在2021年第一季度安全生產會議上的講話（兩篇）

同志們：

今天我們召開的第一季度安全生產會議既是一次工作例會，更是一次鼓勁會。說是工作例會，主要是總結回顧了全縣2020年安全生產工作，安排部署后階段的安全生產工作；

說是鼓勁會，從剛才通報的情況看，無論從事故指標上還是工作效果上，我們的差距還很大，安全生產形勢非常嚴峻，全年目標是否能夠如期完成，年初開局是否安全穩定，第一季度非常關鍵，必須提神鼓勁，鞭打快牛，奮起直追。下面，就做好第一季度安全生產工作，我再強調三點意見：

一是分析形勢，查找原因，把安全之弦繃得更緊

2020年，我們全面貫徹落實國家和省市關于安全生產的各項決策部署，高頻率高強度地開展各項安全生產工作，應該說力度空前，但從剛才的通報來看，今年我縣安全生產事故起數、死亡人數和經濟損失不降反升，形勢不容樂觀。特別是下半年入學以來，學校的各類事故接二連三，中秋、國慶前后的敏感時期，國家、省市縣都如此強調安全生產工作，我縣仍然發生了×起×事故致×人死亡、×起×事故致×人死亡，不到×天時間，×起事故×人死亡，觸目驚心。如果我們還不從已經發生的事故中汲取教訓，麻木僥幸，華而不實，任由同類事故再次發生，這就不是工作不努力的小問題，而是置人民群眾生命和財產于危險境地而不顧的大問題。正如×同志在全市安全生產電視電話會上幾次點名指出通城有些部門、有些干部意識不強、責任不清、屢教不改、屢督不動。這些反映的是我們有些部門滋生了幾種“病”。一是安全紅線意識仍不夠強的“病”。我們在各種會議、各種場合都安排部署安全生產工作，但部分單位的安全紅線意識仍然淡薄，還沒有引起足夠的重視。二是思想認識上仍不到位的“病”。從已經發生的安全事故中，可以看到監管漏洞和監管失位問題依然存在，充分說明大家對安全生產的思想認識還不到位，一抓一推、不抓不動，沒有形成時時刻刻處處抓安全的氛圍。三是基層基礎工作仍然不夠扎實的“病”。從監管層面講，部分鄉鎮和部門對安全生產重視不夠，還存在麻痹僥幸思想，監管力量薄弱，人員素質參差不齊，還沒有形成經常抓、抓經常的長效機制，重發展、輕安全的現象依然存在。從生產經營主體層面講，部分生產經營單位對安全生產工作的動態性、不確定性、危害性、負面影響性認識不足，沒有把企業的主體責任落到實處，從業人員安全意識不強，管理人員安全管理水平不高，重生產、輕安全，重效益、輕管理的現象依然突出。產生這些問題的原因，我們每次都在講、每次都在分析，但是部分單位沒有真正從心底里去反思。這些“病”是履職履責不到位的“病”，是危害群眾生命財產安全的“病”。市長的分析入木三分，如果安全生產病入膏肓，那我們都是歷史的罪人。我多次強調安全生產要緊扣“三維綱要”，大家捫心自問：認識上的三維綱要是否牢固樹立?安全發展是否體現了人民至上?安全生產是否落實了預防為主?安全事故是否感到了責重如山?各鄉鎮、各部門要真正把自身安全生產工作中深層次的問題找出來，把“病”因深挖出來，看到底是客觀因素制約，還是主觀努力不夠，或者是問責過輕?對“癥”下“藥”，才能“藥”到“病”除。

二是深化整治，安全執法，把安全之要抓得更實

第一季度，各類生產、經營、建設處于沖刺階段，雨雪冰凍天氣接踵而至，是各類安全事故易發多發期。大家對第一季度的安全生產工作要有充分的心理準備和行動自覺，務必嚴格按照國家、省市縣的工作部署和要求，采取切實有效管用措施，確保安全生產形勢穩定。

（一）緊盯源頭，堅決把隱患風險查得更細。

“事故源于隱患，隱患形同事故”，我在以前的會議上多次強調：隱患不化解消除，就會發展成事故。降低安全生產風險，必須抓早抓小抓苗頭、防微杜漸防端倪。各鄉鎮、各部門務必杜絕“事故發生是偶然、管與不管都一樣”的消極思想，務必杜絕“按下葫蘆浮起瓢、事故不能都防住”的畏難情緒，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上。這兩種消極思想情緒是工作的大忌、大敵。縣安辦組織全縣各鄉鎮各部門在各自的行業領域開展了隱患排查活動，匯總的隱患以問題清單、措施清單、責任清單、目標清單“四個清單”的方式印制成冊，并且重點督辦×個重點隱患。剛才一些部門和鄉鎮對一些重點隱患整治表明了態度，有了態度就必須付諸行動，而不能僅僅停留在發現隱患的層面上，第一季度的任務就是要進一步對照“四個清單”，針對各自領域內的隱患，拿出整改措施、落實整改責任、達到整改目標，將隱患徹底消除。與此同時，隱患排查也不能停，各鄉鎮、縣直各部門要根據今春安全形勢和季節特點，持續開展隱患排查整治工作，嚴防年底隱患“回潮”和事故“翹尾”。

（二）硬起手腕，堅決把監管執法抓得更嚴。

執法不嚴是一些事故暴露出的突出問題，要堅持問題導向，充分運用法律手段遏制事故發生。一是豐富執法載體。采取聯合執法、計劃執法、重點執法、專項執法、交叉執法等方式，開展安全設施“三同時”、重大危險源、工貿行業涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業、城市安全運行及高危粉塵和高毒危害等專項執法，對違法違規生產經營建設行為，發現一起、查處一起。二是規范執法方式。將“雙隨機”作為各部門實施安全監管執法的重要手段，依托“兩化”平臺，隨機確定執法人員和生產經營單位。對規模以上企業、高危企業實行計劃執法全覆蓋，對其他中小企業實行“雙隨機”抽查，對發生事故、存在重大安全隱患的企業實行重點檢查。加強對鄉鎮“打非治違”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責措施。三是嚴格執法行為。建立執法公示、執法過程記錄、執法決定審核、執法結果定期上報匯總等制度。加大與紀檢、公檢法等部門的銜接，嚴格按照規定將安全生產案件提交提級，強化法治威懾。

（三）夯實基礎，堅決把安全防線筑得更牢。

俗話說“基礎不牢，地動山搖”。安全生產基礎是制約安全生產效能的重要因素，必須強基固本，長抓不懈。一是進一步完善“兩化”督查督辦、監管融合、定期通報等制度。通過抓培訓、抓清單編制、抓隱患整改，在“兩化”體系擴面上、清單編制上和推動實查實改上取得突破。將“兩化”平臺建設成為行業監管部門日常督促企業排查隱患、整改隱患的重要手段，提高在年度安全生產責任目標考核中的權重。二是繼續推進鄉鎮安全監管規范化建設。但從市安辦對鄉鎮安全生產督辦結果來看，我縣部分鄉鎮仍然存在安全生產認識不高、基礎工作不扎實、檢查流于形式等問題。去年年底，市安辦對我縣各鄉鎮的考評評級成績是很不理想的，希望大家在今年的年終考評中消除c級、確保b級、多爭取a級。三是大力開展安全宣傳教育。大力宣傳《安全生產法》《職業病防治法》《×省安全生產條例》，提高全社會安全生產法治意識。要加強安全文化建設，創建一批安全文化建設示范企業、示范社區、示范機關、示范學校等示范單位，發揮示范單位的帶動作用。要督促企業落實安全培訓主體責任，突出抓好“三項崗位”人員和企業轉崗、換崗人員的安全教育培訓，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制，全面提升企業員工安全素質。

三、履職盡責，狠抓落實，把責任之鏈擰得更牢

（一）進一步壓實鄉鎮和部門安全生產監管責任。

各鄉鎮和各部門都是安全生產責任體系中的關鍵。全縣各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系要求，積極主動承擔安全生產責任。安監部門要嚴格履行綜合監管責任，其它部門要切實履行行業監管責任，鄉鎮要履行好屬地管理責任，全面推進安全生產“橫向到邊、縱向到底”的“網格化”管理，織密織牢安全生產監管責任保障網，夯實打牢安全生產工作基礎，確保安全監管責任不留死角、不留盲區。縣安辦要就全縣工業企業的監管職責進行調查研究，對過去安全生產監管職責不明確的地方重新進行明確。

（二）進一步強化企業安全生產主體責任。

生產經營單位是安全生產主體責任的最終落實者。各鄉鎮和各部門要采取行政許可、分類監管、誠信評價、責任追究等綜合措施，督促企業落實主體責任。企業負責人要本著對企業和員工高度負責的態度，算好眼前賬和長遠賬、經濟賬和政治賬，不折不扣地貫徹落實好縣委、縣政府關于安全生產工作的各項安排部署，持續加大安全投入，強化從業人員安全培訓與教育，不斷提高處理突發性安全事故的能力。

（三）進一步加大安全生產失職問責的力度。

有權必有責，失責必追究。動員千遍，不如問責一次。對各類安全生產失職瀆職行為，都要嚴格按照事故“四不放過”原則，對照安全生產投入是否到位、安排部署是否到位、工作監管是否到位、督促檢查是否到位等要求，全面開展責任倒查，嚴格追究責任，既要追究直接責任，還要追究領導責任，確保所有責任人員一個不放過，真正打到痛處，懲到關鍵處，讓干部吸取教訓，讓群眾受到教育。

在全區2021年第一季度安全生產工作會議上的講話

同志們：

按照昨天區委常委會的安排，今天我們將全區安全生產工作會議、區政府安委會第二次會議、全區防汛抗旱工作會議、全區地質災害防治工作會議四個會議統籌召開，會議的規格之高、規模之大，也是X這么多年來首次。近期，省、市相繼召開了安全生產等一系列會議，對相關工作進行了系統安排部署，需要我們層層學習傳達、抓好貫徹落實，進一步把責任壓實、把工作做好。

前面，X同志傳達了省市相關會議精神和X書記的重要批示；X同志通報了2020年以來全區安全生產工作，對2021年工作提出了意見和建議；X同志分別對防汛抗旱、地災防治工作講了很好的意見；會議還下達了目標責任書，表彰了先進；X作了發言，我都完全贊同。下面，我就相關工作再強調三點意見。

一、充分肯定成績，正視問題差距，切實增強抓好安全生產工作的緊迫感和責任感

（一）去年的成績值得充分肯定。

2020年是個特殊的年份，面對疫情防控工作任務、艱巨的脫貧摘帽任務、復雜的安全生產形勢和近X年不遇的洪澇災害，全區上下嚴格落實安全生產責任，一手抓發展、一手抓安全，全區安全生產形勢持續向好，有這么幾個特點。一是各項指標完成較好。各行業領域未發生較大以上事故，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失“四項指標”呈現“三降一平”的良好態勢。二是重大風險有效防范。各級干部率先垂范、超常付出，面對汛情臨危不亂，面對災情有效應對，妥善處置了X隱患、X災害等突發事件，有力保障了人民群眾生命財產安全。三是創先爭優成效明顯。安全生產工作年度目標考核居全市行業系統第一，黨政同責年度考核被評為全市先進單位，也是全市第一個榮獲“雙先進”的縣區，雙重預防機制經驗做法在全市推廣，X鎮建成省級安全社區。這些成績的取得離不開大家的默默堅守和辛勤付出，在此，我代表區委、區政府向奮戰在安全生產工作戰線上的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

（二）存在的問題務必高度重視。

安全生產工作只有起點、沒有終點。在看到成績的同時，我們也要直面困難問題，保持頭腦清醒。一是個別單位、責任人存在麻痹僥幸心理，“紅線意識”“底線思維”沒有牢固樹立。二是隱患排查整改不夠徹底，一些行業領域還存在盲區和死角。三是部分企業安全生產主體責任沒有真正落實，存在重效益、輕安全的現象，安全生產投入不足，發生安全事故的潛在風險大。

（三）今年的形勢將會更加嚴峻。

今年以來，全國安全生產形勢十分嚴峻，在危化品、消防、森林防火、道路交通、建筑施工等領域相繼發生多起重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失。這些事故警醒我們，必須深刻汲取教訓，時刻繃緊安全生產這根弦。一是從上級要求來看：黨的十八大以來，黨中央、國務院對安全生產重視程度前所未有，出臺了一系列新規定、新辦法，將安全生產工作納入“一票否決”范疇，建立了安全生產巡查制度，對安全生產事故的責任追究越來越嚴，處置事故的層級越來越高，實施追責的尺度越來越緊。二是從區情實際看：我區屬于山區，又即將進入主汛期，今年總降水量略有減少，但短時強降雨、局部暴雨等極端天氣多發，極易誘發泥石流、山體滑坡等自然災害。三是從發展需要看：即將進入旅游旺季，X等一大批重大工程項目陸續開工建設，還將舉辦X鄉村文化旅游節、避暑節、冰雪節等一系重要節會活動，這都需要一個安全穩定的社會環境。安全是發展的前提和基礎，是最大的民生。推動高質量發展、實現追趕超越必須以安全為保障，沒有安全，既談不上發展，更談不上質量。

二、突出工作重點，增添務實措施，扎實做好2021年安全生產各項工作

今年安全生產工作的目標很明確，就是實現“雙下降兩確保”，即：有效防范遏制各類事故，實現生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”，確保不發生重大及以上生產安全事故，確保全市安全生產形勢持續穩定。

（一）突出重點，監管要加強。

要針對道路交通、煤礦和非煤礦山、危化物品、消防、建筑施工等重點行業，突出油氣輸送管道、森林防火、食品藥品監管、人員密集場所等重點領域，持續開展專項檢查，有效防范事故發生。要緊盯各類水庫、山坪塘、在建工程、山洪地質災害易發區等重點部位，嚴格落實監管責任，確保全方位、全覆蓋。

（二）排查隱患，家底要摸清。

要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“全面拉網、不留死角”的原則，關口前移、重心下移，全方位、拉網式、動態化開展隱患排查。對轄區內防洪危險區、X處地質災害隱患點進行再排查、再摸底，尤其要加強城鎮防汛設施、重要河流的隱患排查，建立專項隱患臺賬，做到整改一處，銷號一處。

（三）加強聯動，合力要形成。

各級各部門要強化大局意識，充分發揮整體聯動效應。各安委會成員單位，既要各負其責、更要齊抓共管，該履職的要履好職，該牽頭的要牽好頭，該配合的要配合到位，形成整體合力。區安辦要結合機構改革，進一步厘清職責，逐步健全協調機制，切實發揮統籌協調、追蹤督辦、督導問責作用。

（四）強化值守，信息要暢通。

要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，主要領導、帶班領導、值班人員要保證24小時通訊暢通，人員在崗在位，不能斷檔脫節，確保通訊暢通。要認真落實重大事項報告和信息報送制度，嚴格報送程序和規定，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等現象發生。要加強預警預報，科學研判雨情、水情。

（五）落實預案，處置要及時。

要加緊完善應急預案、響應機制，進一步明確各部門職能職責，確保險情發生后能科學有效有序應對，堅決不能將其“束之高閣”。要加強應急演練、隊伍建設和物資儲備，一旦發生安全生產事故，必須第一時間妥善應對、處置，力爭把影響和危害減小到最低程度，全力保障廣大群眾生命財產安全。

三、壓緊壓實責任，認真履職盡責，著力營造齊抓共管的工作格局

安全生產工作事關經濟社會發展大局，各級各部門務必要把責任壓緊壓實、落到人頭，把工作抓實抓細抓到位。

（一）要知責明責。

知責是擔責的前提。去年出臺的《X市X區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，對落實安全生產責任、問責考核等都作出了明確規定，各級各部門要認真貫徹落實，做到心中有責、知責明責。一是機改過渡期間，防汛抗旱主體是區水利局，地質災害防治主體是區自然資源局，區應急管理負責應急處突和工作向上對接；二是由區安辦牽頭，及時調整充實安委會成員單位，進一步修訂完善成員單位工作職責，并結合機構改革落實到部門“三定”方案中，務必依法依規履行職責；三是“五一”節前，要將縣級領導防汛掛聯鄉鎮分工方案下發下去，各縣級領導要帶頭落實，實行包干到底。

（二）要擔當盡責。

各級黨政負責同志要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“屬地管理”要求，擔負起領導職責，把安全生產工作與經濟建設同安排、同部署、同落實、同考核。安委會各成員單位要擔負起監管職責，全面落實“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全）要求，做好安全生產、應急管理和防災減災救災等各項工作，確保各行業領域“事有人管、責有人負”。各生產經營單位要擔負起主體職責，堅持標準化生產，建立完善安全管理制度和安全操作規程等，不斷提升企業安全管理水平。

（三）要嚴格問責。

要發揮好考核這個“指揮棒”，運用好問責追責這個“法寶”。進一步完善安全生產考核評價體系，堅持過程考核與結果考核相結合、平時考核與年終考核相結合，加強平常督導檢查，強化考核結果運用，從嚴實行“一票否決”，真正考出動力、考出壓力、考出成效。區安辦、防汛辦、地災辦要加強對重點工作、重要部門、重大環節的督導暗訪，對發現的問題要面對面交辦、跟蹤督辦、限時辦結。要會同區紀委監委對工作落實不到位、執行不力等現象，要通報批評、約談問責，切實達到“問責一個、警醒一片”的震懾效果。

同志們，安全生產既是不可觸碰的紅線，也是不可逾越的底線。各級各部門必須認識再提高、力量再集中、措施再加強，堅決防范和遏制安全事故發生，為建黨100周年、建區X周年提供強有力的安全保障！