教育的工作目標、任務、要求和步驟，明確工作責任，落實工作措施，做到主題鮮明、內容豐富，重點突出、形式新穎、組織嚴密。

㈡組織實施階段。

1、抓好學習教育。各單位黨（總支）支部要結合本單位的工作特點，精選學習內容，分層次制訂學習計劃，把社會主義榮辱觀納入本單位干部、黨員和職工的政治理論學習之中。學習可采取集中學習、集中輔導和自學等多種方式。在學習中，各單位要切實做到“五個結合”，即“把學習教育活動與鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果結合起來,與加強黨的組織建設結合起來，與加強黨的作風建設結合起來，與學習貫徹《黨章》活動結合起來，與貫徹《公民道德建設實施綱要》結合起來”，以《社會主義榮辱觀》（科學出版社）、《以科學發展觀統領經濟社會發展全局--“十一五”發展規劃〈綱要〉學習輔導》（人民出版社）、《學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章學習讀本》（中共黨史出版社）為主要教材，認真組織干部、黨員和職工群眾學習胡錦濤總書記關于社會主義榮辱觀“八榮八恥”的重要論述及中央、自治區、電力公司領導同志關于開展社會主義榮辱觀學習教育活動的一系列重要講話精神。使廣大干部、黨員和職工群眾充分認識到，在我們的社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。

2、開展載體活動。創新載體是提高學習教育活動效果的有效手段，各單位黨（總支）支部要結合實際設計載體活動，將學習教育活動與當前正在開展的各種精神文明創建活動、“蒙電服務進萬家工程”活動、“樹形象、創先進”活動、“愛國守法”教育活動相融合，努力創新形式、創新方法，通過組織開展知識競賽、主題演講、座談討論、觀看愛國主義影片等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳教育實踐活動，增強教育的針對性、實效性、吸引力和感染力，使干部、黨員和職工群眾在實踐中心靈得到凈化、思想得到熏陶、認識得到升華、覺悟得到提高、自覺養成良好的道德品質和行為規范，真正使社會主義榮辱觀教育入眼、入耳、入腦、入心。廣大青年職工是開展社會主義榮辱觀學習教育的主體，局團委要組織廣大青年廣泛開展以“知榮辱、樹新風”為主題的道德實踐活動。電業工會要配合局黨委把教育引導廣大職工樹立和弘揚社會主義榮辱觀，作為一項重要的政治任務，切實抓緊抓好，并按照上級工會要求，在全局扎實開展好“樹立正確的榮辱觀，增強主人翁責任感”主題活動。

3、建立長效機制。在活動中，各單位黨（總支）支部要注重把自律和他律結合起來,把強化教育與制度建設、評價考核結合起來，建立完善激勵機制,形成踐行社會主義榮辱觀的長效機制，對干部、黨員和職工群眾的行為進行有效的引導和規范。同時局黨委還將把踐行社會主義榮辱觀作為開展“十佳愛崗敬業職工”與“電力服務明星”評選表彰的重要內容和標準。

㈢總結考核階段。

各單位黨（總支）支部要通過開展回頭看活動，自查自糾，查缺補漏，提出整改方案，及時解決存在的問題，并將活動開展情況和下一的工作思路通過OA辦公系統于 月 日前上報局黨委宣傳部。

六、工作要求

㈠建立領導責任制。各單位黨（總支）支部要把開展樹立社會主義榮辱觀學習教育活動作為企業思想政治建設的一項重要基礎性工作和長期任務，擺上突出位置，列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構，扎扎實實地抓好各項工作的落實，確保社會主義榮辱觀學習教育活動取得實效。各級領導干部和黨員在活動中要率先垂范，以身作則，學在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量為廣大干部群眾作出表率。同時各單位要把社會主義榮辱觀的學習納入各級中心組學習，在二季度安排一次專題學習。并于4月30日之前將制訂好的實施方案通過OA辦公系統報局黨委宣傳部。

㈡堅持理論聯系實際。要把學習、踐行社會主義榮辱觀與與建設“一強三優”現代化供電企業緊密聯系起來，與完成全年目標任務、推動企業更快更好發展和做好當前各項工作緊密聯系起來，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，通過強化廣大黨員干部、群眾思想道德建設，營造全局上下干事創業的濃厚氛圍，及時把干部、黨員和職工群眾的學習成果轉化為干好工作的不竭動力。

㈢加強輿論宣傳和信息交流。各單位黨（總支）支部要充分運用各類新聞媒體和宣傳陣地，特別是要充分利用我局網絡互聯的強大優勢，大力宣傳開展社會主義榮辱觀學習教育活動活動的重大意義和具體要求，大力宣傳各單位貫徹落實的具體舉措和進展成效,宣傳涌現出來的先進典型和鮮活經驗。要搞好宣傳策劃和跟蹤報道，積極向系統和地方各級新聞媒體、報刊投稿，擴大活動的宣傳面和影響力，并及時將有關工作情況以信息報道的形式上報局黨委宣傳部。要注重培養和樹立先進典型，用身邊的人和事帶動和影響廣大干部、黨員和職工群眾，真正起到典型引路，典型帶動的作用。

㈣加強檢查指導，確保活動質量。為了加強督查落實，推進學習教育活動的深入開展，局黨委將不定期的組織人員對各單位的活動進展、效果及活動情況進行調研、指導、考核和檢查，總結推廣各單位開展競賽活動中的好的經驗和做法，幫助各單位解決競賽活動中遇到的困難和問題。各單位黨（總支）支部也要切實加強對本單位競教育活動情況的檢查指導，定期組織人員深入基層班組（站、所）了解活動情況，以使這項活動真正落實到一線，落實到每個職工。

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第五篇：“藥業拓展規劃”政府工作計劃

一、藥業發展趨勢及藥業發展現狀

二、指導思想、遵循的原則及任務目標

（一）指導思想

以發展為主題，以資源優勢為依托，以市場為導向，以企業為主體，以科技創新為支撐，以開發區為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發展戰略，實施醫藥工業園區、北藥種植養殖基地、藥材市場和藥業關聯產業等重點工程，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，叫響“中國北藥之鄉”，把建成省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。

（二）遵循的原則

1、堅持資源永續利用的原則。正確處理資源開發和合理保護的關系，把發展醫藥產業與國家可持續發展實驗區結合起來，與生態市建設結合起來，與全面建設小康社會結合起來，促進生態、經濟、社會效益的協調統一，實現經濟的可持續發展和資源的永續利用。

2、堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業規劃納入國民經濟和社會發展計劃，突出藥業產業領域建設重點，分階段實施，逐步將醫藥產業培育成我市支柱產業，把建成藥業大市和藥業強市。

3、堅持以政府為導向，企業、農戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調控者和公共服務者角色，引導規范企業、北藥種植戶成為產業發展主體，充分調動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經濟規律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業發展。

4、堅持醫藥經濟多元化發展的原則。從實際出發，大力發展北藥名優產品的同時，加快醫療器械、新型包裝材料等配套產業發展。利用醫藥產業生產技術優勢，向相關產業進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農藥等產業方面取得新成果，形成多元化發展的醫藥經濟新格局。

（三）任務目標

1、總的目標

（1）北藥生產。按照生態市建設和可持續發展戰略要求，在鞏固已有藥材生產基地的基礎上，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結合農業結構調整，建成一批集綜合性和專業性較強的北藥種植園、北藥高技術產業園、北藥良種示范園，形成以為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產體系，拓展藥用動物養殖領域，為北藥加工提供充足原料。

（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業企業總量，實現企業升級，發揮群體優勢，把建成藥業大市、藥業強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業建設成為體系完整、特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的藥業（藥材）加工產業體系。

（3）藥材（品）流通貿易服務體系建設。充分發揮市場先導作用，把建設成集藥材、藥品流通、監測質控、配送服務、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具乃至全國特色的流通貿易服務中心。

2、階段目標

第一階段：以gap、gmp、gsp為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導向，企業為主體的政府、企業、農戶三贏機制，形成產供銷、產學研一體化的產業創新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種gap生產基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業企業已有一定實力的基礎上，加大新產品開發力度，增強企業發展后勁，實行強強聯合，組建藥業集團公司。制藥企業總數達到15戶，產值8億元，稅收5000萬元。

三、重點規劃任務

2、強化措施，創建現代藥業工業企業體系。一是加快醫藥工業結構優化升級。鼓勵制藥企業進行改組、改造，加速產品升級換代，突出各自特色和優勢，實現優勢互補。加快推進現有藥業企業gmp改造，大力實施調高、調優、調強、促大等戰略措施，使藥業企業得到升級，加快發展。二是組建研發機構。引導制藥企業自建孵化器，大力發展生物制藥和北藥研發系列產品，并積極進入臨床。各企業都要做到生產一批、儲備一批、研發一批，增強可持續發展能力。三是鼓勵企業向科研院所、優勢企業掛靠。積極與中國藥科大學、省中醫藥大學、省中藥研究所等藥品科研機構、醫學院校聯合掛靠，達到人才、設備共享，形成產學研聯合體。充分抓住國內、國際知名制藥企業對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫藥集團等企業實施聯合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發市場等多種形式，壯大企業規模、技術和實力。四是促進企業產品出口。培育制藥出口企業，幫助辦理進出口經營權，企業要按照國際fdo標準進行生產，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業集團。以建立現代企業為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業實行產權整合，推行強強聯合，產學研、貿工農相結合，組建制藥集團，走醫藥產業集團化發展之路，增強抵御市場風險能力，提高市場競爭力。

3、擴大營銷，全面拓展藥業流通領域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質量保證體系，加強監督管理，規范藥材藥品生產、經營行為，創造平等交易和公平競爭的良好市場環境。鼓勵企業、經銷大戶到大型藥材市場設立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業。加快配套設施建設，積極通過gsp認證，提升企業資質。加快企業營銷隊伍建設，營銷人員大專以上學歷要達到50%以上。完善銷售網點建設，通過總經銷、區域代理、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫學專業推銷等方式，擴大產品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業，鼓勵制藥企業與藥品流通企業進行聯合，積極參與或融入國內外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫藥批發企業或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業網頁，建立完善農業信息“村村通”、農業信息網和農業技術110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網絡加強與各大制藥企業的聯系，及時、準確了解和掌握國內外最新的市場信息，做出科學的市場分析和市場預測，不斷優化調整產業結構、產品結構、生產經營方式和發展戰略，指導藥業產業健康發展。四是實施名牌戰略。樹立創新意識、營銷意識，面向國內外市場，采用先進加工設備、工藝和技術，開發生產高質量、有特色的優質名牌產品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業與國內外知名企業進行聯牌經營，通過“聯牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協調、宏觀調控職能，按照市場需求結構變動趨勢引導生產。加快流通體制改革，實行多渠道、少環節、開放式經營，解決地區分割、流通不暢，環節多、費用高等問題。各相關部門要高度負責，以開拓產品市場、搞活產品流通，實現農民增產增收為己任，幫助企業進一步開拓北藥產品及加工產品的國內外市場，重點解決賣藥難問題。

4、科技創新，提高醫藥行業整體實力。一是推進醫藥行業信息化。以信息化帶動工業化，充分利用信息技術與網絡技術，改造傳統醫藥產業。制藥企業要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業行業信息網絡體系，積極發展電子商務，全部開通互聯網，實現網上信息發布、信息查詢。二是加快新藥開發步伐。堅持新產品開發、仿制藥品開發、老產品改進并重，做到仿中有創、創中有闖，加快新產品開發速度，提高產品檔次，形成以大型企業為主體的科技創新、新藥開發體系。三是加快人才開發。依托牡丹江醫學院、省中醫學院、哈爾濱醫科大學等大專院校相關專業，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫藥人才；完善市職教中心功能，建立培養初級藥業人才和勞動力的醫藥職業教育體系，保證藥業發展對高素質人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫藥產業人才開發，引進科技和管理人才講學，培訓科技產業化技術骨干、管理人才，培養我市掌握現代化科技的新一代藥農和專業技師。進一步改革和完善企業用人機制，在用好現有人才的同時，重視選拔學科帶頭人和優秀的廠長經理，積極鼓勵企業經營者和專業技術人員到國外高等院校、科研院所和先進企業深造、更新知識技能，培養和造就一支實力雄厚、穩定的藥業科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩定的科技和管理隊伍。

四、保障措施

1、加強組織領導。成立由市政府主要領導、有關職能部門領導及醫藥行業方面的專家顧問組成的市醫藥產業協調領導小組，組長由市長擔任，下設辦公室，設在藥品食品監督管理局，工作人員由相關部門抽調。領導小組主要負責全市藥業產業重點項目開發，制定全市藥業產品開發戰略，規劃、部署和組織新產品研發、企業技術創新；及時研究解決產業發展過程中的重大問題；幫助制藥企業解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業，加速推進藥業產業發展。下設3個專題推進組。①北藥基地建設組。辦公室設在市農委，組長由主管農業的副市長擔任，成員單位由農委、科技局、林業局、藥監局等部門和各鄉鎮組成。負責制定基地發展目標，進行組織協調、種植落實、信息反饋、技術指導等。農委牽頭負責中藥材種植基地建設；由市林業局和柴河、大、3個森工局負責野生中藥材的保護與開發。②藥業加工組。辦公室設在經濟局，組長由主管工業和主管開發區的政府副市長擔任，成員由經濟局、藥監局、開發區、科技局等部門組成。負責對企業改造任務的指導、督促檢查、信息反饋等。③企業流通組。辦公室設在市食品藥品監督管理局，組長由主管工業的副市長擔任，成員由藥監局、經濟局、農委組成。負責組建流通企業，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發揮作用，認真落實規劃任務，各鄉鎮也要制定出每個的鄉鎮藥業發展規劃，為全市藥業發展創造最優的政策環境和服務環境。

2、強化政策扶持。①建立醫藥產業開發專項資金和獎勵資金，用于新藥研發、貸款抵押擔保、獎勵為研發新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設立專項貸款支持北藥基地建立、發展。③對新建、盤活、改制制藥企業，市財政將在企業所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業發展；對技術含量高、市場前景好的企業新上技改項目，在一定條件下給予適當貼息。④制藥企業與省內、國內知名企業掛靠、聯牌經營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業不斷開發新藥產品，增強研發能力。⑥對獲得省級、國家名牌產品或中國馳名商標的，給予企業一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫藥制藥企業的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業，建設期間免收一切地方行政事業性收費。企業所得稅地方分成部分，十年內全額投入企業，扶持企業發展。推行一站式辦公、一次性辦結服務，投資企業所需辦理的各項手續，全部由市企業服務中心負責代辦、領辦，相關手續只收工本費。⑨針對企業特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優惠。

3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現有企業發展，建立市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環制藥、康寶藥業、林海雪原藥業等制藥企業的宣傳紐帶作用，積極向外聯絡，吸引外來企業到投資辦廠。二是定向招商。根據北藥種植基地及品種，由藥監局、科技局、農委負責，確定重點開發領域，以優勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業的了解，重點選擇東北區域、兼顧全國制藥企業，主動出擊，宣傳資源、政策、區位等優勢，吸引投資。計劃、經濟、藥監、科技、農委等部門每年要與4—6家企業有實質性洽談。三是上門招商。根據搜集整理的制藥企業信息，由藥監局牽頭，經濟、計劃、科技、農委、開發區等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關部門配合，委托知名的醫藥設計、藥品經銷商、科研部門作為全市的招商代理，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業相對集中的城市，不定期召開藥業招商引資洽談會，宣傳的資源、項目和政策，為拓展知名度，加快藥業產業發展創造良好條件。

五、近期重點任務

為強力推進藥業產業發展，實現本規劃預期目標，近期重點做好以下三方面工作。

1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規模化、規范化發展，年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風150畝，鹿存欄500頭，養蠶500把，養殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產業健康發展。最大限度用活用好國家和省市關于北藥發展的優惠政策。開辟“綠色通道”，設立北藥發展專項貸款，制定風險規避和損失補償政策，在北藥基地生產上開展農業災害保險，逐步建立北藥生產抗風險能力的長效機制。在企業與種植戶的利益聯結上，重點嘗試企業與農戶采取“反租倒包”的形式，按照企業要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養殖）、加工、產品包裝、商標、質量標準和銷售等各個環節進行統一調控、統一規范。嚴格執行野生藥材資源管理有關規定，對全市野生藥材資源區域、采集、責任等進行明確規定，實現野生藥材的永續利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰略。北藥種植、養殖基地建設要做到與中成藥企業原料供應、商業企業貨源供應相結合，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、龍膽草等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種。

藥監局對藥材生產過程實行全程監控，確保藥材生產符合gap質量標準。年在 鎮二十二村建立2000畝的平貝生產示范基地，在柴河鎮長石村、鎮馬北村建立2個蠶養殖基地，年做好平貝生產示范基地gap認證前期準備工作。以我市農友北藥開發研究所為基礎，與東北農業大學等大專院校、科研單位進行產學研聯合。積極引進北藥新品種和優良品種。年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發工程，年、年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產、產品開發的知名度和影響力。三是強化服務，完善功能，提高北藥產業發展水平。積極實施“科技興藥”戰略，建立和完善北藥產業的服務體系。由市農業技術推廣中心負責北藥種植（養殖）技術推廣和普及，加大對北藥種植技術的培訓力度，年培訓率達到90%以上；組織有關部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，促進北藥種植規模化；建立北藥產業協會，提高農民進入市場的組織化程度，年建立二道、橫道2個鎮級北藥協會；加大信息服務力度，積極提供產、銷等有關情報信息，準確預測和分析藥材市場，引導藥農有計劃發展北藥生產。

2、建立醫藥工業科技園區。為充分發揮我市豐富的北藥資源優勢，壯大醫藥產業發展，承接全省醫藥產業發展戰略，用好用足振興東北老工業基地政策，實現我省建設全國醫藥加工基地目標，辟建醫藥工業園區。園區規劃占地面積200公頃，在生態農業開發區管委會組織下，由新城區經濟開發有限責任公司采取企業化、市場化運作機制進行建設、經營和管理，并負責醫藥工業園區的籌融資、基礎設施建設、招商引資、經營及日常管理等。在經營運作機制上，實行多種所有制、多種形式并存，外資企業和內資企業并存的方針。入區企業一律享受園區制定的各種配套政策，實行自主經營，獨立核算，自我發展。通過加大招商引資力度，積極拓寬籌融資渠道，加強基礎設施建設，大力發展中介機構，建立科技創新服務體系，強化管理，創優環境，形成強大的企業整體陣容，共同打造“北藥之城”。年基礎設施全部達到“七通一平”，新引進制藥企業3—5戶，入區制藥企業力爭達到10戶。

根據市場經濟規律，由經濟局和食品藥品監督管理局牽頭，組織藥品生產企業，在自愿的前提下，組建市藥品工業協會。搭建信息平臺，企業可通過交流市場信息、管理經驗，分析市場趨勢、產品動態，實現生產、銷售優勢互補。通過協會合理利用人才，對人才的引進、使用、管理逐步做到科學規范化，引導企業建立金融信用和商業信譽，并不斷反映企業呼聲，解決企業的難點、焦點問題。八是大力引進外來制藥企業。動員全市各方面力量，圍繞我市五味子、刺五加、黃芪、平貝等大宗藥材，通過定向、定位、上門招商等形式，引進半成品、成品藥加工企業，一方面要尋找有擴建、改造意向的制藥企業，另一方面要盯住國內外藥品加工知名企業，積極吸引客商進駐。編制北藥資源及醫藥產業優惠政策的宣傳畫冊，對外宣傳北藥優勢，擴大對外影響。針對哈藥集團、上藥集團、北京制藥、廣州白云山制藥、華北制藥、云南制藥等大型醫藥企業，以小分隊形式組織上門宣傳、招商。年分別在上海、哈爾濱、廣州召開一次北藥招商說明會，宣傳資源，聯系大集團、大企業，引進大項目。同時，聘請醫藥研究部門及專家，幫助我市研究北藥開發方向和重點，創意包裝高質量項目，并積極做好與現有企業的溝通、聯誼工作，利用其影響積極對外宣傳北藥資源、政策及投資環境，達到以商招商目的。年前必保引進5戶制藥企業落戶，力爭6戶。

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