第一篇：2020年司法局推進基層治理現代化的工作思路

2020年司法局推進基層治理現代化的工作思路

2020年，XX縣司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以防范化解基層社會風險矛盾為著力點，以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手，以共建共治共享為格局，以深化法治政府建設委抓手，加快推進基層社會治理現代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、堅持抓規范促治理，推進政府依法行政。一是推進依法行政能力提升。認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，督促推動法治政府建設;嚴格落實政府常務會議會前學法制度，不斷提升法治思維和依法行政能力。制定實施公務員法治培訓計劃，加大對公務員初任、任職中法律知識的培訓力度;推進縣、鎮級政府部門法治干部下基層活動，加強對基層依憲施政、依法行政工作的指導，幫助解決疑難法律問題。二是完善重大行政決策程序。開展重大行政決策能力提升專項行動，加強政府重大行政決策目錄化管理，實施重大行政決策執行情況第三方評估，健全重大決策終身責任追究制度，推動從“事后救火”向“事前預防”轉變。建立重大行政決策合法性審查機制，未經合法性審查，重大行政決策事項不得提交會議審議、重大行政機關合同不得簽訂。三是強化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。加強行政規范性文件管理，抓好行政規范性文件合法性審核、規范性文件備案審查等工作，不斷提高政府制定公共政策的科學性、穩定性。

二、堅持抓監管促治理，嚴格行政執法管理。一是優化行政執法體制機制。全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度;強化科技、裝備在行政執法中的應用，全面推進重大執法活動配備執法記錄儀。二是提升基層行政執法規范化水平。全面梳理鎮(辦、區)法定執法事項和受委托執法事項，調整完善權力清單;全面清理行政執法主體資格，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，明確行政執法崗位，推動執法重心下移，加強基層行政執法力量。健全完善鎮(辦、區)行政執法裁量權基準、法制審核、行政執法程序規范、行政執法保障、行政執法檔案管理等配套制度，不斷提升基層行政執法規范化水平。三是嚴格行政執法監督。堅持日常監督與專項監督、主動監督與受理投訴舉報、事前監督與事中事后監督相結合，及時發現和糾正行政執法違法行為。以行政執法規范化、可視化為抓手，通過出臺實施方案，細化考核指標，嚴格執法監督，著力解決執法擾民、粗暴執法、選擇性執法等問題，不斷強化行政權力的制約和監督，推進規范公正文明執法。

三、堅持抓普法促治理，加大法治宣傳力度。一是大力開展普法宣傳。突出重點對象和重點人員普法，抓好黨委(黨組)中心組學法、法治培訓、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度落實，積極推動各級領導干部依法用權，帶頭厲行法治、依法辦事，做學法用法的模范。加強社會普法，通過舉辦“法律講堂”、法律知識巡回宣講，開展“送法進基層”“送法進企業”“送法進社區”等活動，做好群眾普法宣傳工作，讓大家學法明理，知法守法。二是嚴格落實“誰執法誰普法”機制。按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求，突出條塊結合，深入密切協作，形成普法工作合力。堅持系統內普法與社會普法并重，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。緊扣執法對象，通過面對面宣講、發放宣傳資料、下發行政指導意見書等多種形式，向執法檢查對象、經營企業單位負責人、行政執法相對人進行專業普法。三是扎實推進基層民主法治建設。完善基層社會治理體系，進一步總結推廣“楓橋經驗”，推進法治鄉村建設，培育選樹“民主法治村建設帶頭人”，推進村(居)“法律明白人”“遵紀守法戶”評比，提升基層民主法治氛圍。

四、堅持抓調解促治理，推進基層矛盾化解。一是深入實施堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動。大力加強基層司法所、法律服務所、人民調解組織建設，健全完善村居法律顧問制度，推動律師進村居活動，加強重點領域矛盾糾紛調處化解，筑牢社會安全穩定的“第一道防線”。大力加強新型調解組織建設，積極拓展基層矛盾糾紛多元化解渠道，推動智能移動調解系統應用。二是切實強化行政爭議化解工作。加強行政復議規范化建設，健全完善答復、辦理、當事人閱卷等各項流程，及時做好行政爭議調解化解工作，發揮好行政訴訟案件“過濾器”作用，最大限度降低成訴率。同時，加強對作出具體行政行為的行政機關進行行政審查，及時糾正行政機關的錯誤，為公民、法人或者其他組織的合法權益提供有力的法制保障。三是積極推進訴源治理工作。充分發揮縣級矛盾糾紛調處中心作用，整合人民調解、行政調解、律師調解、公證、仲裁、行政復議、行政裁決、執法監督、矯治戒毒等資源，構建協同高效的非訴訟糾紛解決體系，最大限度把矛盾糾紛解決在初始、消除在萌芽。積極對接法院、檢察院、公安機關、信訪等部門，建立健全信息共享、平臺共建、工作共推機制，形成訴源治理工作強大合力。

第二篇：打造“楓橋經驗”升級版 推進基層治理現代化 浙江日報

打造“楓橋經驗”升級版 推進基層治理現代化

浙江日報

打造“楓橋經驗”升級版 推進基層治理現代化 紹興市委政法委理論學習中心組

編輯 江于夫

總書記強調，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。黨的十九大明確要求,加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。紹興作為“楓橋經驗”的發源地，在建設平安中國示范市的基礎上，全力打造“楓橋經驗”升級版，賦予“楓橋經驗”新內涵，構建自治、法治、德治相結合的基層治理體系，著力推動基層治理體系和治理能力現代化。

由堅持黨的領導向加強黨的全面領導升級。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”；提出“堅持和加強黨的全面領導”總要求。我們要以“五星達標、3A爭創”活動為載體，加強基層黨建工作制度化、標準化建設，強化基層黨組織在基層治理中的全面領導，以基層黨建全域提升引領基層治理全面提升。突出基層黨組織政治屬性，健全完善基層黨組織規范提升、薄弱村黨組織整轉、“堡壘指數”星級管理、機關“掛聯”基層組織等一系列治理制度，引領全體黨員凝心聚力，奮發向上，為基層治理提供強大組織和作風保障。

由群防群治向共建共治共享升級。新時代，要圍繞黨的十九大提出的打造共建共治共享的社會治理格局目標，充分調動各方社會力量，加快形成社會治理人人參與、人人盡責、共治共享的良好局面。加強城鄉社區協商民主，健全村級議事決策機制，通過村（居）民議事會、小區協商、業主協商、民情懇談日等形式與載體，開展靈活多樣的民主協商活動；落實村規民約鄉鎮（街道）備案制度，發揮村規民約、社區公約的自治自管作用，加強村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。拓展社會組織參與社會治理的渠道，推動社會力量共同參與社會治理，大力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

由單一調解向多元化解升級。堅持傳統方法和現代方式、基層組織和多元力量“兩個并重”，建立有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，確保大事小事化解在基層。實行行政、司法、人民、專業調解“多調合一”，在基層建立矛盾糾紛多元化解中心，實現“一站式”解決矛盾糾紛。推動線下調解向線上調解拓展，建設開放式、智能化調解系統。建立矛盾中立評估機制，讓第三方力量評判重大矛盾糾紛，更加客觀公正地解決矛盾。推動法律專業力量下沉，完善“一村一律師”制度，探索“一村一警察”制度。

由條塊分割管理向“四個平臺”治理升級。當前，要堅持“最多跑一次”的改革理念，以全省領先、有效運行為目標，按照建構“集成化”、工作“標準化”、運行“智慧化”原則，深入推進基層治理體系“四個平臺”建設，進一步推動縣鄉之間職責重構、資源重配、體系重整。推進全科網格建設，進一步充實全科網格員力量，開展標準化治理，提供人性化服務，進行精準化考核。

由傳統手段向智慧方式升級。構建“互聯網+社會治理”新模式，推動傳統治理向智慧治理轉型升級，全面提升社會治理效能。建立多元信息采集系統，充分運用視頻監控、物聯網、傳感器等技術，全面采集人、事、物、組織等基礎數據和動態軌跡，建設社會治理基礎數據庫和專題數據庫，逐步建成全面覆蓋、靈敏高效的社會動態感知體系。打造信息化立體化的社會治安防控平臺，在數學建模、預測分析等方面大膽嘗試，關聯發掘重大熱點難點問題和矛盾隱患，及時有效預測預警預防各類社會風險。建立常設性的指揮中心，構建市、縣、鄉、村四級“橫向集成+縱向到底”的指揮處置體系，實現全市社會面情況“一口子”歸集、形勢“一攬子”研判、指令“一條線”下達，力促社會治理更加集約、高效。

由注重他律向激發自律升級。按照黨的十九大“深化依法治國實踐”要求，在推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基礎上，逐步打造體系完備、機制健全、運轉有序的公民信用體系，最大限度激發公民自律，夯實基層法治基礎，實現基層治理真正有序。制定公民社會公德、職業道德、家庭美德、遵紀守法等領域的信用信息采集標準，集成建設市公共信用信息平臺，對個人信用實行評分制管理，探索公民信用評價體系，逐步形成使守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受制”的信用聯動獎懲機制。評分12345浙江日報報業集團主辦 | ? 浙江日報報業集團版權所有 版權聲明 | 關于浙報集團 | 聯系方式 | 廣告服務 [ 幫助 ] 浙公網安備 33010302000900號

第三篇：以基層民主的制度活力推進鄉村治理現代化

以基層民主的制度活力推進鄉村治理現代化

農村基層治理既是國家治理體系的重要構成，也是實現鄉村振興的基石。黨的十九屆四中全會明確指出，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。2019年以來，中共中央連續印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，中辦、國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，確立了新時代黨全面領導實施鄉村振興戰略、黨管一切農村工作的制度依據，為提升基層民主制度活力，為補齊國家治理體系和治理能力現代化建設中的鄉村短板，全面完成鄉村振興，進一步指明了方向。堅定以自治為核心的農村基層民主制度。從1980年第一個村民委員會誕生于廣西的偏遠山寨，到以村民委員會為載體的村民自治成為國家法律制度，直至成為中國特色社會主義政治制度的四根支柱之一、成為億萬農民群眾社會主義基層民主的實踐活動，經歷了一個波瀾壯闊的歷史進程，是中國歷史上前所未有的偉大政治實踐之一，也是前無古人的政治實驗。村民自治的實踐，使我們的農村社會建立起了正常的治理機構，發揮出應有的管理公共事務和辦理公益事業的職能，保證了農村社會的正常運轉，有效實現了村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利。隨著農村經濟社會改革的推進，各地紛紛探索適合本地實際的基層民主建設模式，基層民主創新實踐風起云涌。農村基層民主在發展，中國式民主在發展，農民自治能力不斷提升，我國農村基層民主政治建設成就矚目。事實已經充分證明，我國社會主義基層民主廣泛、真實、管用，是切實有效的社會治理方式。堅持黨對農村基層民主建設的領導。首先，基層民主扎根于基層的有效動員。中國共產黨在農村的成功，基本經驗有兩條：一是經濟上給農民以實惠，二是政治上給農民以民主權利。在中國共產黨的領導下，農民才有了真正的民主權利和政治權利。這是中國基層民主發展的起點。其次，傳統農村社會有延續數千年的自我運行邏輯，雖然經歷發展帶來的變革與轉型，與現代性的“民主法治下鄉”之間仍有一些不相適應的地方。農村地區相對自我封閉的保守觀念、對現代治理認知上的瓶頸以及地區發展落差所造成的信心不足，都一定程度上制約了農民群眾參與的積極性和治理的有序性。只有始終堅持黨對基層民主建設的領導，將黨管農村工作原則貫穿鄉村治理體系建設全過程，夯實基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，實現鄉村治理與黨建工作深度融合，才能有效確保治理的合力與方向，確保基層民主建設的實效。加強黨的基層組織對村級各類組織的領導，全面推行農村基層黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例，全面落實“四議兩公開”等規定，正是不斷提升農村基層黨組織組織力、突出政治功能的重要舉措，是突破基層民主建設和鄉村治理瓶頸的出路所在。堅持“三治結合”以增強基層民主制度活力。面對目前城鎮化進程造成的農村人口外流和農民精英流失，以及農村傳統鄉土社會中的人情因素對農村基層民主建設形成的不利影響，農村基層民主建設需在基層黨組織的有力領導下，進一步深化自治實踐，因地制宜，積極探索、創新和豐富民主權利實現形式。依托村民議事會、說事會、懇談會、聽證會等多重形式的協商載體，充分發揮民主協商的優勢，并逐步實現協商治理的規范化和制度化。不斷暢通村民的民意反映渠道和溝通渠道，讓農民在自治過程中實際感受到民主權利的行使與民主權利的維護。以法治保障和規范基層民主制度建設，推進鄉村治理。針對農村地區法治意識薄弱、人情關系網紛雜、局部宗族勢力存在、小微權力形式監督不力等問題，加強農村法治宣傳教育和普法力度，完善農村法律服務體系，加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，強化法律在化解矛盾中的權威地位。以德治為引領，優化農村基層民主建設和治理。利用傳統文化和鄉風習俗中的合理價值，以規立德，引領基層民主建設。借鑒傳統鄉土文化中的禮治秩序，形成適合鄉村實際的村規民約和道德規范，有助于降低基層民主建設的成本。綜上，民主是一種理念，更是一種治理方式。農村基層民主制度的活力，源于黨對人民主體地位的尊重，源于黨領導下的廣大農民群眾的自我探索和勇于實踐，源于中國特色社會主義民主政治和中國特色社會主義制度的豐富與發展。改革開放以來，尤其是進入了中國特色社會主義新時代，隨著對民主政治建設規律認知的不斷深化，農村基層民主建設作為農民實現當家作主的有效途徑，必然會進一步發揮其中國式民主的制度活力，夯實鄉村振興之基，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

第四篇：如何推進基層治理

如何推進基層治理

隨著經濟社會的逐步發展，蟠龍鎮基層治理工作得到了進一步加強，現將一年來蟠龍鎮基層治理情況做一簡要匯報：

一、基層社會治理的職能職責

蟠龍鎮以建立健全黨領導的村級民主自治機制為目標，以完善農村依法治理體系，加強農村基層民主政治建設為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力為主要內容，解決人才匱乏、治理困難、便民服務等問題，進一步促進鄉村振興再發力。

二、工作開展情況

（一）千方百計破解鄉村建設人才匱乏的問題。

一是優化治理隊伍。建立“黨支部+黨小組”“回引儲備+鄉土教授”干部培養計劃，現村“兩委”班子隊伍40歲以下占52%，大專及以上學歷占72%。儲備干部72人。二是深挖本土力量。對村兩委班子成員、計生專干等人員建立管理臺賬，對在本村長期居住黨員、村內思想先進人士、村內威望高人士建立臺賬,因事設崗、因人設職，鼓勵其參與到基層治理工作中。三是調動外部資源。凝聚從村內走出去的優秀人才（鄉賢）力量。率先在蟠龍、紙房村組建村級鄉賢理事會，通過“聯誼憶鄉愁、座談謀發展、建設家鄉我參與”活動，積極引導一批成功人士參與村內信訪矛盾化解、綠化美化等公益性事業建設。凝聚在本村發展的企業致富帶頭人力量。團結在本村內創辦企業的致富帶頭人，建立共建共治共享機制，使其參與其中，為

基層治理出謀獻策、出資出力。

（二）多措并舉破解基層治理無從下手的問題。

一是健全組織體系。年初，我鎮黨委對全鎮基層治理工作進行了安排部署，研究制定《蟠龍鎮基層治理工作規則》《蟠龍鎮基層治理重點工作計劃》。構建“鎮基層治理辦+治理工作組+村黨支部+村民小組+網格員+黨員+群眾”多方協同的基層治理聯動機制，治理工作組和村組每月向基層治理辦報告一次推進情況，全面系統掌握工作進度；二是量化任務清單。制定了《蟠龍鎮基層治理重點任務清單》，從治理體系優化行動、治理隊伍培育行動、治理服務提升行動等10個方面細化了工作任務，明確了責任分工；三是創新示范帶動。實施鄉賢助力行動。以鄉賢理事會為平臺，積極引導一批成功人士參與村內信訪矛盾、綠化美化等公益性事業建設。以點帶面，首先在紙房村試點推行，現已在全鎮各村全面推廣。

（三）變中求新踐行鄉村改革服務于民的宗旨。

一是深化干部管理。每周常態開展“比、曬、評”活動，堅持召開鎮干部和支部書記季工作調度會，建立完善《干部管理制度》《考核考核》，定期對重點工作落實和干部作風進行督查。二是創新便民服務。提供“一站式”服務，切實轉變工作作風，破題服務群眾“最后一公里”。開展“便民代辦”。各村積極收集代辦事項，能立即辦結的立即辦，不能立即辦的安排專人集中代辦，有效縮短群眾辦事周期，也讓群眾少跑路。推行“上門辦理”。截至目前，蟠龍鎮已通過“集中辦公”、“便民代辦”、“上門辦理”等形式為群眾辦理事項四百余件，初步實現了讓干部多跑腿、讓群眾少跑路。三是堅持融入群眾。堅持“問題墻+回音壁”制度，收集到鄉村振興、產業發展、基礎設施建設、社會治理、環境保護等問題230個，58個問題得以解決，4個問題正在解決，有效拉近了黨群干群關系。

三、存在問題

前期，基層治理工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：一是鄉村規劃思路不清、方法不多。二是基層治理沒有經費支持。三是治理隊伍自身能力不足，需要開拓眼界，提高治理能力。

四、下一步工作打算

一是堅持黨建引領抓推進。

堅持以“工匠精神”抓黨建，用“繡花功夫”抓“黨建+”，按照“強支部、管黨員、帶群眾”思路，有序推進黨建促脫貧攻堅、黨建促鄉村振興、黨建+農村人居環境整治、黨建+基層治理等中心工作。二是堅持對標對表抓推進。以基層治理“十項行動”任務為基礎，鄉賢助力基層治理為亮點，對標對表，明確分工，細化責任。三是堅持示范帶動抓推進。重點打造紙房村黨建+基層治理文化長廊，著力打造鄉村振興建設示范點。

第五篇：黨建引領基層治理現代化實施方案

黨建引領基層治理現代化實施方案兩篇

篇一

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步加強基層黨組織建設，構建黨建引領基層社會治理新格局，全面提升XX區城市基層治理體系和治理能力現代化水平，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，全面加強黨的領導，不斷強化基層黨建政治引領功能，以提升基層黨組織組織力為重點，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢，推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，根據X在省委全面依法治區委員會第三次會議上的講話精神，全面加強基層社會治理，構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部”三級社區組織管理網絡，不斷凝聚群眾、服務群眾、教育群眾、引領群眾，使黨組織和黨員服務群眾能力得到全面提升，城市基層黨建服務“神經末梢”更具溫度，為加快打造創新社會治理示范區，建設“綠色高端和諧宜居”美麗新XX提供堅強組織保障。

二、工作舉措

按照“全面推進、重點選擇、聯合組建”的原則，在社區黨組織建立直屬小區黨支部，前期以前進街先行試點。

（一）組織架構科學化

1.支部組建。原社區黨組織組織架構保持不變，將其直屬黨支部以居民小區分布為原則重新組建，對于有物業、有柵欄、有3名以上直屬黨員的“三有”小區單獨組建黨支部；對于無物業、無柵欄、黨員人數不足3名無法單獨成立黨支部的“三無”小區，根據地理位置或地域特點，采取就近原則聯合其他小區成立黨支部。可根據社區實際工作建立其他類型黨支部。

2.黨員管理。將居住在社區轄區范圍內的直管黨員編入其所居住的小區黨支部，小區黨支部書記從政治立場堅定的社區黨組織委員或黨員網格員中選出，黨支部委員從有威望、有熱情、有能力的社區直管黨員、業主委員會黨員或物業服務企業黨員中選出，負責小區黨支部相關工作；居住地不在社區轄區范圍內的直管黨員，可根據社區實際編入其他黨支部。直管黨員要按照《XX區進一步發揮黨員先鋒模范作用推行黨員“亮身份作表率”包戶責任制及無職黨員設崗定責活動實施方案》中包戶和認崗定責的要求，認識履行相應職責。履職情況作為黨員“先鋒指數”考評重要考核指標，由小區黨支部進行考核并在“星級化”管理正向激勵反向監督工作臺中予以公示。對居住在本小區內的機關、事業單位、離退休等各類黨員，統一納入管理范圍，參照機關黨員到社區報到等措施，強化教育、管理、監督，引領發揮黨員先鋒模范作用。

3.規范建設。小區黨支部經社區黨委研究后決定成立，黨支部書記可由社區黨組織直接任命，也可按照《中國共產黨章程》召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記，選舉結果由社區黨組織批復并上報街道黨工委備案。小區黨支部要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，要全面領導隸屬本小區內的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。

（二）網格劃分合理化

街道黨工委要根據社區黨組織所轄面積，結合轄區內商業門點和商務樓宇分布等實際情況，按照“N”個居民小區網格和“X”個商業綜合網格的“N+X”模式，進一步完善社區網格劃分。原則上以每300戶居民和商業門點劃分1個網格，1個網格配備1名網格員，每個網格所轄樓棟設立1名黨員樓棟長，每個樓棟單元設立1名單元管家，形成“網格員—樓棟長—單元管家”三級微管理，激活治理體系“機能細胞”。網格員要在小區黨支部領導下依照規定履行基礎信息采集、動態信息上報、文明城市創建、安全隱患排查、矛盾糾紛調解、特殊群體服務、基本公共服務事項代辦等職責；樓棟長、單元管家要經居民民主推選，在本小區公示后，由小區黨支部任命上崗。樓棟長、單元管家的主要職責是全力協助網格員開展服務居民相關工作，參與基層治理。根據銀川市、XX區關于深化街道社區管理體制改革相關文件精神，結合XX區實際，明確網格員、樓棟長、單元管家工作職責。

（三）治理模式多元化

1.構建“四位一體”聯動服務體系。要持續不斷強化黨組織政治引領功能，業主委員會、物業服務企業要在小區黨支部的領導下開展工作。由小區黨支部牽頭建立社區警務室、業主委員會和物業服務企業四方共同參與的聯席會議制度，構建“四位一體”聯動服務體系。聯席會議要結合社區“居民議事園”等載體，每季度至少召開一次，“居民議事園”可根據居民需要隨時召開。小區黨支部要進一步加大對業主委員會和物業服務企業的監督力度，對未成立業主委員會的小區，要按照能建盡建的原則由小區黨支部牽頭按程序組建業主委員會，讓業主委員會在黨的領導下依法開展工作。同時采用“雙向進入、交叉任職”機制，讓小區黨支部、業主委員會、物業服務企業黨員交叉任職，同向發力解決問題，促進小區業主委員會和物業服務企業更好履職盡責。

2.推行黨員帶動居民參與基層治理。小區黨支部要組織所有符合志愿服務條件的在本小區居住但組織關系不隸屬于XX區的黨員、小區物業公司黨員、業主委員會黨員、社區衛生站黨員、離退休黨員以及XX區“雙報到”的在職黨員，根據個人專長定崗定責，定期組織開展志愿服務。小區黨支部要按照“5+X”模式設置黨員崗位，設置理論宣傳崗、治安聯防崗、文明勸導崗、環境衛生督導崗、關愛互助崗5個固定崗位，依據黨員特長及實際工作需要自行設置“X”個自選崗位。對于不履行崗位職責、不參與志愿活動服務的黨員上報上級黨組織，由街道黨工委統一上報區委組織部將相關情況反饋其所屬黨組織，形成“小區黨支部吹哨、黨員報到”的管理機制。大力推動以黨員先鋒隊伍為骨干，帶動小區居民中的熱心人士參與，開展文明城市創建、矛盾糾紛調解、環境衛生勸導、義務巡邏等志愿服務活動，促進構建共建共治共享的社會治理格局。

3.打造社會組織參與促進共建共治共享治理格局。組織、動員小區“兩代表一委員”、群眾代表發揮作用，動員社會力量參與基層治理、志愿服務；引導小區內各類活動團隊由“自益型”向“公益型”轉變。突出抓好為老、為少、為殘等服務工作，組建成立老年人托管組、殘疾人保健組等各類小區互助服務小組和文藝表演、義務宣傳等志愿者隊伍，不斷豐富小區居民的精神文化生活，提高居民對小區的認同感和歸屬感，統籌社會力量協同參與社區治理。

（四）運行機制流程化

探索建立以小區為單位的基層治理運行機制，通過設置居民意見箱、小區服務熱線以及網格員、樓棟長、單元管家入戶了解等方式，充分掌握居民訴求，對于一般性工作，單元管家、樓棟長現場處理，登記備案；對于協調性工作，由單元管家、樓棟長收集，網格員現場受理，上報小區黨支部協調解決，及時反饋處理結果；對居民反映集中的一些突出問題，由小區黨支部通過“居民議事園”的形式發動居民共商共議予以研究解決；對于突發性工作，小區黨支部需立即上報社區、街道和XX區相關部門緊急處理并跟蹤進度，形成“單元管家—樓棟長—網格員—小區黨支部—社區黨組織”五級服務居民運行機制。

（五）制度保障常態化

1.強化陣地保障。所有小區黨支部要在本小區內建有黨支部活動服務陣地，按照“精簡節約、規模適中、功能完善、科學實用”的原則，采取以共用物業辦公場所為主，以升級改造社區“睦鄰點”“庭院微黨校”等方式為輔的活動服務陣地保障。

2.強化經費保障。小區黨支部工作及黨建經費納入街道財政預算安排，每個小區黨支部按照每年X萬元標準予以保障，從社區黨組織黨建經費中劃撥，不足部分由財政負擔。街道黨工委和社區黨組織要保證小區黨支部工作及黨建經費的足額撥付并定期對經費情況進行監督檢查，確保小區黨支部正常有效運轉。

3.強化待遇保障。每個小區黨支部設3個享受工作補貼職數，其中書記1名，委員2名，擔任小區黨支部書記的每月給予X元工作補貼，擔任黨支部委員的每月給予X元工作補貼。社區“兩委”成員、網格員或小區業委會委員、物業企業工作人員擔任小區黨支部書記、委員職務的，在領取本職崗位工資的基礎上，仍可享受書記、委員工作補貼。對于無固定工資收入黨員擔任黨支部書記、委員的，參照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。小區居民擔任樓棟長給予每月X元工作補貼，樓棟長同時擔任小區黨支部書記、委員職務的，不重復享受補貼。將社區現有網格員合理分配至各新劃分的網格中，對于網格員人員不足的，通過公開招聘的方式予以補充，新招錄網格員按照社區工作者“四崗十八級”保障薪酬工資待遇。

三、工作要求

（一）提高政治站位，強化思想認識。

要充分認識加強黨建引領基層治理體制機制創新的重要意義，把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，全力把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

（二）加大探索實踐，創新推動工作。

街道黨工委要統籌規劃、合理實施，指導各社區黨組織做好小區黨支部組建、運轉工作，在實踐中大膽探索，發現解決問題，擺脫固有模式和經驗，開拓思維方式、創新工作理念，推動“四位一體”聯動服務體系有效運轉。

（三）注重總結宣傳，務求工作實效。

前進街黨工委要及時總結提煉關于加強黨建引領基層治理體制機制創新的經驗做法，特別是小區黨支部發揮作用突出、小區居民滿意度高的典型經驗，為打造具有XX特色、可學習、可操作、可復制、可推廣的黨建引領城市基層治理現代化樣板，推動XX區治理體系和治理能力現代化全面過硬全面進步。

篇二

在組織聯動上“加”出城市黨建最大組織力。按照“區域內自主結親、區域外互聯互動”的原則，X個街道X個社區全部與駐片單位、包聯單位構建街道聯合黨工委和社區聯合大黨委，在網格、小區成立X多個黨組織。針對中心城區一些單位部門規格高、影響大，聯動體系“聯而不動”的問題，試點開展聯合黨委輪值書記制，讓包聯單位、駐片單位在城市治理中當主角、唱主角。

依托組織聯動體系，推動落實了資源、需求、項目“三項清單”雙向對接機制，市區兩級X個機關企事業單位黨組織分別與街道社區在黨建、物資、活動、服務等方面建立資源清單X項、需求清單X項、對接項目X項。以創建全國文明城市為契機，市區兩級X多個機關事業單位常態化包聯X個社區、X個小區、X棟單體樓，深入開展包聯單位進小區、在職黨員進社區、文明交通志愿崗等活動，實現了黨組織間為民服務的“化學反應”。

在準入事項上“減”出街道社區最大凝聚力。嚴格執行街道社區工作事項準入制度，除明確規定街道社區履行的主責主業外，各部門工作需要進街道社區或需要街道社區協助辦理的事項，都需經區委黨建領導小組辦公室同意。并嚴格按照“費隨事轉、人隨事走、權責配套”的原則，撥付相應經費，配套相關人員，賦予相關職權后，方能進入。

比如，自來水公司將水費繳納下沉到社區，配套了設施設備和工作人員，由社區統一管理。政法委將平安網格事項下沉社區，社工每人每月工資可額外增加X元。同時，對現有街道社區承接事項進行全面梳理，取消社區承擔的電梯、管網等數據統計、評比達標等X余項工作任務。通過減少街道社區不必要的“填報名、作記錄”等工作，真正為基層減了負、瘦了身，讓街道社區騰出了更多精力、更多時間，專心專職服務居民群眾，也提升了街道社區黨組織的凝聚力。

在隊伍建設上“乘”出辦事效能最大集合力。X區把建強社區工作者隊伍作為提升城市黨建整體水平的“催化劑”。通過公開招錄充實社工隊伍×專業化系統培訓×職務級別和工資待遇雙提升，激發社工隊伍活力，提升服務效能。按照社區書記、專職副書記、黨群服務中心、智慧社區平臺+N名網格長的“X+N”配置模式，經三次社會公開招錄專職社工X名，其中全日制大學生社工X名。

按照“全科社工”培養模式，組織X余名社工赴北京、上海、寧波、廈門等地專題學習，聯合X市廣播電視大學開設社會工作者專業，鼓勵X余名社工入學再升造，通過以學代培、以賽促培、以評引培、以踐帶培、新老結對等方式提升社工素質，目前持證社工達到X人。建立社區工作者基本報酬與崗位等級相對應的增長機制，按照社區正職、副職和社區工作人員三大類別核定待遇，工資從X年的每月X元增長到每月X元，對考取《社會工作者職業水平證書》的社區工作者每月再補貼X元。同時，針對社區工作者晉升渠道不暢，近三年，提拔重用X名優秀社區書記，進一步營造起人從基層選的鮮明導向，也讓社工更好地扎根基層、服務基層。

在辦事流程上“除”出居民群眾最大幸福力。X區以“智慧黨建+”為突破，在主動發現解決問題上，率先在X市建成覆蓋“網格（村組）—社區（農村）—街道（鄉鎮）—區指揮中心”和“各職能單位”的智慧黨建管理服務平臺，由網格員按照每月不少于X天標準入戶走訪排查、整理、上傳轄區發現的各種問題，中心后臺負責將問題向對口職能部門分類分流并跟蹤督辦，事項辦理從接收到辦結時間減少了X%，實現了讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

平臺自運行以來，已錄入人口信息X.X萬條，房屋信息X.X萬條，黨組織信息X條，黨員信息X條，逐級上報事件X件，解決X件，辦結率為X%，網格員記錄服務民情日記X.X萬余篇。在群眾反映問題辦結上，開通了“X區政府X微信”公眾號和為民X小程序，增加“一鍵上報”功能，已受理居民群眾上報各類事件問題共X余件，全部按期辦結。X區把為民服務事項做“分子”，把為民辦事流程做“分母”，借助“互聯網”縮短為民辦事流程，提升為民辦事效率，除出了居民群眾的幸福感和獲得感。