在2020年全市企業股改及上市掛牌專題調度會上的講話

同志們：

發展多層次資本市場,大力推動股權融資，提高直接融資比重是現階段破解我市融資難題，調整優化產業結構，加快新舊動能轉換的重要手段。下面，我講三點意見：

一、深刻認識企業股改上市的重要性

推動企業股改上市，責任在區（市）。各區（市）、XXXX區要把企業股改上市作為“一把手”工程，由主要負責同志親自抓、重點推。今天到會的都是各區（市）、XX區分管同志，會后一定要將此次會議精神向主要領導匯報，決不能沒有回音、石沉大海。

（一）加強政府協調推動。

從政府角度和實際成效看，抓股改上市，就是抓經濟發展和財源建設，這要比招商引資見效快。各區（市）、XXXX區一定要充分認識，將股改上市工作作為當前經濟領域的大事、作為市委市政府交辦的重點工程來抓。主要負責同志要舍得投入、舍得給政策，主動幫助企業梳理遇到的瓶頸制約，一個一個去攻破，擔負起推進企業股改上市工作第一責任人的擔子。分管同志要積極靠上，定期調度，主動協調解決后備企業股改上市過程中存在問題，做到思想認識、資源投入、服務保障三到位。

（二）堅持企業主體地位。

股改上市能否成功，企業態度至關重要。在座的企業家都是已啟動股改上市的，可以說都是業內精英，是XX未來發展的希望，大家一定要認識到股改上市對自身乃至全市經濟的重大意義。股改上市雖然有成本、有難度，但無論是從企業實力提升還是融資便利看，未來收益巨大；股改上市并不是交出控制權，而是厘清債權債務關系、盤清家底，是在此基礎上實現規范運作的良好契機。市場發展證明，只要某個細分行業出現一個上市企業，這個行業就會逐漸資源整合，該并購的并購，該淘汰的淘汰；更要看到，推動企業股改上市，市委市政府是下了決心的，也拿出了大筆優惠政策，正是企業借力行動的好時機。所謂“錯過這村再無此店”，錯過這個時間節點，將來企業自己股改上市，會花費更多成本和精力。希望各位企業家統一思想、配合行動、形成合力，早日實現企業得實惠、發展上臺階的雙贏局面。

（三）科學制定遠期規劃。

股改上市后備資源數量的多少，決定了企業上市工作后勁的大小，在確保完成年度任務目標的同時，要注重后備資源的培育。在全市金融工作會議上，金融辦統一印發了《2020年度全市股份改制及上市掛牌后備企業名單》，明確了未來3-5年內全市企業股改上市的目標與方向。下一步，各區（市），XX區要對照名單，對各自轄區內企業逐一梳理，積極組織企業與改制服務團或優質中介機構對接并進行評估，確定哪些企業可以輔導、哪些企業能夠上市，哪些企業需要先在“四板”培育，并制定各自的近期、中期和遠期上市規劃，盡快形成“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的梯次發展格局，力爭“十三四”期間，各區（市）、XX區都能培育出1家上市企業。

二、進一步加強對企業上市工作的領導和幫扶

企業股改上市是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要方方面面的共同努力，形成強大推進合力。目前，市里已經成立了推進企業上市工作領導小組、規范化公司制改制聯席會議，建立了企業股改上市協調服務機制，各方面政策都已明確，重點在于協同配合、狠抓落實。

（一）建立長效機制，解決共性問題。

我市企業特別是民營企業規模小、實力弱、融資渠道狹窄、法人治理不完善、股權歸屬不清晰、財務規范性差等問題比較突出，嚴重制約企業的長遠發展。對于這些共性問題，由市聯席會議辦公室牽頭，聯合市財政、國土資源、規劃、住建、公安消防等相關部門研究制定企業問題會商解決制度，針對部分企業資產權屬不清、證照不全問題，開展解決遺留問題專項治理行動，梳理解決建設用地使用權問題，建筑物、構筑物等所有權等問題，形成長效機制。其中，對改制企業缺乏土地指標或需補繳大額土地出讓金、補辦土地證困難等問題，由國土資源部門制定政策措施，明確操作流程，優先給予擬股改上市企業用地指標，完善土地手續；對建房時因缺少規劃建設許可手續或沒有施工驗收、消防驗收，無法辦理房屋產權證明的，由規劃、住建、公安消防等部門研究制定具體支持政策，掃清改制障礙；對股改過程中需要引入戰投或增資擴股的，市財政協調市股權投資引導基金或市財政參與的相關產業基金優先入股；對于股份制企業股東（或股份）變更發生變化而需要變更公司章程的，工商部門應依法辦理變更后的章程備案登記手續。

（二）集中要素資源，實施重點突破。

將已與券商等中介簽訂保薦輔導協議、正式啟動上市掛牌工作的企業列為重點后備企業，由聯席會議辦公室定期牽頭召集各相關部門召開調度會，采取“一事一議”和“一企一策”的方式，集中資源要素幫助企業解決遇到的難題。目前，XX區泰和水處理上市已進入“臨門一腳”的關鍵時期，市、區兩級和有關部門要成立專門的工作班子，全力做好各個層面的協調服務，確保上市審核順利推進。XX正在進行XX主板上市前的股權、資產梳理工作，明年上半年有望成為我市第一家境外上市企業，企業現亟需盡快辦理XX余畝土地手續，XX市政府、國土資源部門要加快工作進度，幫助其盡快獲得審批手續。XX市XX已與XX簽約并進行第一階段合規性整改，計劃2022年在境內主板或中小板上市；從現階段看XX應是繼XX后我市第三家申報境內IPO企業，然而企業仍存在房產、環評、消防手續未辦理問題，XX市政府及國土資源、規劃、住建、環保、公安消防等部門要做好協調聯動，幫助企業盡快規范完善。XX古城目前發展態勢良好，要抓住重要時機，盡快確定上市輔導券商，加快梳理規范財務、優化資產負債結構，XX政府及國資部門要全力協助企業剝離無關債務，嚴控負債規模并逐步壓縮，確保古城成為獨立的、干凈的上市主體。XX等明年擬提交新三板掛牌申請企業仍存在土地、消防、環評、股權變更等未解決問題，請各相關責任部門本著靈活從寬的原則，盡快予以解決。

（三）完善工作程序，市區協同推進。

對于通過上述措施仍不能解決問題的重點股改上市企業，各區（市）梳理后由市聯席會議辦公室匯總，向聯席會議總召集人匯報，并適時提交市政府常務會議研究，責成有關部門按照“尊重歷史、實事求是，簡化程序、一事一議”的原則研究解決問題，該補繳有關稅費的補繳或減繳稅費，該出證明的出證明，該補辦手續的補辦手續，該變更規劃的變更規劃，該蓋章的蓋章。同時，對符合相關條件而不愿意股改上市、或者因企業自身原因不再適合股改上市的，原則上不再享受扶持政策。

三、明確上市任務目標，強化督導考核力度

從目前推進情況看，我市企業股改上市工作雖然取得一定成績，但工作總體進展緩慢，與周邊地區的發展態勢相比還有相當大的差距。下步各區（市）政府一定要明確目標、責任、時限，企業要提高認識、積極行動，市政府還要進一步加大督導考核力度，確保股改上市工作穩步推進。

（一）明確任務目標。

今年全市經濟社會發展綜合考核對各區（市）、XX區明確了具體任務，其中，XX市要完成8家企業股改，推動XX上市申報材料。XX區要完成XX家企業股改，推動XX與中介機構簽約，啟動香港或境內上市。XX區要完成XX家企業股改，推動XX家企業與中介機構簽訂境內外上市協議；同時，XX擬在XX區設立辦事處，這是一次促進地區農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體大力發展的機會，能有效解決“三農”貸款難、擔保難等棘手問題，XX區政府一定要對接好、服務好，盡快實現落地。XX區要完成XX家企業股改，推動XX創業板上市。XX區要完成XX家企業股改，推動XX與中介機構簽約，啟動轉板或臺灣上市程序。XX要完成XX家企業股改，推動XXXX與中介機構簽約，啟動主板上市程序。XX區要完成XX家企業股改，推動XX與中介機構簽約，啟動轉板或上市程序。大家要認真總結任務完成情況，破解各種困難，確保全年按時完成任務。

（二）查找工作差距。

從目前各區（市）推動企業股改上市工作情況看，誰快誰慢、一目了然。XX市、XX區進展相對較快，已分別有X家和X家企業完成股改，且上市掛牌工作也都取得階段性進展。其他區至今仍未有完成股改企業，上市掛牌后備企業進展較慢，個別區甚至啟動股改企業數量也很少，差距十分明顯。各區（市）、XX區一定要認清差距，對照各自任務目標，制定切實可行的落實措施，全力以赴加以推進。在這里，還要強調一點，我們考核指標中所說的簽約是指企業與券商等中介機構簽訂的正式的、具有法律效力的協議書；且對于已經簽約，但是在一段時期內仍無具體進展的，市政府將給予通報并追究責任。

（三）加強督導考核。

一是定期調度。今后，市政府要對企業股改上市工作一季度調度一次。各區（市）、XX區要對擬上市企業、重點后備企業實行月通報制度和現場辦公制度，確保工作有序推進。二是現場督查。下一步由我帶隊組建現場督察組，不定期赴各股改上市后備企業實地督查、調研。對工作進展緩慢、問題突出，特別是對政策截留、梗阻，不能落地兌現，對企業提出問題不能及時給予辦理或解答，經督促后仍不能見到成效的區（市）或部門，由市政府對責任主體進行約談。三是督促通報。市金融辦要充分發揮市聯席會議辦公室綜合服務協調職能，每季度對企業股改上市工作進展情況及問題處理情況予以通報，督促各責任主體提高認識、加大力度、改進措施，切實加快推動企業股改上市進程。