XX縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案

為切實(shí)做好我縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，根據(jù)《湖南省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》（X政辦明電〔2020〕X號）和《XX市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》（X政辦明電〔2020〕X號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、明確工作任務(wù)

（一）開展全面排查。

排查范圍為全縣農(nóng)村區(qū)域的行政村、社區(qū)范圍內(nèi)的房屋（包括建制鎮(zhèn)所有區(qū)域和街道辦事處下轄農(nóng)村區(qū)域的房屋）；縣城建成區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和國有土地上的房屋不納入排查范圍。排查重點(diǎn)是用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，使用預(yù)制板建設(shè)的房屋，經(jīng)過改建擴(kuò)建的房屋，人員聚集使用的房屋，使用空心水泥磚或易燃夾心彩鋼板建設(shè)的房屋，消防隱患突出的木結(jié)構(gòu)房屋，土坯房，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的房屋，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)房屋，三層及以上層數(shù)的房屋。

（二）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

排查整治全過程要著重于十類屬于排查重點(diǎn)的房屋類型，對房屋選址、結(jié)構(gòu)、材料、使用、消防等安全隱患進(jìn)行風(fēng)險研判，同步將房屋信息錄入《農(nóng)村房屋安全信息采集系統(tǒng)》（2019年和2020年安全性鑒定或評定為安全的房屋可不再納入實(shí)地排查，但需錄入信息），形成比較完備的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

（三）進(jìn)行風(fēng)險評估。

對初步判定存在安全隱患的房屋，提交縣級工作專班開展安全性鑒定或評估?？h級工作專班對各鎮(zhèn)（街道）及所轄部門上報和系統(tǒng)自動判定的疑似隱患逐一進(jìn)行專業(yè)性的鑒定或評估。

（四）全部整治到位。

對排查發(fā)現(xiàn)的各類房屋安全隱患，各有關(guān)單位要建立“整治臺賬”，立查立改，分類整治，該加固的加固，該停用的停用，該拆除的拆除，做到隱患整治全覆蓋、無死角、零容忍。整治工作要按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格對照清單開展整治，逐項(xiàng)進(jìn)行銷號清零。用三年時間，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。

二、把握時間節(jié)點(diǎn)

（一）動員部署。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)單位要結(jié)合各自實(shí)際，制定關(guān)于農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的具體落實(shí)方案，明確各自排查整治的范圍、對象、時限、重點(diǎn)和措施，并在本方案印發(fā)后5個工作日內(nèi)將本單位工作方案報送至縣住建局。各單位要采取召開會議、印發(fā)通知等形式，及時開展動員部署。

（二）集中排查和重點(diǎn)整治。

2020年12月底前完成用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房的摸底排查工作，并在2021年6月底前完成整治；2021年6月底前完成未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房的排查工作，可結(jié)合實(shí)際情況與用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。

（三）全面整治。

在全面排查和重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，2023年3月底前完成存在安全隱患但未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房的整治工作。

三、落實(shí)整治責(zé)任

（一）高位推動落實(shí)。

建立XX縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱縣級協(xié)調(diào)機(jī)制），由縣人民政府縣長負(fù)總責(zé)，分管副縣長具體負(fù)責(zé)，縣住建局承擔(dān)日常工作。要建立工作專班，充實(shí)工作人員，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配等工作，確保排查整治工作有條不紊、按期保質(zhì)完成。

（二）明確部門責(zé)任。

各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)納入本行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，并加強(qiáng)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，搭建農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，推進(jìn)部門信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制；消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，對于用作經(jīng)營且存在安全隱患的農(nóng)村自建房，責(zé)令經(jīng)營者辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記，對拒不辦理的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心隱患排查、整治和安全管理；統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宗教活動場所隱患排查、整治和安全管理；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋隱患排查、整治和安全管理；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所安全隱患排查、整治和安全管理；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施附屬用房隱患排查、整治和安全管理；文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村文化和旅游場所安全隱患排查、整治和安全管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)場所安全隱患排查、整治和安全管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促落實(shí)農(nóng)村房屋安全監(jiān)管職責(zé);公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉訴案件依法立案、審判、執(zhí)行，對需要改進(jìn)的工作及時提出司法建議;司法行政部門負(fù)責(zé)配合完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、矛盾糾紛化解；財(cái)政部門及各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算；信訪部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)排查整治工作中的信訪問題處理；供水、供電等單位在政府有關(guān)部門的主導(dǎo)下，對用作經(jīng)營且存在安全隱患的農(nóng)村自建房及時斷水?dāng)嚯姟?/p>

（三）突出責(zé)任落實(shí)。

1.落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主”的工作機(jī)制，以鎮(zhèn)（街道）為單元，以村（社區(qū)）為網(wǎng)格，開展拉網(wǎng)式、地毯式的全覆蓋排查，確保不漏一村一組，一戶一房。嚴(yán)格做好排查立項(xiàng)和整治銷戶工作，按照“誰錄入誰負(fù)責(zé)，誰整治誰負(fù)責(zé)，誰銷號誰負(fù)責(zé)”的原則，做到排查整治實(shí)事求是、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。2.落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）責(zé)任。明確產(chǎn)權(quán)人（使用人）是存在安全隱患房屋的整治主體；特別是對于用作經(jīng)營且存在安全隱患的農(nóng)村自建房，產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)及時開展整治工作，消除安全隱患，切實(shí)履行安全保障責(zé)任和義務(wù)。3.落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任。行業(yè)主管部門要組織發(fā)動行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人（使用人）對其房屋進(jìn)行普查，完成信息采集和安全隱患初步判定，對初步判定存在安全隱患的房屋提交縣級工作專班開展安全性評估或鑒定。

四、建立長效機(jī)制

（一）完善規(guī)章制度。

結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，認(rèn)真配合落實(shí)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《XX市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》《XX縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際情況，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，有效保障農(nóng)村住房安全。

（二）強(qiáng)化基層力量。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格既有房屋改擴(kuò)建管理，加快推動空心房中的危房拆除力度。下沉監(jiān)管力量，建立和完善村級建房理事會和村級建房協(xié)管員制度，確保農(nóng)村住房建設(shè)制度有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)；加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍，提高工匠施工質(zhì)量和水平，為農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全提供有力保障。

（三）抓好源頭管控。

各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要將經(jīng)營場所安全性作為行政審批和日常監(jiān)管重要內(nèi)容，建立健全法律法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村房屋安全聯(lián)合監(jiān)管水平。

五、強(qiáng)化工作保障

（一）加大宣傳力度。

充分利用各種媒介，切實(shí)加大整治工作宣傳力度，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識整治工作的重要性。加強(qiáng)風(fēng)險防控，及時了解掌握農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)，做好解釋引導(dǎo)工作，及時有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。全面深入開展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

（二）落實(shí)整治資金。

各鎮(zhèn)（街道）要按照工作需求對農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行應(yīng)保盡保，確保工作順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

縣級工作專班（含建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害、消防等相關(guān)部門專家）對初步判定存在安全隱患的房屋開展安全性評估或鑒定，錄入信息。安全性評估或鑒定可依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村防火規(guī)范》《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，以及各地簡易鑒定規(guī)則進(jìn)行。如有條件，可采取政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、評估鑒定工作。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

縣級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)對排查整治工作的督促指導(dǎo)，組織各成員單位采取“四不兩直”的方式對各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況開展明察暗訪。

（五）實(shí)行考核獎懲。

由縣級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室制定XX縣農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作考核辦法，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。對工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的單位予以通報；對問題嚴(yán)重的單位約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)。

各鎮(zhèn)（街道）和縣級協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位要安排專人做好信息匯總，并于每月10日、25日將工作進(jìn)展情況報送縣級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室（縣住建局）；縣級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室在每月底將全縣農(nóng)村房屋安全排查整治工作情況進(jìn)行通報。（聯(lián)系人：XX，XX；電子郵箱：XX@XX.com）。