在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮上的講話

同志們：

在2010年歲末收官的時候，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）工作非常繁忙的時候，市委、市政府還是把大家組織起來，辦一個規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，足以說明市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重視，足以說明這次培訓(xùn)班的重要。這次培訓(xùn)時間很短，但內(nèi)容非常豐富。昨天和今天上午，三位北京和湖南城市學(xué)院的專家學(xué)者講了規(guī)劃方面的基本知識，今天下午我們又來到赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。剛才湖南城市學(xué)院文明教授介紹了滄水鋪鎮(zhèn)的規(guī)劃；赫山區(qū)政府亮文區(qū)長和滄水鋪鎮(zhèn)孟球書記介紹了小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。今年來滄水鋪鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化，并且一次比一次明顯。滄水鋪鎮(zhèn)之所以在比較短的時間內(nèi)發(fā)生很大的變化，主要有三個因素。一是認(rèn)識有高度。滄水鋪鎮(zhèn)黨委、政府的班子是一個重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的班子。二是規(guī)劃有深度。滄水鋪鎮(zhèn)的規(guī)劃很有特色，結(jié)合了滄水鋪鎮(zhèn)的實際，他們已做到了修建性規(guī)劃，主要目標(biāo)是要把滄水鋪鎮(zhèn)打造成江南魅力小鎮(zhèn)。三是措施有力度。滄水鋪鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)管理很有力度。今年年初滄水鋪鎮(zhèn)到處還是亂搭的棚亭、成堆的垃圾，據(jù)統(tǒng)計棚亭有上千個，要在短短的幾個月時間內(nèi)拆除這些棚亭是不容易的。大家今天現(xiàn)場觀摩可以看到滄水鋪鎮(zhèn)未來的發(fā)展前景。如果滄水鋪鎮(zhèn)的規(guī)劃不走樣、能夠落實的話，幾年后的滄水鋪鎮(zhèn)將是一個非常美麗的小鎮(zhèn)。我想，滄水鋪鎮(zhèn)的經(jīng)驗應(yīng)對各位黨委書記（鎮(zhèn)長）有所啟發(fā)，滄水鋪鎮(zhèn)的實踐也充分說明，只要各級黨委、政府高度重視，狠抓小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，小城鎮(zhèn)工作是大有可為的。

在這次培訓(xùn)班即將結(jié)束的時候，我還想與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）交流一下小城鎮(zhèn)工作，談?wù)剬π〕擎?zhèn)規(guī)劃方面的認(rèn)識

。今天我只講一個問題，就是為什么要辦黨委書記（鎮(zhèn)長）規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，主要基于四個方面的考慮。

一、了解世界城市化發(fā)展的大勢。

世界經(jīng)濟界有個定論：影響人類進(jìn)程的兩件大事，一個是美國的新技術(shù)革命，一個是中國的城市化。美國新技術(shù)革命，一個互聯(lián)網(wǎng)把所有人的生活改善了，新技術(shù)革命確實改變了人們的生活方式，影響了人類進(jìn)程。另外，中國城市化將極大地推進(jìn)人類文明進(jìn)程。這不只是哪個經(jīng)濟學(xué)家的認(rèn)識，而是全球經(jīng)濟界的共識。世界出現(xiàn)的城市化浪潮，都給人類進(jìn)程帶來了很大影響。第一次是18世紀(jì)以英國為首的城市化浪潮，英國用了200年時間完成了城市化，城市化率由20%左右達(dá)到70%。第二次是19世紀(jì)以美國為首的城市化浪潮，美國用了100年時間完成了城市化，城市化率由20%左右達(dá)到了76%。第三次是中國的城市化浪潮，中國用了30年時間，城市化率從20世紀(jì)80年代的16%左右達(dá)到去年的46.6%。也就是說，中國將用50年時間基本完成城市化，城市化率將達(dá)到70%。而在中國城市化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中占有重要的地位作用，中國是個人口大國，大部分人生活在鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶，是城市化的蓄水池。大家一定要認(rèn)識到城市化帶來的影響和小城鎮(zhèn)的地位作用。

金融危機后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生變化，地方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，區(qū)域貿(mào)易壁壘加重，中國出口受阻。如果中國過去30年經(jīng)濟高速發(fā)展主要依靠的是“外需”，那么今后要保持快速平穩(wěn)發(fā)展將主要依靠的是“內(nèi)需”。而中國最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化。應(yīng)該說從現(xiàn)在開始，中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。從遠(yuǎn)處來講，中國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們，從近處看長沙作為省會城市最近幾年變化很大，要建設(shè)人口達(dá)到上千萬的區(qū)域性國際大都市。益陽的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢非常明顯，我們一定要抓住機遇，堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)綠色益陽，奮力后發(fā)趕超。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）要肩負(fù)起歷史的責(zé)任，謀劃好小城鎮(zhèn)工作，高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

二、掌握規(guī)劃建設(shè)的基本知識。

過去，我在基層工作，什么是容積率我也不懂。不知大家懂不懂，如果不懂也很正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）管的事很多，過去對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也不太重視，主要是搞農(nóng)村工作、招商引資去了。但是，面對新形勢、新時期、新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）非常有必要了解規(guī)劃建設(shè)方面的一些基本知識，要把工作重心轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上來。我們不是要把大家都培養(yǎng)成規(guī)劃師，也培育不了，也沒有必要，但是大家一定要有規(guī)劃的理念和意識，要掌握規(guī)劃的一些原則和要求。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要定好原則，使用樸素的語言，如制定建筑坡屋頂、限高多少層、馬路多寬、立面顏色等原則。特別是容積率、建筑密度大家要了解。

三、查找小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距。

無論是中心城區(qū)，還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過近幾年的努力都發(fā)生了一些變化。但客觀地講中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)還存在很大差距，這個差距是全方位的，最突出的就是“臟、亂、差”。我們跟沿海發(fā)達(dá)地區(qū)沒法比，跟省內(nèi)同樣水平的地區(qū)比也有很大差距。我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一去就給人印象不好，紙屑遍地、垃圾成堆。如果一個城鎮(zhèn)的垃圾成堆，從經(jīng)濟角度來講，就意味著這個城鎮(zhèn)不是在升值，而是貶值。抓城鎮(zhèn)管理決不是搞形式主義，而是實實在在抓投資環(huán)境、經(jīng)濟工作。今年辦培訓(xùn)班只在滄水鋪鎮(zhèn)觀摩，明年可能組織大家到其他地方看一看，要吸取人家的經(jīng)驗，找到自己的差距。

四、明確小城鎮(zhèn)工作的重點。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個系統(tǒng)工程，單靠哪一方面是不行的，要靠產(chǎn)業(yè)帶動，項目支撐，需要比較大的投入。像中心城區(qū)三年投入將達(dá)到近百億元，市本級近30億元要帶動社會其他方面的大量投資。城鎮(zhèn)建設(shè)需要資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有融資平臺，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況也不一樣。今天我只講小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、只講管理。下一階段，小城鎮(zhèn)建設(shè)大家要抓好兩件事。一件事是做個規(guī)劃。做的規(guī)劃要向滄水鋪鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)看齊，再沒錢、再困難也要擠點錢來搞規(guī)劃，要做到規(guī)劃到位、規(guī)劃引領(lǐng)，一個鎮(zhèn)如果把規(guī)劃做好了，這也是個了不起的成績。一個沒有規(guī)劃的小城鎮(zhèn)，其建設(shè)是無序的，從長遠(yuǎn)來看，其損失也是無法估量的。明年，市里要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行評選，拿出一點資金給予獎勵。另一件事抓一下管理。抓城鎮(zhèn)管理，首先要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“臟亂差”問題。別看這是個小事，但是大事，要從根本上解決這個問題是很難的。去年中心城區(qū)開始創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，市委、市政府要求用兩年時間消滅裸露垃圾，雖有成績，但這個目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn)。如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好了規(guī)劃和管理兩件事，小城鎮(zhèn)的面貌就會改變，今后的發(fā)展就有基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)的未來就有希望。