第一篇：開展立法后評(píng)估工作

關(guān)于開展《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》

立法評(píng)估工作匯報(bào)

根據(jù)市交通局黃交{2009}32號(hào)文件的部署，我所全面啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估工作，四月九日黃山區(qū)公路運(yùn)輸管理所及時(shí)召集相關(guān)人員,召開了評(píng)估工作會(huì)議,制定了《黃山區(qū)公路運(yùn)輸管理所立法后評(píng)估工作方案》，明確立法后評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等。結(jié)合實(shí)際，以突出解決立法后執(zhí)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)為落腳點(diǎn)，提出今后立法的建議和意見，扎實(shí)推進(jìn)立法后評(píng)估工作。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》已于2004年４月１４日經(jīng)國(guó)務(wù)院第４８次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2004年７月１日正式實(shí)施。到今年已經(jīng)實(shí)施了5年了, 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一部規(guī)范道路運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方關(guān)系的行政法規(guī)。它的實(shí)施，對(duì)規(guī)范道路運(yùn)輸活動(dòng)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的道路運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，它在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)等方面確立了一系列嶄新的道路運(yùn)輸法律制度.與人民群眾的生活密切相關(guān)。改革開放以來(lái)，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了深刻的變化，取得了矚目的成就。初步實(shí)現(xiàn)了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，不僅有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在改善對(duì)外開放環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。盡管如此，我們還應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，要繼續(xù)保持和促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，迫切需要用法律或行政法規(guī)的形式對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理中各種社會(huì)關(guān)系予以調(diào)整、規(guī)范、肯定和保障。《道路運(yùn)輸條例》在總結(jié)改革開放以來(lái)全國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展總體情況的基礎(chǔ)上，按

1照“三個(gè)代表”和“依法治國(guó)”、“依法行政”的要求，明確了我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方針和原則，體現(xiàn)了保障道路運(yùn)輸有序、安全、維權(quán)、發(fā)展的指導(dǎo)思想，貫徹了依法管理、公平、公正、公開、便民的基本原則，確定了道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出等一系列法律制度，從根本上減少了道路運(yùn)輸行政許可的項(xiàng)目和層次，這不僅為道路運(yùn)輸管理提供了依法治運(yùn)的依據(jù)和手段，為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供了守法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)的行為準(zhǔn)則，而且為促進(jìn)全省道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障。健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

現(xiàn)在就我們對(duì)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估工作提出報(bào)告有如下幾點(diǎn):

一、近幾年來(lái)，我國(guó)公路客貨運(yùn)量不斷增長(zhǎng)。其運(yùn)營(yíng)業(yè)主已由過(guò)去較單一的所有制形式發(fā)展為國(guó)有、股份、合作、民營(yíng)等多種所有制形式，且民營(yíng)企業(yè)所占比重有進(jìn)一步壯大的趨勢(shì)。但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)者不具備法定資質(zhì)條件違法從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也就是我們所說(shuō)的“黑車”運(yùn)營(yíng)相當(dāng)猖獗，有的壟斷資源，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)；有的不按核定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，侵犯他人的合法權(quán)益；有的超載運(yùn)輸，危及人民群眾和道路設(shè)施的安全等等。這些現(xiàn)象不僅存在，而且有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》已經(jīng)出臺(tái)5年了，但沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，制約了道路運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的有效管理，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保依法行政，應(yīng)盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》、對(duì)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，保護(hù)運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障道路運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義

二、打擊黑車取證難。在打擊黑車非法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，執(zhí)法人員面臨調(diào)查取證難的問(wèn)題。特別是在農(nóng)村打擊非法營(yíng)運(yùn)車的過(guò)程中，由于

非法營(yíng)運(yùn)車所載的乘客大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝耍瑘?zhí)法人員前去取證，老百姓礙于情面不予配合，另外，有一些部門、單位對(duì)打擊黑車非法經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)工作還不十分理解，支持配合力度不夠。扣車難，由于沒(méi)有相應(yīng)的非法經(jīng)營(yíng)證據(jù)，執(zhí)法人員是不能夠暫扣車輛的。處罰難，道路運(yùn)輸管理部門在對(duì)非法經(jīng)營(yíng)車主實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款等，沒(méi)有違法得或違法所得不足2萬(wàn)元的處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，但是由于被處罰的非法經(jīng)營(yíng)對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，以及大部分黑車是二手車，本身的價(jià)值不高等種種原因，導(dǎo)致處罰難以到位。

三、從《道路運(yùn)輸條例》及交通部十號(hào)令均沒(méi)有涉及運(yùn)輸價(jià)格這方面，應(yīng)建立一套與運(yùn)輸市場(chǎng)相適應(yīng)且有可操作性的運(yùn)價(jià)管理體系，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)

四、汲及到安全工作，最為重要的是重大事故的發(fā)生，其中三年內(nèi)無(wú)事故證明與公安法規(guī)相沖突，現(xiàn)在信息共享，但必須提供該證明給企業(yè)增加了工作不協(xié)調(diào)問(wèn)題，同時(shí)在法規(guī)中應(yīng)增加客運(yùn)站車輛安檢規(guī)定，做到有法可依。

五、《道路運(yùn)輸條例》第三十六條，現(xiàn)按照各運(yùn)管局和銀監(jiān)局文規(guī)定予以實(shí)施承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由于各地生活水平不一致，建議增加根據(jù)各省生活水平來(lái)確定承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。政策不配套，第二十二條，貨物運(yùn)輸界定不明確，貨車在辦理營(yíng)運(yùn)證時(shí)，由于行駛證反映公安部門已經(jīng)界定為非營(yíng)車輛，請(qǐng)將該條明確規(guī)定，把好貨運(yùn)車輛準(zhǔn)入關(guān)。

六、出租車管理法規(guī)的確定，應(yīng)由各省人民政府盡快制定具體實(shí)施細(xì)則。出租車如何投放運(yùn)力應(yīng)在法規(guī)中具體明確。

七、對(duì)于《道路運(yùn)輸證》在年審中，沒(méi)有代理證使用情況，檢查違法車輛時(shí)，就沒(méi)有一個(gè)證件來(lái)證明該車的營(yíng)運(yùn)證是在年審中，應(yīng)有一個(gè)手續(xù)來(lái)完善，做好便民服務(wù)。

八、《道路運(yùn)輸條例》第十九條，從事包車客運(yùn)的沒(méi)有具體管理規(guī)定，平時(shí)路查中，發(fā)生的違章行為就沒(méi)有了處罰依據(jù)，如過(guò)期、失效的、偽造、沒(méi)有具體注明行駛地名和線路的包車牌等。

九、《道路運(yùn)輸條例》第七十一條，對(duì)客、貨經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的，二級(jí)維護(hù)后是不是要上綜合性能檢測(cè)，在道條上沒(méi)有明確說(shuō)明。客、貨經(jīng)營(yíng)者擅自改裝車輛，沒(méi)有明確改裝的內(nèi)容，無(wú)法界定擅自改裝車輛。

通過(guò)評(píng)估，我們認(rèn)為，《道路運(yùn)輸條例》的實(shí)施，為依法行政、依法治運(yùn)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，五年來(lái)，《道路運(yùn)輸條例》以鮮明的特色、一定的操作性、適用性，為構(gòu)建道路運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定和諧關(guān)系發(fā)揮了十分重要的作用。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立以人為本的理念，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，全面做好《道路運(yùn)輸條例》立法后評(píng)估工作，把我區(qū)的道路運(yùn)輸管理工作提高到一個(gè)新水平，帶動(dòng)和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

黃山區(qū)運(yùn)管所

二00九年四月十三日

第二篇：關(guān)于《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》立法后評(píng)估工作

關(guān)于《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》立法后評(píng)估工作

問(wèn)卷調(diào)查情況的說(shuō)明

根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》立法后評(píng)估工作方案，擬通過(guò)開展問(wèn)卷調(diào)查形式，對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的立法實(shí)效性、合理性、可操作性與規(guī)范性等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)思路、數(shù)量及組織工作說(shuō)明如下：

一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)行情況，以及對(duì)立法條款的合理性、有效性和可操作性等情況反映。按農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4個(gè)行業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。

問(wèn)卷發(fā)放省份：全國(guó)12個(gè)省份（6大區(qū)，每區(qū)2省，初步選定東北地區(qū)的吉林、黑龍江兩省，華北地區(qū)的河北、內(nèi)蒙兩省（區(qū)），華東地區(qū)的安徽、山東兩省，華中地區(qū)的河南、湖南兩省，西南地區(qū)的四川、廣西兩省（區(qū)），西北地區(qū)的陜西、甘肅兩省），每省每行業(yè)在所屬線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中隨機(jī)抽取3個(gè)縣和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。

每個(gè)行業(yè)發(fā)放144份：12（省份）×3（縣）×4份（3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位+1個(gè)縣級(jí)單位）。

4個(gè)行業(yè)總計(jì)發(fā)放576份問(wèn)卷，其中縣級(jí)144份，鄉(xiāng)級(jí)432份。

二、基層農(nóng)技推廣人員調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解基層農(nóng)技推廣人員對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的了解程度和法律實(shí)效性。

按農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4個(gè)行業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。

問(wèn)卷發(fā)放省份：在上述選定12省的36個(gè)選點(diǎn)縣里，每縣選15人。按照推廣機(jī)構(gòu)問(wèn)卷選點(diǎn)模式，在所選3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位中每單位3人，縣級(jí)單位每單位6人。

每個(gè)行業(yè)540份：12（省份）×3（縣）×15份。個(gè)行業(yè)總計(jì)發(fā)放2160份問(wèn)卷，其中縣級(jí)864人，鄉(xiāng)級(jí)1296人。

三、企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解涉農(nóng)企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的方式、效果及對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》相關(guān)保障規(guī)定的要求。

按農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4個(gè)行業(yè)發(fā)放問(wèn)卷。

問(wèn)卷發(fā)放省份：在上述選定的12省的36個(gè)選點(diǎn)縣（包括企業(yè)、合作社和協(xié)會(huì)）。

每個(gè)行業(yè)50份，4個(gè)行業(yè)總計(jì)發(fā)放200份問(wèn)卷。由四個(gè)行業(yè)站在12個(gè)省的選定縣根據(jù)實(shí)際情況選定要發(fā)放問(wèn)卷的企業(yè)、合作社或協(xié)會(huì)。

四、農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)象對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的了解程度和法規(guī)落實(shí)的實(shí)效性等情況。

通過(guò)農(nóng)研中心的固定觀察點(diǎn)，結(jié)合近期開展的入戶調(diào)查，重點(diǎn)在上述12個(gè)省份開展調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷10000份，調(diào)查農(nóng)民10000人。

五、專家調(diào)查問(wèn)卷

重點(diǎn)了解農(nóng)業(yè)科技專家及近年來(lái)對(duì)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》比較關(guān)注的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)法律具體條款的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

通過(guò)中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)專家系統(tǒng)及直接聯(lián)系方式發(fā)放問(wèn)卷100份。

六、問(wèn)卷發(fā)放及回收操作步驟

1、由農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4大站在12個(gè)省份篩選具體的縣，經(jīng)科技教育司協(xié)調(diào)各行業(yè)所選擇的縣級(jí)單位交叉情況，最終確認(rèn)選點(diǎn)縣；

2、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4大站通過(guò)各省相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定省級(jí)及選點(diǎn)縣的聯(lián)絡(luò)員名單及其電子郵箱、電話等聯(lián)系方式，經(jīng)由省級(jí)聯(lián)絡(luò)員將三份問(wèn)卷（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員、企業(yè)協(xié)會(huì)）以電子郵件方式下發(fā)至縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員，并于6月20日前完成回收工作；

5、各縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)組織打印和組織問(wèn)卷填寫工作，并回收問(wèn)卷；每名聯(lián)絡(luò)員的工作量為22份問(wèn)卷（4份農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)問(wèn)卷+15份農(nóng)技推廣人員問(wèn)卷+3份企業(yè)、合作社和協(xié)會(huì)問(wèn)卷）；

6、各縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本縣域范圍內(nèi)回收問(wèn)卷的錄入（EXCEL表格錄入模板由中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)統(tǒng)一提供）及上報(bào)工作（錄入結(jié)果發(fā)郵件報(bào)送，問(wèn)卷郵寄報(bào)送），錄入完成后直接報(bào)送中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)；省級(jí)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)督促本省選定縣聯(lián)絡(luò)員的問(wèn)卷組織及上報(bào)工作；

7、農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷由農(nóng)研中心負(fù)責(zé)問(wèn)卷發(fā)放、回收（6月20日前）、錄入工作，完成錄入后報(bào)中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析。

第三篇：立法評(píng)估報(bào)告及格式

立法評(píng)估報(bào)告范文及格式

為認(rèn)真宣傳貫徹《##行為責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的頒布實(shí)施，推進(jìn)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《##委關(guān)于開展＜##行為責(zé)任追究辦法（試行）＞立法評(píng)估的實(shí)施意見》，我們于年月日至月日，認(rèn)真開展了立法評(píng)估準(zhǔn)備啟動(dòng)階段和清理自評(píng)階段工作。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：（開頭語(yǔ)）

一、《辦法》實(shí)施效果評(píng)價(jià)（概述實(shí)施成效）

（一）公民計(jì)劃生育意識(shí)不斷增強(qiáng)

《辦法》頒布實(shí)施后，###緊密結(jié)合實(shí)際，高度重視###事業(yè)發(fā)展，面臨年正是###工作“兩年見成效”的關(guān)鍵年，牢牢把握貫徹落實(shí)《決定》和政府《辦法》精神的機(jī)遇，做到###警鐘長(zhǎng)鳴、人口###常抓不懈，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)###工作縱深發(fā)展，確保了###工作“止滑回升”保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)###工作上等升級(jí)的重要保證，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）納入了各級(jí)重要議事日程

各級(jí)把宣傳貫徹《辦法》列入重要議事日程，用《辦法》統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，切實(shí)制定了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《辦法》的具體規(guī)劃和措施，層層抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《辦法》精神，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感，為###社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在貫徹落實(shí)《辦法》精神中，把貫徹學(xué)習(xí)決定納入了各級(jí)中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)和 1

黨課學(xué)習(xí)要重內(nèi)容，###局組織培訓(xùn)村以上宣講骨干 名，堅(jiān)持輔導(dǎo)到位、指導(dǎo)到位、責(zé)任到位。

（三）宣傳貫徹更加深入廣泛

在學(xué)習(xí)宣傳《辦法》中，制作《辦法》VCD光碟 盒和翻印《辦法》對(duì)開公告宣傳資料余萬(wàn)份，制作《辦法》專題內(nèi)容掛歷份，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級(jí)有關(guān)部門組織學(xué)習(xí)提供了必要的宣傳品。充分利用大眾傳媒進(jìn)行宣傳報(bào)道，分別在縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)廣播、電視臺(tái)(站)，電影下鄉(xiāng)宣傳隊(duì)舉辦專題節(jié)目、領(lǐng)導(dǎo)講座或?qū)ｎ}報(bào)道。公路沿線的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在公路兩旁書寫3-5條永久性高質(zhì)量標(biāo)語(yǔ)，每個(gè)行政村或居委會(huì)書寫了不少于2條以上規(guī)范標(biāo)語(yǔ)。充分運(yùn)用流動(dòng)服務(wù)車和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)進(jìn)行廣泛深入宣傳，做到了廣播有聲、電視（電影）有像、報(bào)刊有文，將《辦法》精神、傳輸和滲透到千家萬(wàn)戶、家喻戶曉、人人皆知。

（四）部門整體聯(lián)動(dòng)形成強(qiáng)大輿論氛圍

###同時(shí)利用“五一”、“世界人口日”、“國(guó)慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶日進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。參加縣級(jí)部門創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位在縣城主要街道懸掛宣傳《辦法》的標(biāo)語(yǔ)。等部門積極與###局密切協(xié)作，齊抓共管進(jìn)行集中開展宣傳活動(dòng)，按照縣級(jí)部門###創(chuàng)優(yōu)的要求，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)成效明顯

###各級(jí)認(rèn)真組織實(shí)施宣傳落實(shí)《辦法》精神，周密計(jì)

劃、科學(xué)安排、盡職履責(zé)，堅(jiān)持和完善黨政“一把手”親自

抓、負(fù)總責(zé)的###工作責(zé)任制，著力加強(qiáng)依法管理，文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，堅(jiān)決遏制###反彈勢(shì)頭，鞏固來(lái)之不易的低生育水平成果，把貫徹落實(shí)《辦法》精神納入目標(biāo)管理責(zé)任制重要內(nèi)容，逗硬執(zhí)行“一票否決”制，近年來(lái)有 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、個(gè)村受到“黃牌”警告，個(gè)村受到“一票否決”。紀(jì)委、監(jiān)察局和###局還聯(lián)合進(jìn)行督查督辦，真正做到###工作投入到位、措施到位、督查到位、考核到位、問(wèn)責(zé)到位，為全面完成######工作目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、違法違紀(jì)行為的發(fā)生和責(zé)任追究情況

根據(jù)###開展《辦法》立法評(píng)估實(shí)施意見，全縣在精心

準(zhǔn)備宣傳動(dòng)員基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了清理自評(píng)，均按要求對(duì)照評(píng)估，如實(shí)填報(bào)了相關(guān)表冊(cè)，并收集整理材料和典型案例形成了評(píng)估報(bào)告。

（一）年月日前發(fā)生的違法違紀(jì)行為。清理的時(shí)限從年

月日至年月日，根據(jù)統(tǒng)計(jì)總數(shù)人，其中人。

（二）年月日后發(fā)生的違法違紀(jì)行為。清理的時(shí)限從年

月日至年月日，根據(jù)統(tǒng)計(jì)總數(shù)人，已受到處理人，其中處分人。

（三）實(shí)施資格限制的實(shí)行“一票否決”的情況。

1.清理時(shí)限年月日至年月日，受到資格限制人，其中受

資格限制的各級(jí)各類代表人，撤銷勞動(dòng)模范稱號(hào)的人，限制村組干部人，視為不具備錄用、聘用的財(cái)政供養(yǎng)人員人，應(yīng)受到資格限制而未受資格限制無(wú)。

2.清理時(shí)限年月日至年月日，受到資格限制人，其中受

資格限制的各級(jí)各類代表人，撤銷勞動(dòng)模范稱號(hào)相關(guān)的人，限制村組干部人，視為不具備錄用、聘用的財(cái)政供養(yǎng)人員人，應(yīng)受到資格限制而未受資格限制無(wú)。

除紀(jì)委監(jiān)察、###部門外其他責(zé)任追究主體貫徹落實(shí)《辦

法》的情況和特殊人群根據(jù)《辦法》受到責(zé)任追究的情況無(wú)。

三、存在不足。（概述困難）

1.違法違紀(jì)行為發(fā)展特點(diǎn)和原因。在調(diào)查、座談、了解

中發(fā)現(xiàn)行為主要在農(nóng)村，其特點(diǎn)具有“兩多”：一是貧困###的多；二是###的多。造成的原因存在“兩少”：一是平時(shí)教育的時(shí)間少；二是信息掌握少。癥結(jié)是觀念未徹底改變。

2.根據(jù)《辦法》落實(shí)處理過(guò)程中遇到的困難原因和建議。《辦法》頒布實(shí)施兩年多時(shí)間以來(lái)，在具體涉及到人和單位遇到的困難；一是人力不足。要處理黨員干部###行為，縣紀(jì)委、監(jiān)察局和###部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，工作人員少人力嚴(yán)重不足；二是物力和財(cái)力不足。要到基層調(diào)查取證和組織處理，需要車輛等物力財(cái)力作保障，在基層沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是調(diào)查取證難。特別是流動(dòng)人口在他鄉(xiāng)，平時(shí)不回戶籍地造成調(diào)查難，取證難，在沒(méi)有充足的事實(shí)依據(jù)和按程序的必要材料，造成組織處理難；四是把政治待遇看得平淡。

覺(jué)得怎么組織處理無(wú)所謂，基層的村社干部務(wù)工報(bào)酬不高，覺(jué)得當(dāng)與不當(dāng)村社干部都一樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的沖擊太大。

3.《辦法》貫徹落實(shí)普惠性政策的影響情況。經(jīng)調(diào)查《辦

法》在貫徹落實(shí)中受教育、民政、醫(yī)療、社會(huì)保障、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菪哉叩挠绊戄^大。一是有的普惠性政策對(duì)違法享

受資格沒(méi)有限制；二是少兒的教育，醫(yī)療成本降低，土地補(bǔ)償?shù)鹊玫礁鄬?shí)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越處罰，享受困難補(bǔ)貼和低保等社會(huì)保障制度關(guān)注的是弱勢(shì)群體。三是費(fèi)征收難度增大。處理的法律法規(guī)缺乏行之有效的依據(jù)，措施、辦法、手段較少。

四、建議意見。（概述措施）

1.進(jìn)一步貫徹落實(shí)《辦法》的建議：一是加強(qiáng)宣傳教育。要加強(qiáng)黨員干部法律法規(guī)的宣傳，轉(zhuǎn)變生育觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)組織紀(jì)律性；二是加強(qiáng)目標(biāo)考核。各級(jí)黨委、政府要加大目標(biāo)考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制，營(yíng)造良好的###工作環(huán)境；三是加強(qiáng)部門協(xié)作。實(shí)行條塊結(jié)合整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，情況及時(shí)通告，調(diào)查核實(shí)處理積極配合；四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)際，建立長(zhǎng)效新機(jī)制，在戶口登記、房屋拆遷補(bǔ)償、教育、醫(yī)療和勞動(dòng)社會(huì)保障普惠性政策與###政策的協(xié)調(diào)匹配，共同推進(jìn)《辦法》貫徹落實(shí)；四是對(duì)財(cái)政性供養(yǎng)人員###的問(wèn)題處罰力度還要加大。

2、《辦法》中第 條未明確###處理的時(shí)限，應(yīng)明確《辦法》頒布之前的###行為是否追究，對(duì)《辦法》頒布實(shí)施的責(zé)任追究處理從發(fā)現(xiàn)之日起實(shí)施；

3、對(duì)財(cái)政性供養(yǎng)人員處罰力度還要加大。

4、違法的問(wèn)題，應(yīng)明確幾個(gè)部門的職責(zé)，實(shí)行備案制，沒(méi)有執(zhí)行的也應(yīng)納入追究?jī)?nèi)容。不能以工作難度大、不好追究、保護(hù)隱私等，出現(xiàn)各自抓各部門的事情情況。

5、在制定《辦法》實(shí)施細(xì)則中要求各級(jí)各部門在出臺(tái)普惠性政策中與###政策相匹配協(xié)調(diào)，盡量做到文件相關(guān)內(nèi)

容不矛盾、不沖突。

主題詞：###責(zé)任追究立法評(píng)估報(bào)告

第四篇：立法廉潔性評(píng)估（范文模版）

立法廉潔性評(píng)估：法治反腐的阿基米德支點(diǎn) 兩千多年前，古希臘科學(xué)家阿基米德在發(fā)現(xiàn)了杠桿原理后曾經(jīng)豪邁放言：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。”這一名言流傳至今，廣為人知，既體現(xiàn)了一個(gè)天才無(wú)與倫比的想象力，也蘊(yùn)含著一個(gè)深刻的道理——當(dāng)一定的條件具備時(shí)，看似不可能的事情就可以變成事實(shí)。立法廉潔性評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱立法廉評(píng)），可以說(shuō)是今日法治反腐的阿基米德支點(diǎn)，值得社會(huì)各界高度重視。

立法廉評(píng)：讓立法照照廉潔鏡子

形象地說(shuō)，立法廉評(píng)就是讓立法照照廉潔鏡子，以確定立法是否符合反腐倡廉建設(shè)的要求。

立法廉評(píng)源于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，是我國(guó)制度廉評(píng)的重要組成部分。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)之一，在其通過(guò)的2003年就進(jìn)行了簽署。我國(guó)近幾年在中央與地方兩個(gè)層級(jí)開展了制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)，其中的“制度”是法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。根據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改和廢止適用該法，因此，制度廉潔性評(píng)估可細(xì)分為立法廉潔性評(píng)估與規(guī)范性文件廉潔性評(píng)估兩種類型。

立法廉評(píng)與規(guī)范性文件的廉潔性評(píng)估雖然同屬于制度廉評(píng)的范疇，但兩者的地位有所不同。立法的位階高于規(guī)范性文件，立法廉評(píng)在深層次上制約著規(guī)范性文件廉評(píng)。雖然通常說(shuō)“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”，規(guī)范性文件在實(shí)際生活中與官員、民眾的距離更近，但立法廉評(píng)比規(guī)范性文件廉評(píng)更能產(chǎn)生大的影響。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)從政治局做起、從中央政府做起，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)做的背景下，更要以攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)推進(jìn)立法廉評(píng)，為規(guī)范性文件的廉評(píng)提供示范，創(chuàng)造更加寬松的大環(huán)境。

這是一個(gè)流行“評(píng)估”的時(shí)代。我國(guó)存在多種評(píng)估與審查制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、績(jī)效評(píng)估制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、立法的合法性審查制度等等。立法廉評(píng)側(cè)重評(píng)估立法內(nèi)容在廉潔方面的實(shí)際影響，立法的合法性審查則側(cè)重審查立法的形式。立法廉評(píng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都涉及分析內(nèi)容的影響，但影響面不同。由此可見，立法廉評(píng)并非簡(jiǎn)單地趕時(shí)髦，而是具有獨(dú)立的地位與獨(dú)特的功能。

法治反腐：讓立法進(jìn)入質(zhì)量視角

法治反腐意味著運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。隨著我國(guó)廉政建設(shè)與法治建設(shè)的發(fā)展，法治反腐觀念得到了越來(lái)越多的認(rèn)同，如中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志今年3月26日在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。”運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗是世界觀與方法論的統(tǒng)一，在已經(jīng)確定了法治反腐的大方向后，接下來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題是“如何推進(jìn)”法治反腐，把法治反腐落在實(shí)處。

由于立法是法治之基，因此，在推進(jìn)法治反腐的進(jìn)程中，反腐敗對(duì)立法更加倚重，立法廉潔性評(píng)估在反腐敗中的特殊重要性也更加凸顯。但理論是灰色的，立法與反腐敗之間的關(guān)系則是多彩的：有的立法能夠反腐敗，有的立法則與反腐敗無(wú)關(guān)；在能夠反腐敗的立法中，有的反腐敗功能強(qiáng)大，效果明顯，有的則不然。因此，對(duì)立法進(jìn)行廉潔性評(píng)估，是提高立法反腐敗有效性的必由之路，對(duì)法治反腐具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性、決定性，可謂法治反腐的“阿基米德支點(diǎn)”。近年來(lái)，腐敗形式與種類不斷翻新，“不當(dāng)利益法制化”就是其一。具體表現(xiàn)是一些部門借助立法，不適當(dāng)?shù)貫楸静块T擴(kuò)張權(quán)力，免除責(zé)任，過(guò)多地設(shè)置審批許可、罰款等職權(quán)；與民爭(zhēng)利，片面強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)，忽視公民權(quán)利保護(hù)。對(duì)此，社會(huì)大眾反響強(qiáng)烈。相對(duì)于現(xiàn)行訴訟制度與審查備案制度而言，立法廉評(píng)擊中了“不當(dāng)利益法制化”的要害，可謂是防治“不當(dāng)利益法制化”這一毒瘤的專科醫(yī)生。

作為法治反腐的“阿基米德支點(diǎn)”，立法廉評(píng)在宏觀上有助于創(chuàng)新法治反腐，開創(chuàng)法治反腐的新階段。

加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法重在拾遺補(bǔ)缺，也就是側(cè)重“增量”，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力則側(cè)重“存量”。“增量”也好，“存量”也罷，都有一個(gè)“質(zhì)量”的問(wèn)題，立法廉評(píng)解決的正是立法“質(zhì)量”問(wèn)題。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志今年5月30日至6月1日在廣東就加強(qiáng)立法工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù)，使立法工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、引領(lǐng)新發(fā)展。立法廉評(píng)將質(zhì)量視角引入法治反腐，會(huì)對(duì)法治反腐的創(chuàng)新產(chǎn)生深刻與深遠(yuǎn)的積極影響。

制度廉評(píng)：保障社會(huì)力量參與

《國(guó)家預(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》在第五個(gè)要點(diǎn)“全面開展制度廉潔性評(píng)估”中指出：“研究部署面向全國(guó)推行制度廉潔性評(píng)估工作。”這意味著包括立法廉評(píng)在內(nèi)的制度廉評(píng)將從局部試點(diǎn)走向全國(guó)推行，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)，面向全國(guó)推行制度廉潔性評(píng)估工作決不會(huì)只是復(fù)制局部試點(diǎn)，而是會(huì)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善與提升。

為此，建議在立法廉評(píng)“憑什么”、“評(píng)什么”與“由誰(shuí)評(píng)估”三個(gè)方面有所改進(jìn)。

適時(shí)為立法廉評(píng)提供國(guó)內(nèi)法依據(jù)，更好地解決立法廉評(píng)“憑什么”的問(wèn)題。立法廉評(píng)有法理依據(jù)毋庸置疑，也有國(guó)際法依據(jù)，即《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五條第三款，但暫無(wú)直接的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。立法廉評(píng)是運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要舉措，本身也應(yīng)該在法治軌道上運(yùn)行。

進(jìn)一步充實(shí)立法廉評(píng)的對(duì)象與內(nèi)容，更好地解決“評(píng)什么”的問(wèn)題。2010年7月，中央紀(jì)委辦公廳與國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。該文件著重強(qiáng)調(diào)的是立法草案，是立法本身的廉潔性狀，而不是立法現(xiàn)實(shí)的反腐敗效能與效果，試點(diǎn)實(shí)踐也是如此。需要指出的是，從《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》來(lái)看，它強(qiáng)調(diào)的是立法實(shí)際的反腐敗效果。因此，要進(jìn)一步調(diào)整立法廉評(píng)的格局，一方面加大對(duì)現(xiàn)行立法的廉潔性評(píng)估力度，特別是對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》等與反腐敗密切相關(guān)的法

律進(jìn)行廉潔性評(píng)估；另一方面把靜態(tài)的廉潔性狀與動(dòng)態(tài)的廉潔效果統(tǒng)一起來(lái)，更加注重動(dòng)態(tài)的廉潔效果。

吸收社會(huì)力量參與立法廉評(píng)，更好地解決“由誰(shuí)評(píng)估”的問(wèn)題。我國(guó)立法廉評(píng)主要由國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行，社會(huì)力量參與不夠，建議盡量吸納社會(huì)力量參與立法廉評(píng)。

立法廉評(píng)涉及面非常廣，工作量非常大，國(guó)家機(jī)關(guān)人力有限，難以包攬；同時(shí)，立法直接關(guān)系到公眾的切身利益，從保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度看，宜在立法廉評(píng)上擴(kuò)大社會(huì)參與。這不僅符合中央精神，在實(shí)踐中已有一定基礎(chǔ)，如湖北省出臺(tái)《制度廉潔性專家評(píng)估管理暫行辦法》，開展了制度廉潔性專家評(píng)估。另外有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如《烏克蘭預(yù)防和懲治腐敗法》第十三條第三款規(guī)定。需要指出的是，社會(huì)力量參與立法廉評(píng)，不意味其結(jié)論就是正確的，更不意味社會(huì)力量參與立法廉評(píng)無(wú)需規(guī)范，切忌以社會(huì)力量對(duì)立法進(jìn)行廉評(píng)也有局限而全盤否定社會(huì)力量參與立法廉評(píng)，否則無(wú)異于因噎廢食。

第五篇：立法質(zhì)量評(píng)估報(bào)告1

關(guān)于貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》及省《實(shí)施

辦法》情況的匯報(bào)

(2011年7月22日)近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的高度重視和大力支持下，我市殘疾人工作在認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。現(xiàn)將我市貫徹執(zhí)行殘疾人有關(guān)法律、法規(guī)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

****現(xiàn)有各類殘疾人---萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.2%。在殘疾人口中，城鎮(zhèn)殘疾人口為***萬(wàn)人，占25%；農(nóng)村殘疾人口為***萬(wàn)人，占75%；殘疾人的家庭全年人均收入達(dá)不到正常人家庭收入的70%；全市殘疾人對(duì)救助的需求依次為醫(yī)療救助、生活救助、康復(fù)救助、教育救助等。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》以及****政府市長(zhǎng)簽發(fā)的*號(hào)令、《****關(guān)于印發(fā)在全市率先推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件精神，市人大和各縣、市區(qū)人大多次組織執(zhí)法 1 檢查，為各項(xiàng)法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障，我市先后被評(píng)為“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”、“全省殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)市”、“全省殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作先進(jìn)單位”、“河南省按比例安排殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)單位”、“全省殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)市”、“全省殘疾人事業(yè)宣傳先進(jìn)市”等，為*****和諧社會(huì)的建設(shè)做出了一定貢獻(xiàn)。

二、法規(guī)的貫徹落實(shí)情況

1、落實(shí)殘疾人康復(fù)方面情況

我市殘疾人康復(fù)工作成績(jī)斐然。2006年到2010年，全市共有1.8萬(wàn)名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)，占市“十一五”計(jì)劃任務(wù)7000名的257.1 ％。其中，為 368名低視力患者配戴助視器，占市“十一五”計(jì)劃任務(wù)250名的147.2％ ；新收訓(xùn)聾兒278名，占市“十一五”計(jì)劃任務(wù)200名的139％；完成352名智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練，占市“十一五”計(jì)劃任務(wù)230名的153％；安裝普及型假肢542例，占市“十一五”計(jì)劃任務(wù)150例的361％；組織供應(yīng)各類殘疾人輔助器具5953件，占“十一五”計(jì)劃任務(wù)4000件的148.8 ％。在全市廣泛深入開展實(shí)施“復(fù)明工程”、爭(zhēng)創(chuàng)白內(nèi)障無(wú)障礙市活動(dòng)，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1.32萬(wàn)例，****和六個(gè)縣（市、區(qū)）分別被中國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室授予“白內(nèi)障無(wú)障礙市”、“白內(nèi)障無(wú)障礙縣”榮譽(yù)稱號(hào)。全市建設(shè)了54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 2 道）康復(fù)室、326個(gè)社區(qū)（村）康復(fù)站，培訓(xùn)社區(qū)協(xié)調(diào)員442名。

特別是我市開展的“曙光行動(dòng)—爭(zhēng)創(chuàng)白內(nèi)障無(wú)障礙市”活動(dòng)，把該項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)民生工程和德政工程，2008、2009兩年連續(xù)被列入了市委、市政府的十件實(shí)事。市殘聯(lián)作為承辦單位，在實(shí)施過(guò)程中得到了相關(guān)部門的大力支持，省助殘濟(jì)困總會(huì)無(wú)償為我市白內(nèi)障患者提供人工晶體11000余枚；市、縣兩級(jí)通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)募捐和納入城鎮(zhèn)醫(yī)保及新農(nóng)合報(bào)銷范圍等方式，累計(jì)投入資金達(dá)925萬(wàn)余元。達(dá)到“發(fā)生一例，實(shí)施手術(shù)一例”的工作要求，幾年來(lái)成功免費(fèi)為1.32萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者送去了光明，脫盲率達(dá)100%。2010年3月，被全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室授予第一批全國(guó)“白內(nèi)障無(wú)障礙市”稱號(hào)。

2、落實(shí)殘疾人教育方面情況

殘疾人教育工作健康開展。殘疾兒童學(xué)前教育效果明顯，全市4個(gè)縣（市、區(qū)）建立起了殘疾人特殊教育學(xué)校，澠池縣的殘疾人特殊教育學(xué)校正在建設(shè)中，形成了以隨班就讀為主體、特教教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童教育體系，通過(guò)開展福利彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目，累計(jì)資助殘疾大學(xué)生35名。

提高殘疾人的文化素質(zhì)是殘疾人平等參與社會(huì)的基礎(chǔ)。我市早已將殘疾人教育納入了國(guó)民教育體系，對(duì)殘疾兒童義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施；殘疾兒童的入學(xué)率 達(dá)到了87%。在每年全國(guó)高等院校招生考試及錄取工作中，殘聯(lián)會(huì)同教育部門為殘疾人考生提供服務(wù)和幫助，并為被大專院校錄取的特困家庭殘疾人大學(xué)生提供資助。近年來(lái)，我市接受正規(guī)高等院校大專以上教育的殘疾人已達(dá)80多名，有64名貧困殘疾人大學(xué)生和1700名小學(xué)生得到了各級(jí)殘聯(lián)的資助。2009年和2010年分別為全市12名特困家庭殘疾人大學(xué)生給予了每人2000至3000元資助，幫助他們順利入學(xué)。

3、落實(shí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方面情況

在全市的16.05萬(wàn)殘疾人中，共有就業(yè)年齡段殘疾人4.9萬(wàn)人。在全市城鎮(zhèn)中，有一定勞動(dòng)能力、符合就業(yè)年齡并有就業(yè)要求的殘疾人共有13130人，現(xiàn)已就業(yè)的有9400多人，就業(yè)率為71%；在全市農(nóng)村中，有一定勞動(dòng)能力的殘疾人的從業(yè)率也達(dá)到70%以上。

一是大力加強(qiáng)殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)殘疾人的實(shí)際需求，在農(nóng)村舉辦了各種農(nóng)作物種植、家禽家畜飼養(yǎng)、花卉苗木種植、果樹栽培等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在城鎮(zhèn)舉辦了美容美發(fā)、中式烹調(diào)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電氣焊、家電修理等職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵上，以市、縣殘疾人定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以部分社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充；在培訓(xùn)任務(wù)分配上，以向省輸送和市級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，主要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；縣、鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主；在培訓(xùn)費(fèi)用保障上，市、縣殘聯(lián)每年都從 所征殘疾人就業(yè)保障金中，拿出50%以上專門用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作；在培訓(xùn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持培志與培技相結(jié)合，既要樹立殘疾人自強(qiáng)自立的精神，又要使他們學(xué)到有用的技術(shù)，掌握一技之長(zhǎng)。2006年以來(lái)，我市共有10830名殘疾人參加了培訓(xùn)。其中，送省培訓(xùn)殘疾人共15批次、516人，市本級(jí)培訓(xùn)殘疾人共10期、1124人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)殘疾人共216期、9190人。通過(guò)培訓(xùn)，使殘疾人學(xué)到了相應(yīng)的技術(shù)，并使絕大部分殘疾人走上了工作崗位或自主從業(yè)之路，從而使他們?cè)黾恿耸杖耄纳屏怂麄兊纳顮顩r。

二是強(qiáng)力推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》和省政府127號(hào)令《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的規(guī)定，我市認(rèn)真組織實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)，每年要對(duì)全市2500余家用人單位進(jìn)行殘疾人就業(yè)年審，對(duì)未達(dá)到安臵比例（河南省規(guī)定比例為1.6%）的用人單位，要下達(dá)殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書，并通過(guò)征收殘疾人就業(yè)保障金的形式，督促其履行按比例安臵殘疾人就業(yè)的法定義務(wù)。2006年以來(lái)，我市已通過(guò)分散按比例安臵殘疾人就業(yè)的方式，推薦安臵殘疾人累計(jì)達(dá)2100多人；并對(duì)未達(dá)比例的用人單位，按規(guī)定征收了殘疾人就業(yè)保障金，市、縣兩級(jí)現(xiàn)累計(jì)征收殘疾人就業(yè)保障金2500余萬(wàn)元。三是根據(jù)社會(huì)福利企業(yè)的用工需求，積極向其推薦合適的殘疾人集中就業(yè)。我市現(xiàn)有福利企業(yè)49家，共安臵殘疾人職工1190人。殘疾人職工全部與用工單位簽訂勞動(dòng)用工合同，并參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)，實(shí)行了最低工資制，上不封頂，下有保底。

四是積極探索殘疾人就業(yè)新途徑。通過(guò)舉辦招聘會(huì)、新聞媒體發(fā)布?xì)埣踩藙趧?wù)輸出信息等，積極向北京、山東、江蘇、山西等地輸出殘疾人勞務(wù)人員累計(jì)達(dá)1000余名；鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，積極同稅務(wù)、工商、城管等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)政策，使我市1200余名殘疾人走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。澠池縣殘疾人養(yǎng)雞專業(yè)戶趙曉峰、義馬市自辦電腦門市的殘疾人王春亮等一批殘疾人，通過(guò)參加殘聯(lián)組織的殘疾人培訓(xùn)班學(xué)到了一技之長(zhǎng)，又通過(guò)殘聯(lián)免費(fèi)提供的殘疾人輔助器具走出了家門，在各級(jí)殘聯(lián)的扶持下自主創(chuàng)業(yè)，不僅自己致了富，還帶動(dòng)部分殘疾人走上了發(fā)家致富的道路；積極開展殘疾人就業(yè)扶貧基地試點(diǎn)工作。我市在陜縣開展千戶殘疾人中蜂養(yǎng)殖扶貧基地試點(diǎn)工作，目前已對(duì)400余戶殘疾人進(jìn)行了中蜂養(yǎng)殖的扶持，部分殘疾人已從中受益。

4、殘疾人扶貧方面情況

扎實(shí)進(jìn)行殘疾人扶貧工作。殘疾人生活比較困難，扶貧解困是解決殘疾人生活困難的一項(xiàng)重要工作。我市在開展扶貧工作的過(guò)程中，不斷探索建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，先后采 取“救助”型扶貧與“造血”型扶貧相結(jié)合的方式，對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行扶助。近年來(lái)，市殘聯(lián)從省爭(zhēng)取到康復(fù)扶貧貸款達(dá)1000多萬(wàn)元，全部投入到福利企業(yè)和幫助殘疾人上種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，使部分殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)了脫貧；協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真做好殘疾人最低生活保障工作，使5800多名城市殘疾人和7000多名農(nóng)村殘疾人納入了低保范圍；幫助殘疾人改造危房700余間；從省爭(zhēng)取福利彩票資金150多萬(wàn)元用于440戶殘疾人危房改造補(bǔ)貼，給予農(nóng)村特困殘疾人每改造一間房屋補(bǔ)助2000至3000元，解決了他們的安居問(wèn)題。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)通過(guò)實(shí)施“十五”殘疾人扶貧目標(biāo)和攻堅(jiān)任務(wù)，極大改善了我市貧困殘疾人的基本生活狀況。

5、落實(shí)殘疾人文化方面情況

大力宣傳殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。殘聯(lián)每年在“助殘日”前夕舉辦殘健融合的“助殘日”文藝晚會(huì)，多次參加“全省殘疾人才藝展”、“全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)”等健康有益的文化、藝術(shù)、娛樂(lè)、健身活動(dòng)，還成功舉辦了“三門峽市第一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“扶殘助殘書畫展”、“扶殘助殘”楹聯(lián)大賽等活動(dòng)，充分展示了殘疾人身殘志堅(jiān)、自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌，豐富和活躍了殘疾人的文化娛樂(lè)生活，激發(fā)了他們的工作和生活熱情。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市宣傳報(bào)道殘疾人事業(yè)的新 聞在省、市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)播出820余次，其中在省級(jí)電視臺(tái)有130余次，在國(guó)家、省、市級(jí)報(bào)刊雜志及網(wǎng)絡(luò)傳媒中1050余次。通過(guò)對(duì)殘疾人事業(yè)的大力宣傳，激發(fā)了殘疾人奮力拼搏的進(jìn)取精神，使現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀念被更多的人所接受，公眾對(duì)殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化，扶殘助殘已成為我市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

6、開展扶殘助殘方面的情況

近五年來(lái)，通過(guò)扶殘助殘活動(dòng)的開展，累計(jì)投入資金800多萬(wàn)元，用于對(duì)困難殘疾人捐贈(zèng)輪椅6000多輛，免費(fèi)安排假肢500多例，繳納新農(nóng)合醫(yī)療金7500多人次，危房改造511戶，助學(xué)2500多人次，捐贈(zèng)輔助器具9000多件，慰問(wèn)救助殘疾人12000多人次。

7、殘疾人維權(quán)工作情況

近年來(lái)，市、縣兩級(jí)殘聯(lián)高度重視殘疾人維權(quán)工作，相繼成立了殘疾人法律援助中心，廣泛開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助，累計(jì)為全市殘疾人提供法律援助和咨詢服務(wù)500多人次；貫徹落實(shí)了國(guó)家《信訪條例》，認(rèn)真做好了殘疾人信訪工作，做到了事事有結(jié)果，件件有回音；堅(jiān)決貫徹公安部等七部委有關(guān)文件精神，妥善處理殘疾人機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，市殘聯(lián)和公安、城管、建委等部門聯(lián)合對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)營(yíng)運(yùn)車市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，既照顧了百余名殘疾人機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)者的利益，又保證了城市公共交通的良好有序，沒(méi)有出現(xiàn)一 例殘疾人赴省、赴京上訪問(wèn)題；今年上半年，在市委、市政府的重視支持下，市編辦給市殘聯(lián)增加了4個(gè)人員編制，并增設(shè)了組聯(lián)維權(quán)部，使市殘聯(lián)為殘疾人提供法律服務(wù)的條件得到了進(jìn)一步改善。

三、存在的問(wèn)題

我市在貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人法律、法規(guī)、辦法過(guò)程中，雖然取得了一些成效，但由于殘疾人人口基數(shù)大，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、享受康復(fù)服務(wù)、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在很多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距；其表現(xiàn)在：殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入在全省處于較低的水平，影響和制約著殘疾人事業(yè)與其它社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；相關(guān)媒體和新聞機(jī)構(gòu)對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳深度和廣度還不夠；殘疾人勞動(dòng)就業(yè)比較困難，特別是黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)意識(shí)淡薄，殘疾殘疾人就業(yè)保障金征收難度較大；由于各級(jí)財(cái)政困難，市縣兩級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、殘疾人白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、殘疾人輔助器具供應(yīng)補(bǔ)貼等占用了較多的殘疾人就業(yè)保障金，改變了殘疾人就業(yè)保障金的用項(xiàng)等。

四、對(duì)修法的建議

為進(jìn)一步保障殘疾人的權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更快更好發(fā)展，結(jié)合我市殘疾人工作實(shí)際提出以下建議：

1、在修法時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化剛性規(guī)定，弱化倡導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)履行法律義務(wù)的單位和個(gè)人，要有可操作性的懲戒措施。

2、在對(duì)執(zhí)法過(guò)程中，加大執(zhí)法部門的督促檢查力度，做到有法必依。

3、加強(qiáng)政府部門齊抓共管力度。各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)、多領(lǐng)域互動(dòng)，保障殘疾人的各種權(quán)益。

4、要求用人單位對(duì)殘疾人職工的待遇不能低于當(dāng)?shù)鼗虮締挝坏穆毠て骄健?/p>

5、建議立法時(shí)，應(yīng)增加殘疾人家庭優(yōu)先入住廉租房規(guī)定的內(nèi)容。

以上內(nèi)容若有不妥之處，各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。