2021人社工作安排部署講話

一、肯定成績，找準定位，準確把握新時期人社工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

過去的一年，縣人社系統(tǒng)認真貫徹落實縣委、政府的決策部署，履職盡責，主動作為，做了大量卓有成效的工作，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了積極貢獻。

一是社會保障工作取得新成效。

社會保險覆蓋面不斷加大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險分別覆蓋x人、x人、x人和x人。“智慧社保”服務能力得到提升，退休人員手機生存認證率達到不斷提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇人員線上系統(tǒng)發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋。延續(xù)落實“退一補一”政策，黑城子示范區(qū)、五一種畜場、阿爾善圖牧場x人順利辦理退休手續(xù)、領取到養(yǎng)老待遇。

二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)新進展。

全年征集就業(yè)崗位x個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)x人、農(nóng)牧民轉移就業(yè)x人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在x%以內(nèi)，低于全市調(diào)控指標。特別是就業(yè)扶貧工作得到拓展，x個就業(yè)扶貧車間吸納建檔立卡貧困勞動力x人；重點扶持發(fā)展的“慧溫河”旅游專業(yè)合作社帶動貧困戶人均增收x元左右。

三是構建和諧勞動關系邁出新步伐。

加強勞動保障監(jiān)察專項檢查，扎實推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化）管理，受理登記并辦結舉報投訴案件x起，為x名勞動者追回拖欠工資x萬元。

四是人事人才工作展現(xiàn)新成果。

“人才強縣”工程深入推進，專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才培養(yǎng)引進、使用評價、激勵保障機制進一步完善。專業(yè)技術人員管理得到加強，聘任x至x年間取得資格的x名專業(yè)技術人員及x名技術工人，年兌現(xiàn)職稱工資x萬元，一并破解了x年制定的職稱待遇“土政策”；抓住全市人才引進的政策時機，爭取到引進人才x人；創(chuàng)新行政事業(yè)單位人員聘用機制，招錄了公益性崗位和參照事業(yè)編管理合同制工作人員各x名，在解決部分臨時工收入不穩(wěn)定問題的同時，推動部分大學畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在市內(nèi)率先完成了x名下崗退役軍人和x名“三類人員”就業(yè)安置工作，此項工作被列為全市“久拖未決”問題化解工作典型經(jīng)驗。

這些成績的取得，凝聚了全縣人社系統(tǒng)及有關部門廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表縣委、政府，向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，對照全面建成小康社會和“十三五”收官，對照人民對美好生活的期待，特別是在當前戰(zhàn)“疫”的特殊時期，人社工作面臨著新的任務和挑戰(zhàn)，還存在不少差距和突出問題。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，當前和今后一個時期，就業(yè)形勢更加復雜嚴峻，就業(yè)任務更加艱巨繁重，特別是受疫情影響，不可避免對企業(yè)用工和勞動力市場帶來很大沖擊影響。

當前，我縣“招工難”與“就業(yè)難”問題并存，“人崗不匹配”結構性矛盾突出，就業(yè)穩(wěn)定性比較脆弱，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)壓力增大。同時，還存在著就業(yè)服務手段和方式落后、公共就業(yè)服務項目較少、服務水平和質(zhì)量不高等問題。社會保障方面，受經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受待遇群體加大等因素影響，社保擴面征繳空間收縮，基金平衡安全運行壓力加大。

近三年，我縣養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比逐年下降，從x年x:x下降至x年的x:x，基本養(yǎng)老保險基金缺口逐年擴大，x年資金缺口達到x萬元，“保發(fā)放”任務日益艱巨。國營農(nóng)牧場養(yǎng)老保險歷史欠費較大，累計欠繳養(yǎng)老保險費x億元。

人事人才方面，x年我縣通過事業(yè)單位人才引進工作，儲備了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮I(yè)人才，充實了縣直單位和鎮(zhèn)人才隊伍，取得了預期效果。但人才總量不足、結構不合理，政策環(huán)境不夠優(yōu)越、高精尖人才嚴重匱乏。專業(yè)技術人員管理機制還不健全，部分干部職工的能力素質(zhì)、工作作風還有待提高，同時，受體制、編制等影響，隊伍“老化”問題突出，“進人”渠道不暢，干部隊伍結構需要進一步優(yōu)化。

勞動關系協(xié)調(diào)方面，當前，我縣勞動關系領域用工不規(guī)范、不依法簽訂勞動合同、不注重勞動安全保護等問題依然存在，治欠工作任務繁重，信訪維穩(wěn)壓力增大。特別是治欠保支工作鎮(zhèn)場屬地監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實不到位。同時，受經(jīng)濟下行壓力加大、疫情防控形勢等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟領域風險有可能向勞動關系領域傳遞，影響勞動關系的和諧穩(wěn)定。此外，與民生息息相關的公平就業(yè)、社會保障、人事考試、考錄招聘等工作，社會高度關注，引發(fā)輿論事件的風險較多。

諸如此類問題，要求我們必須立足縣情社情實際，直面困難挑戰(zhàn)，針對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷解決問題、克服困難、迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展新局面。

二、開拓進取，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)人社事業(yè)發(fā)展新局面

（一）扎實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。

圍繞“一落實五聚焦”，切實打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)“合力戰(zhàn)”。

一是強化就業(yè)政策落地見效。

省人社廳把今年確定為就業(yè)政策落地見效年，計劃實施政策落實、服務落地專項行動。我們要進一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，加快構建就業(yè)優(yōu)先政策體系，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并結合我縣實際，細化具體措施，發(fā)揮政策的最大效應。當前，全縣就業(yè)補助資金滯留x萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款逾期x萬元，嚴重制約了就業(yè)政策的有效實施。今年要把用足用活各項就業(yè)資金作為一項重點工作，發(fā)揮好就業(yè)補助資金扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的倍增效應。

二是聚焦雙創(chuàng)提檔升級。

在推進“兩基地三園區(qū)”提檔升級的基礎上，按照國家級創(chuàng)業(yè)園標準夯實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點功能，同時打造大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、退役軍人創(chuàng)業(yè)區(qū)等，推動形成“基地+園區(qū)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮x生態(tài)牧場、x等龍頭企業(yè)示范引領作用，謀劃開展創(chuàng)業(yè)成果交流會、商會專家講座等活動，輻射帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進典型，積極引進社會資金入股“慧溫河”旅游專業(yè)合作社，增加教學拓展、沙灘摩托、老年康養(yǎng)等項目，將合作社打造成為我縣村集體經(jīng)濟發(fā)展試點。探索打造縣域農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，采取政府推動、部門牽頭、企業(yè)運作的模式，將我縣分散、低端、競爭力弱的小微甚至是作坊式的優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)進行整合包裝、宣傳、運營。在此基礎上，落實好創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，年內(nèi)計劃發(fā)放x萬元。

三是聚焦擴大就業(yè)容量。

全力做好就業(yè)崗位開發(fā)、崗位推送對接等服務，推動建立重點企業(yè)重大項目促進就業(yè)聯(lián)動機制、民營小微企業(yè)吸納就業(yè)激勵機制。立足全縣經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞上都電廠等國有企業(yè)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)、“牛雞柳肥”等現(xiàn)代畜牧業(yè)以及家政服務業(yè)、文化旅游業(yè)，加大崗位征集力度，年內(nèi)計劃征集就業(yè)崗位x個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在x%以內(nèi)。

四是聚焦重點群體就業(yè)。

繼續(xù)做好就業(yè)扶貧工作，進一步鞏固就業(yè)扶貧車間、組織勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)及公益性崗位四類就業(yè)扶貧渠道，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有力帶動農(nóng)村牧區(qū)轉移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、貧困人口等重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，縣人才資源中心在冊登記的高校畢業(yè)生仍有x余人未實現(xiàn)就業(yè)，我們要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年工作的重中之重，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅行動，在斯赫騰創(chuàng)業(yè)孵化園新增孵化企業(yè)x戶，并謀劃打造青年創(chuàng)業(yè)街，通過落實租金減免、創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)補貼、以獎代補資金等政策，鼓勵和支持以高校畢業(yè)生為主的青年群體自主創(chuàng)業(yè)。針對我縣即將開展的“散亂污”企業(yè)綜合整治專項行動，扎實做好企業(yè)員工分流就業(yè)工作。

五是聚焦提升就業(yè)能力。

充分發(fā)揮好公共實訓基地作用，培育建設開放式辦學技能培訓機構，大力推廣“訂單、訂崗、定向”培訓模式，依托我縣資源優(yōu)勢特點，著重打造農(nóng)畜產(chǎn)品、手工藝品、旅游紀念品等加工制作行業(yè)及家政、物業(yè)等服務行業(yè)的培訓品牌，并推選出一批“藍縣工匠”。

六是聚焦疫情防控期間就業(yè)保障服務。

繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定，同時運用好市級下放的審批權限，把好補貼申領審核關。要加強就業(yè)失業(yè)形勢監(jiān)測預警，密切跟蹤就業(yè)形勢變化，特色是要關注疫情防控期間返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工務工情況，加強勞務供需對接，對有創(chuàng)業(yè)意愿的給予創(chuàng)業(yè)扶持，確有困難的落實就業(yè)援助幫扶政策。

（二）進一步完善社會保障制度，織密織牢民生安全網(wǎng)。

著重強化服務意識，充分運用信息化手段，推動實現(xiàn)社會保障服務“全、保、強”。一是全覆蓋。深入實施全民參保計劃，充分發(fā)揮以社保部門牽頭，稅務、財政、公安、民政、發(fā)改、工信等部門配合的信息共享、聯(lián)動配合機制，廣泛開展擴面行動，以進城務工農(nóng)牧民、個體工商戶和靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。結合全國第七次人口普查工作，調(diào)查摸底符合參保條件的法定人員情況，同時進一步創(chuàng)新社保政策宣傳方式，廣泛運用新媒體平臺，以“舉例子”的方式進行政策解讀，使社保政策更加“通俗易懂”，推進社會保險法定人員全覆蓋。

二是強服務。

有序推進“數(shù)字社保”，運用信息化平臺強化政策宣傳和便民咨詢服務，做好“智慧人社、掌上社保”服務平臺運行維護，推進社會保險費線上征繳穩(wěn)定運行。扎實落實好疫情防控期間社會保險費“免、減、緩”三項政策措施，同時要強化精細管理，摸清底數(shù)、算清賬目，建立、“免、減、緩”基礎信息臺賬。著力解決社保遺留問題，綜合施策化解矛盾風險，認真落實國有農(nóng)牧場“退一補一”政策，確保到齡退休人員按時享受養(yǎng)老待遇，保障社會穩(wěn)定。

三是保基本。

按照省、市級統(tǒng)一部署，扎實開展繳費核定、保費收繳等工作，算好、算清、算明白機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險收支賬，做好區(qū)級統(tǒng)籌準備工作，落實政府基金缺口分擔機制，分散和化解基金支付風險。針對國有農(nóng)牧場改革、退伍軍人社會保險接續(xù)，一如既往地開展好核定工作。

（三）深入實施人才強縣戰(zhàn)略，建設高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。

以重點人才培養(yǎng)為抓手，做好各類人員選聘及考核管理工作。

一是加強專業(yè)技術人員及編外人員管理。

規(guī)范和完善專業(yè)技術職務聘任管理工作，以“聘”為突破口，鼓勵行業(yè)部門、用人單位發(fā)揮用人主導權，建立能上能下的聘任機制，力爭做到按崗管理、擇優(yōu)競聘。探索試行定向評價、定向使用，高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，不占全縣專業(yè)技術高級結構比例。落實好鼓勵和支持專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、疫情防控一線專業(yè)技術職稱評定等政策，進一步深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。積極推進工資網(wǎng)上審批工作，年內(nèi)建成工資管理系統(tǒng)。進一步規(guī)范編外人員管理，嚴格定期考核、合同簽訂等監(jiān)督管理，進一步完善《公益性崗位管理辦法》，出臺《參照事業(yè)單位管理合同制工作人員管理辦法》《機關事業(yè)單位臨時聘用人員管理辦法》。

二是建立人才培養(yǎng)支撐。

進一步摸清全縣x支重點隊伍人才底冊（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實用人才、社會工作人才、非公有制經(jīng)濟組織人才、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)人才、黨政人才），落實國家、省、錫市重點人才培養(yǎng)工程，組織開展各類人才培訓，提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實施x支隊伍人才培養(yǎng)工程。重點圍繞法律、衛(wèi)生等急緊缺人才隊伍及清潔能源、文化旅游等行業(yè)非公企業(yè)經(jīng)營管理人才，制定人才培養(yǎng)政策。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基層人才需求，引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。探索開發(fā)社會人才崗位，充實社區(qū)工作力量。全力做好機構改革人員轉隸、人才匹配等各項基礎性工作。會同有關部門，做好公安輔警人員、融媒體中心參照事業(yè)單位管理合同制工作人員招考及參改事業(yè)單位司勤人員安置工作。

（四）加大勞動關系維權力度，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。

深入研究新形勢下勞動關系的新變化，以治理拖欠農(nóng)牧民工工資為重點，探索建立共建、共治、共享治理格局，提升勞動關系治理能力，加大勞動保障維權力度，全面構建和諧勞動關系。

一要完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，深入貫徹落實勞動合同法，推進集體協(xié)商工作，提高勞動合同簽訂率。推動勞務派遣單位經(jīng)營規(guī)范化，依法實施勞務派遣行政許可，實行申請許可承諾制，強化事中、事后監(jiān)管。

二要堅決打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅持依法依規(guī)推進源頭治理，落實政府、部門、企業(yè)責任，確保國家治欠保支三年行動計劃圓滿收官。要分析研判治欠保支工作形勢，鞏固“兩金三制”制度落實成果，持續(xù)加強日常調(diào)度、統(tǒng)計核查、實地督導、工作通報、績效考核和效能問責。依托全市現(xiàn)代化勞動保障監(jiān)察調(diào)度監(jiān)控管理平臺，加大案件查辦力度，暢通舉報投訴渠道，使用好案件受理、查辦、反饋信息系統(tǒng)，提高辦案效率和質(zhì)量。要全面落實欠薪失信聯(lián)合懲戒機制，切實發(fā)揮“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒作用，扎實開展企業(yè)勞動保障守法誠信A、B、C三級評價工作，并做好整改升級。結合綜合執(zhí)法機構改革，有效整合勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，形成科學有效的源頭治理、動態(tài)管理、應急處理相結合的監(jiān)察管理調(diào)度機制。

三要加強矛盾風險分析研判。發(fā)揮和諧勞動中心綜合協(xié)調(diào)作用，健全矛盾風險調(diào)處領導機制，建立“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的工作模式。采取“雙隨機一公開”辦法進行常態(tài)化摸底排查，對制度執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管不嚴格、責任履行不到位的地區(qū)、部門和用人單位，嚴肅問效追責。要全面梳理人社系統(tǒng)矛盾風險隱患，加大日常巡查、專項檢查、矛盾排查力度，實行臺賬式管理，妥善解決好群眾反映的突出問題。

四要加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁。進一步提高勞動人事爭議處理效能，持續(xù)推進調(diào)解仲裁規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，全面提升調(diào)解仲裁處理能力，完善便捷高效的處理機制。切實加強仲裁實體化和信息化建設工作，落實數(shù)字仲裁庭和智能仲裁院建設任務。完善便捷高效的爭議處理機制，做好“調(diào)、裁、審”銜接工作，全縣調(diào)解仲裁結案率達到x％以上、調(diào)解率達到x％以上、終局裁決率達到x％，線上辦案率達到x％。切實加強仲裁業(yè)務區(qū)域合作和隊伍建設，積極開展業(yè)務練兵活動，提升與其他縣縣市區(qū)合作和自身仲裁工作水平。開展仲裁員業(yè)務培訓并頒發(fā)仲裁員資格證書，實行全員持證上崗，不斷提高仲裁員隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務能力。全面推進鎮(zhèn)場勞動人事爭議調(diào)解組織建設，加強社區(qū)治理體系建設，發(fā)揮社會組織作用。

三、攻堅克難，銳意進取，夯實人力資源和社會保障工作基礎

一要落實全面從嚴治黨政治責任。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展是推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的迫切需要，各地各部門要把全面從嚴治黨的思想動能、組織動能轉化為推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的強大勢能，以黨建統(tǒng)籌工作全局，持之以恒抓好黨的建設。

一是堅持把黨的政治建設擺在首位，引導教育黨員干部切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定自覺地同黨中央保持高度一致。

二是深入學習貫徹黨的x大精神，結合推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“x”主題教育，運用好“學習強國”平臺，加大黨員干部教育培訓力度，增強貫徹落實x思想的自覺性和主動性。

三是嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，加強基層組織建設，強化黨組織政治功能，切實提高黨的建設科學化水平。

四是嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗2責”，強化權力運行制約和監(jiān)督，狠抓中央八項規(guī)定和省配套規(guī)定的落實，持之以恒推進正風肅紀和“四風”問題專項整治，切實把黨的紀律規(guī)矩刻在腦中、記在心上、落實到具體行動上。要推進權力運行監(jiān)督機制建設，堅決懲治不作為、慢作為、亂作為等行為，樹立人社隊伍廉潔自律、風清氣正的良好形象。

二要提升高效服務水平。要不斷提高人社工作科學化服務水平，實現(xiàn)服務內(nèi)容的有效性、服務方式的人性化、服務對象的精準化。要運用好微信平臺等信息化手段，強化政策解讀與宣傳，為單位和個人提供就業(yè)培訓、信息查詢、社保登記繳費、人事人才和勞動保障等管理服務，著力提升公共服務能力。要建立完善人社數(shù)據(jù)庫，有序推進“數(shù)字人社”建設，利用信息化手段，提升公共服務能力，為群眾提供更加方便快捷的服務。

三要提升干部隊伍能力素質(zhì)。隊伍的精神狀態(tài)和工作效能直接關系到工作的成效，要從落實從嚴治黨、轉變工作作風和提高整體工作水平入手，把隊伍建設工作抓好抓實，提高干部隊伍適應新要求、新標準、新任務的能力。要落實培訓常態(tài)，不斷強化業(yè)務培訓和知識更新工作，著力建設一支講政治、守規(guī)矩、敢擔當、重法治、素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的干部隊伍。