2021年7月2202國開電大專科《公共行政學》期末考試試題及答案

一、單項選擇題(每小題1分，共10分，每小題只有一項答案正確，請將正確答案的序號填在括號內)

1.伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作(D)，它標志著公共行政學的產生。

A.《行政學》

B.《政治與行政》

C.《行政學原理》

D.《行政之研究》

2.政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是(A)。

A.自由資本主義時期

B.前資本主義時期

C.當代資本主義時期

D.壟斷資本主義時期

3.批準是一種約束力較強的(C)監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

A.事中

B.事后

C.事先

D.全面

4.行政體制的核心問題是(D)。

A.行政權力的劃分

B.公共組織設置

C.政府系統的各級各類政府部門職權的配置

D.上述三者，即ABC

5.由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是(C)。

A.選任制

B.考任制

C.委任制

D.聘任制

6.人事行政機關實行黨統一領導制的國家有(A)。

A.中國

B.美國

C.法國

D.英國

7.為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為(B)。

A.積極方案

B.追蹤方案

C.臨時方案

D.應變方案

8.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(D)。

A.網上溝通

B.縱向溝通

C.無反饋溝通

D.橫向溝通

9.稅收制度的核心內容是(B)。

A.稅率

B.稅法

C.稅種

D.納稅人

10.目標管理方法是(A)于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法

A.德魯克

B.西蒙

C.伍德沃德

D.菲德勒

二、多項選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項以上答案正確，請將正確答案的序號填在括號內。

11.行政學學科體系的建立是由(BCE)完成的。

A.泰勒

B.魏勞畢

C.懷特

D.韋伯

E.費富納

12.下列實行總統制的國家有(AB)。

A.阿根廷

B.巴基斯坦

C.瑞士

D.荷蘭

E.新加坡

13.行政領導權力的來源主要有(ABCE)。

A.獎懲權力

B.歸屬權

C.專業知識權

D.決策權力

E.合法權力

14.下列實行職位分類制度的國家有(BCE)。

A.法國

B.美國

C.中國

D.英國

E.日本

15.機關行政的職責可以概括為(ABE)。

A.參與政務

B.處理事務

C.執行公務

D.進行決策

E.搞好服務

三、名詞解釋(每小題5分，共20分)

16.行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決定的行政行為。

17.分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型。

18.非正式溝通：是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。

19.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

四、簡答題(每小題10分,共20分)

20.簡述行政環境的作用。

答：(1)公共行政環境決定、限制與制約公共行政；

(2)公共行政必須適應公共行政環境；

(3)公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；

(4)公共行政對公共行政環境也有反作用。

21.簡述法治行政的特點。

答：(1)職權法定；

(2)法律保留；

(3)法律優先；

(4)依據法律；

(5)職權與職責統一。

五、論述題(每小題20分，共40分)

22.試析政府失效的主要表現。

答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。

第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。

第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。

第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。

第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。

23.試述行政改革的阻力。

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。

第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。

第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。

第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。