黨課

|

持續加強黨對打贏脫貧攻堅戰的全面領導

2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命?！边@為各級黨委和政府凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，指明了前進方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來的實踐證明，黨中央關于脫貧攻堅的決策部署是正確的，精準脫貧方略是符合實際的，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高，這對黨的領導也提出了更高要求。我們要**，堅定信心、頑強奮斗，持續加強黨對打贏脫貧攻堅戰的全面領導，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。

一、扛起打贏脫貧攻堅戰的政治責任

脫貧攻堅作為一項政治任務，責任的堤壩越筑越實，制度的籠子越扎越牢。事實正是這樣，哪里有強烈的責任擔當，哪里就有生動的脫貧實踐，不放松、不停頓、不懈怠，層層抓好落實，才能解決問題。肩負起打贏脫貧攻堅戰的重任，擼起袖子加油干，我們不僅能戰勝貧困，也將在這項對中華民族、對整個人類都意義重大的事業中，鐫刻下我們這一代人的奮斗與擔當。

●夯實扛起打贏脫貧攻堅戰重大政治責任的思想認同。

●明確堅決扛起打贏脫貧攻堅戰重大政治責任的任務清單。

●增強堅決扛起打贏脫貧攻堅戰重大政治責任的行動自覺。

二、強化打贏脫貧攻堅戰的支撐保障

中央財政要繼續增加專項扶貧資金規模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大財政涉農資金整合力度，加強扶貧資金監管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。為此，要采取行之有效的措施，切實保障好受疫情影響較重地區脫貧攻堅資金需要，盡可能減少疫情對脫貧攻堅工作的影響。

●健全財政扶貧資金的保障機制。

●增強財政扶貧資金的精準度。

●積極支持農業農村經濟發展。

三、強化打贏脫貧攻堅戰的協作幫扶

要深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。當前，最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協作上幫、在消費扶貧上幫。就是要變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，激活西部自身發展的內生動力，在最后的沖刺階段，譜寫扶貧協作新篇章。

●加強產業發展合作。

●強化勞務輸出對接。

●加大消費扶貧力度。

四、建強打贏脫貧攻堅戰的骨干力量

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風?！币黝惾瞬艆⑴c脫貧攻堅和農村發展。抓黨建促脫貧攻堅必須注重把人的積極性調動起來，把干部和人才使用起來，切實發揮好干部的骨干作用、支撐作用。

●選優配強班子。

●強化培訓提升。

●注重關心關愛。

五、夯實打贏脫貧攻堅戰的組織基礎

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓黨建促脫貧攻堅，是組織路線服務政治路線、黨建工作服務中心任務的具體體現，是必須完成的政治任務。基層黨組織高效運轉、充滿活力，黨的根基才牢靠，才能更好推動脫貧攻堅取得顯著成效。

●建立健全基層組織體系。

●鍛造過硬帶頭人隊伍。

●壯大村級集體經濟。

六、鍛造打贏脫貧攻堅戰的過硬作風

在一些地方，存在“算賬式脫貧”“指標式脫貧”“游走式脫貧”“突擊式脫貧”“材料式脫貧”等現象，把本該實打實的工作變成了作秀和數字游戲，讓基層干部苦不堪言，群眾對此反映強烈。只顧“面子”、不要“里子”的花架子，非但解決不了實際問題，反而虛耗基層干部大量精力，成為脫貧攻堅路上的“攔路虎”“絆腳石”，必須引起高度重視，切實加以整治。

●聚力解決形式主義。

●始終堅持真抓實干。

●激勵干部擔當作為。

七、營造打贏脫貧攻堅戰的良好氛圍

習近平總書記指出：“脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。”要大力宣傳黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區各部門的新舉措好辦法，宣傳脫貧典型、致富經驗、幫扶事跡，著力構建協調互動、上下聯動、正面引導、突出重點的宣傳工作新局面，形成人人參與脫貧、人人關心脫貧的強大合力，為打贏脫貧攻堅戰營造良好氛圍。

●大力宣傳中央決策部署。

●注重宣傳先進典型。

●切實增強宣傳效果。

黨課|確保脫貧攻堅戰取得最后勝利的信心來源

2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！绷暯娇倳浀闹匾v話精神，給了全黨全國人民決戰決勝脫貧攻堅以極大的信心和巨大的鼓舞。

一、確保脫貧攻堅戰取得最后勝利的信心來源于黨中央的鄭重承諾和習近平總書記的高度重視

●2015年2月13日，習近平總書記在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。他強調指出：“加快老區發展步伐，做好老區扶貧開發工作，讓老區農村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任。”

●2016年7月20日，習近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會。他強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。

●2019年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。他強調：我國總體上已基本實現了全面建成小康社會的目標，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅?，F在，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區各部門務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。

●2020年4月20日至23日，習近平總書記在陜西考察工作時強調，易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。

在可以說，習近平總書記關于脫貧攻堅的一系列重要論述不僅構成了系統的馬克思主義反貧困理論，而且在整個人類反貧困歷史上也是極為先進科學的理論體系。正是有了科學的理論作指導，我們才能始終保持脫貧攻堅決戰決勝的信心。

二、確保脫貧攻堅戰取得最后勝利的信心來源于黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得的決定性成就

從數量上看，我國的貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至

0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個貧困縣中未摘帽縣只有52個，區域性整體貧困基本得到解決。

●黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得的決定性成就

這些成就為我們取得脫貧攻堅的最終勝利打下了最深厚的基礎，也是我們堅定信心的最重要的基礎。

●脫貧攻堅取得決定性成就的主要原因

這些成就的取得一方面是我們總結貧困治理經驗，深刻把握規律的結果；另一方面也是我們貧困治理能力提升的結果。其實最根本性的成就就是治理體系和治理能力體現出來的成就。

●中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可

這些成就是世界級的成就，是人類歷史上從未有過的奇跡，中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。

三、確保脫貧攻堅戰取得最后勝利的信心來源于我們對困難挑戰的充分估計、準確把握和精準施策

我們黨歷來強調做工作要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，解決問題要準確抓住問題的關鍵在哪里？實質是什么？可以說，只要抓準了問題，就成功了一半。習近平總書記在2020年3月6日于北京召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出了當前打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰。

●打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰

剩余的貧困是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，是難中之難。疫情帶來新的挑戰，使一些工作雪上加霜，既影響到貧困人口外出務工，又影響到農畜牧產品賣不出去。脫貧過程中還存在著返貧、回貧的風險。也就是說，這邊脫，那邊有可能返，脫貧后勁不足。

●面對困難挑戰的解決辦法

針對這些問題，習近平總書記給出了明確的解決問題的辦法。這些方法就是：第一，橫下一條心，啃下最后的硬骨頭，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰，一戰到底。第二，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時解決存在的問題。第三，保持脫貧攻堅政策穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。

四、確保脫貧攻堅戰取得最后勝利的信心來源于我們強大的制度優勢

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會發表重要講話時指出：“總的看，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢?！边@是問題的根本。我國的貧困人口從2012年年底的接近一個億，減少到2019年底的551萬人，7年中平均每年減少近1400萬人，這個奇跡是制度性奇跡。這是中國特

色社會主義集中力量辦大事的生動體現，也是我們脫貧制度體系建設呈現出來的顯著效能。黨的十八大以來，我們在脫貧制度體系建設上下了很大氣力，體系不斷完善，作用不斷提升。

●制度體系的威力首先來源于黨的全面領導制度體系

在脫貧攻堅過程中，我們始終強調堅持黨的領導。習近平總書記一再強調：“脫貧攻堅，加強領導是根本。必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證?！?/p>

●制度體系的威力來源于我們不斷織密脫貧攻堅方方面面的機制

2015年12月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出了一系列體制機制的要求：健全精準扶貧工作機制、脫貧攻堅支撐體系、東西部扶貧協作機制、定點扶貧機制、社會力量參與機制。

●建立治理扶貧領域腐敗的體制機制

習近平總書記強調指出：“扶貧領域的‘蒼蠅式’腐敗，雖然可能是單個案件金額不大，但危害不可小視?！佈m小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野?！绻斡蛇@些行為滋生蔓延，積少成多，不僅會使脫貧成效大打折扣，而且將嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象?！?/p>

黨課

|

落實精準防控措施

決戰決勝脫貧攻堅

2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話時指出：“要落實分區分級精準防控策略，努力克服疫情影響。疫情嚴重的地區，在重點搞好疫情防控的同時，可以創新工作方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有疫情或疫情較輕的地區，要集中精力加快推進脫貧攻堅?！币咔榘l生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，站在黨和國家事業發展的全局統籌謀劃，領導全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，僅用兩個多月的時間就基本阻斷了疫情在國內的大規模傳播。目前，我國國內疫情防控已經取得階段性成效，經濟社會運行有序恢復。但也要看到，國外疫情加速蔓延，給我國疫情防控工作帶來了嚴峻復雜的輸入性風險。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年，我們要積極貫徹習近平總書記重要講話精神，落實精準防控措施，積極科學應對疫情給我國經濟社會發展帶來的不利影響，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰。

一、實施精準防控措施具有重大意義

●實施精準防控措施是對疫情發展規律的科學把握。善于認識規律、把握規律、運用規律，從規律層面去分析和解決問題，是馬克思主義的內在要求，也是我們黨處理工作的重要方法論。為了保證國內經濟秩序的正常運行，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，采取分區分級的精準防控措施就成為勢在必行的務實選擇，對促進經濟增長、打贏脫貧攻堅戰意義重大。

●實施精準防控措施體現出國家治理體系的強大生命力。中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續推動擁有14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

●實施精準防控措施有利于我國經濟社會發展大局。在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，有序恢復生產生活秩序，保障經濟社會發展正常運行，迫切要求我們準確判斷疫情形勢，針對不同地區的不同情況分類精準施策，統籌推進疫情防控和經濟社會全面發展，順利實現全年經濟社會發展目標，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

●實施精準防控措施是決戰決勝脫貧攻堅的題中應有之義。脫貧攻堅的緊迫性和疫情防控的復雜性疊加在一起，迫切需要實施精準防控措施助力脫貧攻堅。要按照分級分類分區精準施策的原則，全面加強各項疫情防控措施，盡最大努力減少疫情對脫貧攻堅的影響，進一步貫徹落實精準扶貧的基本方略，采取更加有針對性的措施，解決好貧困群眾的生產生活難題，讓精準防控措施和精準扶貧政策在奪取經濟

社會發展和疫情防控雙勝利中相得益彰。

二、深刻認識疫情給決戰決勝脫貧攻堅帶來的影響

●貧困勞動力外出務工受阻。疫情發生以來，為防止疫情出現快速擴散的現象，國家通過延長假期、延遲企業復工復產、控制人口流動等非常規措施，隨著疫情防控形勢的好轉和復工復產的有序推進，疫情造成的勞動力封凍與農村勞動力返城務工之間的矛盾開始凸顯。

●扶貧產品銷售和產業扶貧出現困難。受疫情影響，貧困地區與外界溝通交流出現障礙，農產品的銷售鏈、消費鏈尚未完全恢復，貧困地區的農產品賣不出去，春耕生產的農用物資也難以運進來，兩頭受阻。

●扶貧項目和扶貧政策執行受到影響。由于新冠肺炎的傳染性，很多扶貧項目復工復產出現困難，部分扶貧項目開工推遲。在一些疫情嚴重的地區，扶貧干部和駐村工作隊因為疫情防控的需要不能及時到達工作崗位，扶貧工作較難展開，一些人口面臨因疫致貧返貧的危險，給決戰決勝脫貧攻堅帶來不小的挑戰。

三、落實精準防控措施，務求決戰決勝脫貧攻堅取得實效

●制定分區分級防控策略。在鞏固疫情防控成效的基礎上，要根據不同地區的情況，及時制定出有針對性的防控策略。湖北省和武漢市要繼續集中力量做好重癥病例科學精準

救治；全面做好首都疫情防控工作；環鄂省份要主動與湖北省建立省際聯防聯控機制；全國各地要抓好無癥狀感染者精準防控、精準檢測。

●鞏固脫貧攻堅成果。鞏固脫貧攻堅成果，不讓已經取得的成績得而復失，為脫貧攻堅戰全面收官積累有利因素，是決戰決勝脫貧攻堅的關鍵點。要落實“四個不摘”政策，開展掛牌督戰，全力防止因疫返貧致貧。

●加大扶貧支持力度。在落實疫情精準防控各項措施的基礎上，要發揮政策優勢，聚焦重點環節，多措并舉加大對扶貧領域的支持力度。要千方百計幫助貧困人口返崗就業、開展消費扶貧行動、用好幫扶資金和小額信貸政策、抓好扶貧項目建設。

●加強保障措施。決戰決勝脫貧攻堅，不僅要有強有力的政策舉措，還需要加強保障措施，為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。要強化理論武裝，發揮黨的領導核心作用，加強作風建設。