2018年村（居）民委員會換屆選舉工作輔導報告

大家上午好！

村（居）民委員會選舉，法規性強、涉及面廣、程序步驟多、組織實施難等特點。按實施階段，可分為五個階段（成立選舉機構、選舉準備、選舉實施、后續工作，選舉總結）。按程序可分為，選舉準備、成立機構、登記參加選舉的村（居）民、推選村（居）民代表、提名候選人、介紹候選人、正式選舉、工作移交、后續工作、驗收總結等十個基本程序。這些程序步驟都是規定動作，都必須嚴格執行。這里，我主要就換屆選舉的關鍵環節以及難以把握和容易忽視的步驟等方面進行介紹和強調。

一、把握四個關鍵程序

（一）登記參加選舉的村（居）民

1、登記條件（3個）

一是年齡條件。必須年滿18周歲。村民年齡的計算時間，以選舉日為準。村民出生日期以居民身份證為準；未辦理居民身份證的，以戶口登記為準。

二是屬地條件。戶籍在本村并且在本村居住的村民（戶在人在）；戶籍在本村，不在本村居住（戶在人不在），本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村（戶不在人在），在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的村民。

三是政治條件。未被依法剝奪政治權利。

2、登記步驟

（1）制定登記辦法（以村民小組為單位設登記站，或上門登記。對“戶在人不在”的，要明確專人聯系，履行告知義務，本人愿意參選的，可以采取書信、手機短信、電子郵件等方式登記。對“人在戶不在”的外來人口，如嫁入、入贅因特殊原因沒有身份證或戶口本的實際情況，制定詳盡具體的村(居)民登記辦法逐戶、逐人審定登記。)

(2)公布選舉日和登記日(登記前)

(3)確定和培訓登記員

(4)明確登記對象(依據三個條件)

(5)造冊登記：序號，姓名，性別，出生年月，戶口所在地，所在村民小組，身份證號碼，備注等。

(6)審核和確認選民名單并在選舉日20天前張榜公布，選舉日前5日頒發選舉證。

3、登記方式：以村民小組為單位設登記站，或上門登記。注意

：

■選民登記名冊和選舉證要對應編號；

■不錯登，不重登，不漏登。

■不能將登記選民工作簡單化，直接按照戶籍人口將符合條件的村民全部登記，導致正式選舉時“雙過半”(登記參加選舉的村民過半數投票，候選人獲得參加投票的村民過半數選票)難以實現。

■不予登記的四種情形：一是駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位的人員；二是戶籍在本村，人不在本村居住，經選委會告知后本人明確表示不參加選舉的或者10日內【社區規定是15日內，】不答復的；三是精神病患者、嚴重智力障礙人員，不具有行為能力和正常的精神狀態，不能行使選舉權和被選舉權的，經村民選舉委員會確認的人員；四是依法剝奪政治權利的人員。

對參加選舉的居民登記是社區居民委員會換屆選舉工作的基礎，無論采取哪一種選舉方式，都要進行參加選舉的居民登記。

依據：(1)采取戶代表選舉方式的，需要根據參加選舉的居民登記情況，以戶為單位指派具有選舉資格的居民擔任戶代表，如果不進行參加選舉的居民登記，就無法確定推選岀來的戶代表是否具有參加選舉的居民資格。（2）采取居民代表選舉方式的，是在推選出居民代表和駐社區單位代表的基礎上，通過居民代表會議的方式來投票選舉，而居民代表是登記參加選舉的居民按每30至50戶推選1人或者由各居民小組按分配名額推選產生的，而且，根據《X省社區居民委員會選舉辦法（試行）》規定，居民代表是在“登記參加選舉的居民名單公布之日起五日內組織推選”的，如果不進行參加選舉的居民登記并公布名單，就不能推選居民代表。另外，候選人是從本社區登記參加選舉的居民中推選的，如果不進行參加選舉的居民登記，將無法驗證個人報名、聯名提名及組織提名的有效性。因此，在社區居民委員會換屆選舉中，采取戶代表選舉或居民代表選舉方式，都要進行參加選舉的居民登記工作。

（二）提名村（居）民委員會成員候選人

1、村（居）委員會提名候選人條件

（1）登記參加本村（社區）選舉的村（居）民；

（2）遵紀守法、廉潔奉公、品行良好、作風民主、公道正派；

（3）具有較高的政治素質和一定的文化水平和組織、協調、管理能力，能夠發展農村經濟和社會事業，帶領村民共同致富【社區居委員候選人，還要有一定的社會工作技能】。

※同時要列出不符合條件的負面清單。

（2）村民委員會候選人產生方式

《XX省村民選舉委員會選舉辦法》規定：“村民委員會成員候選人，應當由過半數登記參加選舉的村民直接提名”。候選人由村民一人一票直接提名，按得票多少的順序確定候選人。提名的方式可以是召開村民會議，由本村登記參加選舉的村民進行直接投票；也可以是召開各村民小組會議，由本組登記參加選舉的村民進行直接投票。

采用召開村民小組會議提名，由各小組過半數登記參加選舉的村民投票結束后，將投票箱封閉，由三名以上工作人員集體護送到預先設定的計票、唱票地點，票箱集中后，在村民選舉委員會、村民代表的監督下當眾開箱，當場公開唱票、計票、宣布得票結果。（不存在委托投票、不存在設置流動票箱、不能戶代表推選）

（3）社區居民委員會候選人產生方式

居民委員會初步候選人，可以采取登記參加本社區選舉的居民或者社區工作者個人報名、十人以上聯名提名或者社區內群團組織、社會組織、駐社區單位提名等方式產生。個人報名只能報一個職務，居民聯名、群團組織、社會組織、駐社區單位提名候選人人數不得超過各職務的應選名額。每個居民、組織、駐社區單位只有一次報名權或者提名權。

※注意事項：

1、候選人實行等額提名（一個職位只能提名一人）。

2、村民委員會提名候選人，收回的提名票總數要超過登記參加選舉的村民數的一半，提名方為有效。

3、嚴禁以村民代表會議代替村民會議或村民小組會議直接提名提名候選人；

4、不能以本村或本組2/3的戶代表參加的會議形式代替以本村或本組過半數登記參加選舉的村民參加的形式。

5、不得以組織名義和駐村國家干部直接指定村（居）委員會候選人。

※高票低計：候選人票數“下加”：一是指在候選人提名投票后計票時，一人同時被提名為兩種以上職務的候選人，其高職務得票不能確定為正式候選人時，可以把高職務得票加到低職務得票中（即高票低計）；另一種是，高職務得票能夠確定為正式候選人，若當選擇人愿意，也可以把高職務得票加到低職務得票中，競爭低職位村民委員會成員。在選舉實踐中，實行“高票低計”有利于避免“能人落選”、“埋沒人才”現象出現。

（三）確定村（居）民委員會成員正式候選

（1）候選人資格審查。主要審查候選人是否符合上述的三個基本條件；是否在不宜或不得提名的情形之列（負面情單）；提名候選人程序是否依法依規。【今年省委、省政府對村、社區“兩委”換屆選舉對候選人資格審查有了新的規定，各地要按照要求進行審查把關】

（2）差額確定候選人。新一屆村（居）民委員會成員候選人的人數，應根據村（居）民委員會成員職位和職數要求，根據相對多數、差額的原則確定各個職務的候選人，差額人數多少由村（居）民選舉委員會確定（各個職位的候選人人數應當分別比應選名額至少多一人）。候選人中至少有一名婦女，沒有婦女的以提名得票最多的婦女為候選人。

選舉日的十日前公布候選人名單。

（3）介紹候選人。

1、組織：村民選舉委員會

2、形式：由選委會介紹，候選人自我介紹

3、時間：候選人確定至選舉大會前

4、內容：（1）競職構想，治村方略（2）競爭承諾（3）當選、落選表態（4）回答村民提問

5、注意事項：只能由選委會組織進行；公開、公平、公正；不得違背法律法規、政策；不得人身攻擊及人身侮辱；

（4）村（居）民委員會候選人退出的處理。候選人自愿放棄候選人資格的，應當在候選人名單公布之日起二日內向村民選舉委員會提出書面意見，因此造成正式候選人差額不足時，應當在原提名的候選人中按得票多少的順序遞補。如按順序遞補的候選人都提出書面申請自愿退出競爭，則由村(居)民選舉委員會研究確定，可以在村(居)民委員會選舉中實行等額選舉。

(四)正式選舉

①投票準備

(1)制定投票辦法(明確投票形式、投票次數、認定選票)；

(2)公布投票時間和地點；

(3)辦理委托投票手續；

適用對象：選舉期間外出不能參加投票的；

辦理時限：自參加選舉的村民名單公布之日起的七日內；

委托方式：書信、手機短信、電子郵件等；

委托范圍：本村有選舉權的近親屬，沒有近親屬的，可以委托有選舉權的其他村民。

注意七個問題：村民委托情況應告知選委會；選委會應核查確認；選舉日五日前應公布委托人和受委托人名單，并發放委托投票證；每位村民接受的委托不能超過二人；受委托人不得違背委托人意愿；村民的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回；村民委員會成員候選人、參選人不得接受委托。

社區居民委員會換屆選舉，委托投票僅限于直接選舉方式。每位居民接受的委托不能超過三人，其它規定與村民委員會選舉辦理委托投票規定相同。

(4)選票的設計(依據選舉工作指南)；

(5)設立秘密寫票處；

(6)培訓工作人員；

(7)準備投票用品；

(8)布置選舉會場

②選舉大會投票

從清點人數開始一共有18個步驟。都是法定程序，不能省、不能少。

③選舉結果的認定

候選人或者參選人獲得參加投票的村民過半數選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人或者參選人的人數超過應選名額時，以得票多的當選；因得票數相同而不能確定當選人時，應當當場就得票數相同的候選人或者參選人再次投票，以得票多的當選。

1、選舉有效：登記參加選舉的村民過半數投票，且收回選票等于或者小于發出的選票數的，選舉有效；

2、選舉無效：收回選票多于發出選票，選舉無效；

3、選票有效：每一選票所投贊成票人數與另選他人數之和等于或少于應選人數，選票有效。多于應選人數或者選舉同一人擔任兩項以上職務的，選票無效。

4、當選有效：候選人所得贊成票超過票箱收回選票的半數以上始得當選。

社區居民委員會換屆選舉結果認定：登記參加選舉的居民、戶代表過半數或者三分之二以上的居民代表（含駐社區單位代表）參加投票，且收回選票數等于或者少于發出選票數的，選舉有效。候選人獲得參加投票的居民、戶代表或者居民代表（含駐社區單位代表）過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人超過應選名額時，以得票多的當選；因得票數相同而不能確定當選人時，應當場就得票數相同的候選人再次投票，以得票多的當選。

二、克服四個薄弱環節

（一）宣傳發動不到位。我們經常聽說，現在村（居）民參與選舉的意識不強，熱情不高，登記難、組織難的問題比較普遍。我想，這其中有宣傳不到位的問題。有的地方從選舉開始到結束看不到一條橫幅、一條標語，廣播、電視也聽不到換屆的消息，報刊、公開欄、電子顯示屏、黑板報也見不到換屆選舉的宣傳內容，最多就是幾張公告。在目前農村外出務工經商人員比較多的情況下，宣傳發動顯得尤為重要，是爭取村（居）民支持，贏得工作主動的現實要求。所以，各地特別是村、社區一定要廣泛采用各種有效方式，深入宣傳村、社區“兩委”換屆選舉的重要意義、主要任務、法律法規，教育引導廣大基層黨員群眾增強民主法制觀念，關心、支持、參與換屆選舉工作，正確行使民主權利。

（二）業務培訓不到位。從往屆換屆選舉督查情況看，有的村、社區選舉委員會干部對換屆的法規程序、操作流程、實施步驟以及政策要求，掌握不夠全面、具體，導致在執行和落實上出現走形變樣，甚至違規違法，造成選舉失敗，或者群體事件。這里，我建議在今天市級組織的培訓后，各縣市區、鄉鎮街道、村（社區）還要開展培訓，對各級選舉工作指導組人員、村（社區）選舉委員會成員以及村、社區選舉工作人員進行集中培訓。重點學習、解讀法規、政策文件；通報、解析典型案例；集中討論、研判選屆中可能出現的問題和應重點把握的關鍵環節，針對性地研究預案。通過業務培訓真正讓各級換屆選舉指導機構的工作人員，熟悉換屆法規程序、領會政策文件精神實質，增強依法指導和組織換屆選舉工作能力。

（三）選舉方案不到位。少數村、社區沒有按照法規要求制定換屆選舉方案。要么沒有，要么照抄縣、鄉鎮（街道）方案，甚至網上下載，純粹是應付。這是極其不好的現象。換屆工作的落實責任在村、社區，而各村、社區的情況不盡相同，比方說，有的村、社區的企業有外來人口，有的也沒有，登記選民要求不同；不同人口規模的村、社區班子職數安排不同，在職位設計上也不一樣；人口規模不同，在確定選委會人數、村（居）民代表人數也有不同。等等這些，縣、鄉鎮（街道）方案相對比較原則、比較宏觀，需要有村、社區進行逐條對接細化，明確重點任務、時間進度、責任主體及具體要求，切實解決好什么時間做什么、誰來做、怎么做的問題，有效克服盲目性和隨意性，做到有的放矢，按章辦事，有序推進。同時，還要在縣、鄉指導機構的指導下制定好“七個辦法”這里我說的“七個辦法“，其實是實施方案的子方案，分門別類地制定這些實施辦法，或說實施細則，目的是對相關重點程序和環節進行具體明確和規范，防止出現偏差和問題。比方說，登記環節，誰來登記、怎么登記、什么時間登記等。再比如，候選人提名環節，什么時間、采取什么方式、候選人條件是什么等。若是臨時召開一個碰頭會，拿出一個初步意見，這個意見往往不夠具體、不夠全面，對個別情況考慮不夠成熟，又沒有應對的措施，法定的程序步驟得不到嚴格落實。為保證換屆選舉工作依法有序推進，必須制定《村（居）民選舉委員會產生辦法》、《村（居）民選舉監督委員會產生辦法》、《參加選舉的村（居）民登記辦法》、《村（居）民代表推選辦法》、《村（居）民委員會候選人提名產生辦法》、《村（居）民委員會候選人競選辦法》、《村（居）民委員會選舉辦法》7個辦法。

（四）補充程序不到位。從上屆村（居）民委員會換屆選舉情況看，一是極少數村、社區以選情復雜為由隨意“推遲延期”【延期是要有報批程序的】選舉，有的根本沒有組織選舉；二是個別村由于選舉程序違法，選舉無效的，沒有按法定程序進行重新選舉；三是個別村由于當選人數不足應選名額、或村民委員會沒有婦女成員、或同一職位候選人得票相同等情形的沒有組織另行選舉；四是由于各種原因導致村（居）民委員會成員出現職務空缺時沒有依法進行補選。以上四種情形都是換屆選舉方面的問題，本屆換屆中一定要堅決克服。

下面，我重點介紹一下另行選舉、重新選舉和補選

①另行選舉

在本屆村民委員會選舉中，當選人數不足應選名額，或村民委員會沒有婦女成員，或同一職位候選人得票相同而進行的再次投票，稱另行選舉。另行選舉是第一次選舉的繼續，不管投幾次票，都屬于一次選舉活動，不必重新進行參加選舉的村民登記、不必重新推選候選人【候選人在未當選的候選人中，按照職位差額的要求，以得票多少排序確定】。

時間規定：當選人數不足三人/15日內，當選人數達到三人以上/30日內(具體時間由選委會確定)

投票程序：同第一次投票

當選：過半數登記參加選舉的村民投票；超過1/3有效；相對多數當選

②重新選舉

因各種原因造成村民委員會選舉無效，需要重新選舉的，應當在宣布選舉無效之日起三個月內進行。

特點：在第一次選舉無效的基礎上，重新啟動的、完全獨立的第二次選舉：1、界定：(1)選民舉報；(2)調查取證；(3)法定機關認定。

2、程序:(1)選委會產生違法的，整個選舉推倒重來；

(2)選委會產生不違法的，選舉機構或行為人，某個程序違法，在哪個環節違法，糾正該環節及以后的程序。

③補選

1、適用情況：另行選舉以后，新一屆村委會依然缺額，或村委會成員因調離、辭職、被罷免或職務自行終止等出現缺額。

2、時間要求：三個月內進行

3、確定候選人：堅持差額原則；選民直接提名。

4、投票：同第一次投票。

5、任期：同本屆村委會。

往屆村(居)民委員會換屆選舉出現的問題，除在上述注意事項中列舉外，這里還列舉十個方面：一是個別村、社區登記工作不細不實，對戶籍在村、社區的外出務工人員或不在本村、社區居住的村（居）民沒有逐個聯系，征詢意見，列入登記范圍；有的直接按照戶籍人口將符合條件的村民全部登記，導致正式選舉時“雙過半”難以實現；二是極個別地方不按照法規程序推選候選人，而是將職數名額直接分配到村民小組，或者是村干部特別是主職，實行大姓家族輪流“坐莊”；三是個別地方候選人退出程序不到位，沒有經過個人書面申請，選委會研究確定等法定程序；四是個別地方為確保村、社區書記、主任“一肩挑“，不經過法定程序直接書記列為村、社區主任唯一人選，實行等額選舉；五是不按照法規要求委托投票，有的不允許委托，有的委托超過法定人數；六是不按規定發放選民證而是在大會選舉會場按照名單發放選票，有的沒有實行一證一票，甚至存在重復投票，非委托投票，沒有現場統計到會人數等現象；七是不按規定推選新一屆的村（居）民代表和村（居）小組長，而是延用上屆的人員；六是不設祕密寫票處、代寫處而造成會場秩序混亂（往屆有不投某人的票遭受攻擊的案例）；八是不公開唱票、計票，引發群眾猜疑而上訪；九是競選承諾違規（涉嫌承諾賄選）；十是換屆選舉資料沒有及時收集歸檔，需當場封存的沒有封存等等，都是往屆換屆選舉中出現違法違規的問題，都有鮮活的案例，也有深刻的教訓。

三、有關政策問題的解答

1、村“兩委”換屆選舉可否延期舉行？

答：《XX省（居）村民委員會選舉辦法》規定：“村（居）民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。因特殊情況需要提前或者延期換屆選舉的，由村（居）民委員會提出申請，村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論通過后，經鄉鎮（街道）報請縣級人民政府批準；縣級行政區域內所有村（居）民委員會提前或者延期換屆選舉的，縣級人民政府應當報請省人民政府批準。”這里的特殊情況是指：因重大自然災害或突發事件導

致換屆選舉不能如期進行；村（居）民委員會的設立、撤銷、范圍調整已經啟動尚未完成的；省級民政部門認定的其他特殊情況。特殊情況消失后要及時組織換屆。因各種原因造成村（居）民委員會選舉無效、需要重新選舉的，應當在宣布選舉無效之日起三個月內進行。

在撤村建居的地方，凡農村集體經濟改制沒有完成的，選舉時適用村民委員會組織法的規定，不能適用居委會組織法的規定。本次村委會換屆我們與省委組織部協商的意見與上屆一樣。

2、能否對村（居）民委員會成員候選人作出年齡限制？答：不能。《村（居）民委員會組織法》規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。”《XX省村（居）民委員會組織法》對候選人資格條件作了規定，除具備登記參加選舉的村民條件外，還應當“遵紀守法、廉潔奉公、品行良好、公道正派、熱心公益；具有一定的文化水平和組織、協調、管理能力，能夠發展農村經濟和社會事業，帶領村民共同致富，社區居民委員會候選人要具備一定社會工作技能。”

3、能否召開村民代表會議、戶代表會議提名村民委員會成員候選人？

答：《XX省村民委員會選舉辦法》規定：“村民選舉委員會應當主持召開村民會議或者各村民小組會議，提名村民委員會主任、副主任和委員候選人。村民委員會成員候選人，應當由過半數登記參加選舉的村民直接提名。”村民選舉委員會在提名候選人會議召開前要通過發布公告、電話、短信、入戶等方式告知登記參加選舉的村民提名的時間和地點，不能召開村民代表會議、戶代表會議提名村民委員會成員候選人，不能辦理委托投票。

4、不是本村、社區村（居）民的村、社區黨組織“第一書記”能否作為村（居）民委員會主任候選人？（類似問題比較多，如鄰村村民、大學生村官等能否通過招聘并參加選舉形式作為村主任候選人等等）。

答：《XX省村（居）民委員會選舉辦法》規定：戶籍不在本村（社區），在本村（社區）居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經過村（居）民會議或者村（居）民代表會議同意參加選舉的公民，列入參加選舉的村（居）民名單。因此，不是本村（社區）村（居）民的村、社區黨組織“第一書記”，只有同時具備“在本村（社區）居住一年以上”、“本人申請”、“經村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過”三個條件，且必須通過法定程序提名才能作為村（居）民委員會主任候選人。

5、能否可以將村、社區黨組織書記直接作為村（居）民委員會主任唯一候選人實行等額選舉？

答：不能。首先，村（社區）黨組織書記必須依法提名為村（居）民委員會主任候選人。第二，村（居）民委員會成員實行差額選舉原則。《XX省村（居）民委員會選舉辦法》規定：“村（居）民委員會主任、副主任和委員的候選人人數應當分別比應選名額至少多一人。”只有提名的村（居）民委員會主任候選人按照提名得票多少順序都提出自愿退出競爭的書面申請時，經村（居）民選舉委員會研究確定，方可實行等額選舉（等額選舉是雙刃劍，一方面能確保候選人當選，另一方面如果工作不到位、不細致可能會出現群眾罷選，上屆有幾個地方就出現過這個問題）。

6、一個人能否同時成為村（居）民委員會成員中兩項及以上職務的候選人？

答：不能。《XX省（居）村民委員會選舉辦法》規定：“選舉同一人擔任兩項以上職位的，選票無效”。因此，一個人不能同時出現在兩項及以上職務的村（居）民委員會成員候選人名單中。如果一個人提名得票能同時成為兩項及以上職務的村（居）民委員會成員候選人，由本人根據自愿選擇一個職務參加競選。如果高職務得票不能確定為正式候選人時，可以把高職務得票加到低職務得票中（即票數下加）；高職務得票能夠確定為正式候選人的，若本人愿意，也可以把高職務得票加到低職務得票中，競選低職務的村（居）民委員會成員。

7、能否以設立流動投票箱的形式投票代替村民委員會換屆選舉大會？

答：不能。《XX省村民委員會選舉辦法》第二十四條規定：投票選舉以村民選舉委員會主持召開選舉大會的形式進行。為便于居住分散的村民投票，可以增設投票站。對老、弱、病、殘等無法到場投票的村民，經鄉級人民政府村民委員會選舉工作指導組批準，可以設立流動投票箱，每個流動投票箱由三名以上工作人員負責，其中應當至少有一名村民選舉委員會成員。在流動票箱投票的村民，應當在簽名簿上簽名。

要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續。

8.如何落實“村民委員會成員中，應當有婦女成員”的規定？答：《中華人民共和國村民委員會組織法》、《XX省村民委員會選舉辦法》規定：村民委員會成員中，應當有婦女成員。為落實這一規定，《XX省村民委員會選舉辦法》對提名村委會成員候選人、選舉投票兩個環節作了具體規定。其中，提名村委會成員候選人的規定為：村民直接提名的候選人中，應當有適當數量的婦女候選人。正式候選人按照提名得票多少從高到低依次確定，其中至少要有一名婦女候選人。沒有婦女候選人的，以提名得票最多的婦女為候選人。選舉投票環節的規定為：主任、副主任的當選人中沒有婦女，但委員的候選人或者參選人中有婦女獲得過半數選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選委員，其他當選人按照得票多少的順序確定；如果委員的候選人或者參選人中沒有婦女獲得過半數選票的，應當從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當選人按照得票多少的順序確定。在實際操作過程中，如果主任、副主任正式候選人中沒有女性的情況下，可以確定一個委員的名額選舉婦女委員，即通常說的“設崗定位、專職專選”。

9、如何把握換屆選舉中“近親屬”的概念

答：村（居）民委員會換屆選舉，規定近親屬不得擔任監票人、唱票人、計票人”；村（居）民委員會成員之間實行回避制度。選出的村（居）民委員會成員之間有近親屬關系的，只確定職務最高的一人當選，如果職務相同，只確定得票多的一人當選。村（居）民委員會成員及其近親屬不得擔任村（居）務監督委員會成員”。這里的近親屬適用最高法關于貫徹執行民法總則的規定：近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女，外孫子女。

10、本屆村（居）民委員會職數的有何新規定？

答：省委、省政府要求在本屆村、社區“兩委”換屆時，要按照精干高效的原則，從嚴控制村（社區）“兩委”干部職數。村“兩委”班子成員一般3至5人；社區“兩委”班子成員一般5至9人。具體職數由各縣（市、區）黨委、政府根據實際核定【我市個別地方合并村后人口規模較大，工作任務重，建議按3至7人配備職數，經請示省廳未同意。建議以大學生村官、政府購買服務等途徑解決人手少的問題】。

繼續全面推行村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，積極推進村（社區）“兩委”成員交叉任職。對近兩年完成合村并居，人口規模、轄區面積、經濟體量較大，確需村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任分設的，縣（市、區）黨委政府要逐村（社區）研究審查，從嚴控制，確保以縣（市、區）為單位，“一肩挑”比例不低于95%。