在2020-2021年市縣政協領導培訓班開班式上的講話

同志們：

這次培訓班的主題是，進一步深入學習貫徹中央和省委政協工作會議精神，提高市縣政協班子建設水平，促進市縣政協更好發揮專門協商機構作用。

去年建國七十周年前夕，中央召開了政協工作會議。這在黨的歷史上、在人民政協歷史上都是第一次。會上，習近平總書記發表了重要講話，科學回答了人民政協事業一系列重大理論和實踐問題，進一步豐富和發展了黨的人民政協理論，為新時代加強和改進人民政協工作進一步指明了方向、提供了根本遵循。會后不久，中央印發了《新時代加強和改進人民政協工作的意見》。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，綜合集成70年來特別是黨的十八大以來人民政協在理論、實踐和制度上的創新成果，具有很強的理論性、指導性、針對性、操作性。

省委高度重視中央政協工作會議精神的貫徹落實。省委常委會第一時間組織傳達學習，對學習貫徹作出部署。要求

省政協會同省委組織部、統戰部、編辦等部門，就我省各級政協履行職能和自身建設情況，特別是市縣級政協機構設置、人員編制、履職狀況等開展專題調研。這次調研比較深入，省政協班子成員帶隊，4家機關和部分領導參加，歷時半個多月，覆蓋了全省XX個市地和XX個縣區，通過多種方式，比較全面地了解了市縣政協的工作情況，研究了改進工作的方法和措施，形成了專題匯報材料，為省委決策提供了重要參考。XX月XX日，召開了省委政協工作會議，XX書記出席并講話，對貫徹落實中央政協工作會議精神，加強和改進全省政協工作作出全面部署。省委印發了《關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》，全面承接中央《意見》內容，結合實際對我省政協工作作出了系統的制度規范。

全省各級黨委、政府和政協組織，深入貫徹落實中央和省委政協工作會議精神。各級政協組織理論武裝持續深化，黨的建設得到加強，履職質量不斷提高，工作制度更加完善。但是，我們要清醒地認識到，貫徹中央和省委政協工作會議精神，是一個長期的過程，我們有很多工作要做，必須不斷努力、久久為功。

作為市縣政協，貫徹落實中央和省委政協工作會議精神，要學習、要落實的內容很多。其中，非常重要的一點就是要準確把握性質定位。正如汪洋主席所指出的“作為專門協商機構，從地方政協看，目前省級政協工作總體是相對規范的，而市縣政協工作則不同程度地存在定性模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題”。所以今天，我想就進一步貫徹落實中央及省委政協工作會議精神，加強和改進市縣政協工作，談一些意見和大家交流。需要說明的一點是，這里講的“市縣政協”，包括市、地政協和縣、區政協，為了表述方便，我就簡化講“市縣政協”了。

一、要明確市縣政協的作用“是什么”

習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中強調，要準確把握人民政協性質定位。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。可見，從我們黨和國家的治理體系來看，黨委是決策機關、人大是立法機關、政府是行政機關，而政協則是協商機構。

市縣政協同全國政協和省級政協發揮作用有相同之處，也有不同的地方，應當各有側重。市縣政協履職尤其要注意發揮好三個方面的作用。

（一）堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。政協作為專門協商機構，就是要通過自身的有效運行和民主程序，把黨的主張轉化為社會各界的共識，把黨的決策部署落實到各黨派、各界別、各層級，完成好引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，這是實現黨對各項工作領導的制度設計。我們省政協現有委員X人，而市縣政協委員則多達X人。從這個角度來看，市縣政協組織和委員聯系的面更廣，聯系的界別群眾更多，在鞏固黨執政的群眾基礎上發揮作用就更加重要。所以，市縣政協要增強“重要陣地”意識，切實把自己聯系的群眾，最廣泛最緊密地團結在黨的周圍，這是市縣政協必須承擔的政治責任。

（二）用黨的創新理論武裝各界代表人士的重要平臺。

人民政協要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強思想政治引領，團結帶領各界代表人士在這面偉大旗幟下攜手前進。市縣政協委員，都有自己聯系的界別人士和群眾。要通過政協這個平臺，組織大家學習黨的創新理論，特別是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。去年省委組織調研時，縣區政協的同志普遍反映，感到參加省以上培訓機會少。省委非常重視這個問題，在《實施意見》中專門規定，“加強市縣政協干部培訓，將市縣政協領導班子成員納入省、市黨校主體班培訓計劃。在省委黨校適時舉辦縣級政協主要負責同志專題培訓班”。我們這個班，就是落實省委文件精神的具體體現。希望大家學有所獲，更好地發揮市縣政協理論武裝“重要平臺”的作用。

（三）在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

市縣處在國家治理的第一線、防范化解矛盾風險的第一線。政協組織作為國家治理體系的重要組成部分，要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。近年來，全省縣級政協普遍在社區建立了委員聯絡站，現在總數已經達到了700多個。這就是發揮化解矛盾和凝聚共識“重要渠道”作用的一個有效措施，要繼續探索，不斷完善和提高。

二、要明確市縣政協“干什么”

關于政協干什么，也就是政協的主要職能，以前是三項：政治協商、民主監督、參政議政。習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中強調，“要提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。”中央在《意見》中明確提出“要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協重要職能。”把凝聚共識列為政協一項重要職能，體現了新時代人民政協事業實踐的發展和理論的深化。汪洋主席強調，政協建言資政是履職成果，凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的履職成果。所以，政協的職能從原來的三項，現在增加到了四項。

這四項職能，是從宏觀上講的，是從整個政協系統來講的，具體到市縣政協，怎樣把這些職能履行好、落實好，需要深入學習、加深領會、積極探索。從工作實踐來看，市縣政協的工作狀況，有時也取決于黨委書記的重視程度，取決于政協主席個人的工作能力和工作態度。在一些地方，市縣政協工作可有可無，甚至被邊緣化。就會影響到政協作為一種制度安排在國家治理體系中作用的發揮。要解決這個問題，我們必須提高“三個認識”。

（一）要認識到市縣政協主要工作是協商。

政協是專門協商機構，主要工作就是協商。但是不可否認，確實有一些市縣政協沒有做好這一點。汪洋主席在去年的地方政協工作經驗交流會上指出，“據對26個省區市摸底，不少市縣政協2018年沒有召開過一次專題議政性常委會，有3個省這一比例達到了40%，政協協商履職大多是年初開會安排工作，年底開會總結工作，平時組織調研、視察、反映社情民意，與專門協商機構的要求相差甚遠，有些名不副實。”汪洋主席指出的問題，在我們省的市縣政協中是不是存在，大家可以對照反思一下。市縣政協落實好“主要工作是協商”的要求，至少要把握住兩個方面。一個方面是在形式上，要把全體會議、專題議政性常委會和專題協商會、協商座談會等會議組織好、召開好。另一個方面是在內容上，要確定好協商議題。就是要按照中央《意見》明確的，“圍繞黨委和政府工作的重點、群眾生產生活的難點、社會治理的焦點”來確定協商議題。中央《意見》還要求，“民主監督議題應占一定比例”，省委的《實施意見》把這條細化為“民主監督議題占協商議題總數20%左右”。市縣政協要認真落實好這些要求，切實把協商這個政協的主責主業干好。

（二）要認識到市縣政協工作方式是“搭臺”。

政協是協商平臺，不是協商主體。市縣政協人手不多，主要任務就是搭好臺，具體的協商活動讓委員發揮主體作用。把握好這個定位，對于做好市縣政協的工作十分重要。所謂“搭好臺”，就是通過政協的工作，把協商的內容、協商的形式、協商的主體和協商的程序逐個地確定下來，把有關準備工作做好，把整個過程組織好、保障好。這里面的工作有著豐富的內容，涉及政協參加單位、政協委員、黨委政府等多個方面；有的是政協章程和有關文件明確規定的，有的則需要根據實際情況決定。希望大家認真研究，不斷探索和實踐，把市縣政協的協商平臺搭好。

（三）要認識到工作主旨是雙向發力。

習近平總書記強調，政協履職要堅持“建言資政和凝聚共識雙向發力”。這是著眼新時代人民政協職能拓展提出的一項重要要求。以往政協有三項職能，政治協商、民主監督、參政議政。履職這三項職能，主要是要求政協在“建言資政”上發力，把廣大委員和界別群眾的意見建議反映給黨委、政府。現在，政協新增加了一項職能，凝聚共識。履行好這項職能，各級政協組織就要按照習近平總書記所強調的那樣，“把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來”。所以，政協履職既要積極建言資政，又要廣泛凝聚共識，做到雙向發力。就此，中央《意見》要求，要把凝聚共識融入政協各項履職活動，在建言成果、思想收獲上一體設計，一體落實。這是做到雙向發力的基本途徑和重要方法，大家要認真領會，積極實踐。今年疫情發生初期，根據省委統一部署，省政協向全省政協系統發出了“凝心聚力、攜手抗疫”的號召。三級政協委員紛紛響應，通過提案等形式提出了很多有價值的建議。近半年來，政協委員捐款捐物1.8億元，這個過程全省市縣政協都參與了，X億元里面，市縣兩級政協委員捐贈了X萬元，彰顯了建言資政和凝聚共識雙向發力的工作成效。

三、要明確市縣政協“怎么干”

習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中，明確了新時代加強和改進人民政協工作的總體要求，并就“發揮人民政協專門協商機構作用”的問題強調，“要堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施，對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定。”習近平總書記的重要講話，是新時代人民政協“怎么干”的重要遵循。工作實踐中，市縣政協要重點把握好這樣幾個問題。

（一）堅持黨對協商活動的領導。

人民政協事業要沿著正確方向前進，就必須毫不動搖堅持黨對政協工作的全面領導。具體到堅持黨對市縣政協協商活動的領導，一是堅持圍繞中心、服務大局。所有的協商議題，都要體現中央的大政方針，體現省委的決策部署，體現市縣黨委和政府工作的重點、群眾生產生活的難點和社會治理的焦點。二是要在同級黨委領導下制定好年度協商計劃。中央《意見》規定，“黨委會同政府、政協制定年度協商計劃”。實際工作中，年度協商計劃可以由政協起草，然后向黨委匯報，聽取黨委主要領導同志的意見，經政協主席會議研究修改后，報黨委常委會審定批準。三是重要協商成果要及時向黨委報告。特別是專題議政性常委會的調研報告等重要文件，會前要報送黨委把關，確保重大協商活動在黨委領導下進行。

（二）落實對協商活動的要求。

中央的《意見》對如何開展協商作出了一系列明確規定，省委的《實施意見》全面體現了中央《意見》精神，并結合實際進行了一些細化。市縣政協在抓落實的時候，要特別注意以下幾個問題。一是要保證協商頻次。中央的《意見》規定，市縣政協

“每年安排若干次專題協商活動”，省委《實施意見》規定“每年舉行2次專題議政性常委會會議”“每年安排3次以上專題協商”。二是要健全協商規則。市縣政協的協商規則，要重點把握三條。堅持“協商于決策之前和決策實施之中”；堅持“調研于協商之前”；堅持“把協商互動列為必要環節”。三是要關注協商成果。中央《意見》規定，“黨政領導同志對協商成果作出批示，責任部門要認真落實，黨政督查部門要加大督查力度，將落實情況及時反饋政協辦公廳（室）。”作為市縣政協來講，要積極主動地協調黨政有關部門，共同把這個規定落實好，推動協商成果更好地吸納和運用。

（三）加強協商活動的保障。

我們干任何一項工作，都需要相應的條件來保障，最基本的就是要有負責這項工作的機構，要有能完成這項工作的人。從市縣政協的情況看，機構不全、人手不夠、照顧性安排干部等問題具有一定的普遍性。正因為這樣，習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中強調，要為政協組織開展工作創造有利條件，選優配強政協領導班子，重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。中央《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》，也就是40號文件強調，要解決市縣政協“兩個薄弱”的問題。省委的《實施意見》對此進行了細化，明確規定“市（地）、縣（區）要統籌使用編制資源，根據政協實際工作需要，適當增加人員編制”“配齊配強專委會專職干部”“縣級政協配齊秘書長”等一系列具體內容。前一段時間，省政協對落實情況進行了調研。總的看，市縣黨委和政協高度重視中央和省委文件的落實，絕大多數政協主席具有為官一任，就要有所作為的自覺，具有抓住難得機遇、推動政協發展的責任意識，主動向黨委匯報，積極爭取支持。到目前為止，我省各級黨委統戰部長均兼任了同級政協黨組副書記，各級政協機關均已列為同級黨委統戰工作領導小組成員單位。市縣政協增設機構X個、增加人員編制X個。從增加機構和人員編制情況看，比較好的是哈爾濱、雙鴨山、伊春、齊齊哈爾和佳木斯市政協及其所屬縣區政協。還有幾個市的落實情況開始不太好，經過這段時間的督促，普遍都有了新進展。認真解決好市縣區政協“兩個薄弱”，首先是中央有部署、省委有文件，應當做好；其次是能夠解決政協發展的瓶頸，需要做好；第三是黨委一定會支持，容易做好。希望全省市縣政協，尤其是主要領導同志，要進一步增強責任感，認真抓好中央《意見》和省委《實施意見》的落實，從解決“兩個薄弱”入手，不斷提高自身建設水平和工作水平，更好地發揮專門協商機構作用。

同志們，新時代，人民政協使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領導下，進一步深入貫徹中央和省委政協工作會議精神，不忘初心、牢記使命，扎實工作、奮發進取，為我省政協事業發展，助推XX全面振興全方位振興，作出應有的貢獻。