2017年度民主生活會對照檢查材料

（第三稿）

**區人大常委會機關黨組

（2018年1月）

按照區委統一部署，區人大常委會機關黨組圍繞認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署主題，根據黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，結合思想和工作實際，認真進行黨性分析，深入查找班子及成員存在的問題和原因，在此基礎上進一步明確努力方向和改進措施。現將對照檢查情況報告如下：

一、去年查擺問題整改情況

針對去年查擺出來的五個方面（問題）黨組領導班子在明確各項整改措施牽頭領導、責任科室和責任人以及完成時限的同時，加大了對意見和建議的辦理落實力度，使所列入整改意見和建議得到了全面落實。

（一）加強政治業務學習。一是健全學習制度。每年年

初制定學習計劃，進一步細化任務，明確職責，認真落實，使全體干部職工的政治理論和業務學習步入正規化、制度化軌道。二是豐富學習內容。在進一步加強政治理論學習的同時，突出現代業務知識和法律法規知識的學習，不斷提高干部職工的思想政治素質和業務工作能力。三是創新學習形式。采取集中學習與分散學習相結合、個人自學與集中領學相結合、討論交流與專題輔導、觀看錄像相結合等多種形式，充分利用網絡、媒體等現代化手段，提高學習的針對性和實效性。同時，積極創造條件鼓勵和推薦干部職工參加上級舉辦的各類政治業務培訓。四是注重學習效果。堅持理論聯系實際，在精學、深學上下工夫，在指導實踐上做文章，努力把學習的理論知識轉化為科學的思維方式，轉化為指導工作的思路和方法。

(二)加強領導班子建設。一是建立領導班子理論學習制度。每周安排半天時間集中學習，倡導班子成員擠時間自學，學習要理論聯系實際，突出重點，有的放矢，形式多樣，在自覺性、經常性、實效性上狠下工夫。二是認真貫徹落實民主集中制原則。黨組班子成員要努力提高綜合素質。健全理順各種會議制度，定期及時召開黨組會議、主任會議、支部會議，重大問題集體研究決定，充分調動和發揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰斗力。三是進一步改進工作作風。牢記黨的宗旨，密切聯系群眾，帶頭深入基層調查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，克服官僚主義和形式主義。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。四是加強黨風廉政建設。認真遵守廉政承諾，自覺改造主觀世界，正確行使手中的權利，帶頭執行廉潔自律的各項規定。加強防范教育，從腐敗案例中認真吸取教訓，做到警鐘長鳴，自覺接受社會和群眾監督，為普通黨員干部樹立榜樣。

（三）加強干部隊伍建設。一是加強對干部職工的思想教育。重點抓好理想信念教育、黨的宗旨教育、黨的紀律教育和廉潔自律教育，引導廣大干部職工端正權力觀、地位觀、利益觀。二是不斷加強培訓工作。除了繼續加強職工外出培訓以外，還要加強單位內部的培訓工作，通過傳、幫、帶的方式，努力提高全體職工的綜合素質。三是加強對干部的監督。建立干部監督責任制，分管領導負責對分管室、委主任的監督管理，室、委主任負責對本室、本委干部職工的監督管理。實行誡勉談話制度，及時嚴肅的批評和抑制干部職工中出現的不良現象，防止違法違紀行為的發生。

（四）加強與基層的聯系。一是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，維護憲法法律的尊嚴，加快依法治區步伐，維護人民群眾合法權益，推進人大工作制度創新、理論創新和實踐創新，努力在豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，健全決定重大事項制度，加強預算決算審查監督，加強聯系人大代表，充分發揮代表作用等方面有更大作為和創新突破。二是進一步順應人民群眾的期待，強化監督職能，加大監督力度，完善監督機制，創新監督方式，積極促進“一府兩院”依法行政、公正司法。同時，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題確定監督重點，適時啟動詢問、全區重點項目、重大問題問題調查視察等剛性監督方式的途徑，不斷提高監督實效。三是加強人大常委會同人大代表的聯系，切實發揮人大代表聯系人民群眾的重要作用，豐富閉會期間的代表活動，通過代表聯絡機構、微信平臺等形式，拓寬人大代表聯系人民群眾的渠道。同時，切實加強代表議案、建議的辦理和督辦工作，不斷提高辦理質量。

（五）加大調研力度。一是選題準。既應把握重點、熱點、疑點，又要特別強調其時效性。一般年初確定議題，并制定相應的調研計劃。二是報告實。人大調查報告必須客觀地反映調查的真實情況，避免出現在監督中堅持“以表揚為主”的現象。三是跟蹤緊。要將調研結果轉化為區委的決議、決定或意見、建議，調研后要繼續跟蹤落實。四是力度大。調研對人大行使職權具有特殊的重要性，調研組要預先掌握被調研對象的基本情況，同時盡可能讓人大代表參與進來，人大調研成果才能使監督對象心悅誠服。

二、圍繞黨的十九大精神，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內涵情況

區人大常委會機關深入學習貫徹黨的十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，緊緊圍繞推進“四個全面”戰略布局，在思想上、政治上、行動上與以總書記為核心的黨中央保持高度一致。以民主集中制為原則，切實加強組織紀律，嚴格執行常委會各項規章制度，始終堅持集體行使職權，集體討論決定重大問題。在實際工作中，機關班子成員圍繞常委會中心工作，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，按照各工作委員會的職責，選擇事關全區工作大局和長遠發展的重點領域以及人民群眾普遍關注的難點熱點問題作為工作重點，開展監督工作，推動“一府兩院”不斷解決問題、改進工作。在日常工作生活中，嚴格執行中央八項規定和自治區、包頭市和我區的配套規定和措施，落實了厲行節約的有關要求，防范了違紀違規的漏洞。

三、對照“黨章”和“準則”“條例”存在的突出問題

2017年度領導班子民主生活會按照區委的安排和要求，通過召開專題研討會、談心談話和發放征求意見表等形式，征集到對班子的意見和建議6條，經過梳理，列入整改意見和建議6條。

常委會機關本著嚴肅認真、實事求是的原則，通過對照《中國共產黨章程》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，查找出了目前存在的問題，主要有：

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂、弄通、做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致方面。一是理想信念和政治立場仍需強化，對社會上流傳的一些政治笑話、順口溜以及網上消極輿情在思想上沒有足夠的認識，未能予以堅決抵制。二是用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識分析客觀規律的能力有待進一步提高，學習形式單一，在“學懂弄通”上有差距。

2.認真執行黨中央決策部署和上級黨委決議決定，帶頭堅持請示報告制度，工作中的重大問題及時請示報告，臨機處置突發情況事后及時報告，個人有關事項按規定按程序向黨組織請示報告方面。一是對機關干部在紀律和規矩方面提要求比較多，真抓實管方面卻沒有跟到位，要求不嚴的現象。二是對規定的紀律把握得比較準，但執行情況不好。班子成員參加會議請銷假手續不規范。對一些沒有寫在紙上的黨內規矩在認識上還不統一，執行時往往標準堅持得不夠嚴。

3.對黨忠誠老實，對黨組織講實話、講真話，不當兩面派，不做“兩面人”，不搞當面一套、背后一套，不在工作中報喜不報憂、報功不報過，甚至弄虛作假、欺瞞黨組織方面。一是文風會風仍需改進，有時仍存在以會議落實會議的情況，一些審議質量不太高，缺乏具體的、可操作性的推動措施；發文程序還有待進一步規范。二是調查研究還需進一步改進。不能全面深入了解基層情況和群眾的實際問題，不少調研成果沒有很好地吸收到實際工作中。

4.擔當負責，攻堅克難，不回避矛盾，以釘釘子精神抓落實，履行全面從嚴治黨責任，旗幟鮮明地批評和糾正所分管部門、領域或所在地區的違規違紀言行，嚴格執行黨的干部政策，不打招呼、遞條子，不封官許愿、跑風漏氣，正確對待個人進退流轉方面。一是對貫徹中央、自治區、包頭市和區委及常委會的決策部署有時存在等靠思想，缺少大膽創新、勇于實踐的開拓精神，總覺得基層以抓落實為主，按上級要求執行好即可。二是監督工作仍需加大力度，還存在常規性監督多、剛性監督少，對事監督多、對人監督少等問題。有時還存在怕麻煩的思想，錯誤地覺得人大是“二線”部門，監督工作要適可而止。

5.糾正“四風”不止步，針對形式主義、官僚主義頑癥，擺表現、找差距，抓住主要矛盾，特別要查找解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，身體力行、以上率下，帶頭轉變作風，形成“頭雁效應”方面。一是有時因為機關工作繁忙，不能及時召開組織生活會，有拖延現象機關作風仍需加強。二是班子成員雖然能夠主動參加黨組織生活，但民主生活會上批評與自我批評紅臉出汗不夠，作用發揮不到位“頭雁效應”發揮不夠。

6.嚴格執行廉潔自律準則，自覺抵制“圍獵”服飾，堅決反對特權思想和特權現象，嚴格執行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規定，注重家庭、家教、家風，帶頭落實中央八項規定和實施細則精神當面。一是抓黨建力度仍需要加強，在實際工作中將大多時間放在了抓業務上，使黨建主業失之于輕。二是缺乏常抓的韌性。三是缺乏細抓的定力，有時對個別黨員身上存在的苗頭性、傾向性問題未能及時發現，提意見“辣味”不足，沒有盡到提耳扯袖提醒的責任。

四、存在問題的原因剖析

（一）理想信念要求有所放松。區人大常委會機關班子成員，都是入黨多年、經過多個領導崗位鍛煉的同志，在講政治、講大局、講黨性方面都經歷了長時間的教育和磨練。但對照《黨章》的要求和《準則》《條例》的具體規定，在堅定理想信念上還有差距，在加強黨性修養、提升思想境界上還有差距，世界觀、人生觀、價值觀還需進一步改造。有的同志認為自己黨齡較長、工齡較長，到人大機關工作，可以適當放松一下。反映在思想上就是世界觀、人生觀、價值觀中或多或少滋生了一些安逸的想法；反映在工作上就是未能充分認識人大工作在重要作用，做好人大工作的事業心、責任感有所減弱，工作勁頭、工作動力有些不足。

（二）宗旨意識仍需進一步強化。人大及其常委會由人民選舉產生，受人民委托行使管理國家事務和經濟社會文化事業的權力，與人民群眾有天然、密切的聯系是人大及其常委會最大的政治優勢。通過“兩學一做”專題教育后的認真整改，區人大機關從自身建設抓起，搞好示范帶頭、加強隊伍建設、改進工作方法，既立足當前、又著眼長遠，取得了很好的成效。但部分同志頭腦中長期以來形成的人大機關職權有限，是“清水衙門”的錯誤認識一直沒有根除。直接面對群眾，直接處理實際問題方面做得不夠，因而在為群眾排憂解難、聯系服務基層方面缺乏積極性和主動性，特別是細化工作措施上研究得不深入，把人民群眾真正作為人大工作參與者、推動者、評判者的認識還不深，還沒有真正把黨的宗旨意識從思想自覺落實到行動自覺。

（三）工作的積極性和主動性需強化。一是對人大工作的自我提升不夠，特別是對黨中央對人大工作的一系列決策部署學習得還不夠精，對做好新時期人大工作缺乏深入細致的思考。二是有些法定職權沒有得到充分行使。憲法、地方組織法和監督法對人大及其常委會的各項職權都有明確規定，但從實際情況看，有些法定職權沒有有效行使，用足用好法律賦予的監督手段還不夠，一些剛性監督方式的行使尚未有效開展，有的同志思想上仍然擔心監督工作會影響“一府兩院”的日常工作。三是常委會各項工作在探索創新方面還有差距，主觀能動性不強，強調按慣例、按程序辦事多，結合實際推動工作機制、工作方式創新少，與時俱進推進人大工作的動力不足。

（四）班子成員適應新形勢下人大工作的整體能力有待提高。一方面，本屆人大機關班子的許多同志是從黨委、政府的領導崗位來到人大工作的，一些同志習慣于將黨委、政府部門的工作思維運用到人大工作當中，而忽視了其中的不同，造成工作中謹慎有余、決斷不足，個別時候也出現了推動落實不到位、不細致的問題。另一方面，未能將上級黨委和區委對人大工作的新要求與自身實際工作迅速結合，做好新形勢下人大工作的能力有待進一步提高。此外，石拐區人大工作經過多年努力，得到了組織肯定和干部群眾的認可，部分同志由此也在一定程度上滋生了自我滿足、自我感覺良好的情緒。表現在工作中就是安于現狀的時候多，對執行力、落實力的要求有所放松。

五、今后的努力方向和整改措施

針對上述存在的主要問題，區人大常委會機關將從四個方面抓好整改落實。

（一）進一步加強思想理論武裝，打造政治合格的領導班子

切實加強班子的政治理論學習，把習近平新時代中國特色社會主義理論體系和黨的十九大、十九屆二中全會精神的學習以及總書記系列重要講話的學習進一步引向深入。一是深刻認識人大在堅持人民主體地位、推進人民代表大會制度與時俱進和實踐創新中的作用，進一步增強憲法和法律意識，從推進依法治區、為全面建成會更高質量小康社會提供堅強保障的高度，深刻認識地方國家權力機關的地位和作用，全面履行好憲法和法律賦予的職責，二是要切實加強經濟社會發展新理論、新知識的學習，加強人民代表大會制度和憲法法律的學習，通過學習進一步堅定理想信念，把好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，夯實踐行黨的群眾路線的思想基礎，提高做好新形勢下人大工作水平和能力。三是結合人大工作實際，充分發揮各工委、辦公室領導干部示范和表率作用，帶頭學習思考，真正把思想統一到上級黨委和區委的決策部署上來，自覺維護區委權威，在事關全局和長遠發展的重大問題上保持思想上的清醒與行動上的自覺堅定。同時，要把機關干部職工的政治理論、法律法規和業務知識學習擺上重要位置，作出規劃布置，抓好督促落實，通過學習培訓，切實提升機關干部職工的思想政治素質和執行力、落實力水平。

（二）進一步加強自我約束，打造守紀律懂規矩的領導班子

一是認真貫徹執行黨的政治紀律和政治規矩。機關班子成員要說老實話、辦老實事、做老實人，把黨的政治紀律和政治規矩內化為思想行動的準繩。要充分發揚民主集中制原則，主動把思想和行動統一到新形勢對人大工作提出的新要求上來，堅持圍繞中心，服務大局，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效執行。二是自覺加強和改進人大工作，深入貫徹落實上級黨委和區委關于做好新形勢下人大工作的一系列決策部署，大膽探索、勇于創新，在人大工作的重點領域和關鍵環節上有所突破。三是切實加強黨風廉政建設，機關班子成員要帶頭落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，針對“兩學一做”學習教育中查找出來的問題，立說立行、立行立改，力求見行動、見實效。

（三）進一步提升道德修養，打造品德合格的領導班子

常委會機關班子成員的道德修養，不僅關系個人品行，而且關系到人大工作的整體形象，班子成員要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心”，進一步發揮黨的優良傳統，養成共產黨人的高風亮節。一是以誠為本，班子成員之間相處要誠，對同志、對上下級要一視同仁，有意見當面提，不能背著同志搞“小動作”。對別的同志給自己提出的正確意見，坦然接受，有則改之，無則加勉。二是要豁達大度，謙讓容人。擁有寬廣的胸懷是領導干部的美德，也是班子成員之間共事的必備素質。三是要發揚傳統美德，提升個人品德。傳統美德是中華民族歷代流傳下來的優秀道德遺產，在我國社會發展的歷史實踐中發揮了巨大作用，機關班子成員要切實以傳統美德為指向標，做到知行合一，真正成為中華傳統美德的踐行者。

（四）進一步發揮整體合力，打造敢于擔當的領導班子

一是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，維護憲法法律的尊嚴，加快依法治區步伐，維護人民群眾合法權益，推進人大工作制度創新、理論創新和實踐創新，努力在豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，健全決定重大事項制度，加強預算決算審查監督，加強聯系人大代表，充分發揮代表作用等方面有更大作為和創新突破。二是進一步順應人民群眾的期待，強化監督職能，圍繞常委會中心工作，發揮好各工作委員會的作用。加大監督力度，完善監督機制，創新監督方式，積極促進“一府兩院”依法行政、公正司法。同時，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題確定監督重點，適時啟動詢問、全區重點項目、重大問題問題調查視察等剛性監督方式的途徑，不斷提高監督實效。三是加強人大機關同人大代表的聯系，切實發揮人大代表聯系人民群眾的重要作用，豐富閉會期間的代表活動，通過代表聯絡機構、微信平臺等形式，拓寬人大代表聯系人民群眾的渠道。同時，切實加強代表議案、建議的辦理和督辦工作，不斷提高辦理質量。

區人大常委會機關決心在區人大黨組的領導下，認真開展好“兩學一做”學習教育，全面加強作風建設，進一步樹立為民務實清廉的地方國家權力機關形象，依法認真履行各項職能，求真務實，開拓創新，為石拐區的轉型發展提供強有力的民主法制保障。

以上對照檢查請批評指正。