在全市縣（區）委書記座談會上的發言

中共NC縣委書記

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（2018年7月25日）

尊敬的肖書記、各位領導：

大家下午好！

正值全年工作承上啟下的關鍵時刻，市委組織召開全市縣區委書記座談會，重點就四方面工作聽取意見建議，我感到非常及時、非常必要，這充分體現了市委高度負責、銳意進取的政治擔當。下面，根據會議要求，結合所思所感，我就鄉村振興、實體經濟、生態文明建設以及黨的建設和村級基層組織建設等四個方面，談些粗淺的認識和看法。

一、鄉村振興方面。

鄉村振興事關“兩個一百年”奮斗目標的實現，直接決定著億萬農民群眾的幸福指數。黨的十九大把鄉村振興上升為國家戰略，并提出實施鄉村振興戰略的“二十字”總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。面對這個重大課題，我認為首先需要破題的就是發展壯大村集體經濟。就我縣來說，2015年開始，在徐家鎮嚴家一組進行了農村產權制度改革試點；2017年，在天井源鄉曾坊村、株良鎮脊江村、里塔鎮里塔村3個村組又擴大開展試點工作。今年，我縣被國家列為全國農村集體產權制度改革試點縣。目前正全面推進農村集體資產清產核資工作，計劃明年6月前完成農村集體經營性資產股份合作制改革，2020年底初步建立村級集體經濟收入穩定增長機制。

從試點推進情況看，主要存在兩方面問題：一是“空”的問題。由于農村大量青壯年勞動力涌向城市，農村出現“空殼化”。按村集體經濟除中央財政轉移支付、上級專項撥款外，年經營收入在5萬元以下即為“空殼村”的定義，我縣空殼村共有141個，占比達94%。集體經濟組織發育不足成為鄉村振興的重要阻礙。二是“弱”的問題。村集體經濟發展水平不高，比如株良鎮城上村，2016年以前是一個典型的貧困村，沒有村集體經濟，也沒有集體收入。通過近兩年來產業扶貧，現在村集體經濟年收入達到6.5萬元。一是村集體參與光伏合作社，年分紅4萬元；二是村集體林地租賃收入0.5萬元；三是中藥材種植收益2萬元。雖然村集體經濟有好轉，但仍然較“弱”。究其原因，我認為還在于兩個方面：一是產業不強。從客觀原因分析，絕大多數村集體經濟主要依靠集體山林、水庫承包，收入來源渠道單一，沒有強大的產業來支撐集體經濟增長，嚴重制約村級集體經濟的持續健康發展。二是組織不力。從主觀原因分析，部分村“兩委”干部“等、靠、要”思想嚴重，僅靠中央財政轉移支付資金來維持村級正常運轉，發展壯大村集體收入的意識不強，沒有從發展產業、盤活資源、土地流轉等方面來想辦法增加集體收入。為此，建議市委從市級層面出發，出臺鼓勵發展壯大村集體經濟的政策措施，對集體經濟發展好的村進行獎勵，使村干部的報酬增長與村集體經濟的增加有機掛鉤，并允許從村集體經濟收益中拿出一定比例獎給村干部，以此形成內在的激勵機制。同時，完善村集體資金管理制度，明確規定村集體資金的使用方向和原則，嚴格控制各種非生產性開支，使村集體資金發揮鄉村振興的最大效益。

二、實體經濟方面。

實體經濟發展直接關乎經濟社會高質量發展的成效。這里，我重點就中醫藥產業發展談點認識。近年來，市委、市政府牢固樹立新發展理念，積極實施“中醫藥強市”戰略，全力推進中醫藥產業發展，打造中醫藥發展“江西樣板”的“撫州模式”。2017年，全市中藥材種植面積達24萬畝，主栽品種達17余種，林下種植中藥材年產值約2.04億元。在市委、市政府的正確領導下，我縣緊緊圍繞打造“十億企業、百億產業”的中醫藥產業發展目標，著力實施“建昌幫”和“旴江醫學”重振計劃，推動中醫藥全產業鏈發展。2017年，全縣中醫藥產業實現產值18.7億元，同比增長60.4%；利稅1.4億元，同比增長14.7%。今年上半年，成功引進大椿堂中藥飲片、潤邦藥業集團進駐NC，進一步促進了中醫藥產業集群。目前，全縣中藥材種植面積達3萬畝，品種有枳殼、麥冬、白芷、射干、牡丹、芍藥等道地藥材。擁有活血止痛膠囊、蛇膽川貝液等一批具有獨立知識產權的中成藥品牌,以及煨附片、姜半夏、明天麻、賀茯苓等一批具有比較優勢的中藥飲片產品。初步形成了以廣明集團、建昌幫中藥、百神昌諾、潤邦集團等為龍頭，集生產、加工、銷售于一體的中醫藥產業發展格局。

雖然我縣中醫藥產業發展取得一定進展，但客觀來講，仍處于產業起步階段。加快推進中醫藥產業發展，依然面臨著不少的困難和問題。

一是招商引資難的問題。

近年來，我縣根據省、市有關中醫藥扶持政策，出臺了《中醫藥產業發展實施意見》等具體扶持政策，設立了5000萬元發展基金，并規劃建設1500畝中醫藥產業園，建立2400平米的檢測中心，成立專業招商團隊，加大對項目、人才、技術等引進力度，但從招商成效來看，效果不明顯，引進的企業也屈數可指。為此，建議市委、市政府從市級層面出臺全市中醫藥產業招商指導政策，在依靠企業以及藥交會等傳統手段進行招商引資的同時，加強“互聯網+”中醫藥市場平臺建設，建立國內和國外互通機制，吸引國內以及國外的投資商來撫州投資，實現撫州中藥產業可持續發展。

二是產品批文難的問題。

目前，我國除對中藥成方制劑（中成藥，包括中藥注射劑）實行批文管理外，還對中藥飲片廠出品的中藥飲片及炮制品和醫藥銷售企業分裝銷售的中藥飲片實行批文批號管理。藥品生產企業只有在取得藥品批準文號后，方可生產該藥品。我縣建昌幫中藥飲片歷時兩年才拿到中藥飲片產品批文，導致企業產品延遲進入市場，消弱了企業市場競爭力，無形中影響了企業發展。為此，建議市里加強對各縣區中醫藥企業申報產品批文的指導，幫助有需要的企業盡快獲得產品批文，使企業產品及時進入市場，提升企業市場競爭力。

三是品牌影響不夠的問題。

歷史上“建昌幫與“樟樹幫”合稱江西幫,為全國13個大藥幫之一,自古雖有“藥不到樟樹不齊,藥不過建昌不靈”之說,但“建昌幫”的品牌影響力逐漸減弱。目前，撫州市政府與北京創盈科技產業集團簽訂了《建昌幫上市和藥谷項目戰略合作框架協議》,明確以建昌幫藥業有限公司為主體申請國家非物質文化遺產。建議市里能夠重新明確NC縣政府作為申請主體,并給予大力支持，這將更有利于“建昌幫”中藥炮制技藝的傳承和發揚。同時，希望市里針對“建昌幫”技藝傳承人出臺具體的激勵政策,并協調中醫院校支持在NC職業中專開設“建昌幫”中藥炮制技術傳習班。

三、生態文明建設方面。

這方面，我主要談兩個問題：

一是農村生活污水處理的問題。

近兩年，我市全力開展農村環境綜合治理，取得非常大的成效，農村環境得到極大改善，但是農村污水治理方面還存在短板。就我縣來說，從2016年起開始建設農村生活污水處理工程。截止目前，僅有4個鄉鎮建成集鎮生活污水處理廠、16個村建設生活污水處理設施，其他鄉鎮和村莊在生活污水處理方面還是空白。造成這種狀況的原因主要是三個：一是資金缺口大。農村污水治理主要靠政策性貸款資金支持，但這塊資金較少，縣級和鄉鎮由于財力有限，難以承受大量的建設資金投入。二是運行成本高。建成的生活污水處理設施，由于管理成本、運行成本普遍較高，有的鄉鎮無力承擔，導致變成“曬太陽”工程。三是市場水平低。由于農村地區采用分散型污水處理設施規模小，導致企業和社會資本不愿入場，難以市場化。為此，建議市里引進PPP模式，拓寬融資渠道，完善管理體制，解決資金和管理方面的難題。同時建議農村生活污水處理要先以集鎮和常住人口較多的中心村為主，確保污水處理設施建成后不被閑置。

二是有機肥替代化肥的問題。

有機肥替代化肥是保護生態環境的重要舉措。近兩年，我縣先后建設了幾家有機肥廠，年生產能力達到10萬噸；今年，我縣又出臺了加快推進有機肥替代化肥切實解決畜禽養殖污染的實施方案，對施用有機肥替代化肥的規模化農業生產經營主體，按120元/噸進行補貼，是全省第一個實行補貼的縣。但是，在推進這項工作中也存在一些問題：一方面，我縣對有機肥替代的獎補資金相對還是偏少，僅有120元/噸；省里補助資金200元/噸尚未到位；而據了解，福建等地的補助資金為400元/噸。另一方面，由于勞動力成本高等原因，導致有機肥在全市使用率不高。為此，建議市里參照省里出臺的生產和使用有機肥的優惠政策，制定出臺我市鼓勵推廣使用本地有機肥的實施方案，并對各縣區機肥替代化肥項目提供一定的配套獎補資金。

四、黨的建設和村級基層組織建設方面。

在當前形勢下，加強基層黨建的著力點在于服務群眾，而基層干部是服務群眾的主體。因此，加強基層黨建關鍵要加強基層干部隊伍建設。但是，目前鎮村兩級基層干部隊伍建設過程中有四個問題比較突出：

一是鄉鎮公務員與事業編干部的差異問題。

以我縣為例，全縣鄉鎮干部共776人，其中公務員249人，事業干部527人，事業干部占比為67.9%，可以說鄉鎮事業編無論是人數上還是工作量都頂起了基層“半邊天”。可在政治待遇、福利待遇上，鄉鎮事業編干部與鄉鎮公務員存在較大差距。在政治待遇方面，由于受職數和調任條件限制，在職數整改后，鄉鎮沒有設置事業領導職數，事業干部只有通過“三類人員考試”選拔或調任到行政崗位，沒有其他合適的晉升渠道，有些鄉鎮事業干部感慨在體制內工作沒了政治前途。而年輕鄉鎮公務員一般只要滿了工作年限基本上都會得到提拔重用。在福利待遇方面，盡管近年來職稱評聘政策向鄉鎮事業技術人員傾斜，但職稱評聘條件受名額、職級、崗位等因素限制，通過職稱來提高收入待遇的事業干部仍然很少。而縣級以下公務員職級并行、公車改革補貼等政策所有公務員都享受，一定程度上造成同工不同酬。

因此，一是建議市里增加“三類人員”考試的頻率，最好每兩年舉行一次考試，讓更多的鄉鎮事業干部尤其是年輕事業干部看到晉升的希望，從而愿意扎根基層。二是建議上級部門結合鄉鎮工作的特點，在事業編干部在職稱評定上降低專業技術和學術成果等方面要求，增加工作年限、考核等次等方面的權重；對工作時間長、貢獻大的干部，研究探索參照公務員的職務與職級并行的做法，讓其同享“陽光雨露”。

二是鄉鎮科級非領導職務干部工作積極性問題。

鄉鎮科級非領導職務干部大部分工作時間都在鄉鎮，基層經驗非常豐富。但由于干部結構調整等因素，被調整為非領導職務。有的轉為非領導職務后就不愿主動參與鄉鎮的中心工作。現今鄉鎮工作異常繁重，征地拆遷、脫貧攻堅、環境整治、社會穩定、綠色殯葬改革等等都落在鄉鎮，而這些鄉鎮科級非領導職務干部無論是威望、經驗還是能力，都有用武之地。

因此，建議在省市層面建立非領導職務干部的激勵機制。對德才兼備、實績突出、群眾公認、作用發揮好的非領導職務干部，給予表彰和獎勵；符合條件的，根據班子建設需要，提拔擔任領導職務。

三是鄉鎮班子成員配備問題。

鄉鎮作為最基層的政權組織，是直接服務群眾的最前線。而群眾對本鄉本土的干部有著天然的親切感、信任感。但是，現在鄉鎮班子成員中基本上都是“外來戶”，這容易讓群眾產生疏離感。因此，建議市里明確在鄉鎮班子成員構成方面原則上要有三分之一左右的副職為本鄉鎮戶籍。這既有利于鄉鎮班子能更好從實際出發開展工作，又有利于密切黨群干群關系。

四是村級黨組織后備干部培養問題。

當前，村級基層黨組織選優配強難，老黨員多、外出黨員多、青年黨員少，農村黨員隊伍后繼乏人、青黃不接的現象突出。為此，必須加強村級基層組織戰斗力、凝聚力，特別注重從大學生村官中選拔村干部。現在大學生村官在村里服務滿四年就轉為鄉鎮事業編，這等于變相抽取村級組織的“新鮮血液”。

因此，建議市里出臺相關文件，明確在大學生村官轉為事業編干部后，不調回鄉鎮仍繼續安排在村“兩委”任職。這樣既可以為村級基層組織培養優秀后備干部隊伍，又可以為鄉村振興發展提供堅強的組織保障。

最后，借此機會，再向市委提幾條需要給予關注與支持的意見：一是建議完善村黨組織設置。近年來，農村人口大量涌入城市，農村“人走屋空”現象普遍。邊遠鄉鎮的部分村組，平時還不到十戶人生活，有些甚至成為“空心村”，面臨著凋敝和衰落的客觀事實。為此，建議出臺政策，對部分空心村、空殼村開展新一輪的行政村撤并工作，通過優化黨組織設置，強村帶弱村，擴大黨組織的有效覆蓋，讓農村活起來、動起來、強起來。二是建議加大旅游招商的力度。目前，全市大多數縣區旅游開發還處在以政府投入為主導的階段，在引入社會化資金投資經營方面還存在不足。為此，建議市里統籌各縣區，包裝一批優質旅游資源，赴上海、江浙、福建、廣東等沿海發達地區專門開展旅游招商，為全市旅游產業發展引入“源頭活水”。三是幫助解決校具產業園用地指標問題。我縣校具產業園規劃用地1500畝，擬建標準廠房100萬平方米，重點培育100家優質校具企業，目前用地指標僅獲385畝，嚴重影響產業園建設。懇請市委、市政府能幫助解決校具產業園用地指標問題。三是幫助協調解決聯益電子技術項目資金問題。聯益電子是國家級高新技術企業，產品附加值高，擁有波音、格力等一批知名客戶。該公司擬擴大規模，將產能從4億元擴大到7億元。目前，企業正就設備融資貸款與市金控集團對接，請求市委、市政府幫助協調，盡快落實設備融資貸款。

以上發言，不妥之處，請各位領導批評指正。