第一篇：防沙治沙典型介紹

精 心 組 織扎 實 推 進

筑 牢 防 沙 治 沙 綠 色 屏 障

梅里斯達斡爾族區人民政府

（2011年2月 日）

梅里斯達斡爾族區地處嫩江右岸，位于我省西部干旱半干旱地區，是松嫩沙地的重要組成部分，也是齊齊哈爾市城區西南、西北的主要風沙源，生態環境十分惡劣。多年來，我們始終把治沙造林做為改善生態環境的一項基礎性工作來抓，采取了一系列行之有效的措施，精心組織，強力推進，使我區造林治沙工作取得了突破性進展。特別是2008年以來，按照省委、省政府“大干三年，實現平原綠化”的戰略部署，緊緊抓住市政府實施環城治沙防護林和風沙口治理工程建設的有利契機，組織全區人民開展治沙造林工作，通過三年來的不懈努力，全區累計完成造林31.5萬畝，累計投入資金1890萬元。全區現有林地總面積達到28.2萬畝，森林覆蓋率達到11%。生態環境有了較大的改善，荒漠化得到有效遏制，綜合抗災能力全面提高，并形成良好的區域性小氣候。我們的主要做法是：

一、科學謀劃，搶先抓早。按照市委、市政府提出的“生

態市，園林城”的建設目標要求，區政府迅速行動起來，針對我區沙化土地面積大的實際，區主管領導帶領區林業部門和各鄉鎮領導深入現地考察，將任務落實到鄉村，確定造林面積，造林樹種和造林密度。真正做到有圖有表，為科學造林做好準備。在此基礎上，研究制定年度《年度造林實施方案》，把造林任務層層落實到鄉村造林戶，技術指導落實到人頭。

二、突出重點，規模推進。突出抓好以環城治沙防護林和風沙口治理為重點的防沙治沙工程造林。按照市委、市政府的總體要求，我區在躍進路兩側大力營造防風固沙林。本著“因地制宜、因害設防、重點推進、高標準建設”的原則，科學規劃，突出重點，集中連片，規模推進，利用2008、2009兩年的時間，高質量的完成躍進路兩側的防風固沙林5000畝。該工程的建成為齊齊哈爾市區西南風口提供了綠色屏障，治理了風沙，改善了生態環境。通過國家，省林業部門的驗收，得到了好評。同時，完成了三北四期、退耕還林補植補造6000畝。

三、嚴把“五關”，保證質量。為提高造林成活率，保證造林質量，在造林過程中，我們組織林業技術人員，分成六個小組，進行現場技術指導，嚴把造林“五關”。一是嚴把苗木關。加強對種苗的篩選，由造林單位、區林業局雙方誣同篩選苗木，杜絕用病、弱、殘苗造林，全部選用3公分以

上銀中楊；二是嚴把整地關。采取人工打點，機械挖坑的方式，做到挖大坑，要求坑的直徑和深度均達到50公分；三是嚴把栽植細節關。做到苗木隨起、隨運、隨浸泡、隨栽植，減少苗木離土時間。栽植過程中，對苗木進行二次篩選，杜絕使用劈根、茬管、病蟲害苗木；四是嚴把澆水關。為抓好抗旱保成活，我們責成水利部門在造林地塊新打機電井300眼，對栽植的樹木最少澆3遍水，做到澆足、澆透；對部分地段采取了灌坑栽植的辦法，以確保成活；五是嚴把管護關。新植林澆水后，我們組織人員對苗木全部做到了扶正、踏實，保證了水份不流的，防止風搖樹干，并落實了專門管護人員，對新植林進行輪流看護。

四、加強領導、全力推進。為確保造林綠化工作順利開展，保質保量完成任務，成立了由區委、委政府主管領導任組長，分管副書記、副區長任副組長，各鄉鎮領導及相關單位負責人為成員的全區造林綠化工作領導小組。區政府與各鄉鎮、農場簽訂了責任狀，逐一落實造林任務，真正做到了地塊、苗木、水源、技術、資金、責任六落實，同時區委、區政府主要領導和市林業局的領經常深入造林第一線，指揮造林、參加勞動、激發了廣大群眾的造林熱情，從而確保了防沙治沙防護林建設高標準高質量的完成。

在圓滿完成“三年大造林”任務的同時，我們也清醒地看到了工作中存在著一些不足，這與上級要求、群眾的祈盼存著一定的差距，這就要求在今后的工作中迎頭趕上，真抓

實干，努力開創民族區造林綠化工作新局面。為此，2011年我們按照省委、省政府確定的“三年實現平原綠化，五年綠化龍江大地”的總體目標，在三年會戰大獲全勝的基礎上，按照省委吉炳軒書記“堅持不懈干幾年，必見成效”的要求，在鞏固提高平原綠化的基礎上，大力開展項目造林和工程造林，重點抓好科爾泌沙地治理和百萬畝人工林建設項目，切實改善生態環境，為區域經濟發展再立新功。

第二篇：防沙治沙先進個人

樹在毛烏素沙地上的豐碑

——記鄂托克旗林業局局長包金山

包金山，男，1965年出生，蒙古族，中共黨員，現為鄂托克旗林業局局長。多年來，在平凡的崗位上默默付出，全力投入到鄂托克旗防沙治沙工作，做出了驕人的成績。

一、生態建設的鼓動者

包金山，出生在一個牧民家庭。廣袤的鄂爾多斯高原給了他寬廣的胸懷，淳樸的父母親從小就教育他要做一個有抱負的男子漢。他深深地愛著養育他的草原。在草原上他找到了生活的方向，在草原上他一步一個腳印地書寫著成長的歷史。1990年，他從內蒙古蒙文專科學校新聞專業畢業，回到了他熱愛的草原。回到家鄉以后，他并沒有從事新聞工作，而是來到了蘇木工作。他前后共在4個蘇木工作過，在基層工作期間，他和廣大農牧民結下了深厚的感情，以至于他當了林業局局長后，能夠很方便的和農牧民交往，他從一個青年干部，成長為一個蘇木黨委書記。2004年初，包金山走上了鄂托克旗林業局局長的崗位，開始了人生的又一次創業。

鄂托克旗位于鄂爾多斯高原西北，地處毛烏素沙地中，這里少雨，多風，屬于大陸性干旱草原氣候。歷史上的鄂托克旗曾經“水草豐美，土宜產牧”、“牛馬銜尾，群羊塞道”，是個美麗而富足的牧區。自清朝開始，土地沙化已日趨嚴重，草原赤地千里，沙浪滾滾，鼠害猖獗。一位生態專家到了這里后，認為“是不宜

于人類居住的地方”。包金山激動地說：“不適于人類居住，那么農牧民去哪居住？搬到何處？哪兒是他們的家？”懷著對家鄉深厚的感情和神圣的使命感，他一上任，就全身心地投入到林業建設中。

2000年，國家開始實施黃河中上游天然林保護工程，鄂托克旗也在工程區內。2002年，又實施了退耕還林（草）工程。兩大工程的實施，為鄂托克旗的生態建設迎來了前所未有的歷史機遇與挑戰。包金山在接任時，仍然有許多牧民思想觀念沒有轉變過來。這也難怪，要讓世代以放牧為生的牧民種樹，讓以游牧為主的牧民舍飼圈養牧畜，轉變幾千年形成的傳統生產方式，難度是很大的。為了轉變牧民的觀念，保護草原，包金山不辭辛苦，每年用50-60天時間，走訪50-60個嘎查村，反復向農牧民講解實施天然林保護工程和退耕還林工程的好處。他在基層工作多年，深知農牧民對羊群和草場有著極深的感情。現在要讓他們放下羊鞭，投入到種樹的行列中來，農牧民根本不愿意。在一個嘎查，當他不厭其煩地給牧民講退耕還林的好處時，一個牧民問他：“不讓我們養羊，那我們吃什么？”包金山告訴他:“政府每1畝給補助160元錢，你們的草場沙化這么嚴重了，退出一部分地種上樹和灌木，不是既能保護草場又有收入嗎？”他還帶領林業技術人員到嘎查村里，手把手地教農牧民種樹。廣大農牧民被他的真誠和熱心感動了，明白了退耕還林工程的重要意義。包金山又對林業局的職工講，“政府投入這么多資金，我們林業人一定

要花好這個錢，讓農牧民真正享受到政策的好處”。他把造林的責任承包到每個職工，職工承包到戶、到人。他帶領林業技術人員指導農牧民種樹，手把手地教，認真地講，使世代以放羊為生的農牧民開始了種樹的生活。每年春季，旗林業局除了看門的人員外，其他人都在一線種樹，下鄉最多的職工一年達270多天，每個職工平均每年下鄉都在250天以上。

辛苦不負有心人。在包金山的宣傳和直接參與下，鄂托克旗廣大農牧民接受了退耕還林的政策，在昔日黃沙滾滾的退化草原上，如今已種上了檸條、楊柴、沙柳等沙生植物，有效地制止了草原沙化。農牧民人均收入提高到4100元，并使1萬多名農牧民從工程中受益。同時實施退耕還林工程以后，傳統的農牧業生產方式得到了轉變，廣大農牧民也在多年造林管護中轉變了觀念。有一個例子很能說明問題。退耕還林工程實施后，農牧民都在工程區里圍上了網圍欄，為的是確保禁牧及林業工程的效果。有的林業職工進入工程區檢查工作打開網圍欄時，農牧民立刻騎著摩托車趕到現場，聽說是林業局的職工，他們就會帶著查看項目；如果是其他人，農牧民就會不客氣地請他繞行，以確保林地林木生長。2010年，國家林業局檢查驗收組在對木凱淖爾鎮3萬畝退耕還林地驗收時，他們被眼前集中連片的林地震驚了，除了4畝地不達標外，其余全部合格，可以說，合格率達100%。

僅“十一五”期間，共完成各類林業建設任務204.8766萬畝。其中完成退耕還林工程9.5萬畝，天然林保護工程飛播造林

34萬畝，封山育林32.5萬畝，三北四期10.9萬畝萬畝，鞏固退耕還林補植補造13.2萬畝，國家重點公益林項目128.42萬畝，植被恢復項目4566畝，完成義務植樹5000余萬株，有效地遏制了生態環境的惡化，并向良性的方向發展。截止2010年底全旗林業用地面積達1348萬畝，森林覆蓋率由上世紀末的3.84%提高到現在的22.36%，生態環境明顯改善。

二、生態文化的領導者

包金山是一個十分愛學習的人，他到林業局工作后，深知林業工作涉及面廣，為了提高自己的業務能力，從書本上學，從實踐中學，從一個外行成為一個精通本職業務，又懂管理的林業局局長。

上任初始，他帶領林業技術人員認真探索“膜下滴灌技術”，他到現場觀察，仔細對比苗木生長數據，在實驗取得成功的基礎上，大面積推廣這項技術，有效地解決了干旱導致造林成活率低的難題。鄂托克旗是個多沙少林、生態脆弱的荒漠化旗縣，旗委、政府提出了“生態立旗”的戰略。包金山在實施生態建設工程中，把廣大農牧民動員起來，使他們成為防沙治沙的主力軍，進而形成了廣大群眾積極參與的大好局面。過去有的農牧民不愿意種樹，甚至把自己承包的草場委托給別人去種樹，自己落個清閑。當他們看到退耕還林政策兌現時，凡是參與了退耕還林的農牧民都領到了政府兌現的錢和糧，他們再也坐不住了，紛紛加入到造林的行列中來。

包金山看到，林業職工隊伍提高文化素質是當務之急，針對林業人才緊缺的現狀，他大膽地從大學生志愿者中，聘用了3位有志于在鄂托克干事業的畢業生，其中有一位畢業于北京林業大學的廣西籍學生。有的職工不理解，問他，為什么不優先錄用我們的子女？他回答得很明白，林業局人才斷檔，我們不能看著林業人一代不如一代吧。

包金山是一個有心人，他不僅在局長崗位上干得有聲有色，而且他把生態建設和生態文化有機地結合起來，組織、策劃了“2010年鄂托克旗生態文化與生態建設深度采訪工作”。深度采訪分3個階段，第一階段為了解鄂托克旗100年來自然生態的變化、人類居住群落的結構，人口對生態的影響。第二階段考察阿爾巴斯山區生態狀況和木凱淖爾鎮開荒歷史和退耕還林情況，并且了解了鄂托克旗籍知識階層所持的生態意識及對生態恢復建設的態度，并且搜集整理其他有關文獻資料。第三階段采訪包括棋盤井、蒙西礦區的生態狀況。

這個采訪完全是包金山策劃的，采訪人員也都是他聘請的。可以說，這是一個全新的創意，采訪以采訪人員分組、以采訪對象分類的辦法進行了“地毯式”全方位掃描記錄、抽樣調查式點擊記錄，共采訪了400多人次，其中大部分被采訪都為50-60歲以上的直接參與者與知情者。他們所采訪到的內容十分豐富，有不少是鮮為人知的口述資料。了解了100年來全旗鄉土文化的變化和傳承情況、原始植被和原始自然林所遭到的破壞程度和恢復

情況，以及人口增長對生態的影響等。另外還搜集到在民間流傳至今的歷史傳說，這些傳說對整個人類學范疇研究都有一定的學術價值。

包金山，一個扎根旗縣的林業局局長，用他的辛勤汗水，澆灌出了民族文化和生態建設、生態文化的碩果，他以超出常人的付出、收獲了豐碩的成果。他把弘揚民族文化與生態建設、生態文化有機地結合起來，創新了生態建設的內容，同時也書寫了他人生的光彩篇章。他就是這樣一位勇于創新、奉獻，一心為別人著想的領導。他以其工作實績獲得了上級部門的肯定、人民的信任和群眾的支持。先后榮獲“全區防沙治沙先進個人”、“全市優秀共產黨員”、“全市學習使用蒙古語文先進個人”、“全旗優秀黨務工作者”和“全旗民族團結先進個人”“全市林業系統民族團結先進個人”等榮譽稱號。這些就是對他的最好詮釋。

第三篇：防沙治沙工作總結

法庫縣位于遼寧北部，東鄰鐵法，隔遼河與昌圖相望，西與彰武毗連，南與新民、新城子區接壤，北靠康平，全境處于內蒙古科爾沁沙地南緣，全縣區域面積348萬畝，其中有林面積100萬畝，森林覆蓋率為28.7%。自然地貌為

“三山一水六分田”。法庫縣生態位置十分重要，是阻擋科爾沁沙地風沙南侵，保護省城人民安居樂業的一道生態 屏障。

多年來，歷屆法庫縣委、縣政府都十分重視防沙治沙工作，從1978年國家三北防護林一期工程開始，在國家、省、市的大力支持下，法庫人民就走上了植樹造林、防沙治沙的征程，參與了國家三北防護林1-4期工程、國家退耕

還林工程及省、市造林工程的建設，法庫人民從中獲得了顯著的生態、經濟和社會效益。

特別是“十一五”以來，國家高度重視生態建設，黨的十七大提出了建設生態文明，法庫縣委、縣政府搶抓機遇，建設“山水法庫”，創建生態縣，強力推進造林綠化、防沙治沙工作，取得了階段性成果。現將有關情況匯報如下。

一、5年來沙化土地治理任務完成情況

法庫縣地處科爾沁沙地南緣，是我省沙化縣之一，經過多年的治理，土地沙化情況有所好轉。我縣土地沙化鄉

鎮為12個，主要集中在西北部和遼河、秀水河流域。目前，第四次沙化普查結果國家還未發布，據第三次沙化普查

結果我縣沙化土地面積為32.2萬畝，其中，固定沙地為15.2萬畝，沙化耕地為17.0萬畝。有明顯沙化趨勢土地75.7 萬畝。與第二次沙化普查相比，慈恩寺、孟家兩個鄉鎮的土地沙化現象已經基本消失，沙化范圍縮小，大部分地區

沙化危害程度減輕，沙化治理效果較為顯著。

一是植樹造林不斷加快。全縣累計實施人工造林35萬畝，封山育林10萬畝，其中，實施國家三北防護林工程

11.1萬畝，國家退耕還林工程4萬畝。有效的增加了全縣的森林總量，從“十五”末有林地90萬畝，森林覆蓋率

25.9%，到“十一五”末有林地增加到100萬畝，森林覆蓋率提高到28.7%。全縣生態環境得到了明顯改善。2010年，在省、市的關心、指導下，特別是在市林業局的大力支持下，我縣圍繞實現“山水法庫”的戰略目標，強力推進以

“消滅”宜林荒山為重點的大規模造林綠化、防沙治沙工程，完成造林11.2萬畝。

二是小流域治理成效顯著。對具備條件的地區，采取機械整地、整流域治理、規模造林、林果開發等措施，先

造林、再建水利設施，實行林水綜合治理，全縣累計實行林水綜合治理面積為3萬畝，較為典型的有包家屯鄉十家子

村老李大山小流域治理1000畝，法庫鎮紅土砬子村的許狀果園500畝、北山小流域造林2000畝，慈恩寺鄉汪戶屯村粉

筆溝小流域治理500畝，慈恩寺村八路軍墳100畝等。

三是合理利用沙地資源。根據第三次沙化普查結果我縣有沙化耕地17萬畝，有明顯沙化趨勢土地75.7萬畝，如

何利用好這部分土地，對防沙治沙具有重要意義。為此，我縣從調整農業產業結構入手，一抓旱作農業，著力發展

辣椒、花生等覆地膜生產的作物，減少水份蒸騰，提高經濟效益，全縣發展面積為20多萬畝。二抓設施農業，大力

發展冷棚和暖棚，種植反季蔬菜、水果等，全縣設施農業發展面積為12萬畝。三抓養殖業，我縣與輝山乳業合作，總投資40億元，要建設20個養牛基地和1個乳制品加工基地，目前部分基地已經開始運營。同時，大力扶持養殖小區

發展，鼓勵農民集中發展養殖業，逐步改散養為舍養，進一步保護了沙區土地。

二、防治措施落實情況

（一）沙區林草植被保護情況

為進一步加強防沙治沙工作，我縣主要抓了以下幾點，一是縣政府每年印發《造林綠化工作方案》，并召

開全縣春季造林現場會、雨季造林現場會和秋季造林整地現場會，部署全縣造林暨防沙治沙工作。二是縣護林防火

指揮部每年都要印發了《法庫縣森林防火工作方案》和《關于做好秋冬季森林防火工作的通知》，嚴格落實政府責

任，部門責任，地塊責任，監護責任和法律責任。切實加強組織領導，全面落實各項防火措施，做到責任到位，保

障到位，人員到位，措施到位。三是貫徹落實《遼寧省封山禁牧令》，縣政府印發了《關于進一步加強封山禁牧工

作的通知》，制訂了《法庫縣封山禁牧暫行辦法》，縣政府與鄉鎮政府簽訂了《法庫縣封山禁牧責任狀》，鄉鎮與

村，鄉鎮與護林大隊，護林大隊與相關人員都分別簽訂了責任狀。進一步細化落實責任，明確封禁范圍，劃定管護

區域，落實管護責任到人頭，到山頭。通過調查，目前封山禁牧效果很好，立地條件較差的石質山萌生出了多種樹

木，出現了多品種、多樹種共生的可喜局面。北八虎山經過封育，現在山上灌草植被已見恢復，包家屯、葉茂臺等

鄉鎮石質山采取造林與封山禁牧相結合的措施，已取得了較好的綠化效果。

（二）沙區水資源管理情況

法庫縣委、縣政府十分重視沙區水資源管理工作，責成水利部門和鄉鎮政府認真控制開采地下水資源，嚴格執

行《中華人民共和國水法》、《遼寧省地下水保護條例》等法律法規，廣發宣傳節約用水的環保意識，積極推行節

水灌溉措施，一是改土質水田灌渠為水泥灌渠，有效防止了水在輸送中的滲漏，全縣累計改造水田2萬多畝。二是積

極推廣溫室、冷棚滴灌和管灌等節水灌溉措施。2010年全縣投入資金200多萬元。三是保護現有水源，2010年，我縣

實施了10座水庫的除險加固工程，修建了26個塘壩，蓄水量達到1.2億立方米，可保證沙區生態用水。

（三）沙區開發建設項目環境影響評價制度實行情況

我縣環保部門在審定沙區開發建設項目環境影響報告時，將防沙治沙措施作為報告的必要組成部分，防沙治沙

措施是沙區開發建設項目的前提和基礎。近年來，我縣風力發電發展較快，為保護現有綠化成果，在風電建設的同

時，我縣加大了風電區域綠化力度，2010年春季在望海寺風電區域，組織了84家省直、市直和縣直部門單位參加的

義務植樹活動，完成造林200多畝，同時，風電部門對風機周邊實施了綠化，綠化機座150個。

（四）國家、省級重點工程項目實施情況

5年來，我縣實施國家三北防護林工程11.1萬畝，實施退耕還林配套荒山荒地造林4萬畝，較好的完成了各項重

點造林工程任務，取得了較好綠化效果。為加強工程資金管理，縣審計部門每年都要對各鄉鎮林業工程進行審計，杜絕違規使用資金情況的發生。

（五）沙化土地單位治理責任制落實情況

我縣沙化土地治理工作，實行屬地屬人管理，沙化土地屬哪個鄉鎮，哪個鄉鎮政府負責，沙化土地是誰承包誰

負責，為進一步落實責任，縣政府向有關責任單位下達了治理責任書，縣政府組織相關部門進行督促檢查，各責任 單位也較好的完成治理任務。

三、保障措施落實情況

（一）規劃編制情況。

按照防沙治沙工作的有關要求，我們編制了《法庫縣防沙治沙規劃（2006-2010）》和《防沙治沙方案》，為保證防沙治沙工作順利實施，我們將防沙治沙規劃納入國民經濟和社會發展規劃，目前，我縣已完成了規劃的各 項任務。

（二）扶持政策的制定和落實情況

5年來，我縣積極鼓勵廣大群眾和社會團體參與植樹造林，為造林者提供造林所需苗木，保證了造林需要。2010 年，我縣進一步加大造林補助力度，依照《法庫縣2010年造林綠化工作方案》精神，對造林者實行現金補助，對栽

植楊樹等大苗的每畝補助150元，對栽植刺槐等栽根造林每畝補助100元，全縣累計投入造林補助資金2300多萬元。

（三）資金投入情況

我縣度重視造林綠化、防沙治沙工作，2010年全縣累計投入造林綠化、防沙治沙資金2300多萬元。

（四）縣政府是否每年向縣人大專門匯報防沙治沙工作

我縣人大和政協都十分關心、關注造林綠化和防沙治沙工作，縣人大每年都要聽取全縣造林綠化和防沙治沙工作的

匯報，并提出要求和建設。同時，人大和政協分別都要組織相關人員，到造林綠化、防沙治沙現場進行實地考察。

（五）防沙治沙隊伍能力建設情況

在長期的防沙治沙實踐中，我縣鍛煉了一支能吃苦、能戰斗的隊伍，我縣每個鄉鎮都設有一名林業站長，負責

全鄉的林業工作。同時，在沈陽市政府的支持下，我縣成立了200多名護林員組成的16個護林大隊、4個保安大隊，并組建了2個40人的半專業化撲火隊，有效的保護了現有綠化成果。

（六）宣傳教育和表彰獎勵情況

為提高廣大群眾的生態保護意識，我們充分利用電視、廣播、報紙、宣傳車、條幅、標語等多種形式，深入宣

傳黨和國家有關造林綠化的方針、政策和法律、法規，廣泛宣傳造林綠化對改善生態和人居環境的重要意義，進一

步調動廣大干部群眾主動參與造林綠化的積極性，營造人人關心造林綠化、人人支持造林綠化的濃厚氛圍，形成全 民開展造林綠化行動的良好態勢。

5年來，法庫造林綠化、防沙治沙工作得到了省市的認可，2006年，被市政府評為2001-2005綠化優勝單位，2007年被省政府、省人事廳、省林業廳評為《遼寧省防沙治沙先進單位》，2010年法庫縣被省林業廳評為《綠化先

進縣》、包家屯鄉被評為《綠化先進鄉》，我縣老李大山造林被評為省造林精品工程。

法庫的防沙治沙工作，在省、市的指導和支持下，取得了一些進步，但與省、市的要求相比還有差距，與兄弟

縣區的先進經驗相比還有不足，在今后的工作中，我們將貫徹落實省、市防沙治沙工作要求，大力推進沙化土地治

理工作，保護和建設好生態環境，為實現縣域經濟又好又快發展做出更大的貢獻。

一、治理情況

我省沙化土地都集中在沿海地區，“十五”期間，我省在實施沿海防護林體系建設中，把沿海地區的沙化土地治理作為沿海防護林建設的重中之重，加快了我省沙化土地治理進程。各有關縣（市、區）對防沙治沙工作高度重視，加大對沙化土地的治理力度，積極采取有效措施，精心組織，認真實施，防沙治沙工作取得了較好的成績。據統計，五年來我省共完成沙化土地治理造林面積49536畝。據2004年福建省第三次沙化土地監測結果，營造防護林以后，沿海地區流動沙丘面積從五十年代的72.7萬畝減少到現在的2.36萬畝，減少了70.36萬畝，沙改田面積由19.4萬畝增加到60萬畝，增加了3.1倍，許多過去寸草不長的沙荒，如今變成屯良田。

二、治理成效

一是林種樹種結構得到調整。通過幾年建設，我省沿海沙區防護林從單純的木麻黃發展到現在的以木麻黃為主，濕地松、桉樹、馬占相思、厚莢相思為輔的多樹種相結合，從單純的防護林，到防護林和經濟林相結合，促使防護林的防

護功能進一步增強，林分質量進一步提高有效提高了沿海防護林的綜合防護效益。漳州市把平原綠化建設和發展果樹、竹林等經濟林建設結合起來，對林果竹發展實行適度規模集中連片開發，促進廣大群眾綠化致富。

二是老林帶更新難題得到初步解決。在各級林業部門和省林科院的共同努力下，近幾年來，在木麻黃老林帶更新中，通過采用抗性強、生長快的木麻黃優良無性系水培苗，配合現有林業實用技術，開展木麻黃老林帶更新，更新造林技術不斷完善，取得實質性成效，基本解決了木麻黃老林帶更新難的問題。“十五”期間共完成老林帶更新1.8萬畝。

三是沙荒風口治理成效明顯。自1996年我省把沿海防護林體系建設重點轉移到重點骨干工程以來，各級都把沙荒風口治理作為骨干工程重中之重，加大資金投入，采取工程與生物措施相結合的辦法治理風口，取得明顯成效。據統計，“十五”期間，我們共完成沙荒風口造林0.61萬畝，目前全省44個沙荒風口中，除了個別難度非常大的風口外，其他風口基本都得到了初步治理。同時，各地加大對沙化土地的治理力度，四是沙區生態環境進一步得到改善。通過大力實施老林帶更新、風口造林、農田林網等沙化土地治理，全面推進沿海沙區面上造林和封山育林，有效提高了沿海防護林體系的功能，基本形成了海岸林成帶、農田林成網、荒

山荒灘林成片的“帶、網、片”相結合，生態、經濟、社會效益相統一的多功能、多效益的綜合森林防御體系，對改善沿海地區的生態環境、抗御并減輕自然災害的損失、保障農業的穩產增產發揮了重大作用。

三、主要經驗和做法

回顧我省“十五”期間我省防沙治沙工作，有許多好的經驗和做法值得總結和推廣。這些經驗和做法，概括起來主要有：

一是始終堅持加強黨委、政府的領導。防沙治沙工程建設是一項社會公益事業，是建設福建生態省的重要組成部分，是一項政府行為，加強領導是搞好這項工作的關鍵。防沙治沙工作作為沿海防護林建設的重中之重，始終得到各級黨政部門的高度重視。

全省形成了黨政領導親自抓、辦事機構具體抓、有關單位配合抓的工作機制，確保了防沙治沙工作的順利推進。如福州市委、市政府把海防林建設納入建設綠色福州的十大工程，莆田市把海防林建設作為全市城鄉綠化的重點項目，認真規劃，精心組織，周密安排，有力地推進了沿海防護林體系建設中沙化土地的治理工作。

二是始終堅持發揮科技的支撐作用。圍繞沙化土地治理的重點難點，積極開展科研攻關，大力推廣科技成果，切實提高海防林建設的成效。在良種選育與推廣上，選育出平潭

2號等優良無性系品種，建立木麻黃優良無性系采穗圃，應用水培技術培育容器苗，使造林成活率和生長量得到提高，木麻黃二代更新難的問題也在一定程度上得到解決；在造林技術上，采取筑沙石堤、設擋風籬笆，栽植老鼠刺、沙桿草、蔓荊等固沙植被，挖大穴、填客土、使用水培木麻黃容器大苗等生物措施和工程措施相結合的辦法治理沙荒風口，實現一年造，二、三年補植，四年見成效的目標。在樹種結構調整上，積極引進濕加松、厚莢相思、馬占相思等作為內側木麻黃老林帶更新樹種，并大力提倡采用鄉土闊葉樹種混交造林，逐步改變了沙化土地治理樹種過于單一的問題。據統計，“十五”期間，我省沙化土地治理中闊葉樹和針闊混交造林比例達到100%。

三是始終堅持強化質量管理。近幾年，我省按照工程項目管理的理念，先后制定了海防林重點工程項目管理暫行辦法、造林質量管理及事故行政責任追究制度實施辦法、國債項目監理辦法、竣工驗收辦法等一系列規范性文件，推行了項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制、驗收制等五項制度，開展了造林工程隊的資質認證工作，做到了有規劃設計，有專業工程隊造林，有施工技術指導和質量監督，有檢查驗收，逐步完善和規范了我省沿海防護林建設項目管理工作，確保了海防林建設質量。如漳浦縣為確保木麻黃老林帶更新成功，在和施工隊簽定的造林合同中，不但規定了造林成活率、面積，還規定了造林地當年林木生長量指標，用生長量指標來衡量建設質量，促進工程隊自覺采用良種壯苗，施肥和追肥，使難以督促和控制的難題得到較好解決。

四是始終堅持體制機制創新。多年來，我省認真落實“誰造誰有誰受益”政策，積極創新工作機制，有力推動了海防林建設。特別是去年以來，我們在認真總結經驗的基礎上，充分運用利益機制，大膽探索，初步形成了“收”（統一管理）、“放”（放寬政策）、“擴”（擴大造林）的海防林管護和建設新機制，并在平潭、東山、福清等縣（市）開展了沿海防護林建設機制改革試點工作，極大地調動群眾營造海防林、治理沙化土地的積極性。今年東山、福清、平潭等縣（市）掀起了新一輪海防林建設熱潮，在造林面積和成

五是始終堅持做到建設與保護并舉。幾年來，各地認真貫徹《福建省沿海防護林條例》，在一手抓建設，確保以骨干工程為重點的沿海防護林各項建設任務落實的同時，另一手毫不放松保護，健全森林“三防”機構，廣泛制定了鄉（村）規民約，健全護林隊伍，嚴格林地征占用、林木采伐與砂石開采的審批，建立“提前介入，科學引導，疏堵結合，從嚴把關”的防護林地征占用機制，嚴厲打擊各種毀林開墾，非法挖沙取土等破壞防護林的違法犯罪行為，鞏固了沿海防護林建設的成果。

在充分肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒地看到我省防沙治沙工作還存在一些問題。主要有：一

是經濟發展的要求與沿海防護林保護之間的矛盾仍然突出。二是對防沙治沙的重要性和艱巨性認識不足。三是沿海防護林體系總體質量不高。四是五是資金短缺制約了防沙治沙的進展。因此，我們將針對上述存在的問題，積極采取有效措施，加快我省防沙治沙進程。

四、“十一五”期間防沙治沙工作思路和打算

防沙治沙工作是改善我省沿海地區生態環境，建設沿海防護林體系，抵御臺風、海嘯等自然災害，保障社會經濟可持續發展的一項重要舉措，是社會主義新農村建設的重要內容。根據我省建設海峽西岸經濟區和經濟社會發展的新形勢要求，“十一五”期間我省防沙治沙沿的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，以提高沿海防護林抵御臺風、海嘯等自然災害能力為核心，以風口治理、老林帶更新為重點，以體制機制創新為動力，依靠科技進步，加強依法治林，不斷完善沿海防護林體系，努力構筑布局合理、結構穩定、功能完善的海峽西岸綠色屏障，為全省經濟社會可持續發展奠定良好基礎。因此，“十一五”期間，我省防沙治沙工作的任務是營造林4.2萬畝。為扎實有效地推進我省防沙治沙工作。確保“十一五”期間我省防沙治沙工作上一個新臺階，將采取以下幾點措施。

一是提高全社會對防沙治沙工作的認識。防沙治沙是造福人類的一項社會公益性事業，是一項“德政”工程，沒有林業就沒有當今沙區的繁榮和人民安居樂業。林業部門要充分利用一切宣傳工具和宣傳機會，向各級黨政領導和廣大干部群眾進行廣泛宣傳，提高沙區干部群眾防沙治沙意識，營造起造林光榮、毀林可恥的社會輿論氛圍，引導群眾投入到愛林護林造林工作中去，為改善自己的生存環境，建設自己的美好家園而奉獻每一個人的力量。

二是強化政府在治沙造林工作中的主導地位。防沙治沙是一項綜合性工作，需要各級政府的組織領導。當前，由林業部門獨自承攬治沙造林的一切工作顯然是不合時宜的，應根據《中華人民共和國防沙治沙法》的明確分工，強化各級人民政府在治沙造林中的主導地位，在制定規劃、組織發動、資金籌措中起主導作用。

三是按照可持續發展的要求，統一規劃，合理開發利用資源。由于沙區已建立的人工林生態系統十分脆弱，開發沙地資源必須做到統一規劃，科學布局，合理利用，以促進沙區經濟發展，又不造成沙區生態環境破壞為目標，促進生態經濟良性循環，實現可持續發展。

四是以點帶面，全面推進我省防沙治沙工作。平潭縣作為全國全國防沙治沙示范區，近兩年積極探索防沙治沙機制體制創新工作，為我們防沙治沙工作的深入開展起來積極的

帶頭示范作用。因此，我們將認真總結平潭縣防沙治沙綜合示范區的經驗，以點帶面，結合各地的實際情況，全面推進我省防沙治沙工作。

五是加強對沙區林地的監管，有效打擊各類破壞森林林木林地的犯罪行為。嚴格按照《森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》和《福建省沿海防護林條例》等法律法規，認真進行行政執法，對濫砍濫伐沙區林木，亂征亂占沙區林地的違法亂紀行為堅決查處，充分發揮法律的震懾作用，維護沙區林業資源的安全。

一、領導重視，規劃到位

治沙造林規劃是開展防沙治沙工作的指導性文件，因此，編制一個科學的、符合實際的、可操作性強的規劃十分重要。縣委、縣政府在進行大量的調查研究之后，制定了《河北省景縣黃河故道治沙造林實施方案》，對全縣治沙造林工作進行了精心安排和全理的規劃。把我縣治沙造林工作定位在“進一步完善生態林業體系，做大做強林業產業化，加速小康社會建設”的發展思路上。各鄉鎮也按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，指定出本鄉鎮治沙造林的發展規劃和計劃、工作措施，提前做好治沙造林的各項準備工作，為全縣治沙造林工作的順利開展打下了堅實的基礎。中國論文聯盟www.tmdps.cn整理。

二、廣泛發動，認識到位

我們緊緊圍繞“治沙造林，改善環境，營造平原綠洲，推動縣域經營發展”這一目標，開展了多種形式的以講形勢、講意義、講政策、講效益為主要內容的宣傳活動。一是縣委、政府領導逢會講，主管領導下鄉講，各鄉鎮領導通過電視臺專題講，真正使廣大干部群眾認識到治沙造林工作的重要性，使防沙治沙家喻戶曉。二是由林業部門印發了《防沙治沙法》、《治沙造林的技術和意義》、《速生豐產林栽培技術》、《造林指南》等資料10萬余份，到各鄉鎮趕科技大集，發放宣傳資料，進行深入的宣傳和發動。三是典型引導。我們始終把發揮典型的示范帶動作（中國論文聯盟www.tmdps.cn整理）用，作為治沙造林關鍵一環來抓。去冬以來，農民群眾造林積極性高漲，已有78個村提前實現了“人均一畝林，百株樹”的目標，還涌現出了一大批造林大戶。我們抓住這些典型，及時組織召開各種類型的現場會、調度會，大力推廣他們的經驗，在全縣引起了較大反響，對全縣治沙造林工作的開展起到有力的推動作用。工作幫手網 www.foxer.net

三、活化機制，政策到位。

針對我縣治沙造林的實際，在繼續推行“三放活、一不變”土地流轉機制的基礎上，按照“穩定所有權、放活使用權、保證受益權”的原則，對宜林地實施“一統、四定”。“一統”即以閑散沙荒廢棄地為重點，對全縣沒有綠化的沙荒廢棄地全面摸底普查，由鄉鎮政府和村委會統一組織收回規劃造林;“四定”即劃定地權。土地所有權回歸集體所有，對宜林地采取承包、拍賣、租賃等形式劃定使用權;穩定林權。對宜林地使用者所栽樹木發放林權證書，讓廣大農民安心、放心造林;確定造林標準。對獲得宜林地使用權的造林戶，明確造林模式、植樹株數、成活率、保存率的標準。制定護林公約。由村委會制定護林公約，保護造林成果。造林新機制的大力實行，有力的推動了我縣治沙造林工作的進程。目前，全縣按照治沙工程造林的要求，建成了以杜橋鎮鄭香坊和王同鎮鐵沙窩村、留智廟鎮大洋村等50個村為主栽區的大洋河流域治沙萬畝林帶。

一是加強組織領導，為三北工程建設提供了組織保障。全縣各級黨委、政府將三北工程列入重要議事日程，堅持治沙工作“換人不換目標，換屆不換藍圖”，自上而下健全了黨政領導三北防護林工程治沙工作任期目標責任制，實行“一把手”負總責制度，層層簽訂責任狀，使地方政府真正承擔起生態建設的責任。縣委、縣政府相繼出臺了《關于加強沙區生態建設的決定》和《建立禁牧區、天然林草保護區及加快退耕還林還草步伐的實施意見》文件。連續多年召開全縣生態建設動員暨表彰大會，切實把防沙治

沙綜合治理作為全縣經濟建設的重點工程來抓，加快了生態建設步伐。

二是堅持科學治沙，提高了防沙治沙的效果。海晏縣防沙治沙工作是以三北防護林體系工程建設為載體進行的。依據不同區域的自然條件差異，增加科技含量來提高造林種草成活率和保存率，提高沙地治理的質量和效益；確定治理重點和治理方式，選擇適宜的林種、樹種，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。大力推廣沙地抗旱造林系列技術和植物再生沙障等綜合治理模式，嚴格執行技術規程，強化工程質量管理。在工作中堅持喬灌草結合，以灌草為主；造林和封育結合，以封育為主，加大了灌草和封沙(山)育林(草)的建設比重，使造林種草成活率和保存率有了較大提高。

三是多方籌措資金，為三北防護林體系工程建設提供保障。隨著國家生態環境治理的力度不斷加大，海晏縣綠化步伐進一步加快，植樹造林面積逐年增加，同時，防沙治沙工作也得到了國家、省、州黨委和政府的密切關注，主要領導多次深入現場檢查指導，多方面給予了扶持和幫助。從1986年開始營造沙棘防風固沙林，先后實施三北一、二期工程，累計人工造林3.78萬畝，其中已成林面積1.2萬畝，未成林面積2.58萬畝，成活率達85%，保存率80%以上；投資600萬元（其中國家投資488萬元，地方投資112萬元），封沙（山）育林（草）12萬畝。

四是突出重點治理，為合理實施三北工程提供科學保障。在工程實施當中，海晏縣遵循“合理規劃，綜合治理，重點突出，生態優先”為原則，以封造相結合，大力在縣城周邊推行工程造林，積極擴大和營造水源涵養林和水土保持林，使得湟水河源頭生態治理步伐加快，遏制了水土流失，湟水流域植被覆蓋度迅速增加，抵御自然災害的能力大大加強，水源涵養能力增強，對該縣東大灘水庫起到了綠色屏障的作用，對湟水源頭的水資源保護起到了積極作用，有效的促進了該流域生態恢復的功能。截止2007年底，在湟水源頭建設人工造林0.3萬畝，封山育林3.57萬畝。

海晏縣經過數十年年的綜合治理，使封育區內的沙蒿、西藏沙棘、金銀露梅等天然植被逐步恢復，人工營造的沙棘生長良好，封育區邊緣7平方公里地帶的植被覆蓋率達30—40%。初步遏制了青海湖北岸沙化日益嚴重的趨勢，保障了沙區群眾生產、生活安全，確保了青藏鐵路和315國道的暢通運行。2007年3月被全國綠化委員會、人事部、國家林業局評為“全國防沙治沙先進單位”稱號。

海晏縣的三北防護林建設工程雖然得到了黨和國家以及地方黨委、政府的認可，但與上級的要求和兄弟縣相比還有一定的差距和不足。防沙治沙工作任重而道遠，在今后的工作中，決心在國家、省、州縣的大力支持和堅強領導下，認真貫徹落實全國及全省防沙治沙工作會議精神，按照構建社會主義和諧社會和建

設生態文明的要求，以治理和控制青海湖北岸風沙為重點，加快沙漠化治理進程，繼續采取造林、封育等綜合治理措施，堅持先易后難，分步實施，以局部帶動整體為原則，按照先固沙后造林的技術措施，集中連片，規模化治理，力爭在“十一五”期間完成防風固沙林5萬畝，封沙育林（草）10萬畝，為該地區的生態恢復和建設作出更大的貢獻。

第四篇：遼寧省防沙治沙條例

遼寧省防沙治沙條例

2009年06月12日 16時17分 48 主題分類: 環境保護 資源能源

“防沙治沙”

遼寧省防沙治沙條例

遼寧省人民代表大會常務委員會公告第15號

《遼寧省防沙治沙條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年5月27日審議通過，現予公布。本條例自2009年8月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務委員會 二○○九年五月二十七日 遼寧省防沙治沙條例

（2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

第一條 為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態安全，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和開發利用活動，適用本條例。

本條例所稱沙化土地，包括本省境內已經沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。

沙化土地的具體范圍，由省人民政府依據國務院批準的全國防沙治沙規劃確定，并向社會公布。

第三條 省及沙化土地所在地區設區的市（以下簡稱市）、縣（含縣級市、區，下同）人民政府負責本行政區域內的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地區的市、縣林業行政主管部門負責組織、協調和指導本行政區域內的防沙治沙工作，其所屬的防沙治沙管理機構負責具體工作。

林業、農業、畜牧、水利、國土資源、環境保護等行政主管部門和氣象主管機構，按照有關法律法規和本級人民政府確定的職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第四條 省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府，應當將防沙治沙納入國民經濟和社會發展規劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。

第五條 省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當在資金投入、政策措施、綜合治理等方面加強防沙治沙工作，定期對防沙治沙規劃的實施情況進行監督檢查，支持、督促相關部門開展防沙治沙工作。

第六條 沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作。

第七條 沙化土地所在地區的各級人民政府應當將防沙治沙宣傳納入公益性宣傳范圍，組織有關部門開展防沙治沙宣傳教育，普及防沙治沙知識，動員社會各界關心和支持防沙治沙事業。

第八條 沙化土地所在地區的市、縣、鄉鎮人民政府，應當建立政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，按照防沙治沙規劃確定的防沙治沙任務，逐級簽訂目標責任書，將防沙治沙目標和任期目標納入政績考核范圍。

未完成防沙治沙目標任務的，應當向上一級人民政府書面報告，并采取必要的補救措施。上一級人民政府應當責令限期整改完成。

省人民政府防沙治沙目標責任的考核按照國家有關規定執行。

第九條 防沙治沙實行統一規劃。防沙治沙規劃應當與土地利用總體規劃、水資源綜合規劃、生態建設規劃相銜接。

省林業行政主管部門會同發展改革、財政、農業、畜牧、水利、國土資源、環境保護等有關部門，依據全國防沙治沙規劃，結合本省實際，編制全省防沙治沙規劃，由省人民政府審定后，報國務院或者國務院指定的有關部門批準后實施。

沙化土地所在地區的市、縣林業行政主管部門會同有關部門，依據上一級防沙治沙規劃，結合本地實際，編制本行政區域防沙治沙規劃，經本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準后組織實施。

第十條 省及沙化土地所在地區的縣以上林業行政主管部門依據批準的防沙治沙規劃，編制具體實施方案，將規劃任務落實到具體工程項目和目標，經本級人民政府同意后，納入國民經濟和社會發展五年規劃和計劃。

第十一條 沙化土地實行分類保護。沙化土地分為封禁保護區、綜合治理區、適度利用區。

封禁保護區是指在規劃期內不具備治理條件以及因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地。綜合治理區是指生態區位重要，具備一定治理條件，能夠通過綜合治理逐步恢復改善植被和生態功能，但在規劃期內不宜開發利用的沙化土地。適度利用區是指在綜合治理過程中可以適度開發利用的沙化土地。

封禁保護區的范圍依據全國防沙治沙規劃由省防沙治沙規劃確定。綜合治理區和適度利用區的范圍由省防沙治沙規劃確定。封禁保護區和綜合治理區由沙化土地所在地區的縣人民政府公告并設立標志。

第十二條 開展防沙治沙工作應當綜合運用經濟、行政和法律手段，積極推廣承包防治、競標防治等治理方式，實行工程措施與生物措施防治相結合。

第十三條 在封禁保護區內禁止一切破壞植被的活動。

在封禁保護區內確需進行修建鐵路、公路等建設活動的，應當依法報國務院或者國務院指定的部門同意。

第十四條 在綜合治理區內禁止放牧、開墾、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物，禁止對人工林進行除依法可以撫育更新性質之外的采伐。

第十五條 在適度利用區內禁止砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物。需要通過平茬等技術措施促進更新的，或者按照治理方案適度利用的，應當遵守有關法律法規和技術規程。

第十六條 沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當建立健全沙化土地林草植被管護制度，確定管護人員，明確管護責任，落實管護經費。

第十七條 草原地區的各級人民政府應當加強草場管理和建設，由畜牧行政主管部門負責指導農牧民改良草、畜品種，開展草原圍欄，推行舍飼圈養。嚴格控制載畜量，實行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、輪牧制度，防止草原退化和沙化。

第十八條 林業行政主管部門應當在重點沙化土地所在地區建立長期性沙化土地監測站點，加強土地沙化情況的監測。

第十九條 沙化土地所在地區的縣以上水行政主管部門應當建立健全水資源監測體系，動態監測水量和水質變化，合理調配、科學管理水資源，防止過度開發利用，維護沙化土地區域生態系統平衡。

在沙化土地范圍內從事治沙或者開發建設活動需要取水的，應當依法進行建設項目水資源論證。

第二十條 林業、畜牧、國土資源等行政主管部門應當加強沙化土地所在地區林地、草地資源的保護，嚴格限制征收、征用沙化土地所在地區的林地、草地。

禁止非法改變林地、草地用途。

第二十一條 沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當制定重大沙塵暴災害應急預案。各級氣象主管機構應當加強沙塵暴的監測、預警、預報和評估，發現重大沙塵暴天氣征兆時，應當及時報告當地人民政府。

接到報告的人民政府應當根據重大沙塵暴災害應急預案，及時公布災情預報，并組織林業、農業、畜牧、水利、電力、交通、建設等有關部門采取應急措施，減輕風沙危害。

第二十二條 省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當采取有效措施，鼓勵發展替代燃料，開發利用沼氣、太陽能、風能等能源，推廣節能技術，提高能源利用率；在安排對農業和農村節能技術、節能產品推廣應用資金投入中，應當將沙化土地所在地區的新能源開發及節能技術、節能產品推廣列為重要內容。

第二十三條 在沙化土地范圍內從事開發建設活動的，必須依法進行環境影響評價，提交環境影響報告。環境影響報告應當包括有關防沙治沙的內容。環境保護行政主管部門在審批環境影響報告時，應當就報告中有關防沙治沙的內容征求同級林業行政主管部門的意見。開發建設項目中的防沙治沙工程設施建設和生態保護措施的實施，必須與開發建設同步進行。

林業、水利、環境保護等行政主管部門應當加強對開發建設項目的監督檢查，對因防治措施不力造成土地沙化的，應當責令建設單位限期進行治理。對治理不合格的，有關部門不得進行竣工驗收。

第二十四條 沙化土地所在地區的各級人民政府應當組織實施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、草原沙化防治、草原植被恢復與建設、小流域綜合治理、扶貧開發、農業綜合開發、生態移民等重點工程和項目，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調配生態用水等措施，恢復和增加植被，治理已經沙化的土地。

第二十五條 省人民政府應當根據防沙治沙需要，組織設立防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，并予以優先立項、優先安排經費。

建立健全防沙治沙重點工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實施、同步驗收制度，提高工程建設質量和科技含量。

第二十六條 鼓勵公民、法人和其他組織在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。

從事公益性治沙的公民、法人和其他組織，應當按照縣以上林業或者其他有關行政主管部門的技術要求進行治理，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應當向委托人報告治沙情況。

第二十七條 鐵路、公路、河流、水渠兩側以及城鎮、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責任制。縣以上林業行政主管部門應當對責任單位治理任務的落實情況進行督促檢查，并將檢查結果向同級人民政府和上一級林業行政主管部門報告。

第二十八條 在有效治理和嚴格保護的基礎上，鼓勵公民、法人和其他組織依法開發沙地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經濟作物，發展沙地旱作農業、設施農業、養殖業、林業、農林產品加工業和生態旅游，促進沙化土地所在地區生態環境的改善和經濟發展。

第二十九條 省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規劃通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財力的增加，加大對防沙治沙的資金投入。

省及沙化土地所在地區的各級財政在落實國債資金和中央預算內基建資金時，應當將防沙治沙作為一項重點，并按有關規定足額安排防沙治沙工程所需配套資金。

鼓勵社會資金和外資參與防沙治沙。

有關部門應當做好相關資金的管理監督工作，提高資金使用效益。

第三十條 省及沙化土地所在地區的市人民政府應當安排一定資金，用于防沙治沙的科學研究、技術推廣和服務體系建設，對履行公益性防沙治沙職能所需經費給予保障。

第三十一條 省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當加強公益性防沙治沙技術推廣服務體系建設。公益性防沙治沙技術推廣服務機構應當依法無償提供防沙治沙技術推廣、培訓等服務。

省及沙化土地所在地區的縣以上人民政府應當建立防沙治沙技術培訓制度，加強對防沙治沙管理人員、基層技術骨干和農牧民的技術培訓。

第三十二條 依法保護沙化土地治理者的土地使用、承包、租賃、轉讓和受益等合法權益，任何單位和個人不得侵犯。

對征占治理后的土地或者因保護生態特殊要求將治理后的土地劃為自然保護區和沙化土地封禁保護區的，以及將治理后的森林資源納入生態公益林管理的，必須嚴格履行審批手續，并按照相關規定給予治理者合理的經濟補償。

第三十三條 有下列情形之一的單位或者個人，由縣以上人民政府予以表彰獎勵：

（一）治理沙化土地面積500畝以上且效果顯著的；

（二）在防沙治沙科研中有重要發明創造，在重大技術革新和推廣方面成績顯著的；

（三）長期在基層從事防沙治沙工作且成績顯著的；

（四）長期參加防沙治沙的志愿者或者積極捐助防沙治沙的；

（五）貫徹執行防沙治沙有關法律法規成績顯著的。

對在上述防沙治沙活動中作出突出貢獻的單位或者個人，應當給予重獎。

第三十四條 違反本條例規定，沒有正當理由，未完成防沙治沙目標任務，不向上一級人民政府書面報告，或者報告后不采取必要補救措施的，由上級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第三十五條 違反本條例規定，由有關行政主管部門依照《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規的規定予以處罰。

第三十六條 對本省境內荒漠化土地的治理，由省人民政府參照本條例制定具體辦法。

第三十七條 本條例自2009年8月1日起施行。

第五篇：申論經典—— 如何加強“防沙治沙”工作

如何加強“防沙治沙”工作：

一、加強封禁保護，發揮自然修復作用。這是遏制沙化土地繼續擴展最有效的措施，也是預防發生土地沙化最經濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩定的天然荒漠生態系統。在牧區要推行草原劃區輪牧、季節性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養和退牧還草，保護和恢復沙化草原草地植被。在生態狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩妥地進行生態移民。實行封禁保護，關鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產生活，使他們退得出、穩得住、逐步能致富。

二、轉變生產方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區產業結構調整和生產方式轉變，以調促防，以轉促治。要積極推廣保護性耕作，發展沙區設施農業，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經營的做法。調整沙區能源結構，扶持發展太陽能和風能，加強沼氣等生物質能源建設，減輕沙區生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區植被。加強流域水資源統一調配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關系，科學合理安排生活、生產、生態用水，積極發展旱作節水農業，著力建設節水型社會。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區以及東北西部荒漠化地區的治理力度，著力改善這些地區的生態狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結經驗的基礎上，保障投入，強化措施，精心組織，穩步推進。要扶持建設一批全國防沙治沙綜合示范區，探索不同沙化類型區防沙治沙的政策措施和技術模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質量第一，嚴格執行技術規程和標準，加強項目資金管理。

四、發展特色產業，增加沙區農民收入。這是推進沙區新農村建設的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態改善與產業發展緊密結合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發揮沙區光、熱等資源優勢，大力發展沙區特色種植業、養殖業和精深加工業。具備條件的地方還可以發展沙區旅游業及其他產業。特別要扶持發展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產業項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動沙區調整產業結構、發展產業化經營、促進農牧民增收。

五、強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發揚創新精神，針對防沙治沙的關鍵性技術難題，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關。大力推廣適宜不同類型沙區生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術和治理模式。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，建設一批科技示范區、示范點。加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的技術培訓，使廣大農牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能。

六、堅持嚴格執法，規范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執行法律法規。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執法能力建設，充實執法監管力量，明確執法責任，健全監督機制。加大對破壞沙區植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區植被的意識和履行治沙義務的自覺性。

七、創新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業又好又快發展，從根本上講要靠深化改革、激發活力。要積極探索符合市場經濟規律和我國國情，能夠有效調動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態治理任務和管護責任承包到戶、落實到人。要認真執行好現行防沙治沙稅收優惠政策，繼續通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權益，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉，納入公益林管理的沙區森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區、封禁保護區的應予以經濟補償。研究探索由政府出資收購沙區各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。

八、搞好監測預警，提高防治決策水平。及時、全面、準確地掌握土地沙化的動態及成因，是科學決策的基礎。要健全土地沙化監測體系，制訂監測技術規范，增強監測裝備實力，提高監測能力和水平，加強監測結果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學依據。做好重大沙塵暴災害應急處置工作，完善應急預案，最大限度地防災減災。定期組織開展全國土地沙化監測，掌握土地沙化動態變化情況，定期發布監測結果，為評價工程建設成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據。沙區各級人民政府要根據監測結果，及時調整完善防治措施