新型城鎮化建設試點經驗交流會上的領導講話

同志們：

這次會議的主要任務是，交流各地新型城鎮化綜合試點工作推進情況和經驗做法，分析試點工作面臨的形勢和問題，研究部署下一步任務，推動全省新型城鎮化綜合試點工作深入開展。剛才，8個試點地區作了發言，希望大家認真學習借鑒。這次會議在*市召開，主要是*市自列入試點以來，圍繞落實試點任務，堅持問題導向，深入推進改革創新，工作力度大、推進措施實，取得了較好成效。主要體現在以下幾個方面：一是領導重視程度高。*市將試點工作列入市委工作要點，每項試點任務由分管市領導負責并確定一個牽頭部門落實，成立領導小組辦公室，建立聯席會議制度，定期研究重大問題，共同推進試點工作。二是城鎮化空間布局不斷優化。三城聯動、軸帶展開、組團發展的空間發展戰略深入展開，*核心區、*新區、*經濟區等重點功能區加快建設，10個市域次中心建設扎實推進，小城市試點和特色小鎮培育初見成效。三是公共服務均等化取得顯著成效。就業創業實現同城同域同待遇，農民工與城鎮職工實現社保一體化，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“三險合一”，14.5萬名農業轉移人口隨遷子女享受平等入學，新就業職工、外來務工人員納入了公共租賃住房保障范圍。

四是體制機制創新取得明顯進展。成立PPP管理中心，建立PPP項目監管體系、項目建設基金和政府履約準備金制度;開展藍色硅谷核心區、董家口經濟區法定機構試點;在小城市試點鎮組織開展行政管理體制改革試點，依法賦予相應的縣級政府管理權限;建立城市規劃七線管理機制、城市生態間隔保護機制，組織開展海域使用權流轉工作。五是農村產權制度改革有突破?；就瓿赊r村土地“三權”分置改革，啟動1537個村集體產權制度改革，對無法“確權確地”到戶的村(居)，組織開展土地“確權確股不確地”試點。*市推進新型城鎮化的經驗值得學習借鑒。下面，我就進一步抓好全省新型城鎮化綜合試點工作講幾點意見，供大家參考。

一、全省新型城鎮化綜合試點工作取得顯著進展

國家和省新型城鎮化綜合試點工作開展以來，各試點地區結合自身實際，按照試點方案要求，精心部署、強化措施，各項試點工作有序展開、穩步推進。

(一)工作推進機制不斷健全。各地普遍成立了由黨政主要領導任組長的試點領導小組及專門工作機構，著力完善聯席會議、分工負責、定期調度等制度，開展專題研究，精心謀劃實施。*市成立了新型城鎮化試點專家委員會，為試點工作提供智力支持;*市和*市多次召開市委常委會議研究部署城鎮化試點工作。

(二)農業轉移人口市民化取得新進展。各試點地區積極落實國家和省戶籍制度改革相關政策，減少落戶限制，降低落戶門檻，推進農業轉移人口進城落戶。滕州市通過拓寬集體戶，促進農業轉移人口落戶城鎮;威海市出臺居民戶口遷移管理辦法，進一步放寬落戶限制，基本實現“零門檻”。同時，各地強化產城融合，發展特色優勢產業，努力創造就業崗位，吸引人口、產業向城鎮集聚。*市著重強化小城鎮產業支撐能力，規劃建設了**處小微產業園，累計入駐企業**家，吸納就業**萬人;*市各類企業吸納全市50%以上的農村勞動力進企務工，通過產業轉移加快了市民化步伐;*縣積極培育壯大涉鋁產業集群，打造上下游完整產業鏈條，強化農業轉移人口就業支撐。各試點地區把農村新型社區作為新型城鎮化的重要載體，推進農民居住向社區集中、產業向園區集中，走出了就地就近城鎮化的新路子。*市推進“兩區同建”，同步規劃推進新型農村社區和產業園區，已建在建農村新型社區**個，建成規模以上產業園區**個，**萬農戶入住農村新型社區，45萬人實現“家門口”就業。

(三)農村產權和土地制度改革穩步推進。各試點基本完成承包土地確權登記，加快土地流轉和農業規模經營，深化增減掛鉤試點，嘗試推行承包經營權抵押貸款，農民帶資進城能力有所提高。*市制定《農村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法》，采取農村宅基地貨幣補償、產權交換的方式，積極探索農村宅基地有償退出機制。德州市齊河縣為農業轉移人口發放權益證書，保障進城農民農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。章丘市成立增減掛鉤投資中心，探索增減掛鉤項目市場化運作辦法，引進土地綜合整治PPP項目，共申報實施掛鉤項目**個批次，轉移安置人口**萬人，驗收節余指標**畝。

(四)投融資渠道進一步拓寬。各試點地區通過加大財政投入、爭取銀行信貸支持、吸引社會資本參與等方式，積極構建多元化投融資機制。在財政投入方面，*市財政每年列支**億元用于城市基礎設施建設，列支2億元獎補資金扶持山區鎮加快發展。在銀行信貸支持方面，省里協調國開行、農發行等金融機構加大對試點地區支持，各地積極創造條件爭取銀行增加授信額度。*市獲選國開行全國**個融資試點城市之一、農發行全國首個新農村建設試點城市，編制完成了國家試點融資規劃綱要，累計融資到位超過**億元，其中國開行融資額度達**億元。在吸引社會資本參與方面，*縣積極探索建立“財政資金為基礎、國有公司為平臺、市場化融資為主體”的多層次、多元化、多渠道的投融資體制機制，目前，城鎮化直接融資規模**億元，通過PPP模式融資**億元。

(五)行政管理體制改革逐步推進。各地扎實推進擴權強鎮改革，下放行政審批、規劃建設管理等縣級管理權限，行政效能明顯提升。*鎮創新管理體制，設置了工作機制，創新使用“線片結合”工作法、雙向選擇競爭上崗模式，實行權責利相結合、人財物負全責制度，基層干部工作積極性明顯提升;新泰市探索實施政務服務標準化，在國內率先建立起覆蓋全面、科學有效的政務服務標準體系，項目審批原來涉及**個環節，標準化實施將其整合化簡為*個步驟，大大縮短了辦理時間。

(六)綜合體制機制改革有所突破。各試點地區立足自身實際，在城鄉發展一體化體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度，以及創新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面開展了有效探索。*市全面構建市域一體化體制機制，建立人口分區引導機制，出臺一系列政策文件，為資源要素全域自由流動、高效配置掃清了制度障礙;*縣通過小城鎮駐地改造建設和發展特色產業集群，塑造小城鎮特色風貌;*縣注重文物和文化遺產保護，加大文化投入，挖掘自然風貌、文化習俗等因素，推動文化產業發展，打造特色文化城鎮;同時，同步推進專項試點。禹城的土地制度改革試點，*的“多規合一”試點，*的智慧城市試點，*城基礎設施投融資改革試點等專項試點有序推進，為城鎮化體制機制創新提供了平臺。

二、進一步增強新型城鎮化綜合試點工作的緊迫感、責任感和使命感

城鎮化綜合試點是推進新型城鎮化的重要抓手和突破口。今年以來，國家層面相繼出臺了***等一系列政策文件，為我們進一步加快推進城鎮化試點工作提供了前進動力和基本遵循。

省召開了全體會議，審議通過了*等文件。**書記在會上指出，要把深化改革作為推進新型城鎮化的突破口，從破解當前矛盾和問題入手，加大改革創新力度，加快提高城鎮化發展水平。***省長提出，要深化新型城鎮化綜合試點，探索各具特色的城鎮化發展路徑。為貫徹落實****等文件精神，***常務副省長主持召開全省加快推進新型城鎮化和擴大有效投資工作座談會，對新型城鎮化工作進行研究部署。大家應該看到，中央和省里對城鎮化以及試點工作的重視程度。各試點地區務必要進一步統一思想認識，認真落實中央、省里的決策部署，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，突出基層首創精神，用好改革創新的開山斧，干在實處，奮發有為，切實抓出實效，為全省乃至全國提供可復制、可推廣的經驗模式。

(一)樹立擔當意識，解決“不敢試”的問題。習總書記在同中央黨?？h委書記研修班學員座談時強調，干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。落實到城鎮化試點，必須強化“無功即是過”的意識，不能把“不出錯”、“不出事”、“不敢為”當成“不作為”的借口。比如在農村土地產權制度改革問題上，全國很多地方都是敢于“吃螃蟹”、“冒天下之大不韙”，積極探索，走出了成功之道，其他省市先行先試為我們從思想上、工作方法上提供了借鑒。所以，省直有關部門和各試點地區要克服畏難情緒，沖破思想觀念的障礙和固有體制機制的藩籬，大膽闖、大膽試，努力推動各項試點任務取得新突破。

(二)堅持問題導向，解決“如何試”的問題。毛主席曾經說過，“問題就是事物的矛盾,哪里有沒有解決的矛盾,哪里就有問題”。各試點地區要對照前面所講的問題，把自己的問題不足找出來，尤其是那些能夠短期內加以解決的問題。堅持問題導向，聚焦問題不散光，以釘釘子的精神認真解決，該跟主要領導匯報的要及時匯報，該增加人員和機構的要抓緊增加，一時半會兒不能解決的問題要拿出思路對策，制定好方案，比如農民進城落戶問題，要認真分析原因，充分考慮落戶條件、農村三權、平等享受公共服務等因素，合理制定政策措施，有序引導農民進城落戶。同時，各試點地區要結合本地經濟社會發展水平、城鎮化發展發展階段、歷史人文資源和自然稟賦等因素，進一步厘清自己的思路舉措，找準自己的發展模式，突出自己的特點，走出一條適合自己的城鎮化發展之路。

(三)突出以人為本，解決“為誰試”的問題。城鎮化的主體是人，根本目的是為了人。人們來到城鎮，就是想過好日子、能過好日子。想過好日子就是希望有更多就業機會、更高收入、更好發展;能過好日子就是需要政府創造安居樂業、共享城市文明的環境。推進新型城鎮化試點，要在加強城鎮基礎設施、公共服務設施建設等“面子”建設的同時，更加注重推進公共服務均等化、創新體制機制等“里子”建設，更加關注以加快推進農業轉移人口市民化為核心的新型城鎮化。通過一系列的政策設計和改革推進，使得農業轉移人口進得來、留得下、過得好、融得入。

三、深入推進新型城鎮化綜合試點工作

(一)圍繞試點推進，抓好相關規劃編制實施。新型城鎮化規劃作為指導一個地區新型城鎮化發展的基礎性、綱領性規劃，是各地推進工作的路線圖，對促進城鎮化科學發展具有重要意義。沒有完成評審的地區和還沒有正式印發的試點市、縣要加快進度，爭取年底之前全部印發實施。省里要求編制的人口市民化規劃、城中村改造規劃、投融資規劃等，試點地區也要走在前面，率先編制完成。我這里著重強調一下人口市民化規劃，要嚴格按照*部門印發的編制辦法，全面摸清外來務工人員、城中村城邊村原有居民和其他農村地區就地轉移就業人口的現狀、特點和遷移趨勢，明確各類人口市民化的任務、布局、路徑以及相關政策措施，分類推進人口市民化。全省人口市民化規劃已經專家評審，規劃編制單位進一步修改完善后，以正式文件的形式印發實施。近期我們將有計劃地組織專家對各市、試點縣(市)人口市民化規劃進行評審，請大家提前作好準備。

(二)推進關鍵環節和重點領域改革取得新突破。近期省里印發的包括***在內的一系列文件，打出了一套推進全省農業轉移人口市民化的“組合拳”，為深化“人、地、錢”等關鍵領域改革指明了方向，明確了道路，下一步要結合試點工作的開展，切實抓好落實。在戶籍制度改革方面，要放開各類城鎮落戶限制，增設集體戶，暢通落戶渠道，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，保障農業轉移人口進城“落戶無門檻，遷入無障礙”，鼓勵更多有意愿落戶農業轉移人口進城。在農民權益保障方面，要實行集體成員資格證明和戶籍轉移備案證書制度，切實保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變，給進城農民吃一顆定心丸。探索建立農村土地承包經營權、集體收益分配權依法自愿有償流轉機制，有效盤活農村資產，提高農業轉移人口帶資進城能力。在住房保障方面，要探索實行“房票”制度，對依法自愿有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民給予合理補償或發放等額“房票”。將符合條件的外來務工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。要加快建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，擴大公租房對農業轉移人口的覆蓋范圍，減輕農業轉移人口進城住房負擔。在教育衛生方面，要加快推進義務教育薄弱學校“全面改薄”、解決普通中小學大班額，實施縣域醫療服務能力提升工程，提高人均基本公共衛生服務經費補助標準，加快基層綜合性文化服務中心建設。在社會保險方面，要將穩定就業的外來務工人員和靈活就業人員盡可能納入城鎮職工基本養老保險和職工基本醫療保險參保范圍，擴大農民工“五險一金”參保比例，增強他們融入城鎮的能力。要加快完善城鄉居民和城鎮職工基本養老、醫療保險轉移接續辦法。在體制機制方面，要加快財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模、省級投資基金安排同農業轉移人口市民化相掛鉤，建立“錢隨人走、地隨人走”的資源分配新機制。同時，要深化土地、住房、投融資、行政區劃調整等重點領域改革，建立健全農業轉移人口市民化激勵體制機制。

(三)強化城鎮化載體建設?！冻鞘邪l展規劃》確立了“***”的總體發展格局。各試點地區要結合區位條件、資源稟賦和發展定位等因素，進一步強化城鎮化載體建設，提高城鎮承載能力。

一是大力推進新型城市建設。在我國經濟發展進入新常態、城鎮化進入新階段、“城市病”進入高發期的新形勢下，加快實施創新城市、智慧城市、綠色城市、人文城市等新型城市建設，有助于補齊城鎮化和城市發展短板，全面提升城市功能和承載能力。要堅持適用、經濟、綠色、美觀方針，提升規劃水平，強化城市發展戰略研究，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，加快建設新型城市，全面提升城市內在品質。

二是加快推進中小城市培育。相對大城市，我省中小城市尤其是縣城在吸納農業人口轉移、推進城鄉一體化發展等方面具有數量多、基礎好、落戶成本低、吸引力強等優勢。各試點地區要根據自身特點，突出產業支撐，實施基礎設施提升工程，大幅改善水、電、路、氣、網和教育、醫療等公共服務設施，提升管理水平，著力發展成為經濟實力雄厚、空間布局合理、設施功能完善、輻射帶動能力強、風貌特色突出、宜居宜業宜游的現代化城市，努力打造成為農業轉移人口市民化重要平臺。

三是積極創建特色小鎮。特色小鎮，不同于行政區劃單元和產業園區，相對獨立于城鎮，是具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的空間平臺，是產城融合的重要載體。在特色小鎮創建過程中，要做到“四個堅持”：一要堅持因地制宜，提倡形態多樣性，鼓勵發展符合地方實際、特色鮮明、宜居宜業的新型小城鎮，防止一哄而上;

二要堅持產業建鎮，加快發展特色優勢產業，做大做強產業集群，促進城鎮經濟轉型升級，防止千鎮一面;三要堅持以人為本，補齊城鎮基礎設施、公共服務和生態環境三塊短板，增強城鎮承載功能，防止形象工程;四要堅持市場主導，更加尊重市場規律，提高政府管理和服務水平，防止政府大包大攬。

四是合理建設農村新型社區。農村新型社區是人口就地就近城鎮化的重要載體，各試點地區在要充分考慮經濟、交通、文化、歷史等因素，做好統一規劃，尊重農民意愿基礎上，合理確定社區建設模式，新建社區適當向縣城、小城鎮駐地和中心村集中，培育一批人口規模在3000人以上的農村新型社區。按照“五化八通八有”標準，完善社區基礎設施和公共服務配套設施。實施“兩區共建”，同步推進特色產業園區建設，強化產業就業支撐。對人口規模超過3000人，經濟和就業非農化水平超過70%的農村新型社區，及時納入城鎮化管理;有條件的地方，可新設鎮或街道辦事處。

(四)強化試點監測評估問題整改落實。各試點地區要認真對照各自試點工作任務，針對城鎮化試點監測評估中發現的問題，認真分析原因，制定整改方案，明確今后的工作重點和時間進度安排，確保試點工作任務落到實處，*部門進行跟蹤問效。同時，*部門在分配城鎮化試點補助資金時，將試點監測評估結果作為重要的參考依據。明年，*部門將繼續組織開展試點監測評估工作，對各試點地區工作開展情況進行總結評價，形成試點總結評估報告，經省領導同意后，以適當形式在全省范圍內通報。對工作不力的試點地區，*部門將約談相關責任人。

(五)抓好試點經驗總結提升。我省各試點地區都具有比較好的基礎，要在完成國家和省規定任務基礎上，結合各自實際，加大探索，特別是在綠色城鎮化、縣域城鎮化、城鄉一體化、小城市培育、特色小鎮創建等方面重點突破。要積極謀劃、主動作為，列出可總結推廣經驗做法清單，借助大專院校、研究機構等力量，盡快總結提升。另外，可在當地報紙、電視、廣播等傳統媒體，通過開設專欄、訪談、新聞評論等多種方式，深入解讀宣傳有關試點政策，也可以利用微博、微信、論壇等各類“自媒體”，用群眾喜聞樂見、易于接受的方式加強宣講，擴大宣傳覆蓋面。*部門要及時匯總各試點地區的經驗做法，形成試點經驗庫，充分借助新華社、人民日報、*衛視、*日報等主要媒體的力量，大力宣傳各地的好經驗、好做法。同時，要主動將我省各地的經驗做法向國家發改委、住建部等相關業務部門和省領導匯報，爭取他們的支持。

四、進一步加強對城鎮化試點工作的領導

(一)健全完善工作推進機制。各試點地區要切實把推進新型城鎮化擺上重要位置，納入黨委、政府重要議事日程，健全完善工作機制，定時間、定任務、定進度、定措施、定責任，確保各項工作推進有力、落到實處。分管領導要親自抓、親自推動，特別是對農業轉移人口市民化、中小城市試點、特色小鎮創建等重大問題要親自研究、審定把關，為加快推進新型城鎮化把握好方向。要建立健全部門間協調配合制度，形成工作合力。城鎮化辦公室要發揮牽頭抓總、綜合協調、督查指導的重要作用，把綜合試點的各項任務具體化、項目化、指標化，推動新型城鎮化建設。

(二)加強學習提升素質。領導干部綜合素質的提升是我們新型城鎮化工作推進的基本保障。要繼續加大培訓力度，切實提高試點地區黨政領導和業務骨干理論水平和工作能力。各試點地區也要加強相關部門領導干部和業務骨干培訓學習，深入學習國家和省城鎮化工作會議精神和政策文件要求，實時了解省內外城鎮化先進地區的經驗和做法，更好的推進當地試點工作的開展。

(三)完善信息報送機制。各試點地區要按時評估總結試點工作開展情況，原則上每半年報送一次試點工作開展情況，每年報送一次試點年度總結報告。同時，要積極搜集素材，認真編報有價值、有份量的信息，將本地試點工作的好舉措、好成果、好經驗及時報送省住建廳城鎮化處，每個月至少報送兩條以上。*部門要充分發揮職能，積極宣傳各地工作開展情況、省內外先進經驗做法和相關政策動態，努力將其打造成為服務各級黨委政府城鎮化戰略決策的重要平臺。

同志們，推進新型城鎮化試點工作任務艱巨、使命光榮，各試點地區要增強責任意識，發揚擔當精神，凝心聚力，調動各方面積極性，按照試點方案要求，加快推進各項工作落實，做到新常態下有新狀態、新作為、新氣象，圓滿完成試點目標，切實推動我省新型城鎮化進程。