XX區(qū)控違拆違巡查報(bào)告處置及獎(jiǎng)懲辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步鞏固我區(qū)控違拆違工作成果，堅(jiān)決遏制和查處違法建設(shè)行為，推動(dòng)各鎮(zhèn)、各街道、各村（社區(qū)）和區(qū)城管執(zhí)法局有效開展控違巡查、報(bào)告和處置工作，確保違法建設(shè)“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、拆除得掉”，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《XX省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》《XX省城鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地認(rèn)定處置指導(dǎo)意見》《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》《XX市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》和《中華人民共和國政務(wù)處分法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱控違巡查、報(bào)告、處置，是指各鎮(zhèn)、各街道及其所轄村（社區(qū)）和區(qū)城管執(zhí)法局通過巡查、督查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制止、報(bào)告和處置。

第三條　巡查、報(bào)告和處置應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、有效的原則。

第四條　各鎮(zhèn)、各街道及其所轄各村（社區(qū)）和區(qū)城管執(zhí)法局依照規(guī)定組織實(shí)施的控違拆違巡查、報(bào)告和處置工作適用本辦法。

第二章　職　責(zé)

第五條　根據(jù)屬地管理原則，各鎮(zhèn)、各街道是本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理控違拆違工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)管控違拆違工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人；實(shí)行鎮(zhèn)、街道班子成員包村（社區(qū)）聯(lián)系控違拆違制度，聯(lián)系村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人和社區(qū)網(wǎng)格員為直接責(zé)任人。

區(qū)城管執(zhí)法局是本行政區(qū)域執(zhí)法范圍內(nèi)督查控違拆違工作和查處違法建設(shè)案件的行政主體。

第六條　各鎮(zhèn)、街道履行下列職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)控違拆違的監(jiān)管工作，明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查時(shí)段等；組織指導(dǎo)所轄村（社區(qū)）開展控違拆違巡查工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、解釋、制止、處置各類違法建設(shè)行為，實(shí)行每日報(bào)告制度。

各村（社區(qū)）履行下列職責(zé)：負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）范圍內(nèi)的控違巡查工作；在自然村（居民小組）各安排一名控違巡查人員，實(shí)行不間斷巡查。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行勸阻，各網(wǎng)格員及時(shí)向村（社區(qū)）報(bào)告，村（社區(qū)）及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)、街道報(bào)告。

區(qū)城管執(zhí)法局履行下列職責(zé)：制定年度控違拆違工作計(jì)劃；受理、查處全區(qū)違法建設(shè)案件；組織、實(shí)施全區(qū)范圍內(nèi)的控違拆違督查工作，對各鎮(zhèn)、各街道的控違拆違工作予以指導(dǎo)并進(jìn)行檢查和考核；每周匯總、通報(bào)督查、巡查工作開展情況。

第三章　巡??查

第七條　鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人原則上每周對本轄區(qū)范圍進(jìn)行全覆蓋巡查應(yīng)當(dāng)不少于一次；鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人原則上每周對本轄區(qū)范圍進(jìn)行全覆蓋巡查應(yīng)當(dāng)不少于兩次；鎮(zhèn)、街道聯(lián)系村（社區(qū)）干部應(yīng)當(dāng)每日對其所聯(lián)系的村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋巡查一次；村“兩委”除確定一名具體負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)實(shí)行常態(tài)化值班巡查外，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每日對本轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋巡查一次；社區(qū)“兩委”除安排網(wǎng)格員對本網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化值班巡查外，其主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每日對本轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋巡查一次。確保新增違法建設(shè)行為能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。

對通過信訪、網(wǎng)絡(luò)或電話等渠道反映的違法建設(shè)問題，屬地鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核查處理結(jié)果于3日內(nèi)以書面形式予以反饋。

第八條

區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組建控違拆違督查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對全區(qū)范圍內(nèi)的控違拆違工作進(jìn)行每日隨機(jī)督查，并報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為第一時(shí)間交辦并督促屬地鎮(zhèn)、街道立即處理。

第九條　督查、巡查的主要內(nèi)容：

(一)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

(二)不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

(四)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地管理規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)行為。

第十條　全區(qū)建立統(tǒng)一的巡查工作臺(tái)賬，主要包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查路線和發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的地點(diǎn)、違法建筑物的現(xiàn)狀、制止措施、處置效果等基本內(nèi)容。

巡查人員每天要認(rèn)真填寫巡查臺(tái)賬，作為巡查工作原始檔案。

第十一條　督查人員應(yīng)當(dāng)按照要求攜帶開展督查工作所需的設(shè)備，對各鎮(zhèn)、各街道的控違工作開展情況實(shí)行每日隨機(jī)督查。督查的時(shí)間和區(qū)域由區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)工作需要臨時(shí)確定。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，先固定證據(jù)，再通知屬地鎮(zhèn)、街道現(xiàn)場處理并及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。督查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫督查工作臺(tái)賬，并持續(xù)跟蹤后續(xù)處置情況，更新有關(guān)信息。

第四章　報(bào)告及處置

第十二條　各鎮(zhèn)、各街道每日向區(qū)城管執(zhí)法局報(bào)告控違拆違工作開展情況。除重大違建信息應(yīng)立即報(bào)告外，日?？剡`拆違工作情況由區(qū)城管執(zhí)法局匯總后，在區(qū)委工作例會(huì)上予以報(bào)告。

第十三條　有下列情形之一的，屬地鎮(zhèn)、街道應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)城管執(zhí)法局報(bào)告，區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告：

（一）公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大違法建設(shè)行為；

（二）嚴(yán)重影響或暴力阻擾控違拆違工作或拒不停止違法建設(shè)的行為；

（三）其他需要立即報(bào)告的控違拆違工作事項(xiàng)。

第十四條　在控違拆違工作中，村(社區(qū))“兩委”具體負(fù)責(zé)人及網(wǎng)格員對其通過巡查或接投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人。

村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系村（社區(qū)）干部接到報(bào)告或通過巡查等途徑發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施進(jìn)行勸阻并對違法建設(shè)行為人引導(dǎo)自拆，同時(shí)迅速向?qū)俚劓?zhèn)、街道報(bào)告。

鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人接到報(bào)告或通過巡查等途徑發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織人員對正在發(fā)生的違法建設(shè)行為依法予以處置。

鎮(zhèn)、街道在依法處置過程中，如遇違法建設(shè)行為人拒不配合時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告區(qū)城管執(zhí)法局。區(qū)城管執(zhí)法局接到屬地鎮(zhèn)、街道的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況立即組織力量協(xié)同屬地鎮(zhèn)、街道按程序依法予以處置。

第五章??獎(jiǎng)??懲

第十五條

控違拆違工作納入全區(qū)年度目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)，對納入考核的單位，設(shè)定專項(xiàng)加減分項(xiàng)目予以考核（具體辦法另行制定）。

第十六條

區(qū)財(cái)政每年安排一定預(yù)算資金對控違拆違工作的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)單位的獎(jiǎng)勵(lì)資金可以全部用于獎(jiǎng)勵(lì)控違拆違工作中表現(xiàn)突出的編外聘用人員（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由獲獎(jiǎng)單位根據(jù)具體情況確定），具體情況如下：

（一）控違拆違工作長效機(jī)制落實(shí)到位，檔案資料完善、政策宣傳工作突出，全年無新增違法建設(shè)，且對歷史違建有調(diào)查摸底并按要求實(shí)現(xiàn)分類處置的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)、街道均為10萬元。

當(dāng)年度違法建筑不超過3處，但能立即拆除到位的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)、街道均為5萬元。

（二）區(qū)城管執(zhí)法局在督查、指導(dǎo)控違拆違工作或重大拆違活動(dòng)中表現(xiàn)突出的，應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5萬元。

第十七條

在控違拆違工作中，因未認(rèn)真履行職責(zé)，被督查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)確有新增違法建筑的，對負(fù)責(zé)控違拆違職責(zé)的相關(guān)人員，按以下情形予以問責(zé)處理（其中：在編人員所記的“黃牌”納入其年度目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)中扣分，本辦法不另行扣罰獎(jiǎng)金；編外聘用人員處罰資金從其目標(biāo)考核獎(jiǎng)或年終績效獎(jiǎng)中扣除，處罰資金全部上繳區(qū)財(cái)政）：

（一）對負(fù)責(zé)該區(qū)域的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人，凡新增1處違法建筑，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，各記“黃牌”1張，并各扣除年終績效獎(jiǎng)200元。

每增加1處加記“黃牌”1張，以此類推，每張“黃牌”扣除200元，累計(jì)扣除年終績效獎(jiǎng)最高不超過10000元。

對負(fù)責(zé)該區(qū)域的鎮(zhèn)、街道聯(lián)系村（社區(qū)）干部、社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員，凡新增1處違法建筑，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的，各記“黃牌”1張，并各扣除編外聘用人員目標(biāo)考核獎(jiǎng)或年終績效獎(jiǎng)100元。每增加1處加記“黃牌”1張，以此類推，每張“黃牌”扣除100元。累計(jì)扣除目標(biāo)考核獎(jiǎng)或年終績效獎(jiǎng)最高不超過5000元。

新增2處以上（含本數(shù)，下同），且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告的，在相應(yīng)的范圍內(nèi)予以通報(bào)，并按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢監(jiān)察組織對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談。情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)、政務(wù)處分。

（二）對屬地鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人，凡新增2處以上違法建筑，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、拆除的，記“黃牌”1張。

每增加1處加記“黃牌”1張，以此類推，每張“黃牌”扣除100元。累計(jì)扣除目標(biāo)考核獎(jiǎng)或年終績效獎(jiǎng)最高不超過5000元。

新增3處以上，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、拆除的，視情予以通報(bào)，并按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢監(jiān)察組織對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，予以相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)、政務(wù)處分。

（三）對屬地鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)人，凡新增3處以上違法建筑，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、拆除的，記“黃牌”1張，每增加1處，加記“黃牌”1張，以此類推。

新增違法建筑5處以上，且未能及時(shí)拆除的，予以全區(qū)通報(bào)，并按照干部管理權(quán)限由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，予以相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)、政務(wù)處分。

第六章　附　則

第十八條??本辦法由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。