XX鎮高層建筑消防安全專項整治的實施方案

切實抓好我鎮高層建筑消防安全工作，嚴防各類火災事故發生，現將我鎮高層建筑消防安全專項整治有關要求通知如下：

一、整治內容

主要是已建成投入使用的高層建筑。包括：建筑高度大于24米的非單層廠房、倉庫等高層工業建筑；建筑高度大于24米的高層公共建筑（含商住樓）；建筑高度大于27米的住宅建筑（含首層或首層及二層設置有商業服務網點的住宅建筑）。

（一）建筑外墻外保溫材料及建筑外立面設置的燈箱、廣告

1.高層建筑違規采用燃燒性能為B3、B2級的易燃可燃外保溫材料。

2.高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。

3.建筑外墻違規使用易然可燃材料進行裝飾、裝修，違規設置未經防火阻燃處理的燈箱、廣告。

（二）建筑消防設施

1.高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準。

2.建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。

3.消防控制室設備故障，控制功能及聯動運行不正常。

（三）安全疏散設施

1.疏散樓梯、安全出口數量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能；應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數量、照度等不符合標準。

3.疏散走道、樓梯間內部裝修材料不符合標準。

4.高層建筑內設置的人員密集場所在其外墻門窗或消防救援窗口處違規設置影響建筑防火排煙性能和火災救援行動的障礙物。

（四）管道井

1.電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。

2.管道井內堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。

（五）電氣燃氣管理

1.電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規范。

2.消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

3.使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。

4.對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養、檢測等管理措施不落實。

5.用火、用電、用氣不規范。動用明火作業時，未落實現場監護和安全措施。

（六）日常消防安全管理

1.單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規程，未聘任具有職業資格的自動消防系統值班操作人員，未確定自動消防系統值班操作人員或值班操作人員數量配備不足，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。

2.單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。

3.建筑外墻門窗違規設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

4.單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發現、早處置”的撲救初起火災能力。

5.單位未定期組織消防安全培訓和消防演練。

6.物業管理單位未按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。

7.消防車通道施劃標準、警示標牌是否劃線、設置，消防車通道是否暢通。

8.電動自行車車棚是否滿足小區電動自行車保有量，是否存在電動自行車上樓停放、充電現象。

9.消防控制室是否按照《山西省消防控制室管理標準》進行規范設置。

10.每處高層公共建筑、住宅小區消防安全責任人、管理人是否實行履職承諾制度，在建筑顯著位置公示其姓名、職務和消防安全管理職責；每棟高層住宅建筑是否明確了消防安全樓長，在顯著位置公示其姓名、聯系電話和消防安全管理職責等信息。

二、整治措施

（一）嚴格管控外墻外保溫材料。

對高層建筑逐棟進行外墻保溫材料的現場檢查，查驗其種類、燃燒性能檢驗報告是否與現場使用的材料一致；對違規采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結合改建、擴建和外墻保溫建筑節能綜合改造工程，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術標準的外保溫材料；未拆除前，在外墻醒目位置標注“嚴禁煙火”等禁止性標識，嚴格落實火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料；嚴禁在建筑外墻違規動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。

（二）完善建筑消防設施。

缺失消防設施的高層建筑，督促產權單位或物業管理單位結合改建、擴建工程，按照消防技術標準增補；對消防設施損壞的，責令限期整改修復，落實定期維護保養檢測制度，督促產權單位或物業管理單位委托具備資質的消防技術服務機構每年對高層建筑消防設施進行全面檢查和維護保養，確保完好有效；對疏散樓梯數量不足的，采取增設室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，使用防火封堵材料嚴密封堵。

（三）暢通安全疏散生命通道。

每個單元門口內外張貼警示性標識，全面清理疏散樓梯、疏散走道、樓梯間前室堆放的雜物以及違規停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設有通向屋面出口的，出口上的門或窗應能從內向外開啟；疏散樓梯間的防火門上應設置“保持常閉、禁止上鎖”的標識，如損壞或拆除的，應及時維修安裝，確保達到防火防煙功能；疏散走道、樓梯間內設置應急照明和疏散指示標志，確保火災狀態下引導人員安全疏散；消防車通道要劃線、設置警示標志，確保消防車通道暢通、不被占用。

（四）嚴格執法鐵腕整治。

對排查發現的消防違法行為和火災隱患，應嚴格依法實施責令“三停”、吊銷執照、行政拘留、臨時查封、強制執行等處罰和強制措施；對建設單位、施工單位、監理單位、檢測單位和產品生產、銷售企業，在供貨、檢測、施工等環節弄虛作假、降低標準，違規采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統安全性能的，一律依法嚴厲處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對整改難度大、火災風險高、存在重大火災隱患的高層建筑，提請縣政府要掛牌督辦，明確整改責任和整改期限，落實整改措施。

（五）提升物防技防水平。

推動老舊高層住宅在建筑公共區域設置火災應急廣播，在配電箱、電纜井內推廣設置新型報警滅火裝置，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，結合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設施和電氣火災監控裝置，提高初起火災預警和處置能力。要加快推進城市消防遠程監控系統建設，建成后將設有自動消防設施的高層建筑聯入系統。結合“智慧城市”建設工作，借助大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術手段，主動利用智慧用電安全管理、智能燃氣管理、智慧用水管理等信息系統，加強數據搜集、分析和應用，實行智能監測、動態管控，確保用電用氣安全可控、消防供水正常可靠。

（六）嚴格落實主體責任。

高層公共建筑各產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位應簽訂消防安全責任分工協議，依法明確各自應承擔的消防安全責任，確定消防安全責任人、管理人。高層住宅建筑物業管理單位應當按照消防法有關規定，對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。高層建筑應全面納入消防安全“戶籍化”管理系統，認真落實“戶籍化”管理。對火災荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災高危單位，實行更加嚴格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經理人制度，由物業管理單位面向社會選聘消防管理工作經驗豐富的人員或本單位消防安全“明白人”擔任消防安全經理人；在高層住宅建筑推行“樓長”制度，由社區網格員、消防宣傳大使或住戶中推選出的代表擔任樓長，負責本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡查，組織實施消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

（七）建強微型消防站。

高層公共建筑和高層住宅小區應建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與消防救援站開展聯勤聯訓，達到“三知四會一聯通”（即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；消防救援站與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯絡暢通）要求，提升撲救初起火災能力。

（八）加強消防宣傳培訓。

在高層建筑外強醒目位置逐棟張貼治理通告和自查檢查標準，廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報、大型固定戶外消防宣傳欄等媒介，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應每半年組織一次消防安全培訓和消防演練。引導居民配備防煙面罩、緩降器、逃生繩索等器材，提高應急疏散逃生能力。

（九）發揮輿論監督作用。

在主流媒體開設專題專欄，對排查整治的高層建筑應向社會公開。設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關部門。視情采取約談產權單位法定代表人、物業管理單位負責人，在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。

三、整治時間及步驟

專項整治時間從7月9日至12月底，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（7月15日前）。

召開會議進行專題部署，成立相應的組織機構，制定專項整治工作方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治工作職責，掌握檢查自查要求，組織廣播、電視、報刊以及微博、微信等媒體廣泛宣傳，迅速開展工作。

（二）全面排查階段（7月16日至8月31日）。

組織村委、消防救援機構、鎮派出所和其他行業部門，成立專門摸排隊伍，按照本方案要求逐個區域、逐棟建筑摸清所屬轄區高層建筑底數，逐一明確消防監管責任人，統一登記造冊，并上報領導組辦公室。組織高層建筑產權單位或物業管理單位召開自查自糾動員會議，向其發放高層建筑消防安全排查整治標準，督促其開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。同時，各村委、各相關站所在政府統一領導下，按照職責分工，同步開展排查。重點對建筑外墻外保溫材料、建筑消防設施、日常消防安全管理等是否符合有關規定或落實到位。對排查出的安全隱患，要詳細登記，建立臺賬，督促整改。

（三）重點整治階段（9月1日至12月20日）。

對排查發現的高層建筑火災隱患的整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對整改難度不大的火災隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（四）工作總結階段（12月21日至31日）。

整治工作結束后，各村委、各相關站所要認真總結，固化好的經驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時制定、修訂、完善消防安全管理規定，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患徹底消除。

四、組織領導與任務分工

（一）組織領導。

為確保此次高層建筑消防安全專項整治工作取得實效，成立XX鎮高層建筑消防安全專項整治領導組。

組??長：XX（黨委書記）

XX（政府鎮長）

副組長：XX（副鎮長）

XX（黨委副書記）

XX（副鎮長）

XX（主任科員）

XX（XX派出所所長）

成??員：各村委支書、主任、各相關站所主要負責人

鎮高層建筑消防安全專項整治領導組下設辦公室，辦公室設在鎮辦公室，對全鎮高層建筑消防安全專項整治活動進行總體安排部署；辦公室主任由副鎮長XX兼任，承擔領導組日常工作，負責了解掌握并定期通報各村委、各相關站所工作進展情況，組織開展督查檢查，研究協調綜合治理有關工作。

（二）任務分工。

1.強化公安派出所認真履行高層建筑的消防監管職責，督促公安派出所依法負責高層居住建筑的日常消防監督檢查、開展宣傳教育，對高層居住建筑的物業服務企業進行調查摸底，督促高層居住建筑的物業管理單位和高層居住建筑所在地的居（村）民委員會落實消防安全職責。牽頭做好高層公共建筑的消防安全工作，加大對高層建筑的摸底和監督抽查力度，督促單位在“戶籍化”系統逐棟錄入高層建筑數據，實行“戶籍化”管理；對火災荷載較大、人員密集的高層建筑，要列為火災高危單位，落實嚴管嚴控措施；加大對建筑外墻易燃可燃外保溫材料和燈箱廣告等影響建筑防火排煙性能和火災救援行動的障礙物的查處力度；對存在重大火災隱患的，要提請政府掛牌督辦，限制其使用。要制定高層公共建筑滅火預案并組織實施，聯合住建部門對物業服務企業的負責人進行消防安全培訓，指導單位開展高層建筑火災預防、滅火撲救和應急疏散方案的制定和演練。組建高層建筑滅火救援攻堅專業隊伍，指導志愿消防隊或微型消防站進行高層建筑初起火災撲救和人員疏散。（責任領導：XX；責任站所：鎮派出所）

2.牽頭對高層住宅小區的消防安全整治，組織對已投入使用高層建筑，新建、改建、擴建工程施工現場的消防安全進行專項治理檢查，督促建設、施工、監理、檢測等單位落實消防安全責任，嚴厲打擊違規采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統安全性能的非法施工、出具虛假檢測報告等行為。按照國家相關規定審批外墻保溫等建筑節能綜合改造工程，督促施工單位落實現場消防安全防范措施。對于高層建筑的共用消防設施進行維修、更新和改造的，以及對《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)實施之前修建的外墻采用聚氨酯材料保溫的高層建筑，發現外墻保溫材料覆蓋、封堵的可靠性存在問題的，應進行維修改造；已交存住宅專項維修資金的高層住宅可申請專項維修資金，要及時予以審批，盡快撥付維修費用，當消防設施出現故障時，應立即啟動“應急程序”，先使用后審批，確保設施完整好用。將高層建筑消防安全納入物業服務企業考評內容，組織督促物業服務企業嚴格落實消防安全責任制，對管理區域內的公用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務，并認真履行物業服務合同約定的消防安全防范服務事項，定期開展消防檢查，消除火災隱患。（責任領導：XX；責任站所：鎮村鎮站）

3.督促指導非煤礦山經營場所內高層建筑的消防安全隱患排查和消防安全管理工作。（責任領導：XX；責任站所：鎮安監站）

4.根據各自的職責督促供電企業及用戶結合電氣火災綜合治理工作，組織對高層建筑進行電氣安全檢查，規范安裝電氣設施和線路，降低電氣火災風險。（責任領導：XX；責任站所：鎮電管站）

5.牽頭對學校高層建筑的消防安全整治，同時要做好高層建筑內設置的托兒所、幼兒園、學生培訓機構等各類教育機構的消防安全排查和管理工作。（責任領導：XX；責任站所：鎮教辦）

6.督促指導醫院等設有高層門診樓、住院部和綜合樓等高層建筑的各類醫療機構全面貫徹落實《醫療機構機構消防安全管理九項規定》，建立完善各項消防安全管理制度，實施消防安全標準化管理。（責任領導：XX；責任站所：鎮衛生院）

7.督促指導通信、商貿行業高層建筑消防安全隱患排查和消防安全管理工作。（責任領導：XX）

8.對在高層建筑外墻上發布的違法廣告，依法進行查處；加大對非法銷售不合格外保溫材料企業的打擊力度。（責任領導：XX；責任站所：鎮工商所、綜合執法隊）

無行業主管部門的高層建筑，由屬地村委牽頭負責消防安全排查整治工作。

五、整治要求

（一）高度重視，加強領導。

各村委、各相關站所要高度重視，充分認識高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，開展這次專項整治是防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，主要領導親自研究，分管領導親自督辦，加強組織領導。要結合本單位、本行業實際制定具體實施方案，明確有關部門、單位治理責任，簽訂目標責任書，層層傳導壓力，級級壓實責任。

（二）齊抓共管，合力推進。

各村委、各相關站所要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制，切實形成執法合力，有效推進高層建筑消防安全專項整治工作開展。

（三）強化督導，落實責任。

鎮政府成立督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪各村委、各相關站所工作任務落實情況。對未按要求開展整治工作、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的村委和站所，要采取切實有效措施督促限期整改。

各村委、各相關站所請將高層建筑消防安全專項整治工作方案及部署情況，請于7月15日前報送鎮高層建筑消防安全專項整治領導組辦公室，同時報一名聯絡人及聯絡方式。7月起，每月25日報送當月工作小結，12月25日報送工作總結。